新时期国有企业统战工作面临的主要问题及对策研究.docx

新时期国有企业统战工作面临的主要问题及对策研究 摘要：统战工作是我党革命与建设的重要法宝。统战工作实施的成效如何，事关统战工作的整体发展和企业本身的发展。党的十九大召开以后，国有企业又获得了新的发展机遇期。处此新的历史时代，国有企业要获得良好发展，必须在国有企业党政领导的直接指导下，采取切实有效的措施，促进国有企业的快速发展。这些措施包括：企业统战组织机构的重新设置、企业党外知识分子的培训与教育、企业统战机制的健全与否等方方面面。本项目属贵阳学院统战理论研究中心的重要项目。深入开展对本项目的支持，有利于决胜全面建成小康社会，有利于整个国有经济的健康环保可持续发展。关键词：新时期；国有企业；统战工作；问题与对策前言国有企业，是指国家对其资本拥有所有权或者控制权，政府的意志和利益决定了国有企业的行为。国有企业是国民经济发展的中坚力量，是中国特色社会主义的支柱。国有企业作为一种生产经营组织形式，按照国有资产管理权限划分，国有企业分为中央企业（由中央政府监督管理的国有企业）和地方企业（由地方政府监督管理的国有企业）。国有企业属于全民所有制企业的性质。在我国，国有企业的发展经历了计划经济时期和市场经济时期两个主要阶段。我国是社会主义国家，国有企业在我国经济社会的发展中起着主导作用。正如习近平总书记所说：“国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。”1正因为如此，在党的十九大报告中，习近平总书记明确指出：要“深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。”2欲达此宏伟目标，需要方方面面的力量。不但要发挥国内力量的作用，更要发挥国外力量的作用。在这一历史过程中，我们必须充分发挥统战工作的历史作用，让统战工作助推更多的国有企业建成世界一流企业。本项目以新时期国有企业统战工作为研究对象，通过问卷调查法、个别访谈法、理论文献分析法等研究方法，对新时期国有企业统战工作存在的问题进行深入细致的分析与研究，在此基础上，提出解决新时期国有企业存在问题的主要对策，为党和政府决策提供重要参考。一、经典作家关于统战工作的重要论述在马克思主义经典作家中，有着十分丰富的关于统战工作的论述。在早期国际共产主义运动史中，马克思恩格斯在其经典作品共产党宣言中明确提出了“全世界无产者，联合起来”的口号，因为“联合的行动，至少是各文明国家的联合行动，是无产阶级获得解放的首要条件之一。”3恩格斯在德国的革命和反革命一文中强调，在推翻德国专制政体的革命运动中，革命派保持联合至关重要。他说：“这些阶级首先联合起来反对继续保持在不同程度上伪装起来的专制政体，而他们进入反对派队伍的时刻，应该看做德国真正的革命运动的开始。”4在俄国民主革命的历史进程中，列宁同样意识到统战工作的重要性。在大难临头，出路何在？一文中，列宁不无忧虑地指出：“国家愈缺乏技术人才和一般知识干部，就愈迫切需要尽可能迅速、尽可能坚决地下令实行强迫合并，而且要从最大的和大的企业开始，因为正是合并才能节省知识干部，才能充分使用和更合理地调配这些干部。”5在这里，列宁根据俄国当时人才和干部十分匮乏的状况，思考如何通过统战工作，将更多的人才与干部团结在布尔什维克革命党人的旗帜下，应对国内外敌对势力的进攻，让人民真正得解放获自由。在中国革命与建设的伟大征程中，统战工作被中国共产党人当作中国革命与建设取得成功的重要法宝。早在民主革命时期，毛泽东同志就旗帜鲜明地指出：“要达到抗战必胜、建国必成的目的，中心的任务就是要巩固和扩大抗日民族统一战线。”在抗日斗争中，必须团结一切可以团结的力量。其中，发挥女子在抗日斗争中的作用同样十分重要。毛泽东同志指出：“女子有力量，还要加上一条结团体。没有团体，这种力量是有限的、零碎的，人心是各管各的，这叫做心不齐、力不合。有了团体，心就齐了，力量就结合起来了，就能齐心合力干大事”。所谓“大事”，在抗日斗争的特殊时期，就是要打败日本帝国主义对中国的侵略，将日本帝国主义赶出中国。同样，毛泽东同志还强调，要发挥全国工农大众的力量。他说：“只有动员全国人口百分之九十的工农大众，才能战胜帝国主义，才能战胜封建主义。现在我们要达到战胜日本建立新中国的目的，不动员全国的工农大众，是不可能的。”1939年10月，在发刊词一文中，毛泽东同志更是一针见血地指出：“十八年的经验，已使我们懂得：统一战线，武装斗争，党的建设，是中国共产党在中国革命中战胜敌人的三个主要的法宝。”6在社会主义革命与社会主义建设建设时期，毛泽东同志仍十分重视统一战线的作用。譬如：在处理西藏事务的问题上，毛泽东同志就强调藏汉团结合作的重要性。1959年10月22日，毛泽东同志在同班禅额尔德尼等人的谈话中就指出：“我们的国家除了汉族外，还有五十多个少数民族，他们聚居的地方都是中国的一部分。我们的方针是长期合作，不会随意丢掉原来和我们合作过的人。团结起来有利，对你们有利，对我们有利，对全国各族人民都有利。”71962年1月30日，在扩大的中共中央工作会议上，毛泽东同志再次强调，要团结全党和全体人民致力国家建设的重要性。他说：“我们充分地发扬了民主，就能把党内、党外广大群众的积极性调动起来。做到了这些，我们的工作就会越做越好，我们遇到的困难就会较快地得到克服，我们事业的发展就会顺利得多。”8党的十一届三中全會以来，党的历代领导人将统战工作当做党的主要工作来抓。由上可知，将统一战线列为中国革命与建设事业取得胜利的重要法宝，这是以毛泽东同志为杰出代表的中国共产党人的伟大创举。它充分说明，作为党的革命事业的领导者，拥有系统性思维的极端重要性。我们的事业，不管是革命事业，亦或是建设事业，都必须富有统战思维，运用统战的立场与观点，充分发挥与调动各阶层、各社会团体、各社会力量的作用，努力推动党的事业不断从胜利走向新的胜利。今天，在改革开放的新时期，在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，中国特色社会主义的建设已进入新时代，在这样一种新的历史时期，要决胜全面建成小康社会，推动中国特色社会主义的伟大胜利，我们仍然要发挥统一战线的伟大作用，让统一战线进一步发挥其历史与现实作用。二、党的十八大以来统战工作的新要求党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视统战工作，“把统一战线摆在治国理政重要位置，先后召开民族工作会议、统战工作会议、宗教工作会议等重要会议，制定统一战线工作条例等重要文件，其数量之多、分量之重，在统一战线历史上是不多见的。习近平总书记发表了一系列重要讲话，提出认识统一战线地位作用的新论断、把握统一战线发展规律的新理论、指导统战工作实践的新理念、做好各领域统战工作的新要求，构成了习近平新时代中国特色社会主义思想的统战篇，丰富了党的统一战线理论的科学内涵，有力推动了统战工作在新的历史起点上开拓奋进。”9根据习近平总书记关于统战工作的系列讲话精神，新时期的统战工作应着力按以下四个方面来开展：（一）新时期的统战工作必须围绕实现中国梦来开展，努力服务于实现中国梦的现实需要。2012年11月29日在参观复兴之路展览时，习近平总书记就何为中国梦的问题，作出了明确的解说。他说：“每个人都有理想和追求，都有自己的梦想。现在，大家都在讨论中国梦，我以为，实现中华民族伟大复兴，就是中华民族近代以来最伟大的梦想。”10此后，习近平总书记在国内外很多重要场合，围绕什么是中国梦，怎样实现中國梦这个重大问题，作了一系列深刻阐述。中国梦既是国家的梦，也是人民的梦。它不是抽象的、空洞的，而是具体的、看得见摸得着的。中国梦的实现，需要实干精神。中国梦的提出，为新时期的统战工作指明了努力的方向。我们的统战工作必须围绕实现中国梦来开展，努力服务于实现中国梦的现实需要。（二）新时期的统战工作必须围绕决胜全面建成小康社会来开展，努力服务于全面建成小康社会的现实需要。小康社会，是改革开放之初由邓小平同志首先提出来的一个诠释中国式现代化的概念。这一理想，在上世纪末如期实现。之后，中国共产党提出了实现更高水平的小康社会的奋斗目标。要求到建党一百周年时，全面建成小康社会。在党的十九大上，习近平总书记明确提出，大会的主题是：“不忘初心，牢记使命，高举中国特色社会主义伟大旗帜，决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。”11新时期的统战工作在围绕决胜全面建成小康社会的历史征程中，应思考如何统筹城市与乡村的各种资源，利用好工厂与农村的各种骨干力量，努力营造和谐安详的社会环境，让更多的社会力量参与到决胜全面建成小康社会的宏伟事业中来。（三）新时期的统战工作必须围绕发展良好的外交工作来开展，让更多的国际友人、海外侨胞和归侨侨眷参与到中国特色社会主义事业的建设中来。当今世界，国与国之间的关系越来越密切，国与国之间的交往越来越频繁。在此背景下，任何拒绝他国合作的行为均属错误的行为；任何不考虑他国感受的想法肯定属不现实的想法。因此，努力发展与他国良好的外交关系，同样属于统战范围之内的事务。我们要通过积极的统战工作，让更多的国际友人、海外侨胞和归侨侨眷参与到中国特色社会主义事业建设大军中来。正如习近平总书记所言：“我们要树立世界眼光，更好把国内发展与对外开放统一起来，把中国发展与世界发展联系起来，把中国人民利益同各国人民共同利益结合起来，不断扩大同各国的互利合作，以更加积极的姿态参与国际事务，共同应对全球性挑战，努力为全球发展作出贡献。”12党的十八大以来，我国的外交工作空前活跃。其中，特别是在“一带一路”倡议提出来之后，更多的中资企业踏出国门，走向世界，给统战工作的发展带来了良好机遇。统战工作的空间越来越广阔，统战工作的前景越来越充满活力。（四）新时期的统战工作应围绕实现祖国统一的现实需要，努力扩大拥护祖国统一的爱国者联盟。台湾问题，是中国人民的内政问题。台湾问题的解决与否，事关全体中国人民的福祉，事关中华民族的伟大复兴。因此，在涉及到对台关系这一问题上，新时期的统战工作应围绕实现祖国统一的现实需要，努力扩大拥护祖国统一的爱国者联盟。为此，要树立两岸一家亲的观念，从中华民族的整体发展来考虑祖国统一的问题。要通过统战工作，鼓励更多的台湾同胞到大陆投资兴业，长远发展。同时也希望通过统战工作鼓励更多的大陆企业到台湾经营发展，让两岸发展更多的经贸往来与文化交流活动。要通过统战工作进一步扩大拥护祖国统一的爱国者联盟。对此，习近平总书记多次强调两岸团结共进的重要性。他说：“众人拾柴火焰高。我们欢迎更多台湾同胞参与到推动两岸关系和平发展的行列中来，大家一起努力，出主意、想办法，凝聚更多智慧和力量，巩固和扩大两岸关系发展成果，使两岸关系和平发展成为不可阻挡的历史潮流，让广大台湾同胞特别是基层民众都能更多享受到两岸关系和平发展带来的好处。”13三、新时期国有企业统战工作存在的主要问题习近平总书记在党的十九大报告中再次强调：“统一战线是党的事业取得胜利的重要法宝，必须长期坚持。”14在这一思想的指导下，我们要推动国有企业的健康、持续、稳定发展，必须大力发展国有企业的统战工作，让统战工作成为推动国有企业繁荣发展的强大动力。那么，新时期国有企业统战工作的现状如何？对此，笔者近期对贵阳市国有企业统战工作的发展现状进行了问卷调查。问卷共设计了12个题目，内容涉及到贵阳市国有企业在岗职工、职工的政治类别、职称结构、学历结构、管理人员结构、工作计划、政治学习、统战干部队伍的建设、培训机构、职务结构、管理规章、工作方法与工作手段等。通过调研，发现的问题，有共性的问题，也有个性、差异比较大的问题。现将其主要问题归纳如下：（一）统战对象数额庞大，统战任务相当繁重，协调难度加大。非党知识分子历来是国有企业统战工作的重点。特别是在党的十八大提出创新驱动发展战略的背景下，党的十九大报告进一步提出要坚定实施创新驱动发展战略，表明我们党把实施这一战略作为一项重大而长期的任务， 摆在国家发展全局的核心位置。相关数据表明，科技进步对经济增长的贡献率从2012年的52.2%提高到2016年的56.2%，有力地推动了产业的转型升级15。由此可见，企业的发展对人才的需求力度进一步加大，国有企业与私营企业之间的竞争尤其激烈。在本次调查中，笔者发现，党外知识分子在国有企业中占有相当大的份额。一个最为普遍的现象是，几乎所有的国有企业中的党外知识分子数额超过党内知识分子一倍以上，有的甚至超过四到五倍。这些人员不仅是企业统战工作的重点，而且是国有企业实施创新驱动战略的基本力量。相当一部分统战对象属于企业核心技术的参与者，是企业技术改造的中坚力量。目前国有企业的人才，特别是具有高学历、高职称的中青年专业骨干，流失严重，而且大多集中在党外知识分子群体。有的企业还存在这么一个怪现象，中层管理者一旦掌握企业的核心竞争技术后，直接与企业脱离关系，私自创业，另谋发展。这对国有企业来讲，属莫大的损失。如何留住人才、用好人才、吸引人才，既关系到企业的经济利益和长远发展，也关系到企业的改革、发展和稳定。如何增强数额庞大的党外知识分子对企业发展的责任感与主人翁意识，实现企业的发展与人的发展相结合，成为新时代背景下国有企业统战工作不可回避的问题。（二）统战机制不健全，没有专门的从事统战工作的人员。統战机制的健全与否，事关统战工作的具体成效。在如何做好新时期党外知识分子统战工作的问题，2015年9月中共中央颁发通过的中国共产党统一战线工作条例（试行）明确要求：“在党委统一领导下，坚持充分尊重、广泛联系、加强团结、热情帮助、积极引导的方针，建立由统战部牵头、党政有关部门参加、社会有关团体参与的联席会议制度，做好新的社会阶层中的党外知识分子工作。”16从现在调查的结果来看，一些国有企业统战工作的职能主要由党委办公室代行，或者由企业单位的工会人员组织行使。没有专门的统战组织机构，没有专门的从事统战工作的工作人员。处此情景之下，统战工作居于虚化的状态，完全被边缘化。（三）个别企业对统战工作的重要性认识不足。国有企业统战工作是企业党的工作的重要组成部分，是党与党外人士联系的桥梁与纽带，是反映党外人士意见、建议和要求的重要渠道。但调查中发现，个别企业对统战工作重要性的认识严重不足，将统战工作当作可有可无的一项工作。企业领导只重视生产经营、抓经济效益，忽视党外人士的诉求。（四）党外知识分子政治参与意识不高。从调研的结果来看，有的国有企业无论是中层干部，还是高层干部中，都没有党外知识分子担任领导职务。即使有个别党外知识分子担任过中层领导职务，都已经退休了。有的企业非中共党员职工中，甚至没有一个职工加入到民主党派。这一状况的存在表明，企业中党外知识分子的政治参与意识显然不高，这与新时代党对企业职工思想政治意识的要求相距甚远。（五）统战工作的方式简单，内容单一。统战工作是做与人的思想有关的工作。从调研的情况来看，有的国有企业统战工作的方式相对简单，内容单一。更多的企业在开展统战工作时，仍然采用简单的政治说教，有制度，缺温度，令人难以信服。四、解决新时期国有企业统战工作存在问题的思考对于新时期国有企业统战工作所存在的问题，我们应积极应对，认真思考，采取切实有效的举措来加以解决。首先，我们应意识到，新时期国有企业统战工作所存在问题是否得到有效解决，不仅事关国有企业自身的经济利益与长远发展，而且还关系到决胜全面建成小康社会，关系到党中央所制定的第二个百年发展目标的实现与否。对此，我们应予以高度重视。以对历史发展，民族未来发展高度负责的态度来解决这一问题。其次，在解决国有企业所存在问题的举措中，我们应分门别类，区别对待。根据所存在的问题，有针对性地采取解决的举措。统而言之，我们应采取以下具体举措：（一）努力提高党外知识分子的政治素养，降低统战部门的工作难度。企业员工是企业发展的主体。企业员工的政治素养如何，直接关系到企业的未来与发展前景。因此，作为企业的党政领导，必须树立全面发展的意识，切实发展企业的文化，提高企业职工的整体素养，尤其是思想政治素养。在这一过程中，加强对企业党外知识分子的培训工作至关重要。要求企业员工意识到，企业的发展仅仅看重经济指标是远远不够的，还必须拥有文化方面的指标。通过发展企业文化，增强企业的凝聚力和向心力。让每一个员工都富有主人翁意识，奉献意识，敬业意识，将企业当做自己的家一样爱护。这样，就可以减缓统战部门的工作压力，降低统战部门的工作难度，从而在企业营造积极向上的精神风貌。（二）健全统战机制，规范统战工作，提高统战效率。统战机制的健全与否，直接影响着统战工作的整体效率。要健全统战工作机制，必须从三个方面着手：1.组建专门的开展统战工作的组织机构，增加从事统战工作的专门人员。在此两者中，机构是保障，人员是关键。没有专门的统战组织机构，很难确保统战工作的稳定性。同样，没有专门的人员从事统战工作，统战工作自然居于边缘化。因此，这两者在企业统战工作的有效运转中起着十分重要的作用。2.通过信息化渠道加强对党外知识分子的建档工作，进一步明确党外知识分子的数量、专业结构和思想动态，从而使国有企业的统战工作逐步走向规范化、制度化。3.加强党的领导，将统战工作纳入到国有企业党委书记年度工作计划。党的领导是确保国有企业统战工作正常运转的政治保障。我们要充分发挥国有企业党委在企业统战工作重要性的认识。国有企业党委书记通过制定年度统战工作计划，从而让国有企业统战工作居于正常有序的运转状态。（三）提高国有企业党委领导对统战工作重要性的认识，切实发挥企业党委领导在企业统战工作中的作用。国有企业是我国社会主义制度下组建的公有制企业。改革开放以来，党中央一直十分重视国有企业的统战工作。通过统战工作，切实增强国有企业的政治责任意识、社会责任意识，从而助推国有企业的正常发展与快速发展。在新的历史时期，我们更要发挥党委领导在国有企业统战工作部署与开展中的作用。在这一过程中，党委领导不仅要思考企业统战的组织机构的问题，也要思考企业从事统战工作的人员的综合素质的问题，更要思考企业统战工作的年度计划的问题。只有提高国有企业党委领导对企业统战工作重要性的认识，才能避免国有企业流于边缘化、虚化的不良格局。（四）努力开展丰富多彩的企业文化建设，大力提高企业员工的政治参与意识。我们通常说：“企业是我家，发展靠大家”。如果每个国有企业的员工只关心自身的经济利益和企业的经济效益，不关心国有企业的生存环境和政治生态，不关心国有企业的整体效益和未来发展，将直接制约企业的正常发展。新时代的政治发展表明，国有企业尤其需要加强企业文化的建设，大力培养企业员工的政治参与意识。员工是企业的主心骨。企業员工除了关心企业的经济利益与物质利益外，还得不断陶冶自身的精神修养，积极参与到企业的管理队伍中来，将企业的事当做自身的事来做，这样，企业才会得到新生，收获更多的发展机会。（五）努力改变传统的企业统战模式，积极探索创新运用新媒体服务于统战工作平台。在新的历史时代，传统的企业统战模式已不利于国有企业统战工作的正常开展。为此，我们要积极探索创新运用新媒体服务于统战工作平台。加强国有企业运用新兴媒体开展统战工作。新媒体涵盖了所有数字化的媒体形式。包括所有数字化的传统媒体、网络媒体、移动媒体、数字电视、数字报刊杂志等。在这一背景下，手机、微信、QQ、电子邮箱、网络等平台，都已成为人们相互交流、相互学习、相互提高的重要服务平台。在新时期的统战工作中，我们必须充分发挥新媒体短、平、快的优势，让统战信息在短时间之内传播于我们所有的统战用户，从而让新时代的统战内容在地方经济社会发展中发挥更多、更快、更大的历史与社会作用。参考文献：1习近平谈治国理政（第2卷）【M】，北京：外文出版社，2017：175.2本书编写组：党的十九大报告辅导读本【M】.北京：人民出版社，2017：33.3本书编写组：党员干部读本【M】.贵阳：世界图书出版社公司贵州教育出版社，2011：67.4中共中央马克思恩格斯列宁斯大林著作编译局编：马克思恩格斯选集（第1卷）【M】.北京：人民出版社，1972：511.5中共中央马克思恩格斯列宁斯大林著作编译局编：列宁选集（第3卷）【M】.北京：人民出版社，1960：151.6中共中央文献研究室编.毛泽东思想年编（1921-1975）【Z】.北京：中央文献出版社，2014：220-243.7中共中央文献研究室编.毛泽东思想年编（1921-1975）【Z】.北京：中央文献出版社，2014：887.8中共中央文献研究室编.毛泽东思想年编（1921-1975）【Z】.北京：中央文献出版社，2014：918.9本书编写组：党的十九大报告辅导读本【M】.北京：人民出版社，2017：307.10习近平谈治国理政【M】，北京：外文出版社，2014：36.11本书编写组：党的十九大报告辅导读本【M】.北京：人民出版社，2017：01.12习近平谈治国理政【M】，北京：外文出版社，2014：248-249.13习近平谈治国理政【M】，北京：外文出版社，2014：239.14本书编写组：党的十九大报告辅导读本【M】.北京：人民出版社，2017：39.15本书编写组：党的十九大报告辅导读本【M】.北京：人民出版社，2017：204.16贵阳学院党委统战部翻印：中国共产党统一战线工作条例（试行），贵阳学院翻印，2017：15. -全文完-