浅议健全公务员平时考核制度.doc

公务员平时考核制度平时考核是公务员考核的重要组成部分，是年度考核的重要基础。平时考核由于在上级规定中仅仅是要求，不直接导致奖励和惩戒，因而在不少地方未引起应有的重视，甚至认为可有可无。笔者认为，平时考核由于其特有的及时鞭策、激励、监督功能优势，理应成为部门加强管理、政府提升形象的自身需要，受到社会各界的广泛关注。1、建立健全平时考核制度，是对公务员考核功能定位的延伸和完善。公务员法明确了制定考核制度的目的是“为公务员的奖惩、培训、辞退以及调整职务、级别和工资提供依据”。显然，由于这个功能定位主要侧重在评价及结果使用上，因而其发挥的效应也只能凸现在事后的监督以及对结果的监控上面，而对实施工作目标任务的过程是否存有偏差，效能是否低下没有引起重视，成为考核中的“盲点”。应该说年度考核制度的评价和结果使用功能对于事后的激励具有积极意义，而平时考核正是体现及时鞭策、激励、监督功能的本质所在，体现了当代“以事前控制、过程控制为主，以事后控制、结果控制为辅”的管理理念。2、建立健全平时考核制度是部门内部管理，推进机关效能建设，提升政府形象的时代要求。长期以来，政府行政效能不高已是不争的客观事实。如何彻底改变机关“门难进、脸难看、事难办”的衙门作风和干部纪律松弛、作风不正、办事拖拉、效率低下等弊病，严肃查处行政不作为和行政乱作为行为，塑造全新的服务型政府形象，关键还是靠制度、靠管理。特别是在当前，各级政府正在大力改进机关作风，提高机关“三服务”水平，加强行政效能建设的过程中，“管理出质量、管理树形象”这一理念逐步深入人心，平时考核已成为部门工作的自身需要，以不断增强工作人员搞好政务工作的紧迫感和忧患意识，促进目标任务的高效完成。然而，政府机关 整体效能的提高，还得以建立健全平时考核制度来促进和推动。3、建立健全平时考核制度是公正评价公务员工作实线和德才表现的客观需要。平时考核为年度考核提供依据，是年度考核的基础。因此，在考核体系中推广建议健全平时考核制度，实施月度、季度或阶段性重点工作的考评，为年度考核提供充分可靠的依据，使考核结果更具有公正性，得以在认识和实践中进一步探讨。搞好平时考核工作，必须首先加强宣传、转变观念、提高认识，从建立健全平时考核制度抓起，在实施中逐步完善，在完善中不断规范。1、平时考核工作要建章立制。公务员法颁布实施后，公务员各项管理已纳入法制轨道，为了同样凸现平时考核工作的地位，平时考核必须形成规章、建立制度，使平时考核不是仅仅作为上级的要求，而是成为必要的制度，以确保平时考核工作的真正落实。2、平时考核办法要简便易行，考有成效。第一，考核内容要明晰。为便于操作，平时考核内容可分为岗位共性行为考核和岗位业务行为考核两个方面。岗位共性行为考核主要包括德、勤、廉三个方面内容，这是公务员人人应遵守的行为规范考核；岗位业务行为考核主要包括能、绩两个方面，这主要是公务员个性行为的考核，应以政府和部门总体目标，结合职位说明书明确的职位职责及工作任务为基本依据。在具体设计考核目标体系时，一方面要与岗位目标责任制结合，突出重点工作、创新目标的质量、进程等考核指标；另一方面，要与职位分类管理制度相结合，突出不同岗位、不同职务应履行岗位职责要求的考核指标，使考“人”与考“事”有机结合，有利于达到管人与治事的统一。第二，考核标准要具体明确。一方面要对考核要素分配一定的标准分值，这是对公务员工作行为达到要求和完成既定目标的认可；另一方面要针对公务员平时考核激励导向标准，要突出加分、扣分的项目要素。一般而言，目前在突出以改进工作作风和提高行政效能为中心环节的平时绩效考核的情况下，应加大绩效考核分值权重，突出加分、扣分的项目要素，以及时激励被考核者的努力方向，同时，要合理制订分级分类考核的等级标准和加权比例标准，以体现“整体效能”和“职权利”相称的原则；再次，考核标准要难易适中，宽严得当，公平合理。既要有广泛的群众基础，便于大多数人经过努力可以达到，能够体现公务员素质、能力和实绩的差距，具有可比性，防止和克服标准含糊不清，又要便于把握和考核的评定，使考核不致于成为“摆设”，而是真正成为工作和行为的标准。第三，考核方法要便于操作。考核时段一般以月度或季度为限，考核程序由工作人根据自己在考核时段内的平时表现，对照考核内容及标准，在自评的基础上，经主管领导审核后，由考核小组考评。在考核过程中要突出重点，把握好五个环节：一是抓住表现突出和明显过错的行为，重在分析优劣，突出加分和扣分事项，充分体现奖优罚劣的考核激励功能，减少考核环节；二是注重静态和动态考核的结合。一个考核时段内，工作目标任务已经完成，应予以一个正确的评价，同样对某项跨月或跨考核时段的工作，也要提出阶段性的静态评价结论和动态要求，以保持全程考核的准确性；三是把握群体和个体考核的尺度。一个部门或科室的整体工作是由各个职位整合而成的，甚至有的工作目标分工不分家，这就要分清集体行为、个体行为、连带行为的责任主次，做出公正评鉴，以增强考核评定的可信度；四是处理好显绩与隐绩关系。在实际考核时，有些工作实绩明显容易考核，但也有些部门政策规定明确，必须按章办理，无创新可言，这就要寻找工作亮点，把那些埋头苦干、默默实干的公务员政绩凸现出来，防止做表面文章的人吃香、老实人吃亏的现象发生；五是重视考核台账资料备案制度。考核资料既是平时考核结果的体现，又是年度考核的事实依据。因此建立健全平时考核工作台账，及时收集、整理、汇总考核备案资料，特别是工作人员实绩、科室月季或季度工作小结、重大事项、重点工作项目的完成情况及加扣分事宜应有详细的记载备案，使平时考核考之有据。3、平时考核结果使用要体现力度。考核结果使用力度，不仅直接影响考核制度的生命力，而且也是落实考核管理的根本。平时考核制度结果使用主要应体现在奖惩分明的力度上，其目的就是从制度上及时保证公务员达到最起码的工作要求，以及最大限度的发挥工作人员的积极性和潜力，古人云“赏务速而后劝，过时而赏与无赏同”，意思就是说，赏得及时，而后才能起到勉励的作用，而奖励与相关行为之间相隔时间越长，二者之间的关系就越模糊，奖励的效应也就越弱。因此，我们在实施过程中，重视平时考核结果的使用力度，一是与个人年度考核挂钩，加大平时考核在年度考核中的分值和权重，二是与机关岗位目标管理奖、年终奖挂钩。这是平时考核作为被考核人直接利益驱动，有利于激活工作动力。4、平时考核工作要加大指导监督检查力度。一是建立完善审核备案制度。二是加强检查督促。三是加强平时考核工作指导。合同管理制度1 范围本标准规定了龙腾公司合同管理工作的管理机构、职责、合同的授权委托、洽谈、承办、会签、订阅、履行和变更、终止及争议处理和合同管理的处罚、奖励；本标准适用于龙腾公司项目建设期间的各类合同管理工作，厂内各类合同的管理，厂内所属各具法人资格的部门，参照本标准执行。2 规范性引用文件中华人民共和国合同法龙腾公司合同管理办法3 定义、符号、缩略语无4 职责4.1 总经理：龙腾公司经营管理的法定代表人。负责对厂内各类合同管理工作实行统一领导。以法人代表名义或授权委托他人签订各类合法合同，并对电厂负责。4.2 工程部：是发电厂建设施工安装等工程合同签订管理部门；负责签订管理基建、安装、人工技术的工程合同。4.3 经营部：是合同签订管理部门，负责管理设备、材料、物资的订购合同。4.5 合同管理部门履行以下职责：4.5.1 建立健全合同管理办法并逐步完善规范；4.5.2 参与合同的洽谈、起草、审查、签约、变更、解除以及合同的签证、公证、调解、诉讼等活动，全程跟踪和检查合同的履行质量；4.5.3 审查、登记合同对方单位代表资格及单位资质，包括营业执照、经营范围、技术装备、信誉、越区域经营许可等证件及履约能力（必要时要求对方提供担保），检查合同的履行情况；4.5.4 保管法人代表授权委托书、合同专用章，并按编号归口使用；4.5.5 建立合同管理台帐，对合同文本资料进行编号统计管理；4.5.6 组织对法规、制度的学习和贯彻执行，定期向有关领导和部门报告工作；4.5.7 在总经理领导下，做好合同管理的其他工作，4.6 工程技术部：专职合同管理员及材料、燃料供应部兼职合同管理员履行以下职责：4.6.1 在主任领导下，做好本部门负责的各项合同的管理工作，负责保管“法人授权委托书”；4.6.2 签订合同时，检查对方的有关证件，对合同文本内容依照法规进行检查，检查合同标的数量、金额、日期、地点、质量要求、安全责任、违约责任是否明确，并提出补充及修改意见。重大问题应及时向有关领导报告，提出解决方案；4.6.3 对专业对口的合同统一编号、登记、建立台帐，分类整理归档。对合同承办部门提供相关法规咨询和日常协作服务工作；4.6.4 工程技术部专职合同管理员负责收集整理各类合同，建立合同统计台帐，并负责合同管理制度1 范围本标准规定了龙腾公司合同管理工作的管理机构、职责、合同的授权委托、洽谈、承办、会签、订阅、履行和变更、终止及争议处理和合同管理的处罚、奖励；本标准适用于龙腾公司项目建设期间的各类合同管理工作，厂内各类合同的管理，厂内所属各具法人资格的部门，参照本标准执行。2 规范性引用中华人民共和国合同法龙腾公司合同管理办法3 定义、符号、缩略语无4 职责4.1 总经理：龙腾公司经营管理的法定代表人。负责对厂内各类合同管理工作实行统一领导。以法人代表名义或授权委托他人签订各类合法合同，并对电厂负责。4.2 工程部：是发电厂建设施工安装等工程合同签订管理部门；负责签订管理基建、安装、人工技术的工程合同。4.3 经营部：是合同签订管理部门，负责管理设备、材料、物资的订购合同。4.5 合同管理部门履行以下职责：4.5.1 建立健全合同管理办法并逐步完善规范；4.5.2 参与合同的洽谈、起草、审查、签约、变更、解除以及合同的签证、公证、调解、诉讼等活动，全程跟踪和检查合同的履行质量；4.5.3 审查、登记合同对方单位代表资格及单位资质，包括营业执照、经营范围、技术装备、信誉、越区域经营许可等证件及履约能力（必要时要求对方提供担保），检查合同的履行情况；4.5.4 保管法人代表授权委托书、合同专用章，并按编号归口使用；4.5.5 建立合同管理台帐，对合同文本资料进行编号统计管理；4.5.6 组织对法规、制度的学习和贯彻执行，定期向有关领导和部门报告工作；4.5.7 在总经理领导下，做好合同管理的其他工作，4.6 工程技术部：专职合同管理员及材料、燃料供应部兼职合同管理员履行以下职责：4.6.1 在主任领导下，做好本部门负责的各项合同的管理工作，负责保管“法人授权委托书”；4.6.2 签订合同时，检查对方的有关证件，对合同文本内容依照法规进行检查，检查合同标的数量、金额、日期、地点、质量要求、安全责任、违约责任是否明确，并提出补充及修改意见。重大问题应及时向有关领导报告，提出解决方案；4.6.3 对专业对口的合同统一编号、登记、建立台帐，分类整理归档。对合同承办部门提供相关法规咨询和日常协作服务工作；4.6.4 工程技术部专职合同管理员负责收集整理各类合同，建立合同统计台帐，并负责8