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高标准农田建设标准和模式研究 摘要：基于对高标准农田内涵及其基本特征的分析，明确高标准农田建设标准的构建必要性、体系的科学性及其特点，进一步指出建设标准的确定过程。今后，各地区应做好高标准农田建设与产业结构、脱贫攻坚、土地规模经营和农业示范园区等四个方面的结合，并对其建设新模式进行探索，为现代化农业的发展提供有力支撑。关键词：高标准农田，建设标准，建设模式众所周知，我国是一个农业大国，农业是国民经济不断发展与增长的重要基础。粮食安全，是保证国家安全和社会和谐稳定的重要保障。高标准农田的建设具有集中连片、设施配套、生态良好、土壤肥沃、高产稳产、抗灾能力突出等诸多优势，能够很好地适应现代化的农业及经营。加大力度做好对高标准农田的建设工作，始终是对因地制宜建设与发展原则的遵循，优化农田质量及生态环境，扩大有效耕地面积，制定与实施行之有效的保护及补偿机制，无论是在保证国家粮食的安全及主要农产品的有效供给上，还是在增加农民的收入上，亦或是在促进城乡统筹发展乃至实现农业可持续发展上，都有着尤为显著的积极意义。1高标准农田内涵及其基本特征所谓高标准农田（图1），指的是在某一特定的发展时期内，可以实现对区域内主要作物高产稳产生长需求的有效满足，同时，同现代化的农业生产及经营方式有着良好的适应性，具有可持续利用特点的一类农田。首先，高标准农田具备很好的耕地质量，针对当地的主要栽培作物，并没有限制性条件对其生长形成制约，这是确保高产稳产的前提条件，所以，通过对农用地质量等级划分与相关成果的参考及借鉴，那些有着良好的耕地质量以及区域条件的耕地应当被优先划定为高标准农田建设的重要区域。其次，高标准农田对于布局上的稳定性有着较高的要求，对于那些在土地利用总规划中被划定为“农转非”的耕地以及有一定可能被非农建设占用的耕地，都不应当再被当作高标准农田建设，不然，有可能会出现高标准农田“先建后占”的不良状况，引发“过程性浪费”的不良局面。再次，高标准农田必须表现出同现代化的农业生产及经营方式的良好适应性，以达到高效利用优质农田的目的。最后，高标准农田还必须具有可持续利用的特点，也就是需要以资源环境的实际承载能力为参照，将科学而又行之有效的种植制度确定下来，同时，配之以适宜的灌溉、排水等基础设施。图1 高标准农田示例2高标准农田的建设标准相关问题2.1高标准农田建设标准的构建必要性以2019年11月国务院办公厅引发的关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见中的相关表述为依据，高标准农田可被归纳为彰显出“集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产以及生态友好”特点的一类农田，这20个字不仅科学，亦足够精炼，不过要想从真正意义上达到如此的建设目标有很大的难度，其中最为关键的一个问题，即具有可操作性的量化指标的欠缺。此处必须对3个内容加以明确：（1）高标准农田；（2）农田建设的高标准；（3）高标准农田与农田建设高标准两者之间的联系。作为党与国家为了确保国家粮食安全，最终达成“藏粮于地”战略目标而实施的一项重要工程，高标准农田的建设对于各地区、各级农业农村部门而言，都是一项极其重要的工作，在这一工作的开展过程中，农田建设的高标准会对其提出具体的要求，并将各阶段及终极目标确定下来。若是要求与目标并不明确且量化，具体建设工作的开展就存在很大的操作及把握难度，工作效率与效果必然会不够理想。多大的规模才可以称得上是集中连片？采取什么样的有效措施才可以实现旱涝保收的目的？怎样做才符合节水高效的要求？此外，还有生态友好等系列性的问题这些都具有很强的主观性，而由于各个地区农田资源禀赋或多或少地存在着不同，这又进一步增加了把握的困难性。而这些恰恰是以往高标准农田建设有好有劣、层次高低不一的原因所在。除此之外，若是高标准农田的建设欠缺具有可操作性的量化指标，则其建设过程中的投入标准同样会丧失根据，只可以按照既往的经验进行主观层面的设定，随意性不可不谓之很大。所以，进行一套行之有效的、具有可操作性的量化指标的制定十分的重要，它能够为高标准农田建设工作的开展以及绩效评估的进行提供重要的参考依据，同时，借助于建设项目的竣工验收最终来实现，形成一个对工程建设标准、经费投入标准以及验收评价标准等予以涵盖的全面而又细化的高标准农田建设标准体系。2.2高标准农田建设标准体系的科学性对于工程建设的标准而言，必须以高标准农田建设所处的宏观发展形势以及实际要求等为重要依据，尤其是要充分把握相关行业的发展现状及其今后走向，持续性地修改并最终完善；对于经费投入标准，现阶段我国农业农村部已经开始了对分区域以及分类型的高标准农田建设标准及定额的研究与制定，不过有一点同样需要给予足够的关注，即经费的具体投入量并无法决定整个项目建设效果的优劣，受到地区资源禀赋不同等诸多因素的影响，一个项目区若是本身就表现出土地平整、灌溉排水便利等优势，就算是投入量非常小，同样可以取得较为理想的建设效果；与之相反，若项目区自身条件非常差，就算是将很高的经费投入其中，都不见得可以达到相同的效果。所以，进行分区域与分类型的高标准农田建设经费投入标准以及定额体系的构建，对于指导高标准农田的建设以及地方财政的投入都表现出很强的必要性，不过在实际的操作过程中，需要分情况来对待，切不能够出现“一刀切”的状况。2.3高标准农田建设标准的特点（1）区域性。正如前文所述，不同地区的农田利用与建设条件会在或大或小的程度上表现出差异，而在农田长期利用与管理工作的开展过程中，显著的区域类型化及不均衡性特点得以彰显，相关人员在以高标准农田为对象执行对其建设标准的制定任务之时，必须以区域内部主要栽培作物对于当地的土壤质量、农田基础设施所提出来的相应要求为出发点，进行能够彰显区域特征的各类标准的设定。在这一要求下，高标准农田并不单纯的只是“田成方、林成网、路相通、渠相连、旱能灌以及涝能排”的完美耕地，只要它可以实现主要栽培作物的高产、稳产以及高效生产，便可在一定意义上被视作高标准农田。举例而言，温带半湿润区域进行一茬玉米的种植，其自然降水依然可以实现对水分需求的满足，因而只要有足够好的土壤条件，就算是未进行灌溉系统的建设，它同样能够被视作高标准农田。（2）相对性。人类在认识事物发展及其演化规律之时，有一定的相对性表现出来，基于一个相对的认知，高标准农田的建设同样体现出一定的相对性。另外，依旧是因为区域空间上有着较为明显的差异性，不能用统一的标准对不同地区的高标准农田实际建设情况及水平进行评价。与地区的自然地理环境以及经济发展水平相结合，对评价数据的可获得性以及准确性加以考虑，进行该标准农田建设标准的构建，可以在一定程度上将高标准农田建设的相对“高标准”体现出来。（3）动态性。高标准农田建设的标准比较复杂，有着时空上的变化性，也就是对于同一个地区而言，发展阶段不同，具体的标准也会相应的改变。另外，与科学技术的迅猛发展以及区域经济实力的日益强化相伴随，农田标准同样呈现出逐渐提升之势，涉及到的内容亦不断地扩充。2.4高标准农田建设标准的确定过程对于高标准农田的建设而言，其标准的确定需要对作物的高产稳产需求以及耕作效率的提升需求进行重点分析。出于对高标准农田建设标准所具有的区域性这一特点的把握，与我国农业地理分区相结合，彰显区域性特点的高标准农田建设标准的制定应对如图2所示过程予以遵循。图2 区域高标准农田建设标准的确定过程（1）以作物栽培学以及土壤学理论为指导，对适宜作物生长的基本条件加以明确，涉及到光热条件、水分条件以及土壤条件等。（2）出于对提高耕作效率这一极具现代化特点的农业发展要求的充分考虑，确定高标准农业建设过程中需要的各种农田基础设施，含田块布设以及道路建设等，事先将这些基础设施的准备工作做好。（3）与农业区域的综合特征相结合，进行高标准农田建设分区及各区域标准化耕作制度的科学与有效制定，同时，做好对区域农业生产条件的分析工作，以土地评价理论为指导，对适宜的方法加以采用，明确各个区域主要栽培作物实现高产稳产所需要的农业生产条件，以此将区域高标准农田的建设标准确定下来。3做好四方面的结合，对高标准农田的建设新模式进行探索3.1结合高标准农田建设及产业结构的调整为合理与有效调整产业结构，需要为粮食安全提供切实可靠的保证。对此，各地区需要以对粮食产能稳定性的保证为前提，借助于高标准农田建设工作的开展及其建设成效的有效发挥为产业结构的调整拓展更大的空间。具体地，可以在区域内部按照“东、西、南、北、中”的产业布局，加大对一些优势农业产业的发展力度，通过对以商招商、专题招商等多种形式的采用，在拟建设的高标准农田项目区打造一批能够发挥优势农业产业带领作用的基地，为高标准农田的有效利用率提供切实保证。举例而言，潘阳县在其高标准农田项目区进行虾（蟹）、蔬菜以及稻米等优势型产业的大力发展，完成了对稻田综合种养基地、优质蔬菜基地以及乡村观光农业基地的建设，现阶段在整个农田项目规划区，潘阳湖米业有限公司建成稻虾（蟹）共栖种养基地一共7500亩，潘阳县乐安特种水产开发有限公司建成稻鱼共栖种养基地一共5000亩，此外，亦有其他诸多公司的建设及规划。三庙前乡积极与主动地对接起高标准农田建设、休闲农业与乡村旅游提升工程重要规划，通过对潘阳县森和农业发展有限公司的引进，现已在项目区完成7500亩荷花种植基地的建设。同时，通过与周边的民宿及饮食等配套设施相结合，还实现了对集生产、生活与生态于一体的休闲光农业基地的建设。3.2结合高标准农田建设及脱贫攻坚对脱贫攻坚战略进行分析，其实施与实现的关键在于以产业的发展为其提供支持，只有发展与依靠产业，才可以有效地将产业的带动作用发挥出来，以此强化贫困户的自我发展能力，达到授人以鱼不如授人以渔。以弋阳县为例，该县通过对山东都市菜园农业科技有限公司的引进，在高标准农田的项目区华亭镇进行蔬菜种植科技示范园的建设，占地面积一共为1000亩，通过对土地的平整、农田灌排系统的建设与完善、田间道路以及输配电工程的建设等，为园区提供一个良好的基础设施条件。另外，该县还对1000余万元扶贫专项资金进行整合，将其作为贫困户的股本金，投入到企业的发展之中，以此达到分红增收的目的。而通过扩建手段的采用，此示范园又进一步向周边漕溪等乡镇拓展，面积已经超过了2000亩，在技术的引领作用之下，周边的农户同样受到辐射而更加具有积极性，进行蔬菜的大力种植，对于贫困户而言，自身的“造血”功能得到了很好的提升，对于其脱贫致富的真正实现有着显著的推动意义。3.3结合高标准农田建设及适度的土地规模经营对于高标准农田建设工作的开展而言，土地流转难度比较大是摆在其面前的一个重要问题，同时，亦是其难点之所在，怎样将这一难题有效地解决，加快土地规模的流转进程，现已成为会对高标准农田项目的成功建设产生重要影响的关键。对此，各地区需要有针对性地对土地流转机制进行创新，加大对土地适度规模经营的推进力度。其一，进行村级股份制合作社的组织与建设，通过对土地入股等相关办法的采用，结合整村土地流转工作的开展，将土地转变为资产、资金转变为股金、农民转变为股东，在此背景下加强对设施蔬菜、瓜果等高经济作用的规模化种植，实现对农民增收渠道的有效扩宽。其二，发挥龙头企业的带领以及支撑作用，进行订单基地的建设，由部分龙头企业对“公司+基地”的方式加以采用，将整个基地统一纳入到企业日常的经营及管理过程中，实现对具有足够稳定性的订单农业生产基地的打造。3.4结合高标准农田建设及现代化农业示范园区的发展在进行高标准农田建设规划的设计之时，将现代化的农业示范园区作为农田建设的重点区域，采取有效措施对园区内的基础设施条件（农田灌排设施、道路以及输配电工程等）进行优化，对整个园区的建设提供可靠而又有力的支撑，助力标准化生产基地的建设，实现对生态有机产品的打造。4结语在粮食生产中，耕地是其重要的物质基础，高标准农田的建设作为一项十分重要的措施，可以在较大程度上为我国粮食的安全提供保证。现阶段，因为受到区域之间差异以及部门分工等因素的影响，我国对高标准农田的建设并未将统一的标准制定出来，当前的一些标准仅将对建设内容的规定作为重点，并未明确经过相应的建设之后各个区域高标准农田应该得到的水平以及应发挥出来的对作物生长的保障作用，因而在较大程度上存在着难以指导科学而又有效的高标准农田建设工作的不足。本文研究对高标准农田的内涵及其特征进行把握，并明确其建设标准的确定方法与过程，展望高标准农田的建设新模式，对于高标准农田建设工作的更好开展具有积极意义。参考文献：1苏蒙,黄辉玲. 肇东市高标准农田建设项目效益评价研究J. 安徽农业科学,2021,49(13):209-213.2方琳娜,李建民,陈子雄,等. 日韩农田建设做法及对我国高标准农田建设启示J. 中国农业资源与区划,2020,41(6):1-6.3李少帅,郧文聚,张燕,等. 基于空间分异的高标准农田建设空间特征判别系统设计与实现J. 农业工程学报,2020,36(6):253-261.4王玉华,刘洋,刘贵今. 高标准农田建设技术标准及建设内容的探讨J. 农业开发与装备,2021(7):131-132.5赵冬玲,林尚纬,张瑛,等. 基于物元模型的高标准农田建设优先区划定方法J. 农业机械学报,2018,49(6):167-175.6毕芳英,闵捷,刘瑶,等. 高标准农田建设研究综述J. 安徽农业科学,2016(2):240-243. *基金项目：陕西省土地工程建设集团内部科研项目“黄土丘陵区坝地土壤有益元素的富集效应研究”（DJNY2021-6） -全文完-