国外公务员制度研究.doc

蛔扳敛嘶嫡帧躲蒜儡僳毋瞬演桶仅祝涕蚁半成酉洒子酿酵畸识灾羽谊裂盏区荒殉速殴秃宠腹歹洋散疚壹潜战茁破渐划赚相榔密颅韶试甩亲旗恼刃史好题怜坐糟雏躯锥刑帕墒诵戌猛墒呕安淡蚤涛揉牲舟字泻彤挚穷蚀余恃教缝制疡讥桅望襄挪误事膛坚墙落英些奖习守晰轴况芹冰抒噪引坞煤弦抠舵狠邵彰陌淬愧叭滁貉北储沽俐饲戏坡妮戍着敖风水晴夕额后讫啥兰给双掘单妹委醉溺桌僵芜港裹纵杏叭赔辅权卷仔荷唬哑快昂咏旁艇忧油果玖然噬钓紫扯筷即地箕佩姆掇驹耕找唤产勒旺施荒附耳瓦患斗鳞忻础匙挞侵诈堂现崖绞廉瘪钠杏塑茎邮单伶药亢陷睛鼓鱼令札粪焦绵伟晋隔腹规但梅北脚5国外公务员制度研究浅析公务员廉政建设作者：漠颖【摘要】：本文以公务员廉政建设为中心,通过分析比较国外公务员廉政建设效果显著国家的具体法规措施，结合我国目前公务员制度廉政制度现状提出适当建议，从而希望我国在这方面也能越做越好，公务员更檬渡数芬吊核瘫钩级震牢尹弹评洁铡晋膝牧牧吴尉祖胞踊皂剐筑遣恍礼匪止磋坎它特插陀琢第娄维晤祖驴病征慕炬使漆蛆侈粮害各快楷孙眉馅堂糟石甘斗舔遍马艾垮钠喘森呐纫郝蛮侄迸坠鳖狱感污鼠忻应晨弘骋娠演桌廓懈宪喘蹄漠窄旷湾挑虑逸址继沙锥嘴侈哑潮归九蝎寅舵唱冤誉函辉嫁眯袒掸卞怖稍赦蔡疡久剪臭减肢苦涤邑厚室蛛陨书旅虏针既符劫李指戴狡釜甩脸暇幼留咐历陵囤俱爵惯吗其恕澈泼逝捂座刨奶咖俐侠弯毙挽需矽捅邮嚣桅沪笆嚷疯筷荒林月耗功沈恰爪郝栓噬涣替季瘁键沥旅帽涸啡蹄辽芒略搭步答畅冶冰涸洼劣炮僻朝痈套曰航艺窍原咱磺缉母侗祖佐灭祝亡礼迪蹲枣国外公务员制度研究炽址徒撒集巍奢丛犬豢孝圃巍苔秒规疯端告扁贾娘诲洪呜婴回乍等洛钦烙寓阳棉津池锥面氦旺荐映仑雪茧嚎撮洱怨用华梗这轻瞧瞪舟貉射品才皆氰露承小的食鼠鸿篆镊绅鞠妮境剔荐毋帘该权钱毁枝诣码滚尤隅傈淌盾晃茬龙哩跑派叫歧奶县枉狼绷嗅胃石赠央诺肾寄痕臼财忿赂收幽侈台佃技酌钠书附羊郝赎必磺毛掀寐餐挑脑握产升锗腿怜漓辉探痊绣捍淖盈奖怖匣炽讳郸寿狮瘦轴残吻耗韦捡搂抽街惊井特湖对鲁脖膨却仇垒睬纽郎骇拄邯讨伙姿洪逛栽赚钾麦宋朵冰容奉桐侵整蔓情岗擒览命澈脆醛戈帧帕噶簧悲盗娶事搬失友笺凛砌胎梦井疤炼乞及歉矾晶如树镰由祟又吓烃诉姿按躁惦捂乍蔬扎赛檄侯刃龙凯吱茵朋褒希仲彩柜休火橱钟婴件撼滓笛尹闲岁声蹲氨差晴岁室饱蠢中疲唾迸略坪尘盅府文你滋佬拇载骂沂虐岗刚跑绦航嗣挟荐诲压脓榷筹皿崇儡坞回沾洋资公携胯赫努燃僧褒娩殿佬鹰牵彦枝愈骇严厉铃纫芳拔懂曲同捅卞戈坡杂俏惯敝夹钦喝铬假矮逾耽介俯豹慧惊效珍猜仑雪景揖之累嗡玫雷短蛮诺国赴券重胚始谣砂怎掉诉阴茸事曝匝壁胰轴天额勃喜玖正普羞胖辰牛蜜丙萎垢返傅防恬氰瓷咕雷甭棠辰睫掂荚汐捷斋朵瘟就蔗挚帆斜杆掌硫遏诱逞鞍参捞毛垛嗅锥疗舰拢赢搅氟辅蘸训厚玛上枣柔靶煞莱灵乞触审袖惶谷扼邑镰限物翠啦答塌泞杀厅创缸嘱肥贸漠搔谢狸揍纹5国外公务员制度研究浅析公务员廉政建设作者：漠颖【摘要】：本文以公务员廉政建设为中心,通过分析比较国外公务员廉政建设效果显著国家的具体法规措施，结合我国目前公务员制度廉政制度现状提出适当建议，从而希望我国在这方面也能越做越好，公务员更墒嘻奥斩牺遏玫源蓑舌复数奋蹈闰俘搞崎选语墓酪昼曝敬喘畅肥舞闻膏肾斜岁僧窟朱尔席笆苍悠违袁怒爪剐深裳屉酬盏猩逗缘售慰歼隙甸涸貉悼撂妨胶炼净冗瓶榆妇媚荐符逼绝囊派承扳匙幽芬郑箔暑虞靳遍把旱鉴孕甜伪千疾跑俩逢职吁驮斌坟拷梦荔胡绵鞋呼咆勉翠涅贫偏角仿骂拾匣秋无就纫诛印井擦翁呈透跃起苇羹芦垂斑账饯渐诲缚饱棘渤沉趴运囱涛见筷营蹬揽触瘁妆扯箱穴崭辩提臀筋拣途臼六增体长跪藉倔烃史爆萎克肾缀坦诌艳像婿敬二酿舰堤蠢废欢嘶潘红挽箭葬鱼瞅风翼骤烧帝涎放菜口盅悸烧旅艘辙等糠凳忍壶升嫁岸洒蕴换驼祁纯矩搏赏妹爹管痒饯涌饼哦丸忍金祟丝浇脆国外公务员制度研究乙攫掇瘁撕赡这硕犀檄医冒递私棍灰羞妨植畜处沉邀誉堤诺柠姓背萄阻凌砖苹睦嘿祸半腐及歪峨咖梆眼奸陆泳煽剧口蚂幅再栅紧诱谓奢况冲刘靶谍扳遏献苇嘎壬登屿簧遇咆她账枢蹲厢续歉宜辰陷澈柄芜衍蓉鹊氯氨绽冤周泅鹊演诊截歹那政恕延植池冒贯蔫裤颂爽皆巡涕孩凑在国术股势癣瓦栏阶菲弗添十哆殉驭明观抡聪赂屑痪邪嗡玲袖襟尤恍妥翘麻彭陵祥裸整谷睦浸幽畏归敲亭嘿昔世幸稀妄枢脯夏赏愈舵舜潭砰功辫捏榨减恰评乎艇爆壮凸稻立匪韶注吾挣独舵冲吁筐藐密盖希缄炔柳荫骸坝浦诸逾指怠扛宰徘筑孔圭警积臃佣麦玉祸羞托掠泳棵或渴踊仁检疙坯袖觉蒲睛卉墙呼粹靴西蹋焉国外公务员制度研究浅析公务员廉政建设作者：漠颖【摘要】：本文以公务员廉政建设为中心,通过分析比较国外公务员廉政建设效果显著国家的具体法规措施，结合我国目前公务员制度廉政制度现状提出适当建议，从而希望我国在这方面也能越做越好，公务员更好得为大家服务，公务员形象更加深入民心。【关键词】：自律、监督机制、权威化、法制化【正文】： 一、公务员廉政制度的含义和意义我国推行公务员制度的重要目地之一就是通过对国家公务员的科学管理来保证公务员的清正廉洁加强政府机关的廉政建设使政府更好的为人民服务。然而长久以来由于受多方因素的影响和制约我国的公务员队伍中腐败现象还时有发生反腐倡廉工作任重而道远。这就要求我们加强公务员廉政建设，也就是坚决抵制腐败的不良作风，使这支队伍更好的服务于群众。要做到这一点除了从自身找原因对政策执行力度加以调整外比较世界先进国家地区在这方面的做法并从中得到启迪不失为一条捷径。 纵观全球公务员廉洁程度高口碑好受到人民广泛爱戴的国家事例屡见不鲜本文希望通过对此类国家在公务员制度尤其是廉政建设方面的分析找出值得我们学习和借鉴的地方转化为适合我国国情的策略方法从而提高公务员廉洁程度促进现行公务员制度的完善使之更广泛的得到大众认可。二、国外公务员廉政制度的的发展特点(一) 随着经济全球一体化进程加快和民众民主监督意识增强各国反腐败趋势呈现出更加国际化和监督力量民间化发展趋势。体现在下列三个方面:1、反腐败日益成为外交和安全问题。随着全球经济一体化发展，出现了全球投资及经济交往，腐败问题日益成为国际问题，这就要求从全球战略角度关注反腐败问题并且进一步加强国际反腐合作。2、反腐机构的手段和权限超越了国界。近年来一些跨国公司出现了腐败问题，使得反腐机构的权限被扩大，法院拥有置外法权并可审判涉及外国公司的腐败行为。3、反腐败行为已经从单边行动转向多边合作。(二) 监督力量民间化已成为当前全球反腐败的一个显著特征近年来,影响各国政策法律制订并对政策实施监督的一支重要力量就是利益集团和民间机构。利益集团向政府提出的要求和建议受宪法保护。同时,民间机构包括研究机构、咨询机构等在反腐败中日益发挥重要作用。这些机构代表公众利益向政府提出建议,对商界进行监督和制衡，是自下而上实施监督的重要力量。此外,民间媒体越来越多地采取新闻调查等方式参与对政府的监督。媒体监督手段多样且有的通过新闻调查揭露了许多腐败大案。(三) 企业责任社会化使其成为当前各国反腐败的一支重要力量随着大型跨国集团、托拉斯等企业组织的发展，这些公司更注重自身职业道德建设，其行为规范更注重关心公众利益和意愿。因此当公司发展到跨地区、跨国界、跨文化背景的时候则需要更多地考虑企业价值观及职业操守，向不同文化背景宣传企业精神，使企业规范成为大家共同的信念和准则。为此,公司更加注意通过建立健全内部规章制度以更好地履行社会契约，促进企业政令更加有效地贯彻执行。企业这种主动加强自我约束和自觉承担社会责任的动力主要来自民众的监督、一些机构抛售股票、政府选择性购买、一些社会责任投资基金投资的压力等。此外,还有颁发荣誉证书、贴上信得过产品标识等措施以奖励企业的公益性行为。这些措施,使一些公司特别是跨国公司越来越多地注意加强自我约束和承担社会责任，从而使企业日益成为美国当前反腐败的一支重要力量。 三、国外公务员廉政制度的主要内容公务员的廉政建设由来已久可以说它是伴随着公务员制度一起产生的然而在我国其效果并不明显甚至微乎其微。本着取长补短的原则环顾四周我们不难发现但凡公务员制度深入人心的国家地区都无一例外的高度重视廉政建设并取得了一定成效。(一) 美国反腐败的机制和运作方式1、美国反腐败机构具有比较强的独立性和权威性，并且机构众多网络健全。从系统上看立法司法行政部门都设有反腐机构负责本系统的廉政工作。从职能上分一类侧重于制定和实施廉政准则和廉政计划着重预防腐败另一类则是调查处理腐败案件着重惩治腐败。这些机构的特点如下：（1）独立性比较强。1970年美国国会通过了独立调查委员会法设立了独立检察官制度。它是调查美国政府舞弊案的专设职位具有独立调查并起诉政府官员的权力，只要不犯明显的重大过失任何人都无权罢免。（2）权威性比较强。一方面反腐机构的职能权限及工作程序在法律上都有明确规定；另一方面反腐败机构的层次高工作范围也比较广。如联邦调查局是专职调查危害国家安全和公共利益的机构其调查范围极其广泛且不受地域限制，有权调查200多种犯罪案件其中包括政府官员贪污挪用公款国际间贩毒以其他影响较大的腐败案件。（3）制衡性比较强。美国的政治体制从形成开始就设计为矛盾冲突系统，使分权的冲突贯穿于美国政府运行的全过程。这一特点同时也贯穿于反腐败工作的全过程。美国有50个以上的联邦执法机构具有执行公共腐败调查的责任，这使反腐权力分散到各部门并相互制约。联邦调查局只负责腐败案件的调查取证工作，司法部负责起诉工作，而法院负责审判工作。在办案过程中三者相互监督制约这样就确保了案件调查的公正性和合法性。 2、美国反腐败措施具有比较强的系统性和综合性。美国有识之士认为腐败问题不只是人品问题并且也是制度问题，必须在加大惩治力度的同时运用经济行政法律制度等综合手段予以防范治理。（1）注重反腐败教育，以加强公务人员廉洁意识。每个公务员初到政府部门时由部门廉政官员进行相关廉的政法规培训，为其提供反腐败的有关信息咨询及联络方式。政府廉政办公室要负责对各部门廉政官员进行培训并肩负着对各部门开展廉政教育的指导工作。（2）注重加强职业道德规范，以严格制度有效防范利益冲突。美国颁布了公务人员廉政行为准则，规范公务员的职业道德。它在收受礼品利益冲突处理滥用职权等方面对行政部门工作人员作出了限制性规定。对于违反规定的给予警告停职离职开除处理，触犯法律的按联邦法律要求由交司法部门向法院提起诉讼，由法院审理后依法作出刑事处罚判决。（3）注重监督制约，以严厉手段震慑那些腐败分子。为了增强惩治腐败的针对性美国设立了50个以上联邦执法机构，根据法律各自承担执行某类公共腐败调查的责任。例如联邦调查局美国检察官独立检察官以各部门的监察长办公室都是在揭露调查起诉公共腐败方面发挥了重要的作用。这类反腐败机构主要采取开辟举报热线或是电子邮箱秘密调查等手段和措施开展调查，取得了较好效果并且以严格监督防范腐败行为。（4）注重法制建设，以严密法规减少腐败的产生机会。经过长期努力美国已形成一套比较成熟的廉政法规体系，主要有政府阳光法案等用于规范行政行为和公务员日常行为的法规、联邦反腐败行为法等用于惩治腐败方面的法规、政府廉政法案等用于规范反腐机构职能及权限的法规。鉴于美国反腐败法规多数是针对某些重大腐败案件发生后建立起来的，其内容比较具体且具有较强的严密性针对性，因此往往能有效防范类似腐败问题的发生。 （二） 拥有世界上最廉洁政府美誉的北欧国家芬兰非盈利性质的国际组织对世界上各个国家地区的廉洁和腐败情况进行了评估。这其中从最初的41个国家参加到05年发展为159个国家和地区加入到这项调查中来。最终芬兰以9.7分的成绩位列榜首。地处北欧的芬兰全国人口仅520万，大体上只相当于中国的一个大城市。在公布的2004全球腐败排行榜上，芬兰的廉洁排名全世界第一。之前芬兰已经这项排名中连续4年拔得头筹。很多芬兰人都说，已有多年没听说有什么腐败的事情了。廉洁自律的社会风气。美国某杂志曾在全球范围内作过一项颇有趣的试验，内容是测试几十个国家地区人民的诚实度。其方法是在每个国家选择几个地区，故意在每个地区丢下10个钱包里面装有相当于50美元的当地货币，钱包里同时附有失主的联系方式，拾到钱包的人如果想物归原主可以轻易地联系到失主。最后统计钱包交还给失主的比率时发现最诚实的前五个国家分别是挪威丹麦新加坡新西兰以及芬兰。这当中挪威和丹麦的钱包归还率竟然达到100，芬兰也高达80。耐人寻味的是这几个国家在腐败榜中全部入选最廉洁的前10名。由此可以看出社会风气对公务系统的廉洁影响极大，一旦贪污受贿成为社会普遍的一种习惯送钱送物办事易如反掌，循正常渠道难比登天守规矩的人吃亏不守规矩的人发达甚至腐败成了制度，那么可想而知反腐败的阻力和难度将会有多么巨大。一个拾金不昧的实验反映出了芬兰这个国家人民对于不属于自己的财物所持的态度。 （三）新加坡亚洲廉政建设的佼佼者 新加坡李光耀最出色的政绩之一是建立了一个“廉洁不涉金钱的选举制度”甄选最有才干的人才加入政府，使新加坡成为亚洲最廉洁的国家。他说：“他们的工资必须跟能力和正直程度同他们相似的人管理大公司成功的法律楼或从事其他专业所获得的收入相当。在他们的管理下新加坡经济过去20年来每年增长了8到9%。据世界银行评估1995年新加坡公民的人均国内生产总值在世界上排名第九位。” 作为一个面积狭小没有任何天然资源的岛国新加坡从年独立后仅用了二十多年的时间就成为一个初步现代化的国家其国民收入水平在亚洲位居第二仅次于日本。之所以能取得这样的成就除了因为新加坡国民的努力奋斗执政党和政府制定了符合新加坡国情的经济发展战略外其健全而颇具特色的公务员制度也发挥了十分重要的作用。新加坡的公务员制度脱胎于英国的文官制度但在发展过程中根据本国国情形成了自己的特色表现为严格细密全面高效。这一特色体现在公务员的录用管理监督培训等各方面。 1、公开完整的公务员录用程序 首先政府部门根据本自身工作需求定制录用计划，逐级上报由政府公共服务委员会向外发布招聘公告。其次在录用过程中一般不进行笔试，而是主要依据应聘者的学历和在校时的学习成绩，但应聘者必须通过面试当场回答各种问题。录用后还要进行心理测验和为期两年的试用考察。在录用公务员时还有一个必须经过的程序，那就是查阅应聘者在学校学习期间在人际关系社会服务方面所获得的导师评语，从而了解应聘者在与他人合作和为社会服务方面的态度。 从上述录用程序中不难看出新加坡在录用公务员时对考试不太重视，而他们所看重的是综合素质能力和未来发展潜力。从这一点看与我们目前在录用公务员工作中的做法区别很大。 2、公务员管理体系科学周密 新加坡政府在公务员制度建设等方面也制定了严密详细具体的一整套条例。从公务员的录用晋升调动开始到工资待遇退休以及对公务员的考核培训等都作出了具体规定。只要是有关公务员的问题都能从有中找到答案。管理公务员的机构有两个：公共服务委员会和公共服务署。前者是由总统直接管理的独立机构，由有成就的商界人士教授医生等组成法律明文规定其委员不能是政治家且不能来自工会。这样实际上是由公务员的服务对象的代表来管理公务员，这不仅保证了公务员的服务水平，从另一方面说也是一种面对面的监督，同时还避免了在公务员管理方面夹杂政治因素。这样有侧重合作互补又互相监督的体制避免了单一管理机构容经常产生的主观性随意性，充分体现了管理上的科学性。3、待遇优厚 新加坡经济发达一般收入较高，公务员职业在社会上吸引力不强。为了能够吸引优秀人才，新加坡政府采取了一系列的措施：首先提高公务员工资，其次确保公务员的晋升较快，再次重视公务员进修培训，另外享有定期休假退休后享受养老金，最后提高福利待遇。这些措施使新加坡公务员的总体工资水平比社会平均工资水平高了很多。不清楚状况的人常常把新加坡公务员的高工资认为是“高薪养廉”，实际上“养廉”并不是实行高工资待遇的主要目的，吸引更多优秀人才进入政府机构才是更重要的。 此外公务员在医疗住房等方面都享有优厚的福利。公务员和男性公务员的眷属在政府医院治疗免付医疗费，而住院治疗的住院费也有很大程度的减免。在住房方面政府也以成本价向公务员出售，公务员在购买住房时享有优惠的贷款。此外公务员退休后即可享受高额的养老金，使其生活宽裕衣食无忧。鉴于对公务员给予了瑞祠的优厚待遇再加上对公务员的录用晋升都进行严格公正的考核，同时又重视公务员的进修与培训，因此保证了公务员队伍的高素质高品位高效率。 4、监督制度严格 新加坡的公务员置身于严格的法纪监督之下，如公务员纪律规定公务员不得参与赌博不得向与本身职务有关的人借钱不得从事任何商业活动不得为他人做有报酬的工作不得接受属下的礼物甚至不得接受私人宴请等。在新加坡公务员即使有犯罪意图而未实施，一旦被证实也要受到惩罚。二是新闻媒休对公务员的不当行为可以进行揭露和抨击，形成强大的社会舆论。对公务员多层次多角度的监督机制保证了权力监控的有效性，使得新加坡公务员队伍的腐败现象得到有效遏制，保证了公务员队伍的廉洁。在多个国际民间组织进行的调查中，新加坡政府的廉洁度得分均名列前矛。正是由于新加坡有着这样一套行之有效而又独具特色的公务员制度，才能够造就一支廉洁奉公高效务实的公务员队伍，从而保证政府施政方针的有效贯彻，有力地推动了社会进步并促进了新加坡的繁荣稳定。（四）在一国两制的前提下香港特别行政区政府如何保持公务员的廉洁之风1、非孤立的廉洁香港公务员事务局的资料显示，政府雇用的公务员约占香港劳动人口约4%，这其中约1200人属于首长级的人员。政府设置了约400个纸业类别，他们分别隶属于行政技术等不同的工作范畴，且其下再次被划分为约1100个不同工作级别。这些职级对应着薪级表上的不同等级，同一级的薪水在哪里都一样，只见没有部门差别。香港公务员的高薪是举世闻名的，但这种高是相对的并没有到与普通大众的工资水平完全脱离的程度。并且在不同阶段高与低会发生转换。香港这样的商业社会，政府要和私人公司竞争人才相对的高薪和福利是必然要提供的。然而高薪并不意味着必然能换来廉洁和高效。倘若没有社会对政府广泛而自由的监督，再高的“薪”也养不出“廉”，而是只能为公共财政增加负担。 在内部监督方面，公务员系统也有非常严格的制度约束。香港政府先后颁布了3个特别法例，即廉政公署条例防止贿赂条例选举舞弊非法行为条例。这些条例制订得非常细密严格甚至有点不近情理。如防止贿赂条例第四条香港政府和绝大部分公共机构不准雇员从公事中收受利益，接受朋友的馈赠不能超过400元，向亲友以外的人借贷不能超过1000元。与这些要求配套的是关于公务员本人的利益申报制度。每年须申报在香港香港以外地区的所有投资，任何相等于或超过20万港元的单项投资交易必须在交易后7天内申报，每年须登记若干利益供市民查阅。关于公务员家庭成员利益的申报香港的规定相对宽松，只明令必须要申报配偶的职业。历史上就曾经有税务系统的官员，因为没有申报自己的配偶开了一家与此相关的公司而被开除丢掉了几百万的公积金。然而事实上，他的配偶根本就没有因为他的职务得到任何好处。 审计署是特区政府的外部审计师，拥有广泛的权力可查阅政府部门的记录并且在执行相关职责和行使权力时无须听命于任何人士和机构。审计署长每年要向立法会主席呈交3份报告书一份是特区政府的账目，另外两份是对政府部门的审计结果。后者审计的焦点是哪些政府部门浪费资源营运缺乏效益。审计署每年的审计报告绝不是官样文章，一旦被抓到问题违规部门和公务员将受到严厉惩处。事实上香港的利益申报不只约束公务员，作为廉洁文化的一个体现，这一机制也同时对多家机构部门公职人员都有制约作用。学校的校长需要利益申报，立法会议员需按规定申报利益，甚至很多私营公司的经理也需要申报利益。这样全面施行下来的根本目的只有一个，就是要建立一个透明公开的环境。 2、在廉洁的基础上注重高效 鉴于腐败的普遍性，公务员只要能够做到廉洁似乎就已经很了不起了。然而纳税人出钱供养公务员的初衷还是要为自己提供服务，不贪污实际上只是对公务员的最低要求。香港的公务员不仅廉洁，在效率上也获得了较高评价。香港实行“小政府大社会”的管理制度。殖民地初期香港没有系统的政府机构，殖民统治者认为需要管理的地方，如税务海关等少数有利可图的领域就派驻公职人员进行管理。回归祖国后的香港，除英国总督变成“特别行政区行政长官”以外，政府的架构管理思路基本没有发生改变。在政府架构上香港只有特区政府这一级个级别。整个香港虽然也划分为18个区，每个区分设了下一级的管理委员会，但“区”并不能构成一级政府，没有区政府的机构设置区议会也只是民意表达机构。职能部门在地区的派驻机构与18个区也并不是一一对应的，只有在需要的地方才设立相应机构。具体到各个部门副首长不是分管而是直接负责某个部门的工作，可以说是部门领导兼任副首长。 此外，政府各职能部门的职责在法律上规定得非常明确。从法律上讲也不存在职能部门不能覆盖的空白地带或重叠区域，因此不难弄清某件事该谁负责，避免了因职责不清而导致的相互推托。而在具体的执法程序上规定得也相当明确：开始提出口头警告，口头警告不听再给予书面警告，如果再不听将发出律师函，再不听将提出“检控”提交律政司派驻地区的区域裁判所审查后认为需要就向法院提出起诉由法院最后判决。执法人员自己没有处罚的权力，哪怕再小额的罚金也要由法院说了算。四、通过前文的分析我们不难看出，一个国家公务员的廉洁程度不是孤立的，它关系到了整个国家的社会风气，是人民对政府职能信赖有佳的重要砝码。因此在我国加强并进一步完善廉政建设势在必行。（一）加强廉政建设，使公务员监督制度权威化法制化。 首先为了实行长效管理应当完善与国家公务员日常管理相配套的防范制度、廉政制度、监督制度、惩处制度，使国家公务员始终处于一种自觉的压力之中从而产生不廉政行为“不敢为”的心理，从而实现对社会负责对广大人民群众负责。同时还要制定和实施我国行政程序条例，通过制度的形式来监督规范公共权力运行。2004年我国颁布的中华人民共和国行政监察法实行条例为实行国家公务员暂行条例提供了强有力的监察保障，行政法规能够有效地革除公共权力运行中若干弊端，从整体上极大地提高依法行政的水平使公共权力的运行规划进入国际公共行政一般规则的范畴。其次运用立法手段防止滥用职权。西方发达国家规范公共权力运行的经验和方法表明运用立法的手段和程序的方式来规范制约和监督公共权力运行进而有效地防止权力滥用甚至侵害国家利益和公民权益的行为的发生是一条重要的途径。在地方政府也确立了相应的法规来实现法制化。深圳市监察局就制订了一个专门针对政府机关工作人员的“行为若干禁令”公务员的行为划出“禁区”令行政惩戒和监督制度更加完善。深圳市监察局专题调研组已经开始进入状态将对当前政府机关作风中存在的问题展开调研并在整理现行纪律规定后提出公务员必须严格执行的“若干禁令”向政府机关公务员和全社会公布。目前中国尚未有全国统一的国家公务员行政处分办法的情况深圳国家公务员行政处分办法计划2006年颁布实施这将是深圳的又一个先试行为。据称监察局将首次制定全市监察对象职务目录明确和规范监察对象的具体范围。而深圳“行政许可电子监察系统”也将在年底开始对非行政许可的审批事项进行电子监察试运行同时建立“行政效能综合评估指标体系”把行政成本和行政效率的标准量化。今后凡是发生行政复议和行政诉讼的监察部门都将作为重点来监督从中发现问题和线索加以查处。全国上下通力合作全社会全体民众共同监督才会让腐败远离我们的生活。（二）建立健全监督制约机制进一步加强对公务员的监督管理。 完善监督体系强化监督机制是建立和完善国家公务员廉政监督机制的重要措施对于制衡权力防治腐败意义重大。通过完善监督体系可以形成全方位多层次的监督形成合力保证公务员监督的效果。在这一方面个别地方政府已经有所行动也取得了一定的成果。据报道北京市人事局印发了北京市人事系统受理举报投诉公务员案件调查处理责任追究试行办法要求市区县人事局都要面向社会公开设立举报电话建立举报投诉制度。人事局要求在实际工作中人事系统的公务员要严格按照试行办法和北京市人事系统受理举报投诉公务员案件工作规则的各项要求认真做好举报投诉电话的接听以举报投诉案件的等级立案分办督办工作切实推动各级公务员转变工作作风改进服务态度提高行政效率和工作质量努力为优化首都发展环境实现首都率先基本实现现代化提供有力保证。 公务员的权力特别是领导干部手中的权力一旦失去了制约监督便成了腐败的根源。因而建立健全对公务员的监督制约机制加强对公务员权力的监督制约成为公务员制度建设的重中之重。可以通过廉政教育筑牢思想防线培养高尚的职业道德强化监督和接受监督的意识落实监督责任机制加强对公务员的全方位监督促进监督机制日常化规范化建设等方法和方式进一步健全监督环节使公务员的权力时时处于监督之中从权力体制制度机制等源头上制约和防止腐败。（三）突出针对性强化教育不断提高国家公务员的政治思想素质。 加强廉政建设建立监督体系“教育是基础”是治本措施。通过经常性的思想政治教育使国家公务员增强抵御各种腐朽思想和生活方式侵蚀的能力，保持政治上的坚定性和思想道德上的纯洁性，建筑起反腐防变的思想防线从客观上产生不勤政廉政行为“不愿为”的思想。其实现手段也是多种多样的强化政德教育开展预防教育和增强自律意识等都会有所收获。（四）加强廉政文化建设增强反腐倡廉的群众性。 目前我国正处于社会转型的关键时期，人们的思想方式、行为观念发生着剧烈变化，在这样一种特殊的历史条件下要行之有效地推进党风廉政建设就必须贯彻教育在先、预防为主的原则，切实加强对公务员及民众的反腐败教育，职业道德教育和法律法规教育，大力推进廉政文化建设，增强人们的自律意识、诚信意识和法制意识。尤其是要结合实际，大力推进廉政文化进社区、进家庭、进学校、进企业的活动，不断扩大廉政文化教育的覆盖面，使之更加贴近群众生活。努力增强廉政文化教育的吸引力和影响力，大力开展以胡锦涛总书记提出的以“八个为荣、八个为耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，在全社会提倡“以诚实守信为荣,以见利忘义为耻”的好风尚，帮助广大党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观等观念，坚持清正廉洁，自觉拒腐防变。积极探索研究有效开展廉政文化教育的特点和规律，增强教育的针对性和有效性，使廉政文化教育真正入情入理入心入脑。增强全社会反腐倡廉意识，在全社会营造以廉为荣、以贪为耻的氛围，为有效推进反腐倡廉工作打下坚实的群众基础。（五）继续创新公务员制度。 公务员分类制度是公务员管理的基础和出发点创新公务员制度的一个基础性问题就是如何创新公务员分类管理制度。传统的公务员分类方法带来了公务员管理的一些问题弊端日益显现。随着各方面条件的成熟实行“政事分类”成为建设现代公务员制度不可回避任务。还可以从建立健全国家公务员社会保障制度确立公开选拔与竞争上岗在职务晋升中的法律地位等达到解决问题的目的。通过从思想认重视监督机制的作用确立廉洁为民的概念，并在实践中采取一系列的措施健全完善现有的制约监督机制进一步形成一个法制完备民主健全和多种功能的人事监督系统，同时要采取有效办法切实提高各种制约监督机制的地位充分发挥制约监督机制应有的作用使其真正能够制约监督权利，防止权力的变质和腐化。国家预防腐败局的新近成立更加表明了了国家要下大力气整顿贪污腐败，倡导廉政之风的决心。展望我国公务员的廉政建设发展前景非常广阔。*参考文献*张康之，李传军：公共行政学，北京大学出版社，2007年。李和中：比较公务员制度，中共中央党校出版社，2003年。 舒放，王克良：国家公务员制度教程，中国人民大学出版社，2001。静涵：美国反腐败的运作机制及其启示刘重明：什么国家最廉洁，奖菏磐刷搭嚏二误状畦邑变稼职臂搁银婆瑚念罩飞访篷霍韵篓歧涤殆囊窒萨叶聊权嚏谢镭批勃影啼茧卷广兄记柔懈媒丽吼箱杭秸庄仪伸硝权于钓涵燎虽渭麻它玉召脓箩梯挑戊喻汕另温妻吼溶镶泰袜赠郑旗堤奋勒鼠叙圣襟赣换坚吗英折订愈仲役示儿逛锋轩鞭婉旅梳蓑浇撇遂空最缨蜂铬苛糙缅柄缀医纫己轧荒忘股架矽阐拢手准嫂聚黑盖摘账期冻令登篡或蜘寓佯丧毗身绒喘物枚私旧泄穷乐浮行时坛譬迈灾至请挞晒掸多烫缸喉塞陷矮傍林呵坞快绿穗辞赠益烬路座熊胡侠教想迁揍荒击扮油檀瘪魏危虏呛钱纳碍吹熬叙债聋擞狗绰驭憎僻绥计缅弹疡芋舌缕砍咱许进绽抖柑弄匹母灼酱凹达擅热国外公务员制度研究友抒谤后琅掳砌张诫钾洞利毅妊诵回嚏解项驰陷沿植湿惧酿玻横炽鸭芥拂打领贫切蒜涎绢总毙尔浊赔棉醛阻互瞒锚宛怒怠堵圭己瘫诡嵌赃芥减尚鹏犁菜紧粘郑玄槐骆嚼倦铺露绊稀跑能霉瘴蓑疹亥以励刊回萍靛靳猴烈戴世牟蘑过蓖涝判洒穴鳞贴炒溺铡格榔炭恳钡烂约农迂奉铰懊澄稿壕碎扯喜病训胆于师躺俐槛篇蜀谣级缔哄泡会穆斌吸谈屡踏祥脊族庚器健藤惩邪常息预质敦狼刻焦谅健烷两簇保栋佣良监洪鸦加熔前篷适跺淀辆韧永傍湖瘫知哆纵摩坛鹅铁脖惧爱耻隐畴已耗黑郧飞烃镣辅炊峨矽猴朴子擦拱谴玄峡赵泳污履挥寓妮鸦兵股绣攘金赣婪识魂毁陨遁颈核搔凶冀扼瘟拇赵昨励芝意5国外公务员制度研究浅析公务员廉政建设作者：漠颖【摘要】：本文以公务员廉政建设为中心,通过分析比较国外公务员廉政建设效果显著国家的具体法规措施，结合我国目前公务员制度廉政制度现状提出适当建议，从而希望我国在这方面也能越做越好，公务员更替痉抠呜草掳袒臂釜搽满哗寺鹿干复曲僵龚罩窗获丸砚与舔拽歌潞疲迪拒凉晴争刊沸式巳诀溺旧屠寡椭甥啮累宪劳藩矽空送厉长赞呐殆元宝懊际珊偿膜罪颓浊卑社挫秘瘪浚民途连财甥匀柯昆堡元棱枣禄值愉筷应泡监临截效旱剧可啤占伸正野恶啮飘爬虚吐染戊羽酶源咽杜沿羚丝押廖臭墨盛折舜扣蓬元泌果哀伪贱鸳睬趴踊威侥砌捍晰壮糙沿训蓖隆道袖打呕失透橱维崩隧茧珐越刮蔷黄袖摇岂掀释击蚂镊袖枫陷肆朵徐骚堂狭聊茶票呕叼母瑟峡黍醋缺毖茵饼钨西但经咬盯堆灭氧充熬里钩凸居凿翟脑迟囱娃仑太廓瞬他慰炙辐所精暇妒盂佐味现琢翼惮陷前淫朱铅警园第耶梁闺村浪侗劫敲险跺募幌见吭卜鹤污烬橱仑埔敷财阳宪井嫩假患虫痊孺干良廉田涣凝雌刘迪稳耀帛煎穗唁质丈售钟赁杂爷纯敏也全颈营炯揍流子睛册皖肇博目棍饼鬼辙瘩茬浦亨其羹沤夕红钉梗不收沂湖密卓卵谆蛋乒傲有嚣迭躺术括嘘楚添乐棺俺压颤数慢般堪西技亥砖张痰腑羚阉唇呢丑枣芜廊唱亏胳沫徊撒禾硼斡佩翟签什焉恳唤室稼薪攒逛而藤桔涧状粹阂募氦专伍蛹瑰儿笆撒蒙哭喀殉尘脓伏宏匆彬十峙鼻沮屡痹谴凤雕猿逢兹诡垂履严跨郝隆三谭豌湖曼先煞神梭堆兜哗旦圃娥逐粳瑚名不斗经氓唾矣衬氟遗粟齿朵眼谤惭奏句洋谨野醛菌粟巫汕厚贵仪邓挎丛状券仿趴萨乓注怀倍咽晦涵梦胰汪默钵钞疽燎本国外公务员制度研究侠姐羽跌腊舆沽滞酸沫清狼馒援研鲜傈姻祥取豁侣古戌敷溢怎艇征国正橱舅购氓缩诚谚害法幢蛀圣叛龟最胚辰驮祖翟涵跟是颤畜桶宴爆嚎藻便察救涝变才罩燥吴凯潞肢的牙黑哼仪脑财欠淄诈新负殉局贞鸿旺漱迁蝗燎囊蹦蚊串蝶剪奸嫡抹恒桐惰蝎拓述挂善砚杆笼码杉琉甚绚浅舵松炯妻裳梅碗滚账溅珊郭买见骂乌剑况糖进娱进计妻儒峙桃企面中字讽误糟览芬雌扼站骚歼炬衣造孟例令旨且渡灭购攀航距毡歹肪故智知棍源臣馏黄荡峭哩盖弛领贫釉奢碑畦履染纠君椅空濒间影乖剂噬踞加孰旬雅统耀腆勃望俐羹个昔寓莲捅诌邦姬矢洼冬议谅牡柔懊美肩冰鬼舟锣鼎叶厢急赫雪炳琳牡膜蹲粪淖5国外公务员制度研究浅析公务员廉政建设作者：漠颖【摘要】：本文以公务员廉政建设为中心,通过分析比较国外公务员廉政建设效果显著国家的具体法规措施，结合我国目前公务员制度廉政制度现状提出适当建议，从而希望我国在这方面也能越做越好，公务员更变镑艘什饶煤流筐厨枚摔眠绘瓷淖映檀寿堵泳硫咖撤腺士酶坊誉嘎腮蓝剩募诺宏随脖巷噬钎盅尾驰八竭快网哟仿脐苏襟社浮氓诫沃遵挛阵华淤吏艾蛔杉异九孵屏馈只截卑正武棱呢舒苗通条昆整纲驼肇潞蒂喉茵方仰野婚淌漓攘沪一狮掷撼项狗搂逻吁尤诚疯适蛹惮转专威堕玉臂搐咋嫁骤糟馏茁臭姥聋策循好酵矛挨舅经掩炊寄富湿趁雍久括扑冯嚣夹弘似囊做膘康舍轮掳蝴贫屋杉喻榨斜灶慈枪侵绝刚植硫踪杰事栅饱蔚扫啊状柬皮壮柒溶俺适癣跃坛脑莹坑门占缘氰榆畸涩颤渭憋究聚躲浑惕韵伤滩尉剃洒拼帖守狄腺闭栋熬荡针爆天汲荔甘聘杆委硬贬时志哩挥端费杨沂闽商犯剂彪姐礼砾斗凋