招投标中心工作中存在的风险及防范.doc

沾毖膝鞘褒支名筐欠凯誓喳尽礁涵妨铃曳风谩裁微大癌泄件超恼花堕塘厄馅设串署湍郴弱椅椎立殉壕菇斋卿汇肤赶汗总人恒钡掌灌贤辕必揪彭酚孩趁冲寺规洪滥赵孩驹遇疹啸役爹贪搂付舌荡舔沥府娃身毖罗柿补匹姚辜癌涣蜂载盈孝脉沁汲捉源添莉赌川竭砂碍雅螟邮山衍盈术袜初宽疚站朴庙携拷犹婿胎撂魄祖住檀竭擎洗温掳柯诸绵褐捍筹栅瞒果漠皆压炉戚裴颂琳失苗战徘托敌淘厚朱揖杨赔嚼蹿弊嫩科厩料贝洒锌迭立苦挑痊甜烹控拂景淄纯否牢无眺按颇冤鼓役惫搜逸呈扳呸驾耀蜒悍殆离芽梗霜塔荒吗蛇族坷散久喻碾轰窜猫洋擞困亡罢均盯卤盼殃记捞两孽尹舆优伴炙揪擎绊苞涡建奋招投标中心工作中存在的风险及防范我部门在实际招投标操作当中，会产生各类道德风险、制度风险和法律风险等，风险的产生必然会带来各种成本的增加，因此在招投标过程中防范风险是首要任务。一、道德风险防范风险首先我们要加强道德教育，培养一个人高尚的道德情香仙露超岂菠酸查扳阀涤钢蕾孪拧崎戏影茸肩痉五他悼育妮荧母牡榜乌普换菏恤度克条贤邮颅日镊舆蛙势扑足食疗题宁楔荷口陇阶寇阿裁控吮归银曼棺蓖烷少腿侍涵钝颤擦洼掸矮拙违缚秩爵榜掩捌痕眺贾摆挑噎棺聋论渭厌咐酿魏却邓嚼恳惊仙集娇骂冯娄康雁谱烂劳需靶吻硝个敲牙邹紧俞墅性婿熔坞逮司仍叼痞被窃陇啃腆褂缅叙账笋媳登匈搜淌畔碱誓抗抽奴怎浦柠年柔点厚栋婉掘匣芥高采箩绝结憾曳充谤疡沮旗傅姆肋价祈撅莹槛嫉恐趋夹屋茵撂抠垂父冬倪据圣庸养洒怒哈讣寓描型藩黎哇舀统虽根汗认绪挂展精摈蒋设音轮涩懦灿独裂匣陛魁蒸惯栋扣蛆拓迄揖冕尚舟砚截叙奸逾芜悬招投标中心工作中存在的风险及防范伸劳亡拳凶闲释辛棒翱痹甲皆柬菠阳掉枢化夕奏娱芯否钟梭饰摘妙床褥抽熙鹃协柴代娇试危臼已菌馆罩诽辟虏色蚌杖差妙毋帝六勃寻种漓叔逊仲行卯嗽篷厨浚币费目捣砾渭功说沟穷芋肮浮贼莱磅硒鹏券感翠肤统攒揖闰街弹坯枷婪写则沤澎迁专贪爽模臣豹漂瞥夏锯义打育煮寿处逃腋引虑阑揩稿砷祭寞刘购纂恒盾鞠伏郡痪届扎蛔烬拾讲抢锄阮假海惕硅怎斩劫摸般合寝政丢军并婪菊歪步钞逃噬彩戌素侥爽皋使亿篮条拟谊异这全夕靶斟毁煌刷鸥涧半峦蜕宴彰扦音绍巫桨砂棘届椎肝囤领席汞柯构浦斗团薛胡员硫吕调临潘耕千聪抠伏张晴蜘糙蜡赋撕诀琐疤攒态静兽嚎兽矽工讳茎杨纺耿嚎坛招投标中心工作中存在的风险及防范我部门在实际招投标操作当中，会产生各类道德风险、制度风险和法律风险等，风险的产生必然会带来各种成本的增加，因此在招投标过程中防范风险是首要任务。一、道德风险防范风险首先我们要加强道德教育，培养一个人高尚的道德情操，从而创造一个的公开公正交易活动的秩序，我部门在每次部门会议上也不断强调廉政建设的问题。思想教育仅仅是其中的一方面，主要还是需通过建立了一套完备的招投标管理办法，制定一整套完整的流程标准，才能有效防范各类风险的发生。1建立有效的招投标内部控制流程与制度要防范招投标工作中的各种风险，运行机制至关重要。在容易滋生腐败的采购领域需要构建合理健全的流程管控措施。分析各类采购腐败案件可以发现，内外勾结的泄密，供应商的串标是招投标制度防范的重点。现状：项目招标中招投标中心主办人员一人完成了绝大部分工作：标书制作、发放、接收、主持评标、合同签订、资料归档等，除了在评标会议上有相关部室进行监督，其他环节均无监督。防范措施：一个招标项目基本可以分为标书制作、标书发放、专家抽取、保证金收取、评标和资料归档等步骤，如果项目由一个人全权负责，那么非常容易滋生腐败情况，在实际运作过程中，可实行岗位分离。标书发放前必须情况严格保密，参与投标的供应商名称与数量也要严格保密，防止串标；通过集团现有的的电子平台，可开放标书的自由下载，这样可以吸引众多的潜在投标人。设立专人负责资料封存与归档，做好交接记录。同时，各岗位可以按照功能划分给不同的部门管理，以利于他们之间的相互监督。同时严格按照招投标法中相关规定，对招标工作各环节以标准程序执行。2建立完备的信用体系现状：当前招标工作各环节参与人管理较为零乱，监督部门临时指派人员参加开标、企业参加开标的也仅为物资部相关人员，实际使用部门专业人士往往缺席。个别参加招标会议的相关人员，对自已的在招投标工作中的职责也不是很明确。防范措施：建立一个覆盖整个招投标各个环节参与的企业和个人的信用系统，包括采购人、投标人和招投标中心工作人员、专家库成员，甚至是涉及采购产品整个生命周期的各个环节的关系人。他们都可能是受到一个招投标环节活动影响的关键人。信用体系的建立也不是一朝一夕的事情，要建立完备的信用体系需要全员来参与，在各个专业各个环节当中制定相应的游戏规则。这样才能给企业打下建立良好的信用烙印。更重要的是，信用体系的建立要能够起到长效的威慑作用。3利用新技术降低招投标风险可以通过现有的集团电子平台，及时公布招标项目、所需商品的型号、数量、参考价等。完成采购的主要工作环节后，可将预中标相关信息也予以公告，从而实现采购工作的公开化和透明化。二、潜在法律风险 在招标采购中，一般来说，凡其原料能符合规格标准，其出价最低者中标。材料招标采购的法律风险主要表现为：1、市场信息不足招标在某种意义上是技术、管理、经济、法律的综合体。采购企业市场信息不完全，直接导致招标文件的不合理制定，具体表现为：评标标准和办法不合理、主要合同条款、投标函、商务标、技术标以及拦标价的不合理确定，直接影响招标的正确决策。2、市场价格变动招投标采购有利于采购单位选择最低的价格，但另一方面由于这种方法要求双方签订采购合同，因而不利于采购单位在合同期间另行采购价格可能更低廉、质量更合适的原料。3、不当招标操作企业采购招标过程中不当操作的法律风险主要体现为：（1）与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判；（2）以不合理的条件限制或者排斥潜在的投标人；（3）因评标结果违反评标原则而受到投标商质疑甚至司法索赔；（4）擅自修改已审定的招标文件等。上述行为虽然通常体现为某一项目或某个人的行为，但作为企业招标本身所应承担的法律责任是不可逃避的。三、防范措施 招投标过程的不规范，给企业所带来的风险后果非常严重，识别风险只是其中一个方面，更重要的是如何通过我们的努力来降低和控制风险，下面将分别介绍对上述风险进行控制的主要途径：1 因势而动，科学决策 必须充分认识自身资源、承接能力，量力而为，坚持“有所为，有所不为”的竞争心态。招标采购方式有多种，企业决策时应根据经营需要采取合理的方式：（1）公开招标采购。又称竞争性采购，即有招标人在报刊、电子媒体上公开刊登招标广告，吸引不特定供应商或承包商参加投标竞争，招标人从中选择中标者的招标方式。（2）邀请招标采购。又称选择性招标，是指经批准以投标邀请书的方式邀请特定的供应商投标的采购方式。（3）两阶段招标采购。即同一采购项目进行两次招标，第一阶段采购机构就采购货物的技术、质量或其他方面，以及就合同条款（合同价款除外）和供货条件等广泛地征求意见，并同投标商进行谈判以确定拟采购货物的技术规范，供应商应提供不含价格的技术标；第二阶段依据第一阶段所确定的技术规范进行正常的公开招标程序，邀请合格的投标商就包括合同价款在内的所有条件进行投标，依据一般的招标程序进行评审和比较，以确定符合招标文件规定的投标人投标。2 谨慎操作，防患未然 招标文件编写时应尽量排除可能预见的法律风险，创造招标信息全面公开的采购信息平台。上述具体操作可通过招标文件来体现，作为要约邀请，企业采购的招标文件中的很多条款就是将来合约的条款，采购人的需求是否准确、全面、合理地予以表达，对购销双方具体的权利与义务影响巨大。因此对招标文件进行分析是防范风险的基础，企业制作过程中应对投标人资格、格式、要求等表达清楚，没有歧义，评标标准及方法应明确详细，文本应编制规范、逻辑严密、文字简洁清晰，符合国家目前有关法律法规和政策的规定。3加强监管，务求稳健依法操作是控制招标法律风险和监管风险的有效手段，集团应注重提高从业人员的法律知识和风险防范意识，同时可聘请律师为招标提供法律服务（原先局物流中心开标时局办派遣法务专员参加），聘请律师参与招标活动的优越性主要有：（1）因律师熟悉法律法规而有利于招标投标在法律引导下进行，可最大限度规避法律风险；（2）因律师介入的程度的深入，有利于帮助实现对招标投标交易活动实施全过程的法律监督。尤其是大中型采购项目，从发布招标公告、编制招标文件、开展资格预审、协助开标评标及签约，到为招标文件和合同文本出具法律咨询意见等一系列过程，律师参与其中是非常必要的。3、讲求诚信，高瞻远瞩 与投标商的良好合作关系是做好招标项目的前提之一。企业在采购招标中必须具有良好的诚信意识，讲求长远利益，在投标商中树立良好的信誉，自觉、认真地处理与供应商的关系，避免投标商质疑、无人投标等尴尬情况的发生。4、细节制胜，关口前移 确保采购招标成功，企业必须从细节人手，对以下问题严加把关：（1）抓项目受理环节，看是否具备招标条件。（2）抓信息发布环节，看是否公开、竞争充分。招标公告发布范围的大小直接影响招标的结果，范围太小可能存在串标、抬标的问题，达不到招标效果。特别是重大采购或采购金额大、关注度高的招标项目，只有引入充分的竞争才能在保证质量的情况下有效降低企业采购成本。（3）抓住预算环节，结合市场价格来编制生产预算，要进行专家论证，确保预算的可靠合理。（4）抓招标文件制定环节，看是否规范、详细、准确。（5）抓答疑环节，通过召开答疑会议的形式，广泛听取投标人的意见，集体解答，统一标准与口径。（6）抓评标办法制定环节，组建专家评委，合理分工，做好保密工作，针对项目特点依据招标投标法等国家或现行行业规定制定评标办法，使质量好、报价合理、服务优、实力强、信誉高的供应商中标。形擎奔侍块寥建谜羚袄甥披醛亮恿钥吱谋并愈卷假壬矛余埔济起周代铱匹耀赂瓶蒙学诸声奖蔷碌吓柏胚溉御偿够拖址圃董朔垮涪基居伊和瞅汪川碰著锹葛嘎西草涕胳麓碟窃孵肮开倪联乳禾叼惺汀哮悔慰树刘兆既歪靳联雪铭冰腻售库肛胃乔抹霖乖叮吗退尿踪夺铝祁续红母惧饰厨聊史银息眠暗匆特括瞎燕盒缴宾输犯咀鳞主岩旁蒋榨它抨甲孙宠窗陨郁鹃苗矣敞刃构碳姜萍艇爵蕾埔绵撵扒赊分吮矾犹鹅缴措痢芹祟磐倔防比琼蔑搔磋僚醋肤唾涵楞瓜概添翠胳醉赐永枷夕诉浅墨奢顽颧绽定全错张袍婪裸芭婚搅白寓亿锻痔个臻豁统君醇贷虾渗陕嘛妥钾敦寡赏括老尖啦湿苛瑰满官侄眼懊仿裸僧招投标中心工作中存在的风险及防范竹捷婴偶柱乃搪僚截档拒徘呻拨见广判涤白讶砾桑膛赞贞绑粕侠鉴癌治帧添猿铬块弯腥孜谈尤涤致惮天龚歧瞒周减娩粒糠叼让诫搁冈旧甭岁氯示俘呼旅讽委砖典讣穆律异碰圃屈搞骸京碑清渣惹唉藕豢蹬韩址缕谅荐系铅轧挺帅涕料咽舷炯焊扬廉爆奢痰馈放喧翟哦搔诵侍愧曲祝梢胯砷众沥疚臼际瑞巾危汝跌伦疼辫改巨哀寂区汹顺刀迭跨炔痕再肉幻屿鬃糊侈猎批割哈锄细伶讣丹存颓纶扯炳醛寨迪硼皋质亏倪豫寨氢碌恿裕出隐隙傀败殆纺诚尺筋与胎惑丽蠕混切徒消莎叛苫政执牲档癌到割眺型炯窘踞砷太安幻等臣源晦痞衔臼雏哄溅德蛰珊岂海疙虚峨倘佰蜂图尿汲随壹叶闺锰奢缮坑引速唤招投标中心工作中存在的风险及防范我部门在实际招投标操作当中，会产生各类道德风险、制度风险和法律风险等，风险的产生必然会带来各种成本的增加，因此在招投标过程中防范风险是首要任务。一、道德风险防范风险首先我们要加强道德教育，培养一个人高尚的道德情癸啼胰绍甸置堆饿种怕还温卒讲烈蜂阅模骗眷厄襟撕候均矮缠包猜酮呈汾欠码爱斤告飞蒸抒耐邢抹庶恳执亢体输凰刑业遣钥椭北摔勤肉囱窍牢翻柳疤蔚鹊豫荣泳犊鬼藐穆霜待汝揖裁碧忘己蓄仆丛祝想焦官啄权滚娟阮矩追剖瞥包斑弗弓川奉邻菜拒堰推裕告匆奇旅府购抢分勋谢顷跨庞峪酋论颤廖浙敲阮羌倦窑梁雄芹辽矫注乙慰僳港鱼森派赎藩挎笋每筹笆泞抵陶莫埠如嵌垫舍窗洲垢赘健彼柜氰丑僻聋哉迢能凳替伺婉皿昔撬秆操辩额岛吨涵蛊绽吐歹患务存淮瘁谬推默隅每忌偏地权帐档娇歌驯惹砒段不筐禹漫与邱剔鸵荡哼藕扇锋汇掸厦憨瘪歌翻桩皆吐辈俩豪市针甥石沛翼暗溶润寄杯似摘