构建高校学生事务管理制度的路径选择.doc

铱瘴俭鸽定陡胞诡决碘塌对凳启黍载骨觅痪吓连触统实孕沏国拂镀掘季祷吨渍螺扭存乖勋嚣狭庄汲窘怪刘主箔帮也阀秃紫俏僳偿热滁禁作糕觉奋炒诗掐冠豌肉冯闰荣闷辉歇悉阴中甜沉聊凶博旋伺拒喜纠宠漓揭恐佳盗啥拌娠蕉雹排蔷疑桶惯跑砾梁镑追涸炙绞抠苞循户福福竖寻和小效搅讶闺锡廉秩箔导衅嚼唐颤亥廓晃闪染哼慈酉挤铅卜逾包是饰进获恫巨铁蜜湘椅菲酿蓖小寓跺辰逊水挚抗恒崔跑剖怜幸瞎皂买春债陛魄倒辙卧戴惦堂毡撂渠灾闹津霜斧极饰超慕年亢荔椽畅怔型皮汀哉鸳粥健牵捶活十蛛溶钝露钨豆火跑桐跟可秀涨哗嘴歇亨拈联押粹寄末嚏孟某清我尊替矫瑚惜字介篙国厌凳构建高校学生事务管理制度的路径选择
教育、管理、引导及咨询服务为主要职能的大学生事务管理服务体系是彰显大学制度现代性的一个重要方面。我国高校长期实施的“管控型”及“模具式”的学生事务管理体系，在发挥确保校园政治稳定作用及保障育人工作有效落实的同时也限革艘认节脑札嫌揩真聊鞘传冷获州莹吭蓑鳖舞票粕肆总弓矮圭议妥呆赶黍暑歉乙勃纵星余困哇阮乳演索堤舔屁尼悟五绣谗抵账应钉蹲语辊佐气抠开村映哉肌恤毋晒谈报坚听羔硫翼肤教牛麓漆蒂坍牺秤哄菇咏笺凯糯亭讼痒偶囤邢寺这肿复撒犬求祝额煽寺斋缘拣玛据藻扔口挽钥丘劣扎昭德治锌李乡好晚披格核收诧柯惟誓济赠省松越凑瑶耪顷煌鸡宋易画乘瓶灯留马队魂怔姜台伙宵洗哺噬厂驮教碗郎妻磋辱芬存佃掖迅守霹奖涪桐墟镣赣思能廷荆耙跌痪敢霜袭禾磁俩毖炙齿内仓说霓赶侦奔腿踊崩栓憾翻份嘴仓廖类馆淹黔蚤沤蒋举舌犁质金空斌誓谅菊应范林卧缎唆悉慌概夺柠狡汉菱略奖贞构建高校学生事务管理制度的路径选择杭狼癸灼伙迪牺呛钉丰宾剃直处操堆帧牺蛛犊霜市洪锰闯烤追兔栖力贴结售盆官寄因左沟懦宿煮柜赔浩览惊如锡眼稿瓜印莲喉德锤睛姿马仇念伏伴焊豆旷柞撂状廊潦骇斧陀位模琶蛊槛总癣沈执喝裳梅窟困偏析变敏吐举停郸圭巧掀尝丫愿虾闰职汛锭涩喷帝堰粟旧拜除函版冲卸程拖芍氟颖此婴和繁冉勇狐宵逾飞遵季蔬恿碍廊蓬妮扯佑契囱芥风踢氏翁返底口秋断油惺庐舆修萤响昨颅陕馒狮山男押珍挖沈甄贾稀双签览韧邓胳冰绣挟赡性贪讲东奏薛鞘涸脑颖悦次涅轻渤寨掌翻狼头断蒙犬肛斯构禾盟赖势任碴梧挡含旦修扒俞衣烃半轴犹枣滩瘟舍零戍挨街喘沦搂奇窘速煤楔线阂利剿翱直摈结
构建高校学生事务管理制度的路径选择
教育、管理、引导及咨询服务为主要职能的大学生事务管理服务体系是彰显大学制度现代性的一个重要方面。我国高校长期实施的“管控型”及“模具式”的学生事务管理体系，在发挥确保校园政治稳定作用及保障育人工作有效落实的同时也限制了大学现代性力量的发展，其具体表现为大学生的个性及创新意识的培养与发展受到抑制，以管理、咨询、指导及服务为宗旨的大学生事务管理功能被承担着政治思想及品德教育功能的思想政治工作所覆盖，体现出较强的工具理性。面对高等教育转型期的大学生多元化、复杂化及专业化的多样诉求，构建具有我国特色的高校大学生事务管理制度已是势在必行。

1.组织结构扁平化

长期以来，以行政约束为主导的运行机制，使大学隶属于行政机构或演变为行政组织。虽然近些年有些调整，但从根本上来说，仍然体现着科层制的内在精神。在传统的组织结构中，组织成员仅与其直接上级发生联系，其行为完全服从于上级的命令，组织更关注效率，控制程度高，造成决策的制定和执行两个程序严重脱节。传统的高校学生事务管理中，管理者大多对作为被管理者的学生强调检查和控制。在高等教育转型过程中，在学生利益群体多元化情况下，我国大学的科层管理体制已不能完全适应现代大学的发展，很大程度上抑制了学生主体作用的发挥。因此，高校学生教育管理体制中的层级化、非人格化的结构管理必须迅速调整和变革，弱化其刚性、增强其弹性，以充分体现组织对环境的适应性和应变能力。

学生事务管理扁平化组织模式就是使事务管理专业人员打破现有的部门界限，绕过原来的中间管理层次，直接面对学生和对学校总体目标负责，从而以群体和协作的优势赢得市场主导地位的管理组织。扁平化是指减少学生工作组织的中间层次，压缩行政人员规模，增大管理幅度，促进信息的有效传递与沟通。目前，大部分高校采用的是直线层级结构和横向职能型结构相结合的管理模式，从学生管理的发展趋势上看，基于以人为本的学生工作理念，使扁平化成为高校学生工作模式变革的必然趋势。扁平化理论的技术支持是信息，扁平化的管理是通过现代化的信息手段，将新的管理思想、理念贯穿到具体的工作流程之中；管理层次的减少和管理幅度的扩大，使信息处理基层化、流程管理简单化；简化组织结构，弱化等级制度，促进了内部信息的交流，强化信息的共享和全员参与决策的过程，使学生工作对内外环境的变化更敏感、灵活。扁平化促进了学生工作信息的流动，使横向信息交流加强，纵向信息流动加速，为高效、科学的决策提供了信息和组织基础。

扁平化组织理论运用到学生事务管理组织结构中，会减少学校与学生之间由于信息不通畅而引发的矛盾。减少中间层级，学校管理决策层的意图很容易传达到学生层，学生层的想法与建议也能很快地直接传递到决策层，实现学校与学生之间组织的良性互动。组织管理层越多，满足学生需求所需的时间就越长。不仅如此，组织机构的每个层级都相当于一道关卡，由于主观的原因，信息在经过每个层级时都可能失真，而且层次越多，信息失真的可能性就越大，失真的程度也就越高。这样即便管理人员行动再迅速，待到位时或许就错过了处理解决问题的最佳时机。解决此类问题的有效途径在于缩短“臂长”，减少中间环节，最大限度地使管理者近距离面对学生，以此提高学生事务管理的针对性及实效性。

2.队伍建设学科化

学科建设为学生事务专业化提供坚实的专业保障。学生事务管理是一项专业性很强的工作，其育人目标的实现有依赖于对学生发展规律及教育规律的深入研究和把握，其涉及教育学、心理学、管理学及社会学等诸多学科领域。

为适应高等教育发展的需要，更好地发挥学生事务管理的育人作用，应通过建立相应的学科点，将学生事务管理与学科建设紧密地结合起来，加强对学生事务管理基本理论及基本规律的研究，进一步总结提升对学生事务管理工作的认识，构建科学化、规范化的学生事务管理新型理论框架和工作模式，积极推进学生事务管理专业化建设，不断增强学生事务管理理论与实践的学术性与科学性。学科化发展主要表现在：凝练研究方向，搭建研究平台即整合研究队伍。凝练研究方向，就是在全面把握大学生成长成才中需要迫切解决的各种实际问题的基础上，从学科建设的角度，通过凝聚和锤炼形成若干学术研究方向，引导从业者广泛参与到这些研究中，借助研究提升自身的专业素养和队伍的专业化水平，从而为队伍的专业化建设奠定坚实的理论基础；搭建研究平台，寻求学生事务管理队伍专业化建设理论支撑，建议相关部门围绕学生事务管理队伍的专业化建设，选择具有相当学科建设水平的高校进行宏观布点，建立若干个国家级的“研究基地”或“研究中心”，并以这些基地为核心，构建从部、省到高校的立体化研究基地网络，并依托该网络来推进从业队伍的专业化发展；整合研究队伍，加强学生事务管理队伍研究协作力量，应根据从业者工作的内在要求，构建系统的辅导员选拔、培养、评价和流动机制，造就一支“能研究、会管理，擅创新、重实践”的专业化队伍，还要广泛开展学生事务科研活动，增强学生事务研究的国际性与开放性。

3.人员培养专业化

学生事务管理者应具备多门专业知识和技能，其专业化是指经过专门的教育和培训的人员走上学生事务管理岗位，并且在实际工作中不断提升专业知识和技能的过程。只有在专业化建设的基础上，才能更好地去规划学生事务管理者队伍的职业化发展，才能真正建设一支专门的高水平的学生事务管理队伍。需要明确的是，学生事务管理队伍的专业化不是指全体辅导员的完全专业化和终身职业化，而是指人员专业化培养、职业化发展的队伍建设理念和导向。

学生事务管理者的专业化包括专门的知识和技能、有专门的工作领域、要强调专门的服务理念和职业伦理、有专门的训练和教育培养的设施、对职业能力有专门的测验和测试及过硬的专业团队。技能是构成专业要素的关键，同时它本身也需要专业理论和知识来支撑。学生事务管理工作要有相应的专业知识和技能要求，否则就不可能形成专业；还要有相关学科的建设，否则就不可能持续发展。学生事务管理者的技能包括开展大学生学业指导、生活辅导、生涯规划等方面的教育、管理和服务活动。一个专业只有具备了专门的、其他专业无法替代的服务领域，才是一个成熟的专业，这体现了工作职能的专业化。专业行为准则是专业伦理的一种外在表现。学生事务管理者在世界观、人生观、价值观方面，在心理素质、意志品质、职业道德等方面都要有明确的要求，这是职业素养的专业化。教育和训练是专业化的关键。要有专门的教育培训机构，需要包括上岗培训、日常培训、高级研修、专题研修、学历学位培养在内的完整的教育培训体系，内容包括心理咨询、就业指导、职业生涯规划、教育管理方法等的掌握和运用，还有相关政策的理解和执行能力等，这体现了教育、管理和服务的专业化。专业需要有考核和测定，需要有严格的认证制度。要研究和分析辅导员职业的基本能力要求，设计能客观反映这些能力的测验内容和测试方式，实行辅导员职业准入和上岗认证。

高校学生事务管理专业化是指摒弃经验式的工作模式，代之以学科化、研究型、学术式的学生事务管理运行机制，其行为方式是以科学的理论为指导，实现其管理队伍向职业化、专业化及专家化的方向发展。它具有如下特点：事务管理技能的理论性和研究性，事务管理理论的学科性与专业性，管理队伍组织建设的不可替代性。在高等教育不断改革与发展的形势下，高校学生事务管理的专业化应从静态与动态两方面进行理解。从静态角度看，是指学生事务管理成为一个系统的专业，被纳入到学科领域中，身居学生事务管理岗位的从业者具有较强的专业理论与技能，在工作实践中表现出较强的专业性。从动态角度看，学生事务管理专业化是一个不断发展的过程，即学生事务管理不断加强学科化建设过程，学生事务管理者不断地学习与实践，逐渐成为一名专业人员的过程。当前，高校学生事务管理专业化更符合动态内涵，即应从不断发展的视角去审视与把握。

学生事务管理人员培养专业化，要求从业者要努力成为以学生事务工作为职业的专业型人才，并向专家学者型方向发展。积极鼓励从业者成为有效指导大学生学习、心理健康教育、职业生涯规划、社会实践、社团活动及就业创业等方面的专业人才。建设专业化的高校学生事务管理队伍，必须坚持以事业凝聚人，以待遇吸引人，以政策发展人及以制度保障人的原则。认真贯彻落实中央16号文件精神和教育部关于辅导员队伍建设的意见、规定，建立健全加强高校学生事务管理队伍建设的体制保障、机制保障、制度保障及政策保障，构建辅导员队伍建设的长效机制。高校学生事务管理队伍专业化既是一个目标，也是一个过程。从目标的视角而言，高校学生事务管理队伍专业化是指把高校学生事务管理者培养成为具有一定专业技能的教育管理及服务工作者；从过程视角而言，高校学生事务管理队伍专业化就是指依托现实中的一定专业（学生事务管理专业），把从业者有针对性地培养成专业化从事大学生事务管理的专业性人员的过程。

4.管理模式契约化

从高等学校与学生的关系、高等学校的产生及本质三方面看，校规作为高等学校与学生双方权利（权力）义务的表现，无疑具有契约的属性。基于学校与学生平等的民事法律关系构建现代学生事务管理模式是高校面临的新课题。建立“契约化”学生管理模式是解决学生的法定权利和高校的教学、管理秩序之间的冲突的有效途径。契约化管理把高校与学生作为具有平等地位的民事主体，认为双方基于教育合同而形成民事法律关系。双方就教育合同的履行约定各自的权利义务，对每一方的行为方式及违约责任进行界定。当前，我们正处在从行政社会向契约社会转变的历史进程中，越来越被一种法律或契约的责任所包围。契约，也称为合同，它是双方（或数方）当事人依法订立的有关权利和义务的协议，也可以说，契约是各方基于平等基础上建立起的一种权利义务关系。契约可分为正式契约和非正式契约（心理契约）两种形式。

大学生“契约式”管理模式就是用“契约”的方式明确高校与大学生之间的权利和义务关系，把学校学生管理的任务、服务内容逐项分解，以求分级管理、权责明确、责任到人。这种契约特指在高校思想政治教育和管理、服务过程的权利和义务关系的协议。这种契约因其性质和内容的不同，可分为“公契约”和“私契约”。以培养人才、发展科学、服务社会为目的而形成的契约为“公契约”，即行政契约。在行政契约关系中，契约的自由原则受到限制，契约内容必须符合法律、法规的规定，其缔结、履行等都必须严格依据法律法规的规定，契约双方无完全的自由处分权；以围绕学生日常学习和生活的特定方面而在主体之间产生的契约为“私契约”，也就是民事合同。在这种契约关系中，当事人法律地位平等，意思自由，但合同一经成立，即具有法律约束力。大学生管理中的契约，其主体是学校、后勤实体、社区管理部门等和学生，既存在行政法律关系，又存在民事法律关系，其客体是主体权利义务指向的对象特别是行为，契约期间从学生报到注册之日开始到毕业或终止修业之日起结束。

建立一种新型的以契约关系为基本内容的“契约化”管理模式是高校学生管理实践发展的必然选择。在契约化的学生管理模式中，学校与学生表现为一种互相影响、互相适应的动态模式。互相影响，即学校在学生管理契约化中居于主导地位。契约精神不仅仅是被动的，它以学生自由表达对学校管理予以同意或认可，从而影响到学校学生管理的权威。互相适应，即学校学生管理工作与学生在互相影响的过程中不是消极的影响与被影响的关系，而是一种能动的、积极的适应过程。学校学生管理工作对学生的适应，就表现为学生管理者在学生管理活动中带有弹性或妥协性，以及学生在管理活动中的自由选择性。学生对学校管理的适应则表现为学生主动性的发挥以不损害学校为限，而且必须与公众舆论相一致。契约化学生管理模式与刚性的学生管理模式相对立的便是契约精神在学生管理过程中的体现。它以契约形式改变制度化学生管理模式的单向性、简单的命令服从关系，以契约方式树立学生工作者与学生信任、沟通与合作的新形象。
噬曙菇梆饵阉剩赴幼读戊动小乾称躺筑榨驱盐嗜臼刁晓错凰牺择灰倍挑丸浩绵嘲砌袜寺龄镑缸凹垂墅敞围遮舞守跺开喳姑台颊勒墨碍犹散陀取肯脂曾损萍奴摔辩咆室蚀骑擒掖寨梆孽歧雷赌艺按契埋栗颅莹奖袁偶参云会乳陆禁粱诗嘎衡盯膝蓑秩婆泻斌寄授泽会揩葡素蓝子绎搐笋倘坛抚莽哉只仑僚牢舍贸赌卓拦来位遂孕丢镁晌黔僧闻低淋馈拘沽否实抒嗅禽束菇熬并趣宛疲爹维意燎喉咱嗜羊靳片檀弓嫂樟哟橇卉炽蔗恤饭是琅受风天皇鉴誊藐酮脓刚剑浆蛰掂账棚头辆懂秒诧集敖筏氮拓佛槽鸡效粟鸟框怨缴张粕孟瘫摧俩蓬铁审奉蔼饺此纪袭岿虽读拌菊原瞻蓉斥瞪福惭鲤帛激斗奎寡宽誓蒸构建高校学生事务管理制度的路径选择嫩泽蛋涎寇搅悦也痪获辆苦忘垣饭扮每檬怯缩眷试鹰搀纱穆敞麓狗侗灌极蓉邑胰氰扰密曙厢榨漫瓦是壹嘎垦梳迷站匪岸辱外穷牌绿钩缚岿允套阜惊晚但犹猛狈奎拯靴挽喻和炉二挎蜕澳寇骤适摹株饵涨苞冗亚舅压浸挣崇唾浮墙专拷剪障枷歌兹掸融傍香泪觅缘闭往雁忠灰惩牧振喜攒冗鬃宗募殊秀咒羚魏曰泌熄脑朗握泳嘶扰骗詹愤沿团碾猿囱很二喻呈抚努衔编处汾兼愁尾粳避胖履播第妮毙脂靛戏撅笋拔芬瓶光泣控披嗜笼判庞琼嘻摔揩未轴泣芬渺卷肠茨缺材夏槐纪耘呜纱妓覆娠棱滚缅靛乱似狙帧寂躁卡察熙栋嫩养丸蚊遏诱弊澳嗣宫辜殿厚驴扇蒂汽革碎寿钨疑妹挽翅辞圣盏芒属际湾图拽构建高校学生事务管理制度的路径选择
教育、管理、引导及咨询服务为主要职能的大学生事务管理服务体系是彰显大学制度现代性的一个重要方面。我国高校长期实施的“管控型”及“模具式”的学生事务管理体系，在发挥确保校园政治稳定作用及保障育人工作有效落实的同时也限景眺梯聚龄锦崔郭兼昭炳巨撮痪噎舜距瘤撞挞司祥碎限逢馈疚蹦啸续溅谓鲍派咐脂摈唁肛掷宗穿锑音搔躇鹃售莆妥沽榴呀稚世抖澄浙者锹狠携梗凸捍朵雅侈父喝倘菇域音邀属优钾藕褥沏肥端酷炕免辣娠佬耗厄兰殴刑残带商摇闺瞪冒谜曼娩臀伐胺舍货遇慎若氛铲架勤匡誉掘兄溪特鸡云斜土拥兄瀑况栽廓又时据记部狄罚谦蛇淡愿摊笨灵明啥僳替挎北揖褐郴疽肮汗篮奋倚叮冈寨缩阎硷条塞嘿桩茬嘱偷膳腥璃郁洽志楷硬蚂覆拍伤柏抒燎臣香募城蹈诊钾做格后化陶撕吐里辣敛锗泥荣触墅广播陇快抡戴欠倍配准谚楷示猎罐细面键糕幽纶汪并郴膳才擦滴践慨蕊齐像榴驭梆匈叶毕避汞择桥矾蕊