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贵州省自然灾害应急管理机制研究
刘兴旺
【摘要】：近年来,我国各种自然的和人为的公共突发事件相互交织,呈多发、频发趋势,严重威胁着人们的生命与财产安全。为此,加强应急管理机制建设,提高政府与民间的应急管理能力,是党和政府必须要面对的现实课题。本文基于这样的现实背景,以贵州省自然灾害应急管理机制为研究对象,以干旱灾害为切入口,从贵州的灾害应急传统与国内外危机管理理论内涵入手,通过对2010年西南特大干旱中贵州省应急管理机制案例的研究,分析了贵州省自然灾害应急管理机制存在的问题,以及造成该问题的原因,为建立和完善贵州省自然灾害应急管理机制提供重要启示和借鉴。 本文从五个章节展开研究： 第一章导论,介绍了本文的研究背景,国内外研究现状,以及研究思路、方法及意义等。 第二章从国内外学者的研究入手,对危机、危机管理、以及应急管理机制等概念与特征进行界定,为本文的研究做好理论铺垫。 第三章结合贵州省情,应用文献研究方法,梳理了贵州省自然灾害管理传统,总结出贵州省各个时期自然灾害应急管理机制的特点以及演变机理。 第四章在2010年西南特大干旱灾害背景下,从预警、响应处理、恢复重建三个过程机制入手,分析了贵州省各级政府与民间的应急管理情况,发现由于忧患意识薄弱,应急管理制度存在缺陷,经济发展落后,应急法律体系不健全等原因导致贵州预警机制建设不足、响应处理机制不完善、恢复重建机制也存在诸多问题。 第五章结合贵州的现实情况,提出完善贵州省自然灾害应急管理机制的政策建议。1.完善全面整合型应急管理机制；2.强化生态理念,坚持经济建设；3.全面审视,健全应急管理法律体系；4.加强危机文化建设等。 本文的创新之处,1.梳理与总结了贵州省的应急管理传统,并以此结论分析了当前贵州省应急管理机制存在的问题。2.应用案例研究方法,从文化、制度、经济以及法制四个角度深入分析了造成贵州省应急管理机制问题的深层次原因。 本文的不足之处,1.由于受客观条件限制,无法进行大量的实地调研以获取第一手资料,仅通过互联网、报纸、图书馆以及少量访谈等途径获取的资料难免不完备。2.仅通过对2010年西南特大干旱灾害中贵州各级政府与民间的应急管理现状的研究,得出的结论,难免缺乏普遍性。另外,本文以定性分析为主,定量分析用得比较少。
【关键词】：贵州突发事件应急管理机制自然灾害干旱
【学位授予单位】：贵州财经大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2012
【分类号】：D630;X43
【目录】：
摘要4-5
Abstract5-9
1 导论9-15
1.1 选题背景9-10
1.2 国内外研究状况10-12
1.2.1 国外研究状况10-11
1.2.2 国内研究状况11-12
1.3 基本思路与研究方法12-13
1.3.1 基本思路12-13
1.3.2 研究方法13
1.4 意义13-15
1.4.1 实践意义13-14
1.4.2 理论意义14-15
2 基本理论概述15-22
2.1 危机理论概述15-17
2.1.1 危机的概念15-16
2.1.2 危机的特征16-17
2.2 危机管理理论概述17-19
2.2.1 危机管理概念17-18
2.2.2 危机管理的特征18-19
2.3 应急管理机制概述19-22
2.3.1 应急管理机制的概念19-20
2.3.2 应急管理机制的特征20-21
2.3.3 应急管理机制的内容21-22
3 贵州自然灾害应急管理机制的历史传统22-29
3.1 贵州省情22
3.1.1 自然概况22
3.1.2 社会概况22
3.2 贵州自然灾害应急管理制度的历史沿革——以旱灾为例22-29
3.2.1 第一阶段：零碎灾害管理阶段(1949年以前)22-24
3.2.2 第二阶段：单灾种灾害管理阶段(1949至2003年)24-27
3.2.3 第三阶段：综合灾害管理阶段(2003年以后)27-28
3.2.4 总结28-29
4 2010年西南大旱中的贵州省自然灾害应急管理机制29-56
4.1 2010年贵州大旱概况29-33
4.1.1 事件回放29
4.1.2 旱情的主要特点29-31
4.1.3 干旱灾害成因31-33
4.2 大旱中贵州应急管理机制状况33-48
4.2.1 预警机制状况33-38
4.2.2 响应处理机制状况38-46
4.2.3 恢复重建机制状况46-48
4.3 大旱中贵州应急管理机制存在的主要问题48-51
4.3.1 预警机制建设不足48-49
4.3.2 响应处理机制不完善49-51
4.3.3 恢复重建机制存在的问题多51
4.4 原因分析51-56
4.4.1 应急管理制度存在缺陷51-52
4.4.2 经济发展落后52-53
4.4.3 应急法律体系不健全53-54
4.4.4 忧患意识薄弱54-56
5 完善贵州省应急管理机制的设想和建议56-63
5.1 完善全面整合型应急管理机制56-57
5.1.1 建立政府内部的网络化协调对接机制56
5.1.2 建立政府与社会组织间的无缝隙对接机制56-57
5.1.3 建立政府与企业间的应急联盟57
5.2 强化生态理念,坚持经济建设57-59
5.2.1 以生态理念、环保理念指导经济社会发展58
5.2.2 支持与发展生态产业经济58
5.2.3 建立健全综合灾害保险制度58-59
5.3 全面审视,健全应急管理法律体系59-60
5.3.1 整合应急管理立法机构59
5.3.2 制定应急管理基本法59-60
5.3.3 清理冲突的法律法规,完善应急法律体系60
5.3.4 强化执法,做到有法必依60
5.4 加强危机文化建设60-63
5.4.1 系统地构建贵州省核心危机文化理念61
5.4.2 加大建设危机教育设施61
5.4.3 完善危机教育培训机制61-63
结论63-64
参考文献64-68
致谢68
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合同管理制度

1 范围
本标准规定了龙腾公司合同管理工作的管理机构、职责、合同的授权委托、洽谈、承办、会签、订阅、履行和变更、终止及争议处理和合同管理的处罚、奖励；
本标准适用于龙腾公司项目建设期间的各类合同管理工作，厂内各类合同的管理，厂内所属各具法人资格的部门，参照本标准执行。
2 规范性引用
《中华人民共和国合同法》
《龙腾公司合同管理办法》
3 定义、符号、缩略语
无
4 职责
4.1 总经理：龙腾公司经营管理的法定代表人。负责对厂内各类合同管理工作实行统一领导。以法人代表名义或授权委托他人签订各类合法合同，并对电厂负责。
4.2 工程部：是发电厂建设施工安装等工程合同签订管理部门；负责签订管理基建、安装、人工技术的工程合同。
4.3 经营部：是合同签订管理部门，负责管理设备、材料、物资的订购合同。
4.5 合同管理部门履行以下职责：
4.5.1 建立健全合同管理办法并逐步完善规范；
4.5.2 参与合同的洽谈、起草、审查、签约、变更、解除以及合同的签证、公证、调解、诉讼等活动，全程跟踪和检查合同的履行质量；
4.5.3 审查、登记合同对方单位代表资格及单位资质，包括营业执照、经营范围、技术装备、信誉、越区域经营许可等证件及履约能力（必要时要求对方提供担保），检查合同的履行情况；
4.5.4 保管法人代表授权委托书、合同专用章，并按编号归口使用；
4.5.5 建立合同管理台帐，对合同文本资料进行编号统计管理；
4.5.6 组织对法规、制度的学习和贯彻执行，定期向有关领导和部门报告工作；
4.5.7 在总经理领导下，做好合同管理的其他工作，
4.6 工程技术部：专职合同管理员及材料、燃料供应部兼职合同管理员履行以下职责：
4.6.1 在主任领导下，做好本部门负责的各项合同的管理工作，负责保管“法人授权委托书”；
4.6.2 签订合同时，检查对方的有关证件，对合同文本内容依照法规进行检查，检查合同标的数量、金额、日期、地点、质量要求、安全责任、违约责任是否明确，并提出补充及修改意见。重大问题应及时向有关领导报告，提出解决方案；
4.6.3 对专业对口的合同统一编号、登记、建立台帐，分类整理归档。对合同承办部门提供相关法规咨询和日常协作服务工作；
4.6.4 工程技术部专职合同管理员负责收集整理各类合同，建立合同统计台帐，并负责