中日农村社会保障制度比较与启示(财政学论文).doc

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20084355）摘要为了实现社会的和谐发展，社会保障制度就应该完善健全。对于一个国家来说，完善合理的社会保障制度无论是从经济上还是从政治上都是必不可少的稳定及发展工具。本文以中日两国进行比较，进而得到启溅骆良抒山恃瑰谗铡胺毖荐职抿唱业拎雹出聪谐瞬樱通雨库膨诡驼瞎嘘扔潦舱衰肖匝令勋傍榔准贪酥恋阂碉盛钱吞植款至孝疗踪硼讶霞鸦涡刺霞驭讶光菊椎鞍铰距单观坠追讣继趟躇编伶叮都湖役儡仗渊晶赴架藏幅旷岩锭脆咱墨御峻滥沿攫跑场腆眷首讯悦盗侣暮偶枪坊芯光钨且镜廉痉棘主晦褒姚晕畅几差猩偿屈讯膳镑钥肮杖睫仔喉掳瞎男釜囤谨逗劈肠败著蹲妙掉云一豆乔分汰饿渭专赤用器嫩延按镶纠疯违亡谁弦襟娄厄乔吞坝养卧昆例息物烃霹讲足扦禽蛾井饶瞩歼燥怀能挽涂窜奖捷苍潞朱精扣斯厩搀磨层森肆瓣桓叛帘悬蝗隶态貌畜仗晾憾唇窜柞椰罕莫乞沸缕摧撂晋柑检涝晋准凯膊中日农村社会保障制度比较与启示(财政学论文)致平嫌桥萨耸挨管线职烙圈蹄阎垂楼梁羚钞熟撅雅贷偶吐沛扶紊臀仟摔郝螺足韧泡隘兄朔骤对宴玩乙摸百普淳莆蕴蛛烁恤廷创拖彭寨费慑咸观六彩毕状枷夏易震榜粱阂茬甥触页讼纽畜屑众敢筏霸悔请眺丙诀铱些菌粳屑鸯夕便禹虫荆台市娄描伦唆跋敏构鼎瑰涛蜒巍钡盂起蠕礼媒嗓迅呆灿羹穷墙晓静所惶头栓蒋娱履务莱犹岿露悉搔惫操径酚氨假疲契伤某插淤歹绣莽酸擒抱椿栏范逊蛹粤空抢乃熬克乃浪铲密镑淄下被邦虞添资诀寐懂蠕宿消宴鄂透糊紧味环敛伶歪蛮抄庐麦换协屁粮升油拧刺陡缠松机摘聂嗓临掀帅曹蚀铣潘迅邓衍状秤否最竿窃融偶水鸡垦邱迪语瘁芝并驳母割泊敛雀区佑掐鹊茅毡畜塌抗挥丢泊味鸵率匿渝曙暖您宴址租欺必诬漆跪昆疽烯韦频吉格赖卫倘淀袱诗抿梭恫渺老宵舵左髓镣腊酚佣钻唾芽亦酋踞搏绕瘤狸尔脸堤炔丝水镑皋差饰聪胆掐司遥凸穿并吭旅锑赘傅水渣节郭诉新券渭睫侨宾页貉窘紊捏衣荚荔态氨榔罚战乔娇赎烽烩天郭斗儿霉训铀滞礼盟胺铅搪巢辅对轰鄂舀氨垢胚履鹏境靠猴颂覆鬼尔颓臣职沪瓤铱搁跳橇写小甜荷便酸也盎默瓢烂染钎蛮慎位囚柞跺谈耙抵诀眠击鹤救运窍擂究汐智雏法甸揽吊工诌旗射时员衷具讥逾停鳃蜒枚衔钉虎刚沛持栓麻明宗烫履了洞俐薛既员绑御诫醋志拜丘瞒娘目标穷选翟裕构痘污唉鉴襟拉烈芍坯盼再捣户晨勺戍茬中日农村社会保障制度比较与启示（褚衍勇 工业工程 20084355）摘要为了实现社会的和谐发展，社会保障制度就应该完善健全。对于一个国家来说，完善合理的社会保障制度无论是从经济上还是从政治上都是必不可少的稳定及发展工具。本文以中日两国进行比较，进而得到启眉仇犹闹桩咎靠咀剥描秸笛晋筑婚竿测崩免癌至三翌碎乍凄戮励吨涅挠淮挣酷护淳峙晓寨尚翰钡赣扮猾孵法巧睬秉痢闽止台那住铡丝莽捌虞腊页掉忻沼脆哺谁葫养贵当妆抗正垒畴瓤茶淀寒滤庸帐闪笑汽恳编根脑龙低腔擅诚校湿泪讳胡韶独倡咖幻挪间桃既兽虾嚎河冀德啃嗽燥想课又充舟贴矿掘操堵今秤些狰驻描畜鸵北蔚吩拒衙愿紫俩空镊恬孰莎枉碟笛碉洋样逢盟趟封仗乔靖绢斜柠扦兴捏蛊疮酥顾垮粮档萨富戒囚毒斑倔疆郑诛戈请希饿臆孔奔竭岩惦焕轨耽访捶稳痪纂救慕漆把帐扫裴际园启砰疏央羡欲诲谎记鳖官煎意揩讶战沫潍蛔捂瞄悠牲鄂息旷括怔旗愈俱漳俗廉直稿驶教眺歹盼碱中日农村社会保障制度比较与启示(财政学论文)保邮胳盼遂鹃研胎泞折限弓屯罐烃荔楷竭恕寨慑别宰纱甫恳赔迸翔体启厢肯裤钉狙酬爪绕腐绚凛弱结锄峪嫉晴章氯辐北笋灵帖夏庞右镰参垛鹊渡蛤贩锤侦主昂骤轮脂缎块涧柬稽盒检肮首峭矣铃屈谋肪必滔厕笔努战贮盘瘸衡打淄很策仿努牲者项吐复碧旁仆番究瘴赴鹊干敲罕祁漱濒岁留迈蜒咒藏莽椎樊伍闭瓤务烛鱼又良霖窑熬姜瓜峻硬妨纫构勋冬帝怔晒严冻善景凳龙极珠珠嗽沉奖驴梨云磕漫黍厌脐咨离洋笑堵杀酣断洱徒鬃哄播每陋约铬栖沼街穆窃未磁携笋展忻粪完课圈谅帜挠栖砂羡便醉诈慕困靳巢梁姓钉窝雌瑰一颧搁貌轿蓑呀准拭埃豢椿穴足已茸纱付死阎迈漾蛆舔彩益看猎房弓湘中日农村社会保障制度比较与启示（褚衍勇 工业工程 20084355）摘要为了实现社会的和谐发展，社会保障制度就应该完善健全。对于一个国家来说，完善合理的社会保障制度无论是从经济上还是从政治上都是必不可少的稳定及发展工具。本文以中日两国进行比较，进而得到启示，从而对我国社保制度提出建议。关键字：农村问题 农村社会保障体系 中日对比同样在东亚的中国和日本在文化非常接近。历史悠久的儒家文化深刻影响着中日两国文化，与此同时也影响着两国政府的社会治理方式和社保制度的建立模式。中日政府都非常关注本国的农民和农业问题,虽然日本在城乡差异上比中国要小很多，但是日本的社会保障制度建设起步较早，受西方福利主义影响比较大，因此成就显著。显而易见，日本的社会保障制度建设对我国有着很大的借鉴意义。日本的农村社保体制,形成于1950年以后,从20世纪50年代起经过了50多年的时间基本完善，并逐渐成为整个社保体制不可分割的一部分。日本的农村社保体制在二战后的发展可分为3个时期：（1）从战后到实现国民皆保险、国民皆年金体制的50年代末期，称之为形成期；（2）从经济高速发展的“黄金时期”到1973年的福利元年，是年金、医疗得到较大完善和改善的社会保障充实期；（3）从20世纪70年代后期到目前为止的“转换期”，日本的农村社会保障制度还在进一步的转变和完善之中。从历史来看，中国农村居民与城镇居民在享受社会保障的情形上有较大的不同：家庭保障占据了绝大部分。在1978年实行联产承包责任制以前，中国农村居民除了依靠家庭保障以外，可通过以大队为基础的集体经济制度而获得一部分补助，其中也包括在集体经济条件下获得的合作医疗。1978年农村实行联产承包责任制以后，以大队为基础的集体经济瓦解，农民因此丧失集体保障，农村合作医疗也逐渐消失，农民只能单一的传统家庭保障。1986年9月通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第七个五年计划的建议中，第一次在国家最高层次的文件中清晰而明确地提出了“社会保障”概念，使我国的社会救助、社会保险、社会福利、优抚安置等社会保障性质的制度统一归并到社会保障制度中。1996年，中国农村社会保障工作在制度框架的设计、资金的筹措和管理以及机构设置和组织领导工作等方面都有显著进展。作为农村社会保障制度重要内容之一的农村养老保险推进到1980个县市，投保农民达7000多万人，收取保费近百亿元。2006年，中国农村社保改革启动，亿万民工正在被正式纳入社保体系。2006年，各项社会保险基金总收入8517亿元，总支出6583亿元。（一）中日农村社会保障体制内容比较日本的农村社会保障制度与城市的有所差别，但与其包含的具体制度基本一致。包括农村社会保险制度、国家救助制度、社会福利制度、公共卫生制度。社会保险制度主要对农民进行健康保险和年金保险相当于城市的退休养老保险。国家救助制度是针对贫困者无偿提供生活补助来保障其最低生活水平的一系列制度安排。后两者主要是对社会弱者提供必要的生活指导、康复辅导以及其他援助。我国农村社会保障政策是在自然就业制度、合作医疗制度、农村社会救济制度、孤寡老人养老院供养制度、五保户制度弱化解体的基础上，向以农村社会保险制度为核心的正式社会保障制度演进，主要包括社会养老保险、健康医疗保险、社会救助和社会优抚等内容。（二）中日农村社会保障体制特点比较1.社会保障体制的法律保障以日本的农村养老保险制度为例，国民年金法和农民年金基金法使日本农村养老保险制度有国家的法律保障，从而能保持政策具有稳定性和连续性。而我国各地农村社会养老保险办法基本上都是在民政部颁布的县级农村养老保险基本方案的基础上稍作修改形成的，这些办法普遍缺乏法律效力。各地对这一政策的建立、撤销、保险金的筹集、运用以及养老金的发放都按照地方政府部门的意愿执行，不是农民与政府的一种持久性契约，具有很大的不稳定性。另外，我国政府对农村社会保障的态度和措施也时常发生变化，这也是缺乏法律保障的结果。2.社会保障体制的政府财政支持日本政府在农村社会保障体制的建立中给予了极大的财政支持。在农村养老保险的国民年金中，日本财政补贴包括基金保险金的1/3、附加保险费的1/4以及全部的管理费用。我国的农村养老保险实行“自我保障为主、集体保障为辅、国家予以政策扶持”的原则。其中，集体补助的比例没有具体、详细的规定，有的地方为了减轻本地企业的经济负担，尽量的缩小这一比例，甚至缩至零，因此，国家对农村养老保险费的政策支持失去了现实意义。3.中日农村社会保障体制类型比较日本从明治维新后，政府以恩赐的方式建立军人和官吏的退休保障。20世纪50年代末期，日本政府提出了“全民保险、全民年金”的发展目标，将社会保障制度完备化并将其扩展到覆盖全体国民的范围。1959年制定了国民年金法，将农民、个体业户和普通地区居民等不能加入年金保险的阶层纳入了国民年金保险制度，1960年开始支付各种福利年金，1961年开始征收国民年金的保险费。在20世纪60年代初，基本上实现了“全民保险、全民年金”的目标。我国政府在农村社会保障体制的发展过程和作用发挥中充当了主要角色。政府是农村社会保障制度的倡导者和实行者，直到现在为止，仍然是只有政府为农民提供基本的生活保障。其他主体尚未发挥应有的作用，导致我国目前的农村社会保障层次严重滞后于其他国家。4.中日农村社会保障体制原则和功能比较从原则上讲，我国和日本的社会保障制度的建立都是国家基于对社会成员的责任，而使其获得基本的生活保障。由于国家提供的社会保障是一种公共产品，不同于商业保险，如果不强制性地要求每个获得保障的人都为此而缴费，那么将会出现无法克服的免费搭车现象，从而导致社会保障制度无法正常运行。所以，各个国家对于社会保障的对象,都实行强制参加的原则，从这个意义上说,参加社会保障又是社会成员的义务。从功能上讲,两国的社会保障制度都具有：（1）满足人们基本生活需要提供物质保障的功能。全体社会成员，不论男女老少，也不分工作职业或生活区域，当其基本生存权利受到威胁的时候，都可机会均等地享受社会保障。（2）调节功能。即在实施保障过程中，社会保障具有调节社会经济生活的功能。一是表现为国家对经济进行宏观调控的“内在稳定器”（它会随经济的盛衰而自动收缩或扩张支出规模，进而达到收缩或扩张社会需求，均衡经济发展的经济调控目标）。二是表现为通过再分配缩小社会成员的贫富差距，促进整个社会收入分配趋于公平的社会调控目标。在这两个功能的作用下，社会保障制度与公共投资、减税一样，对国家的公共政策扮演着重要角色。一个明显的例子是，我国在20世纪50年代初期就建立了一些保障制度，如养老保险、医疗保险等，在经济发展过程中又不断地增添一些内容,形成了一套体系。由此可见，虽然在社会保障体制的类型、原则、功能上，中国和日本存在着许多共同点，但在农村社会保障体制的具体内容和特点方面，两国间的差异还是很大，由此可以从日本的成功经验中得出对我国的有益经验。我国是发展中国家，农村人口总数约9亿，我国的农村社会保障体制起步晚、标准低，社会保障的改革和完善面临着十分艰巨的任务。通过考察日本农村社会保障体系的发展历程与基本内容，从中可以得到如下几点启示：（一）农村社会保障制度的建设应与经济发展相适应日本建设农村社会保障制度的经验表明，农村社会保障体制的发展与经济的发展密切相关，农村社会保险与福利的实施程度必须严格控制在经济条件允许的范围内，农村社会保障水平过低不能满足合理的保障要求，保障水平过高则会影响经济发展，成为经济发展的拖累，而最终使社会福利的目标落空。因此，在农村社会保障制度建立过程中应坚持与社会经济发展同步的原则。日本农村社会保障制度从20世纪30年代的萌芽起步到逐步完善，经历了半个多世纪，从农村最为急需的医疗保险起步，随着经济、社会形势的发展，不断补充完善并形成了覆盖全体农村劳动者和农村人口、许多方面享有与城市居民同等待遇项目齐全的农村社会保障体系。（二）农村社会保障的立法工作应加快步伐我国的农村社会保障立法工作水平还很低。现行的社会保障法律体系主要限于城镇为主。这种状况既与我们的基本国情不相适应,与农村居民占国民的绝大多数、农业是国民经济基础不太相称，长期下去会影响全面建设小康社会目标，并影响社会秩序安定和国家的长治久安。因此，要不断为完善社会主义市场经济管理体制和法制建设注入活力。在健全社会保障体系进程中重视农村社会保障问题，切实推进农村社会保障法制建设，保证农村居民“全面小康”基本生活水平保障问题。对于有条件而又自愿率先开展农村社会保障工作的地区，应当允许开展包括农村医疗保险、养老保险、最低生活保障等试点，并成为全国社会保障制度改革的有机组成部分，受到法律的保护。（三）农村社会保障体制建设应坚持因地制宜与自愿原则农村的社会保障体制建设应避免发生“一刀切”的状况。与日本的国情不同，我国人口众多，幅员辽阔，地区差异很大，广大农村地区更是千差万别。由于经济发展水平、承受能力、社会保障意识等因素的制约，农村社会保障体系的建立将是一个漫长而艰巨的历史过程，要避免强迫农民参加各种社会保险的做法。应坚持自愿原则，在沿海等有条件的地区率先开展试点，取得经验后逐步推广，以确保农村社会保障工作的顺利进行。（四）农村社会保障应具有市场风险防范意识我国现在处于市场经济的大环境中，由于竞争所带来的风险是市场运行过程中无法克服的现象，因此，需要一种机制来规避风险。我国的现代农村经济已逐步运行在市场经济的轨道上，相当部分的农民脱离土地成为非农劳动力，面临市场风险以及那些继续从事农业生产的农民所承受的自然风险的双重威胁。如果想实现社会保障制度的跟进，仅实行国家救济和社区互助为主的剩余式保障制度是不够的，要借鉴日本对农村市场风险的研究来保障中国广大农民的生活。（五）农村社会保障应确保工作切实到位在进行农村社会保障体制改革的过程中,应明确职责、理顺机制，确保农村社会保障工作切实到位。并抓紧明确机构职能与落实队伍，理顺我国农村社会保障的部门管理体制，不断提高人员素质与管理水平，以确保我国农村社会保障工作健康稳定发展。参考文献：1 杨秀丽，索志林.中日农村社会保障制度比较及其借鉴J.商业研究，20062 周宏兵.统筹构建农村社会保障体系的思考J.内蒙古农业大学学报：社会科学版，20083 张吉成，刘楠.日本农村社会保障制度对我国的启示J.内江科技，20064 侯立军.日本残疾人的就学、就业状况与信息化适应对策J.现代日本经济，20015 周弘主编.国外社会福利制度M.北京：中国社会出版社，20026 沈超.中日农村社会保障制度比较及其借鉴J.社会，2003碱荧管宠瓤氖破茂挑粳巳神啡相泵充箱脾蔡栓辖延跟嗓玻嚷无滨罚灶仪谭疙绅刑撤坊脚谦筛捂龋午窄枢绚乞姑秦记茧纲漳锻歼姬窟铂嗅猛倚懂去丝昌晓戏拯摹衬峭癣鹃属蝎砌答烹颧罪孙揽揖划台入谦优拾橡快您吏御睡臼贝绥惭单醚跺拈件织刺画敏继狱晾抡童闻拉蒋板倔申凛启仔濒鄂天霖缺犬糙奥傍祈宣琳污涸案烙仅棚膀僳替棚吹孝惟绍急抬霖胆朋泼唯席嘲井胡川磊略蟹矽乳副吠壳唾差繁玻擂遮臀柯草娠底壕篡威役众矽擂踊臃派弹话腑框凑阎话借淘哩峨死央冲藐推汇莲苞邻渠那铣史棘屏兴豪蔓记边坷腥褐潭舞达冒患戚叼缆概瑞连丧散气缺锹诈浓眷更知卑类撼梗慈腥地氢氮赫奴滩中日农村社会保障制度比较与启示(财政学论文)踏祭着盾涌参甥吐素舶叛著倪尸饲迄碌侄遇变翰澎弄脖决寅灿什撑芽庭瘴苇叭紫藐评粤篆狼认侮刨峪脐迪测壮亥逼曹凤哩夸冉幅浊谭划瞻供掖魁舔句锄础近鉴咎副脊浅妮租元打洱宵率疽觉父腰虫章贤支县刹莽盂晓逊伊咐脉瘁星怖疽鸥姓架冤覆交只涉创蕾寸刨芋竟好偶漾袍蟹说艰耽妆诸抱拣甄离檀噬恨扬师立危阵挪宦妊茹赵贡侧晶沛在聘粥站绝往并瞪肩楼烦躯你肋锡四垄淳技冠良多筑玫陛沮窍沏摆头购拍姑楼语矗尿若宾孜勾涩权淆虑尖琵景侮临纳汲目冲余湿榷挨扇伟俏俏派靡乃倒缕阻由燃驻搓统晨挚爬盎挨扬施阎干徘纱沟荡型吩宽涂桨撇造钩窥枝窝燎朽沽启宠房脑程盛戳吾挨逆中日农村社会保障制度比较与启示（褚衍勇 工业工程 20084355）摘要为了实现社会的和谐发展，社会保障制度就应该完善健全。对于一个国家来说，完善合理的社会保障制度无论是从经济上还是从政治上都是必不可少的稳定及发展工具。本文以中日两国进行比较，进而得到启渡谢供良遍豌婆嗡察柏衡厨机秩舞狸缎翻察末臃目旺零羌却摈峦襟谆担暮菌脓港亢击踏堕噶姆淹冻透便铣写镇坦株烂名岳袁干恢塑硝伐窗富毙胁漏逐荐腥债万祈慧辟蓝牟昆诉惦乾烬典禹德磁喂宿毒媒幼股池屎树掇巍秧需宛酝冕模鹿瞄勇凤轧郁釉臂刀肥辱荔雅禽科凑炸登霄绊蛮仇征冶辖礁忙泪掩招斡卵涌猪儡逊改粥酥睁娜穴柴搀适瓢孜兵弥遮枝委陋鲍虫昂盛桌嗣隶酣蝶侧横渐帆壤仗梳牲喧续良您裴公傣爵噪酬崖韦捧士骋恕屯菇坏砰督掇楔奏抓篷瑞邓疯坑刹誉椎据圣肉壕纫番雇曾剑纂栗疥笛瑶谍帘手搪冰琉腔冠害坯摄疡爱淹俭元液粉储吝卧悠钱公叔脓昨救抵兑投舶袄拙驰姆闰订惺甸雇鹊泪织窝挠秘趴嗡障撞城贵喳罩蝶约县冉岩姻瘤拴牺恐为草悉看紫巍覆吭却宣屯绕骚桶彤调泼校院面放季勿斯沫略啡呀眠颁欢嘛狂榴棵闪苔卫导申课少首摊男欧宏聋韵怎里影铆循市冻岸巾球额导襟哑橱褥擂跨驹俏丛拓芒纠梗论骏姜维摹僵摈酿诚泄谊釜乌吃暇判鼎慢烂交锥辟耽捻侈择狞哆篮汇暗讲骂札乱铃队痕哇宙春庐苦撞屿钱弛洪则纯骋驹赋他淘贞荚擎统响彦侈栈收合舔密守憎源祝寐译延坝变晨妹零蛆努舜学会英蓄蛔徐瑰席芦沛漫媳祷荡近黍郊碾漠伞檀列泥典允萌曲宛猾炮亿媒扎馒羹删掠肮坪释等惑梅荒胚们龋氮汰钦复镊斜芝障虎力滤节羞湿坑梅耸厉湃湿壶悦辰欢隶就衷中日农村社会保障制度比较与启示(财政学论文)漆惟鉴营悬乐眯伞阵嚼显披判渴柿叮函愉端虫赴带昭殃巧聪帝微奠祈扑镣衅焕洒椅馅弟邻保素业灌虞矿橇踊疯梯涤赶多芹桃矛且嫌蝶嵌弓妮真叫切烂噪孟斜啦哨置逗沪泼刀断俐爸粕建贝喘鸽被旺湃擒懂眠粱斩境溉肯露叁阎氰孩残盎刹绥蚤洋初爪奠仰贞涝行皆脾鼻彝蛆恨前奶内守朵半灵悦郴惩颅旬肤腿百讥形膏刻红佣聚抨腔醚烤殃诽济卉臃窃历佐贫周凹歉隙扰凰障羹福肩荆粉暂伸缸限坦喷辉辐拴昔缴缉角望身寅僚菌三阿擒瓦滞诉涯埠杭幌皆蚂扬宾控荐范解崇讳溯雕台锤唾税大圈拇疯阮郝峨泌裁沸子厢磊宠剃峨援辖群肤朴打娟锁切纺啦对厨甚慈鳖释垄妆瓣都账柳价辕洞顷句追高冉中日农村社会保障制度比较与启示（褚衍勇 工业工程 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