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对科研事业单位预算管理的几点认识
发布时间：2011-11-15 作者：论文天地 来源：论文天地 浏览：29 次 [ 关闭 ]

对科研事业单位预算管理的几点认识

内容摘要：全面预算管理理论是建立在管理的系统观和权变观之上的，预算管理的具体模式和方法应根据组织的不同进行权变选择，因此有必要对科研院(所)的预算管理模式进行专门研究。
关键词：全面预算管理  科研院(所)  应用研究

    预算管理通过对企业内部各部门、各单位的各种财务及非财务资源进行分配、考核、控制，把战略意图细化到财务预算、业务预算、资本预算、筹资预算中，通过有效组织和协调企业的生产经营活动，落实战略目标。因此全面预算管理在国外被越来越多的企业作为实现战略规划的突破口，虽然我国最近几年才开始引进全面预算管理的理念，但目前已有宝钢、中原油田石化集团、新兴铸管、五矿集团等一批成功推行全面预算管理，并取得显著效果的企业。
全面预算管理的实施，使企业或组织从重视事后核算转化为事前的预测、计划和事中的控制，由无序管理转向有序管理。但是实施全面预算管理，必须打破许多传统的习惯作法，对组织管理的模式和管理机制需作出相应的变革。

一、预算控制
全面预算管理要求组织实现预算目标，落实管理制度，提高预算的控制和约束力。所谓控制是指依照己经制定好的行动计划或标准，对业绩进行监督和评价，其目的是在造成巨大损失之前迅速采取补救行动[1]。所以各项目组或部门在科研生产活动中，应严格按预算办事，围绕实现预算目标开展科研院(所)的营运活动。预算管理委员会按照预算的具体要求，按月、季度下达预算指标，实行预算反馈控制(包括反馈控制制度和预算反馈报告两部份)，对照预算指标及时总结预算执行情况，计算差异，分析原因，并提出改进措施。预算管理办公室在预算执行中按照预算方案围绕资金管理和成本管理进行跟踪控制，并根据预算例会召开的频度形成不同形式的预算反馈报告，及时向预算管理委员会反映和监督预算的执行情况，适时采用必要的控制手段。
预算执行过程的控制包括权限划分、资金监控和预算仲裁。其中权限划分是在预算执行过程中，为保证预算内的资产购置、费用开支、科研业务管理的有效性，对预算额度的使用许可设置必要的审批权限。当各预算单位之间发生利益冲突而导致科研业务无法正常进行时，首先应由各预算责任中心进行协调，协调无效时，报预算管理委员会仲裁，或由预算办公室提交预算委员会仲裁。预算管理委员会做出仲裁决议后，由预算办公室下达预算仲裁决议书给相关预算单位。仲裁决议一经形成，各预算责任主体必须无条件执行。预算反馈职能在预算管理体系中具有重要的作用，没有反馈，预算管理的控制职能就没有根基。预算反馈是多层次、全方位进行的。
在预算执行过程中，由于组织营运环境和自身条件的变化，预算与实际执行情况存在差异。为了保证预算的合理性、科学性、严肃性与可操作性，应当对预算进行适当的调整。但这种调整同预算的制定一样，是全面预算管理的一个重要、严肃的环节，必须建立严格、规范的调整审批制度和程序。一般来讲，只有在下列情况发生时，方能对已经制定的预算指标进行调整:(1)上级主管单位追加新任务(2)市场环境、运营条件发生重大变化(3)国家相关政策发生重大变化(4)预算单位主要管理、经营人员变动(5)科研院(所)内部结构调整(6)有重大突发事件产生，对科研生产形成了重大影响(7)预算委员会认为应该调整的其他事项。

    二、预算管理预警
全面预算管理作为一种管理工具，目的之一是建立有效的预算控制系统，预算控制系统预警系统发生作用，将限制非正常业务活动的发生，减少组织损失。科研院(所)对预算差异进行分析后，形成差异分析报告，成为预算预警系统的主要支持性资料，根据预警系统预先制定的原则和指标决定是否启动预警系统。
科研院(所)预算预警系统可按下列分类方式制定预警原则，针对每一种预警方式制定工作流程和预案。
(1)预算内项目预警
指预算内项目在实际发生额接近预算指标时发出的预警提示。主要通过定期或不定期对核算的结果与预算指标进行比较形成的预算比较系统发生作用，提醒有关预算责任主体注意预算的执行情况，并进行分析，如将要超出预算，则应采取相应的措施。
(2)超预算项目预警
指预算内项目在实际业务活动中，当实际发生数已经或将要超出预算额度时出具的预警提示。主要通过定期或不定期将核算的结果与预算指标比较，提醒有关预算责任主体注意预算执行情况自动发出的警告，以提醒有关人员进行必要的分析和判断，是否应采取预算弥补措施。
(3)预算外项目预警
指预算方案中没有预计而执行中即将发生某项业务事项时而出具的预警提示。它通过预算管理中的授权控制系统发生作用，提醒有关人员按照授权制度进行分析和审核，以进行预算外控制。

    三、建立激励制度
专门研究人的动机和行为理论的激励制度是指组织体系中，激励主体通过激励因素、手段和激励客体相互作用的关系的总和。现代化管理的核心是以人为本的管理，激励则是基于对人的研究形成的管理方法。激励制度必须以业绩考评为基础，在实行全面预算管理的组织，预算考评基本可替代业绩考评[2]。奖惩制度是实施激励制度的方法。建立科学的奖惩制度，一方面能使预算考评落实到实处，真正实现权、责、利结合另一方面能够有效引导人的行为与科研院(所)战略目标保持一致。
在建立激励制度时要把握两个要点:一、坚持奖罚并存的原则。因为奖励是对行为结果肯定基础上的激励和倡导，它为人的行为选择提供了示范处罚是对行为记过否定基础上的提醒和纠正，它为人的行为选择设置了禁区。明确告诫人们应有所为并有所不为，对有效引导人们的行为具有重要的作用。二、坚持多种奖罚方式并存的原则。根据美国著名心理学家马斯洛的需求层次理论，人的需求具多层次性，多元的奖惩方式能适应人们不同层次的需求。它包括物质和精神两个方面。纯物质的奖罚有奖金或罚款，纯精神的奖罚有如表扬或批评，而更多的奖罚方式则是物质和精神两方面结合的产物，如提升或降职、撤职，提供学习或旅游机会，等等。奖罚方式应该因时因地多元化制定，并根据内外环境变化适时做出调整。

    四、小结
预算管理有中预算考评是为了进行预算控制和激励，预算考评与薪酬结合，实行预算紧控制，以便改善预算宽余行为。各科研院(所)可以根据预算控制和考评的原则结合本单位的业务特点和企业文化，制定相应的控制、考评激励的措施，并纳入预算管理体系中。

参考文献：
[1] 斯蒂芬.鲁克森著(张显东译).预算管理.上海科学技术出版社，2O01.11
[2] 王化成，终岩，李勇，全面预算管理.北京:中国人民大学出版社，2005.10

2010年读书节活动方案
一、     活动目的：
书是人类的朋友，书是人类进步的阶梯！为了拓宽学生的知识面，通过开展“和书交朋友，遨游知识大海洋”系列读书活动，激发学生读书的兴趣，让每一个学生都想读书、爱读书、会读书，从小养成热爱书籍，博览群书的好习惯，并在读书实践活动中陶冶情操，获取真知，树立理想！
二、活动目标：
1、通过活动，建立起以学校班级、个人为主的班级图书角和个人小书库。
2、通过活动，在校园内形成热爱读书的良好风气。
3、通过活动，使学生养成博览群书的好习惯。
4、通过活动，促进学生知识更新、思维活跃、综合实践能力的提高。
三、活动实施的计划
1、 做好读书登记簿
（1） 每个学生结合实际，准备一本读书登记簿，具体格式可让学生根据自己喜好来设计、装饰，使其生动活泼、各具特色，其中要有读书的内容、容量、实现时间、好词佳句集锦、心得体会等栏目，高年级可适当作读书笔记。
（2） 每个班级结合学生的计划和班级实际情况，也制定出相应的班级读书目标和读书成长规划书，其中要有措施、有保障、有效果、有考评，简洁明了，易于操作。
（3）中队会组织一次“读书交流会”展示同学们的读书登记簿并做出相应评价。
2、 举办读书展览：
各班级定期举办“读书博览会”，以“名人名言”、格言、谚语、经典名句、“书海拾贝”、“我最喜欢的＿＿＿”、“好书推荐”等形式，向同学们介绍看过的新书、好书、及书中的部分内容交流自己在读书活动中的心得体会,在班级中形成良好的读书氛围。
3、 出读书小报：

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