浅论林业的分类经营与生态效益补偿.docx

浅论林业的分类经营与生态效益补偿 何玉玲【摘 要】林业分类经营作为国家林业经营体制持续性改革舉措，森林生态效益补偿制度作为全面贯彻及落实林业分类经营基础。本文分析林业分类经营价值基础上，分析林业分类经营可持续发展措施，提出建立生态效益补偿机制建议。【关键词】林业分类经营;生态效益补偿;策略林业推行分类经营作为保护森林环境、实现林业可持续发展前提，以此为基础构建完善的生态效益补偿机制，为林业分类经营获取良好成效做以支撑。林业分类经营核心点在于解决生态公益林建设，需依附生态效益补偿记住，助力林业分类经营有序落实。一、林业分类经营管理的价值分析林业分类经营主要是基于环境、经济效益结合原则，将林业生态场所核心林区划分为两大模块，即生态林、商品林。林业分类经营贯彻和实施，有助于保证林业精准性管理，扩大经济和社会效益，促进林业可持续发展。林业实行分类经营主要价值体现在以下几方面：（1）商品林推向市场，解决林业生产投资不足瓶颈。长时间以来，林业自身生产力薄弱，耗损时间周期长，整体效益低下，成为其发展“拦路虎”，无法吸引充足资金入驻。林业分类管理，商品林运作可跟随市场发展特征，允许林业部门选取具有良好收益林业作为商品林，获取优良的回报，确保生产资源持续性入驻林业，有益于解决林业生产投资不足评奖，为林业管理奠定良好基础。（2）生态效益林得以保证，发挥生态服务功能。生态效益林典型功能在于生态保障作用，该优势受益者并非为管理部门，进一步影响相关部门投入力度，阻碍其自身能效发挥。实行分类经营之后，政府从宏观进行统筹规划，通过权责实际明晰划分，以及投入和产出关联性，利用生态效益林投资加大保护力度，发挥其自身生态能效，明晰其未来发展方向。（3）充分利用林地资源基础保证。林地资源作为稀缺资源，林场实际管理人员专业水平局限性，造成林地资源利用率难以提升。林场分类和管理后，结合林业实际功能对其分类，科学规划林地，进一步解决林地利用率低下瓶颈。充分利用林业资源，方可促进其经营管理，实现林业管理现代化。林业资源管理效率得以提升，有助于林业良好发展，获取更佳的效益，为林业建设长足发展提供助力。二、实现林业分类经营的可持续发展措施林业分类经营作为社会主义经济条件下，结合社会对林业经济、生态效益实际需求，遵循森林多种功能，将其划分为两大类别，并分别结合自身特征规律，精准性进行运营的新型发展机制。从本质层面分析，分类经营将两类林分离，构建生态林、商品林不同经营模式，严管生态林，发挥其生态效益;开放商品林，实现最大积极效益，满足社会对森林不同功能多元化实际需求。实现林业分类经营可持续发展，应着力抓好以下方面工作：（1）政策法规完善。受经济、政治干扰，对林业使用土地周期、不稳定因素较多，为进一步解决此类问题，应充分发挥国家政府主导地位，结合现下林业分类经营实际状况，出台与之吻合的法律法规予以约束，且保证其具有较高的可行性，为林业分类经营可持续发展奠定基础。尤其针对公益林需采取法律举措实现有效管控，商品林应全面编制生态公益林经营方案、商品林经营方案、商品林经营管理规定等制度。（2）林产品可持续和优化产出。首先，应结合现下林业实际发展状况进行合理化规划，科学利用其空间，不定期优化调整经营方案，公开透明规划实施计划方案，定期出具阶段性总结报告，指出阶段性经营中存在不足，采取相关措施实施成效，后续解决保证措施着力点。其次，林产品可持续性投入生产，应严格依照相关相关规程进行采伐，禁止超过生长量，明晰商品林自身可持续生产力及才采伐率，合理化调整商品产出，保证林业发展与经济效益相统一。最后，加大林业资源保护力度，杜绝滥砍滥伐等现象，充分利用先进信息技术，对林业火灾进行实时监控，以免火灾带来的不利影响。深层次挖掘林业多种产品，对其进行多元化加工，丰富林产品类别，挖掘与之相关的副产品。（3）保护生态环境。生态环境保护作为林业可持续发展最有效举措，应对其加以重视，可从以下几方面着手：第一，保护生物多样性，平衡物种、生态关系，建立濒临物种保护区，保护动物栖息地原生态，建议不变更天然林种类。第二，保证生态发展可持续，确保林业、交替协调性，针对水土资源缺乏区域内，应积极出台保护政策，制定科学、合理的方案，实现生态环境保护。第三，减少化学物品利用。针对防护林、商品林应积极推行防治举措，特别是生物防治，合理利用生物链实现纯物理保护，从源头控制化学产品投入、使用及存放，特别为敏感度较强的土地，更需监控化学产品使用，主要从剂量、类别等进行控制，尽量选取生物防护1。三、生态效益补偿制度在林业分类经营中建立1、林业生态补偿制度存在问题林业生态补偿制度本质是，依托制度创新实施环境保护控制体系，构建生态效益补偿机制，实现改善生态环境目标。现下受多重因素影响，生态补偿制度建立存在以下瓶颈：（1）生态效益林补偿标准低，资源来源途径单一。现下林业分类经营制度，我国生态效益林推行标准较低，林业成本和生态效益与实际造林经营管控成本差异性较大，个人和社会投资力量薄弱，几乎没有市场补偿，局限补偿范围，且导致低补偿标准。难以调动社会单位对生态林保护积极性，其在生态效益制度建立中参与度较低。（2）商品林集约化管理水平低下，附加环境效益不予补偿。基于林业分类管理下，商品林经营管理任务目标为依托集约化管理构建种植园，以此吻合社会和林产品多元化需求。一方面，林业生产拥有周期性、高风险，技术和经营管理方式滞后，促使集约化管理能力薄弱，商品林整体生产效率较低。另一方面，商品林经营人员缩减，难以适应于市场管控，弱化商品林经营盈利能力，打击投资者自信心。商品林具有环境效益，为区域经济发展提供环境服务，该费用并未实现补偿。（3）忽视不同林地质量和区域间差异。我国地域辽阔，不同区域内林地管理、保护成本费用不一，最终呈现的生态价值存在差异性，其补偿标准应结合区域内经济、环境条件确定，促使补偿标准吻合实际需求。现下全国多选用补偿标准一致性，此种“一刀切”补偿标准方式落实存在不足。2、建立森林生态效益补偿制度策略及建议林业分类经营贯彻及执行有助于森林保护、林业可持续发展，建立林业生态补偿机制作为林业分类经营关键性保证，建立完善、合理的分类经营框架基础为建立生态公益林，若想从本质层面解决该问题，需依附于生态效益补偿制度完善，方可保证林业可持续分类经营工作实施。2.1广泛宣传，加大力度林业分类经营和生态效益补偿制度，需在林业部门及社会各领域普遍宣传，持续性扩大宣传范围。初期我国相关文件中明确指出，将科学构建营林体制作为核心任务目标，但因宣传力度不足，其扩展速度滞后。应加大林业分类经营重要价值外延以及生态效益补偿制度宣传力度，为林业分类经营良好实施及生态效益制度构建提供助力，如此创设良好的氛围，促进林业改革有序实施。应积极利用新媒体等载体，通过微信公众号、微博等实时推送信息，促使更大范围群体接收相关信息。2.2健全法制，保障有力国家认定林业作为生态环境建设主体，森林资源自身具备较强的生态、社会功能价值，并以此为基础出台森林生态效益补偿法规，通过法律举措公平、客观，展示森林生态效益优势。应积极调动区域内各级政府，积极建设特色化森林生态补偿法规体系，出台森林效益补偿基金使用办法等文件，为森林生态补偿工作提供落实导向。2.3着力统一补偿标准体现公平和效率结合我国林业局和财政部联合出台的中央财政森林生态效益补偿基金管理办法，主要对生态公益林进行补偿，主要包含防护林、特种用途林，随着中央和省级森林生态效益补偿基金制度完善，需进一步扩展补偿范围，发挥更价生态效益和社会效益。针对森林补偿标准方面，需积极考量多个因素：营造林直接性投入，估测用于森林直接性经济支出，新造林造林成本，现下森林经营管理成本。为保护森林自身生态功能发挥，放弃经营发展机遇。森林生态服务功能效益。明确生态补偿标准时，应考量系统服务效益，研究人员选用不同指标、计算方式，最终呈现的结果存在差异性，结合相关统计文献显示，生态系统服务功能效益与直接效益之比处于8-10：1，分析我国基本国情，现下倍数取10，森林补偿标准见表1。2.4扩宽渠道，补偿到位为进一步保证森林生态效益补偿机制建立及贯彻，从资金方面可从以下几方面解决：首先，国家补偿。应结合事权进行合理化划分，遵循管理与投入相统一原则，交由各级政府负责。各级政府应组建专业化部门，不断完善补偿制度，明晰事权管理范围，建立科学投入机制。其次，社会补偿。建立生态效益补偿机制，应积极组织义务植物和造林活动，全面推行社会参与林业建设、全民搞绿化形态。第三，受益者补偿。应按照谁受益、谁投入基本原则实施，明晰森林生态效益主体受益者，并规定受益者补偿数额，其数额大小取决于受益程度。最后，自我补偿。应积极帮扶公益林业经营管理企业，最大限度发挥资源价值优势，建设产业搞创收，从收益中进行补偿。譬如，某区域内森林面积403万公顷，其中公益林面积165万公顷，天然林面积30.8万公顷，公益林面积为207.2公顷，公益林实际补偿为每亩15.75元，结合该区域实际状况，发挥生态公益林自身优势，实施林业立体经营，依托林副产品获取有价值资源。2.5因势利导，因地制宜我国地域辽阔，不同区域内林业分类经营状况存在困境不一，促使我国林业分类经营工作难以实现均衡性，总体层面南方相较于北方较快，针对该问题解决措施，应从统筹领导层面着手，实现有利、逐步扩展，加快建设步伐，强调重点内容，全方位推进。上述目标达成，需依附林业部门协同协调优化，以及社會各类力量支持，发展迅速区域应保持良好势头，并不断完善工作，短周期内建立生态效益补偿制度规范化、法律化体系，为发展滞后区域做以典范。结束语推行林业分类经营是优化资源配置举措，作为社会发展需求，有助于调整林业产业结构，均衡环境和经济发展关系。生态效益补偿机制是平衡经营者与受益者扶持制度，持续林业分类经营和生态效益补偿，更佳促进人与自然发展相统一。参考文献：1葛寒英.我国林业分类经营所面临的问题及对策分析J.花卉，2020（10）：184-185. -全文完-