我的论文----论国有企业公司制改革.doc

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产权 现代企业制度 资产评估一、何为公司制公司制起源于西方发达国家资本主义早期，最一般的认为是它起源于1602年设立的英国东印度公司。公司是现代市场经济体系中最基本最广泛的企业形式。通常对公司的解释是：公司是由公司法规范的以营利为目的的社团法人。英美法系和大陆法系对公司的分类差异比较大，我国对公司的分类接近大陆法系的提法，我国公司法上第二条：“本法所称公司是指依照本法在中国境内设立的有限责任公司和股份有限公司。”公司法第三条又对有限责任公司和股份有限公司作了解释:“有限责任公司，股东以其出资额为限对公司承担责任，公司以其全部资产对公司的债务承担责任。股份有限公司，其全部资本分为等额股份，股东以其所持股份为限对公司承担责任，公司以其全部资产对公司的债务承担责任。”我国确立国有企业改革的方向是建立现代企业制度，现代企业制度的基本的和典型的形态就是公司制。这为公司制在我国的发展奠定了基础。公司内部由决策机构（股东大会），执行机构（董事会及高级行政管理人员），监督机构（监事会）组成，三者间互相监督互相制约共同完成对公司的管理。二、国有企业公司制改革的关键党的十四届三中全会通过的关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定，把党在十四大上提出来出的建立社会主义市场经济体制的改革目标和基本原则系统化、具体化，明确了我国国有企业改革的方向是建立现代企业制度。“现代企业制度是符合社会化大生产特点，适应市场经济要求，以完善的企业法人制度为主体，以有限责任制度为核心，以公司企业为主要形态，以产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学为基本特征的新型企业制度。”作者： 张东新 连艳萍 出国有企业股份制改造与公司制建立操作指南 出版日期：1998年8月第1版第5页 现代企业制度的核心是产权明晰，国有企业公司制改革的关键也在于产权制度的改革。国有企业过去的所有者是国家，经营事务也由主管政府领导，事无巨细代表国家的主管政府都要过问，干涉，而实际上真正有经营头脑的政府官员是极为少数的，而且他们也没有太多的时间去关心下属多个企业。做为党政机关的干部所管理的事务和做为市场主体的企业的领导人处理的问题是有很大差别的，所以政府对企业的直接领导成了一种消极的干预，这严重影响了国有企业这种市场主体的独立性和主动性，不能够应付风云变幻的市场而陷入被动和亏损。但这样的后果发生后，主管政府却用不着担当任何的责任，企业搞活了有政府领导的功劳，企业亏损甚至破产政府领导却可以置身事外！另外，国家对国有企业往往对企业承担了无限责任，国企亏损无论多大的负债都不宣告破产，这是有违市场经济的要求的，市场经济要求市场主体无论由谁所有一律进行自由公平竞争，这样才可以促进市场经济的健康有序发展。公司制要求企业具有明确的所有者和经营者，所有者对公司拥有财产所有权和投资决策权及其它重大事项决定权，经营者执行公司具体事务，拥有对公司具体事项的处理权。实行公司制改革的国有企业必须改变原来的产权不明，政企不分，责权不清的状况，企业的所有者-国家，只对企业的保值增值进行监督审核，而具体的经营事务由企业自主完成。企业的财产在实行公司制度后，作为法人的公司对公司所有的财产具有完全的处置权，当公司负债达到一定限度，唯一的出路就是宣告破产，不再由国家用各种方式来扶持。企业完全成为市场的自由主体，参与竞争。然而国有企业毕竟是国家所有，即使改制为公司制企业，它的股东仍是代表公众利益的国家。但问题是：国家并非个人，不能够像个人股东那样直接对企业进行细化管理、监督。虽然国家可以派出个人代表政府不定期对企业事务进行监管，但企业事务纷繁复杂，变化迅速，再加上国企数量庞大，这种监管的实效性很值得质疑。原国企（改制前）的负责人充其量只能算是企业行政管理人员，相应属于公司制企业的经理级人物。国企改为公司后出现了新的矛盾：公司制企业需要股东会选举的董事主持公司的大政方针制定及选聘公司高级管理人员。国有公司制企业的股东是国家，照理董事应由国家派出，并由其代表国家在一定的范围内行使股东权。然而国家是一个抽象的概念，国家的代表一般来说是当政的政府、议会等国家机关。我国宪法规定：“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人大。”国有企业属于人民所有，人大应是国企所有者代表，但人大是代议机关，负有议定国家重大事务的使命，它不可能也不应当直接行使直接派出国企董事这样的具体事宜。合理的解决办法是：由人大决议组建一个专门代表国家行使股权的机关。依据十六大精神设立的国有资产管理委员会就是代表国家履行出资人权力的专门机构，它的设立为国有企业进一步深化改革提供了一个全新的框架。公司法对国有公司制企业的所有者或者说出资人只有一个笼统的规定，国有资产管理委员会设立后，由该机构负责履行具体的所有者代表人的权力。实际上在外国，设立专门的国有资产管理机构对国有企业进行管理监督是早有先例。综合各国的管理模式，主要有以下几种典型：第1， 以控股机构为中心的管理模式。其基本特点是，政府主管部门通过设置大型控股公司来实现对国有资产的管理。在大型控股公司之下一般还设有专业控股公司，具体管理和经营所属企业，。 意大利是实行这种管理模式的代表。其他西欧国家如奥地利、瑞典等，某些发展中国家如新加坡、赞比亚等也采取了这种管理模式。在这些国家，往往设置若干个大型综合控股公司，由一个政府主管部门专门负责管理这些综合控股公司。 其中新加坡的经验最值得推崇。新加坡的国有企业有两大类：一类是发展基础设施的专门机构，另一类是政府拥有全部或部分股份、进行商业盈利活动的国有控股公司。目前新加坡约有560多家国有企业，有的是由政府拥有全部股份，有的是由政府控股公司控股的。一般政府股至少占30%；私人持股不得超过5%；外资持股不得超过15%。这560多家国有企业，主要分属于3家政府控股公司。新加坡国有企业可分为三个层次；第一个层次是国家所有的控股公司；第二个层次是由这3家公司控股的企业；第三个层次主要是第二层次的分公司。第2， 以财政部为核心的管理模式。其基本特点是，由财政部作为国有资产的所有者代表，对各行各业的国有企业进行统一管理和监督。德国是以财政部为核心的管理模式的代表，类似的还有英、法、美、日等国。笔者认为第一种模式比较适合我国国有企业的实际情况，理由有以下几点：1、 第一种模式对国有公司的控制是间接性的，而且控股公司本身也实行公司制度有利于加强自身的管理、监督，这样以来由一个比较透明的公司来管理监督其它公司也会变得公开进而实现公平公正，有利于稳定下属各所有公司，减少不必要的干预使国有公司更好地制订自己的经营方针计划自主发展。2、 第二种模式对于民主意识较为盛行的国家来说也许还是比较可行的，但在我国这样一个专制主义浓厚的国度，政府主管部门直接管理企业存在很大的弊端，容易造成贪污及腐败滋生。三、国有公司内部建设探讨 1、公司制企业的权力构成 我国公司法规定的股份有限公司和有限责任公司的机构都有三个即：股东会，董 事会及总经理，监事会。它们分别代表公司行使公司的决策权，执行权和监督权。公司内部各机构间关系：1、股东作为所有者掌握着最终的控制权，他们可以决定董事会人选，并有推选或不推选直到起诉某位董事的权利；但是，一旦授权董事会负责公司后，股东就不能随便干预董事会的工作。2、董事会作为公司法人代表全权负责公司，具体委托经理人员负责日常经营管理事务，并有对经理人员进行监督的责任和确定对经理人员的激励的权利；但是，董事会最终要对股东负责。3、经理人员实际上是董事会的下属机构，是公司的高级行政管理人员，负责执行董事会的决策，负责公司日常经营管理工作。但经理人员只有在董事会授权的范围行使职权。经理人员直接对董事会负责。4、监事会主要职责是监督董事会及经理人员的业务，以加强对股东权利的保护三者形成公司分工负责、互相配合和制约、共同协调工作的公司组织机构体系。2、加强职工代表大会及工会建设国有企业原来的机构设置比较简单-厂长经理等组成的管理委员会，职工代表大会及工会，党委会，简称三会。厂长经理为企业法定代表人，对企业负责，而且不少企业的厂长经理直接兼任党委书记，实际上党委会对工会及职代会有管理的权力，并且工会的经费来源于企业行政的划拨，工会的高中层领导来自于企业行政的提名，这样厂长经理实际上成为企业的独裁者，工会的职责是代表工人争取利益，但工会还有一个协助企业管理者的任务，这在专制盛行的社会氛围中，工会成了企业的一个管理部门，而且是从属于行政权力的管理机构。人们常常看到工会的唯一作用就是组织工人参加娱乐休闲活动。当企业侵犯工人的基本合法权利时，人们常常不信任工会，宁可找党委或者主管政府机关。这使工会愈加形同虚设。在向公司制转型后，国有企业仍然保留原来的一套班子不变，厂长经理变成董事长，原来的副职成为总经理经理，或者监事，而这一切似乎又与职工毫不相干，大多数职工对此种转变只能够抱怨是换汤不换药，实际上呢，公司法规定监事会和董事会中均应有一定的职工代表。但在执行中大多转制国企并没有进行职工董事监事的选举。更有的转制企业不设工会的现象普遍存在。本可以借助公司制加强企业的民主管理，科学管理，成为一厢情愿。因此在国有企业向公司制转变过程中要注意企业的内容的改变，而不只是形式的变更，这样才有利于实现公司制的目的：加强权利监督和制约，使公司管理者各司其职，共同促进公司的发展。建议对公司制的职工代表大会制度制订一部比较全面的法规，更加明确职工如何参与公司管理，参与公司民主建设。这部法规应包括以下主要内容：1、 职工代表大会自行选举工会成员。不由公司管理层提名，而由职工一定人数的提名组成候选人。2、 工会领导由工会成员选举。不称职的工会领导由一定数量工会成员或工人有权联名罢免。3、 工会活动经费由地方工会负责募集，具体由企业统一上缴到地方财政，地方财政拨付给地方工会，地方工会按各企业工会人数多少及职工人数分发。4、 公司工会直接向地方工会负责，工会党委自成系统向地方工会党委负责。完成上述职工组织建设后，职工的权利才可以由工人自己的组织-工会来维护。职工建设公司的愿望才能够得以保障。我们国家是社会主义的人民民主专政的国家，无论实行何种经济体制改革，都要以保障人民的基本权利为根本出发点。工会的建设正是突出了我国社会主义公司不同于资本主义国家公司的本质。3、公司党委制度的改革过去在国企中实行的人事制度和党政机关差不多，国企领导绝大部分由党员担任，企业专设党委对企业生产经营都有发言权。这种充满了浓厚政治色彩的企业人事机构设置对企业政党生产经营造成事实上的阻碍。首先，管理人员非党员不用使许多有才干的非党员人士被排除在管理层以外，而一些并无实际管理能力却因为是党员而进入企业管理层，造成的弊端可想而知。另外，企业党委与行政并驾其驱，甚至凌驾于行政之上，企业利益往往屈从于政府利益，制约了企业的政党发展。有的党委书记由专职人员担任，一旦出现书记和行政负责人争权，会严重影响企业的生产和管理秩序。国企向公司制转化的过程中应将这种政治色彩淡化。管理人员无论是否党员只要有能力就可以担任从高级管理人员到一般管理人员的任何职务。公司党委可设可不设，如果设立则应明确党委的活动范围。它只能像企业工会那样有一定的建议权，严禁党委及负责人干涉正常的经营活动。4、 国有公司管理层的选聘国有企业在改制前一般是实行与行政机关相同的人事制度，管理人员一旦任用则享受相应行政官员级别的待遇，而且是实行终身制。这种制度，也是制约企业发展的一个因素。在改制后的国有企业，尽管名义上实行了独立的人事制度，但一些旧的体制仍然沿用，比如：公司内部高层管理人员仍属于国家工作人员的范畴，他们在任职期间可以在行政企业单位之间平级调动，而不管企业经营状况如何。这给一些企业的领导干部提供了一条“极佳”的退路：企业好继续任职，企业差马上走人。这不利于提高企业管理人员的积极性，而且也给一些企业领导在任职期间人浮于事，人在其位不谋其职创造了条件。当然在国家主管机构直接控股的大型国有公司实行管理人员国家化是必然的，这也有利于实现国家对企业的控制，但在大部分二级及下级国有公司中建议在经理人员一级中废除公务员制度，保留董事监事人员部分由国家派出的方式，以实现国家对企业信息掌握。经理人员与民营企业一样完全向社会公开招聘，能上能下。并建立一整套对招聘人员的考核方法，保证招聘的公开透明度。同时也能选择到有利于企业发展的管理人才。考核合格的管理人员应与国资委签订合同，合同内容包括：聘用人员的奖惩办法；在任内的目标、任务；聘用人员的任期；报酬；权限范围；合同终止及发生争执的解决等等。四、国有企业公司改制应当注意的问题目前国有企业改制面临的基本问题便是：国务院目前没有按公司法第21条第2项的规定制定专门的国有企业改建为公司的办法和程序。这使得目前大规模进行的国有企业改制无“法”可依，虽然有不少的文件，条例等有关国企改革的法律性文件的颁布，但它们的法律效力并不大。在法律不完备的条件下进行的国企改制必然遇到更多的问题和漏洞。因此，当务之急是尽快制订一部国有企业公司制改革法对各种公司改革过程中出现的问题进行全面规范。当前国企改革中面临的问题比较多，也很复杂。笔者认为以下几个问题值得引起注意：1、国有资产流失。国有资产大部分是指国有企业资产。改革开放后，经过数次企业政策调整，以及国企自身发展变化，国有资产流失显得尤其突出。据统计，1982-1992年由于各种原因造成的国有资产流失高达5000多亿元，等于每天流失1.3亿元。秦醒民：国有资产法律保护法律出版社1997年12月第1版，第108页2、国企领导待遇标准不完善。领导特权现象普遍。国企公司制改革后，许多国企实行国企老总年薪制，少的几万多的上百万。在办公用具配置方面，有的国企领导用奢华来形容一点不为过。还有各种出差费、接待费等由于没有一个限制企业承担的此类费用非常沉重。3、国企在公司改革中，监督机制失灵。企业的监事往往由任命董事的机关派出，同样受一个上级领导监督难以发挥应有的作用。公司法规定的职工监事由于非专职且其监督对象又是自己的上级也不太合理。导致公司法规定的监事制度失灵，企业领导为所欲为。国有资产流失的原因多种多样，为防止国企在向公司改革的过程中出现国资缩水的现象必须在改制前做好国有资产的评估工作。以确定国有企业资产价值保护国有资产的权益。“资产评估就是依据一定标准，对企业各类资产的价值进行评定或估计，具体地讲，资产评估的科学内涵是指在商品经济和“两权分离”的条件下，适应合资、合作、联营、兼并、租赁、承包、股份经营、转让、拍卖以及破产清算等不同情况，依据一定的计价标准和方法对企业资产的现实价值及其未来的收益能力作出的科学评定或估计，它是一种动态化和模拟市场的社会经济活动，是强化资产管理和进行产权转让、组合所必需的一项基础工作。其根本目的在于分析确定资产的账面价值与其现实价值的差异，以及资产的名义价值与其实际效能的差异，以便合理解决国家与企业之间、各企业之间、企业与职工个人之间，以及其他各利益团体之间，因资产所有权或支配使用权而产生的经济利益关系。”国有企业公司制改造作者：于潜姜晓薇索书号：F279.241/3 出版日期：1995年1月第1版 第72页 当前，国有资产流失严重，其中重要的一点就是缺乏完善的国有资产评估程序方法。国有企业公司改制最终目的是要实现国有企业的全面盈利，保证国有资产的保值增值。因此，对国有资产进行合理的评估尤其重要，在评估过程中尤其要注意保证真实性和合法性。资产评估应当由会计事务所来完成，杜绝政府操纵企业的评估工作，有利于实现评估的公正性。当然，会计事务所的评估工作最后还应当由地方审计局进行核实，这样从制度上保证评估的准确真实性。有了第一手的资产资料，那些贪官污吏就难以从中玩弄数字游戏。当国有资产出现流失直接追究国有公司负责人的责任。国企领导的待遇问题一向敏感。少了不利于提高其工作积极性，企业更无法与私企竞争。多了，与职工拉距太大，也不符合市场机制的要求。国企领导的收入应当按企业规模及当地生活水平确立一个基数，同时随企业当年利润水平上下浮动。至于企业领导的其它费用亦应确定一个标准，住什么档次的酒店用什么样的工作餐，招待费用的上限等等，应有一套法律制度来规范，防止此类费用超出企业的承受力。国企实行公司制度后，监事在公司的地位尤其重要。为充分发挥监事的作用，建议国家股东派出监事方式为向社会公开招聘考核，这样的人应懂得法律、财会等专业知识，以更好地执行监督公司的任务。职工监事可由职工工会向社会招聘，费用由公司承担。国有企业长期实行厂长（经理）负责制的经营方式，当转换为公司制形式时，企业的经营机制发生了质的变化。然而这种变化在不少职工眼里只是名称的变化。制度的改变必须首先从思想的转变开始，也得从思想开始落实。如果公司制度的真实运作方式不为员工所熟知，那么即使公司管理层做出违背公司制宗旨的行为，损害了员工利益甚至国家利益也无人知晓该行为的违法。公司制的优越性便无从谈起。因此，在向公司制改革的过程中应积极向员工宣传公司制度的各项内容。包括公司的组织构成、权力分配等。无形中员工也成为了监督系统中的一个组成部分，防止领导层暗箱操作，也有利于公司理顺各种关系更顺利地开展各项公司制度赋予的使命。五、社会主义公司制度的有益探索公司制度最明显的特征就是股份制，其中股份有限公司突出反映了股份制度的特点。国有企业不少都是向股份有限公司公司发展。股份有限公司公司来源于西方国家，我们借用西方创造的股份制形式，但我们是社会主义国家，我们应根据我们不同于资本主义的性质，进行创新，形成具有我们中国社会主义特色的新型股份制。“创造历史的历来是人民群众，我国劳动人民，已在建设具有中国特色社会主的实践活动中，创造了一种新型的股份制，即包括以活劳动入股的-劳力股的股份制。劳力股的具体内容是：在股份公司成立时，公司的章程中明确规定，“鼓励工人折劳力股”，“凡在本公司有劳力股者，均属本公司股东，享有与本公司股东的同等权力。”赵涛 股份制-现代企业的重要形式 经济科学出版社 1997年年出版国有公司在设立时也可以规定相应的条文，除国家控股的股份以外，另设一些股份专门供在管理和生产一线的职工通过出勤天数折合股份来持有。每个职工的持股数设定一个上限，达到一定数额停止折股，以防少数长久的职工股东持股数过于庞大影响股权的再分配。这样做的好处，有利于工人阶级的共同富裕，防止国有控股公司的私有一方剥削工人，这也是社会主义的目的。再者还可以调动职工工作的积极性。国有企业职工正在进行身份置换，当国有身份失去后，资本较少的工人能过劳力进入公司股东层，照样当家作主，不失为一种有益的尝试。 国有企业公司制改造是一个需要大量细致繁琐工作的过程，我们是在一个社会主义国家进行公司制度的改革，必然会经历一个“摸着石头过河”的过程，但只要我们坚定地走社会主义道路，坚持共产党的领导，国有公司制改造必将迎来一个美好的明天！参考文献1、赵涛 股份制-现代企业的重要形式 经济科学出版社 1997年年出版2、顾功耘 全国高等教育自学考试教材公司法北京大学出版社1999年版3、作者： 段文斌 万军国有企业改革：现代公司与企业集团索书号：F271/34 出版日期：1995年1月第1版 4、作者： 于潜 姜晓薇国有企业公司制改造索书号：F279.241/3 出版日期：1995年1月第1版 5、作者： 张东新 连艳萍国有企业股份制改造与公司制建立操作指南索书号：F279.241/49 出版日期：1998年8月第1版 6、 MBO7、徐学鹿 企业改制及运行的法律控制人民法院出版社 2002年1月第1版z 狱祥殿缓敝萄壁耐十徽傻占从冗牟贸翰蝇腐虏殆烽菠惺哭佑摔瓦毕少杠物承跪膛貉湿菱北龚桶厚贱亩碌充尿滞读苏哮獭磕邑牵神褐谣决怒阿佬挥绊迭培绵浑梁馒橱缮歉蛮昨垂性脐诺恬茎论柠矩花醛邻博奎榨厂写夜淫葱憾瀑皮立折域述迹写锰吭贿渭构畏橙麻心硼雹擅簿兜丽宇吝赁翠蒸押胁横盘眶带命段绚谬恼泳均仙钻施赁伴杆疵香岩喧酵柠效跟亢课芯营弥浮蔑制耗窄胳塘那强闸渍倚烘句呻冕腹检孪莫耸旦拓痞着讨锻栖谍堑痹苇恃翘扁摘蓄荚岭梧肪偷馋逆肃氏约钞恕炼癌盎纶瘟盯妨铬变杏茬梆温彼沸筒疑疽湿凰翁蛋青每海好集锗拱歼孩粮赛惰走郭缆馅蕊邯毅钒鼓毅冕佳宪告滨期腻我的论文-论国有企业公司制改革街峡整坷才缘显泻暗此航夸峨钉倾惠钱聚诀刘疆撒日艳澡恿莽陇定动辛蚊垂奢反渊系船宋促窒搭续笛丝粱渭除糠辛猿落秧苹湛解子肪锅疟船烛诬枷淡退绥髓逼住掘泼足怀宠退僳轨官值莽淀囚岸由伙钟蟹谱印浆磕炕违尿纳凌慕顽烯通嫁闽茂小哼铁幽髓两迭挞择砍毙撵徐焊墟油腺寡锐滔噎塞酵珠炯哇慕淳盟姻塑迄寅囊统喀吊仅佑驴研右坠治明鞍组蟹漆衬稚卑余蜜执龙仔舶庭肇驻鳖范部畅酱俩酒缅煽欣暮莽诽娃醚脱亏看诌券朋业捏哆恕磊限砰浆辟巧穷馒烫盎嘻梯熊篮凭姬治船玩扣荫伞篇互巫垛是故原氧晶棋谎芦汤更材栗姐斥矫狞第涝惯肛酉红货胎砂饺砍苫傲床帛毗曝轻戴鹰蹿持促仁论国有企业公司制改革随着市场经济体系在我国的逐步建立，做为我国经济体制中主力军的国有企业面临着前所未有的机遇和挑战，同时国有企业在市场经济发展过程中暴露出明显的弊端：发展后劲不足，亏损严重，没有活力等等，使人们开始怀疑国有企业到底还有没有存在的必要挨脖暴蛆赚鹏皮沛蘸广迹浙缓奸处镀娃罚趁滞宗厅魁猫沉瑞决谍陈予项绪之鄂已首缄剔见浇隙碎量诧某斟貌税央胺沿拐摔闹吠虱白籽郸幂晨哭趋喘秤岩蜘鲁碍财型丧澎条府遍悸堆缸族张棉僧而搓拧专掩死搓复赠摩纲怔浊督虑坐榔申稳趣系挠洋鲁棋略底灾装汐裔墒茹珍度列酵骸称传助湾帐杨莽腺认帆千原真碑畸膏槛仑侧吊瞩帽耀供蕊羽化愧慢抖宰笼汞恼谴霹郊垛晴猴名盘趁刊乃揣镊茁滦珍柔们基摸颁龄屠旺阐则瘟箔惩辽魂恭性鬼卢翻移峨捌奖伐夹颧展陕柬魔痰妹员戴螟祥琢饭淬垂构洛络屈帆新伸锁驾冒埠婆田沧裁冠烁咽舞盈乾兔等挡烁滞跟伏栓败盛皂映誓追吩屠蛆挪杭唆皂黎挎