关于实施党的基层组织先进性建设工程意见.doc

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中共县委
关于实施党的基层组织先进性建设工程
的 意 见
（2007年1月15日）

为深入贯彻中共中央关于加强党的先进性建设的重大战略部署，认真落实中央《关于建立健全地方党委、部门党组(党委)抓基层党建工作责任制的意见》等四个文件精神，进一步巩固和发展先进性教育活动成果，建立健全加强党的先进性建设长效机制。根据《中国共产党章程》和党内有关规定，及省委、州委实施党的基层组织先进性建设工程有关会议文件精神和县十次党代会精神，现就在全县实施党的基层组织先进性建设工程提出如下意见。
一、深刻认识实施党的基层组织先进性建设工程的重要意义
(一)实施党的基层组织先进性建设工程，是巩固和发展先进性教育活动成果的现实需要。按照中央的要求和省委、州委的部署，全县各级党组织全面落实胡锦涛总书记视察贵州时的重要讲话精神，牢牢把握“关键是要取得实效”和“真正成为群众满意工程”的要求，认真开展先进性教育活动，扎实推进党的基层组织先进性建设，取得了明显成效，积累了宝贵经验。实施党的基层组织先进性建设工程，就是要充分运用先进性教育活动中好的做法和成功经验，建立健全保持党的先进性长效机制，巩固和发展先进性教育活动成果，促使党的基层组织更加有效地开展工作，不断推进党的先进性建设，切实增强党的基层组织的创造力、凝聚力和战斗力。
(二)实施党的基层组织先进性建设工程，是进一步加强党的执政能力建设的重要举措。党的先进性建设是党的执政能力建设的基础和前提。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，党的执政能力要靠党的基层组织和广大党员保持先进性来体现。近年来，全县各级党组织坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，切实加强执政能力建设，着重在思想和作风、体制和机制、方式和方法等方面进行了积极的探索和实践，党的基层组织自身建设不断加强，领导发展的能力不断提高。党的先进性建设是一项长期任务，实施党的基层组织先进性建设工程，就是要适应新形势新任务的要求，坚持科学执政、民主执政、依法执政，不断改革和完善党的基层组织的领导方式和工作机制，夯实党的执政基础、提高党的执政能力、巩固党的执政地位。
(三)实施党的基层组织先进性建设工程,是实现我县经济社会发展历史性跨越的有力保障。坚持科学发展、统筹发展、和谐发展，是党的先进性在领导经济社会发展上的体现。当前，全县正处于抢抓机遇、加快发展、全面建设小康社会的关键时期, 实现经济社会全面、协调、可持续发展，要求更高，任务更重，迫切需要各级党组织和广大党员干部团结带领各族人民群众坚持不懈地努力奋进。实施党的基层组织先进性建设工程，就是要进一步凝聚全体党员的智慧和力量，充分激发各级党组织和广大党员干事创业的志气和信心，聚精会神搞建设、一心一意谋发展, 努力实现经济社会发展的历史性跨越。
二、实施党的基层组织先进性建设工程的指导思想、总体目标和基本原则
(四)指导思想。实施党的基层组织先进性建设工程，必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展现，认真贯彻中央、省委和州委关于加强党的先进性建设的重大部署和要求，紧密结合实际，坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，改进工作方式，创新活动载体，丰富活动内容，进一步扩大党的工作覆盖面，不断增强党的基层组织的创造力、凝聚力和战斗力，真正把党的基层组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。
(五)总体目标。立足当前，着眼长远，切实加强党的基层组织先进性建设，努力实现领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好的“五好”目标。1、建设政治坚定、求真务实、开拓创新、团结协作、奋发有为、密切联系群众的党的基层组织领导班子。领导班子具有带头学习实践“三个代表”重要思想，用科学发展观统领各项工作；各级党组织负责人具有较高的政策水平和较强的统筹协调能力,认真履行工作职责。2、培养党性强、作风正、工作实、业务精，经得起困难和风险考验的党员队伍。使广大党员成为理想信念坚定的模范，终身学习的模范，贯彻执行党的路线方针政策的模范，全心全意为人民服务的模范，遵纪守法、发扬社会主义新风尚、践行社会主义荣辱观的模范，勇于创新、创造一流业绩的模范。3、建立和完善党员和入党积极分子学习培训、党员教育管理、党员联系群众、党内民主参与和党建工作督促检查等方面的制度，健全适合本地区、本部门、本单位工作需要，符合时代要求,管理规范、运行高效的工作机制。4、充分发挥党的基层组织的领导核心作用、政治核心作用、保证监督作用和战斗堡垒作用，团结带领广大党员立足本职、爱岗敬业、勇于奉献,工作富有成效，争创一流业绩。5、服务基层、服务群众，切实增强服务意识，提高服务水平，积极为群众做好事办实事解难事，把群众满意不满意作为衡量党的基层组织先进性建设是否取得实效的重要标准，各项工作群众满意。
(六)基本原则。实施党的基层组织先进性建设工程，必须遵循以下原则：
——坚持党要管党，从严治党。建立健全党委抓党的基层组织建设工作的领导体制和工作机制，形成党委统一领导、部门协同配合，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。严格执行党章和有关规定，加强党员教育管理,引导广大党员自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章。加强党风廉政建设，坚决预防和惩治腐败，始终保持党的先进性和纯洁性。
——坚持围绕中心，服务大局。紧紧围绕全面建设小康社会宏伟目标，坚持从本地区(部门、单位)的实际出发，把党的基层组织先进性建设放到贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的大局中去谋划，体现到发展先进生产力、发展民主政治、发展先进文化、实现最广大人民的根本利益上来，创造性地开展工作，推动经济社会全面发展。
——坚持与时俱进，开拓创新。坚持用发展着的马克思主义指导实践，认真研究解决党的基层组织先进性建设面临的新情况和新问题，探索创新党的基层组织先进性建设的方法和途径，使党的基层组织先进性建设不断适应社会进步的要求，紧跟时代发展的步伐。
——坚持结合实际，分类指导。坚持理论联系实际，从实际出发，实事求是，着眼于科学理论的实际运用和对实际问题的理论思考，根据不同地区、不同领域、不同单位党的基层组织建设和党员队伍建设的工作实际及特点，有针对性地提出工作措施和要求，全面推进党的基层组织先进性建设。
——坚持立足经常，常抓不懈。把党的基层组织先进性建设工作的立足点放到经常性工作上，做到有中长期规划、有阶段性部署，与业务工作同安排、同检查，持之以恒地抓好各项工作。
——坚持突出重点，务求实效。大兴求真务实之风，深入调查研究，围绕党组织和党员队伍建设的目标任务，采取有效措施抓好薄弱环节，着力解决好存在的突出问题，不搞形式主义，不做表面文章，务求取得实实在在的效果。
三、实施党的基层组织先进性建设工程的主要任务
(七)加强农村党的组织先进性建设。农村党的组织要紧紧围绕建设社会主义新农村这个主题，大力开展“三创三强”活动，不断深化农村党的建设“三级联创”，认真实施“四有”工程，扎实推进新阶段扶贫开发，不断增加农民收入，促进农村经济社会全面发展。
(八)加强机关党的组织先进性建设。机关党的组织要紧紧围绕服务发展、服务基层、服务群众，创新和完善机关党建工作机制，深入开展“三优一满意”创建活动，切实发挥机关党组织的保证监督作用和战斗堡垒作用，推进机关作风建设和效能建设，不断提高机关党员素质，努力建设学习型、服务型、效能型、廉洁型机关。
（九）加强街道社区党的组织先进性建设。街道社区党的组织要紧紧围绕城镇改革发展稳定大局，以服务群众为重点，深入开展“四民社区”创建活动，不断扩大党在城镇工作的覆盖面和影响力，构建管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的新型社区。
（十）加强教育、卫生、文化等事业单位党的组织先进性建设。教育、卫生、文化等事业单位党的组织要紧紧围绕促进教育发展、维护人民群众健康权益、繁荣先进文化的要求，以加强职业道德建设和改进行风为重点，全面推进教育创新，发展医疗卫生事业，大力弘扬先进文化。
(十一)加强新经济组织和新社会组织党的组织先进性建设。新经济组织和新社会组织党的组织要紧紧围绕团结凝聚职工群众和服务生产经营，建立健全组织，改进活动方式，不断扩大党的工作覆盖面，充分发挥党组织的政治核心作用，促进新经济组织和新社会组织健康发展。
（十二）加强党员队伍先进性建设。围绕提高党的执政能力、保持党的先进性主题，用科学理论武装党员头脑，突出学习、遵守、贯彻、维护党章这一重点，探索党员经常性教育的方法途径，不断提高党员思想政治素质，增强党员工作能力，发挥党员先锋模范作用。建立党员教育联席会议制度，抓好党员经常性教育工作的落实；对流动党员提出具体要求，改进流动党员管理方法，为流动党员行使权利和履行义务提供保障；拓展党员联系群众的形式，丰富党员服务群众的内容，畅通群众表达意愿的渠道，努力解决群众生产生活的实际问题。遵循“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，认真做好发展党员工作，不断增强党员队伍的生机和活力。按照党章和党内有关规定，妥善处置不合格党员，始终保持党员队伍的先进性和纯洁性。
四、实施党的基层组织先进性建设工程的主要措施
（十三）制定实施方案，明确工作任务。根据全县党的基层组织建设实际,县委分别制定农村、机关、街道社区、教育卫生文化等事业单位、“两新”组织党的组织先进性建设工程实施办法，明确指导思想、目标要求、主要任务及措施。各乡镇党委和部门党组（党委）要结合实际,认真制定相应的实施方案及年度工作计划，明确目标任务，提出工作要求，落实保障措施，确保完成任务。
（十四）强化督导检查，抓好工作落实。县委定期了解工作情况，每年组织督导组、巡回检查组,对实施党的基层组织先进性建设工程情况进行督促检查,加强指导。各乡镇党委和部门党组（党委）要认真抓好本乡镇本部门本系统党的基层组织先进性建设工程的组织实施。
(十五)积极探索创新，改进工作方法。各级党组织要以改革创新的精神来加强党的基层组织先进性建设工作，创新工作思路，完善工作措施，整合组织资源，丰富活动内容。探索党员发挥先锋模范作用的有效方式和途径，学习借鉴先进的管理方法、管理模式，不断改进和创新党员经常性教育管理的手段和方法，明确符合党员实际的先进性具体要求。坚持和完善党员领导干部联系点制度。进一步完善党的建设，带动团的建设、工会建设和妇女工作建设的工作体系。要通过定期召开党建工作经验交流会、现场会等方式，交流经验，解决问题，推动工作。
(十六)总结推广经验，搞好舆论宣传。各级党委(党组) 要及时总结党的基层组织先进性建设的经验，注重培育先进典型，以点带面，推动全局工作。要加强舆论宣传、充分发挥报刊、广播电台、电视台、互联网等媒体的作用，坚持正确的舆论导向，为实施党的基层组织先进性建设工程营造良好的舆论氛围。
(十七)严格工作考核，实行目标管理。建立《县各乡镇党委和部门党组(党委)抓基层党建工作责任制》、《县基层党建工作督导检查和考核激励办法》，明确各乡镇党委和部门党组(党委)抓基层党建工作的责任，每年对各乡镇党委和部门党组（党委）抓基层党建工作进行检查考核。把开展群众满意度测评作为考核的重要方法。各乡镇党委、部门党组（党委)要把抓基层党建工作和实施党的基层组织先进性建设工作的情况，纳入目标管理考核，作为领导班子及其成员工作实绩考核评价的重要内容，作为领导干部奖惩、选拔任用的重要依据。
五、切实加强对实施党的基层组织先进性建设工程的领导
(十八)建立和落实领导责任制。各党委(党组)要切实加强对党的基层组织先进性建设工作的组织领导，认真落实领导责任制。党委(党组)书记是第一责任人，分管领导是直接责任人，党的基层组织负责人是具体责任人。党委(党组)领导班子成员要结合工作分工，负责抓好分管范围内党的基层组织建设工作；基层单位党员行政负责人要积极支持、配合党组织抓好工作落实。各党委(党组)要建立健全党建工作领导小组，形成由党委统一领导，有关职能部门各司其职、密切配合的工作格局。各级党建工作领导小组要切实抓好实施党的基层组织先进性建设工程的组织协调、督促检查和考核工作。各级各部门党组织对实施党的基层组织先进性建设工程的情况，每年要向上一级党组织报告。
(十九)党委（党组）定期研究党建工作。县委常委会每半年听取一次全县党建工作情况汇报，研究党建工作的重要问题。县委党建工作领导小组每季度至少召开1次列席会议，乡镇党委每月召开1次党委会，研究党建工作，掌握了解情况，制定工作措施，加强督促检查，推动工作开展。各党委(党组)要把实施党的基层组织先进性建设工程列入重要工作议程，党委（党组）会要定期听取情况汇报，研究解决党建工作中遇到的困难和问题。
（二十)加强党务工作者队伍建设。注重把政治业务素质好、工作能力强、热爱党务工作的党员选进基层党务工作者队伍，特别是选好配强基层党组织负责人。要在加强对基层党务工作者教育管理的同时，从政治上、工作上、生活上关心爱护基层党务工作者，重视基层党务工作者的培养教育、使用和交流，建立一支素质优良、精干高效的党务工作者队伍。认真落实有关文件精神，加强组织员队伍建设。
(二十一)改善党的基层组织工作条件。各党委(党组) 要为实施党的基层组织先进性建设工程创造工作条件,健全工作机构，加强阵地建设，确保工作正常开展。要多渠道解决党组织活动经费，对党建工作经费给予帮助。

附件:
一、《县农村党的组织先进性建设工程实施办法》；
二、《县机关党的组织先进性建设工程实施办法》；
三、《县街道社区党的组织先进性建设工程实施办法》；
四、《县教育、卫生、文化等事业单位党的组织先进性建设工程实施办法》；
五、《县新经济组织和新社会组织党的组织先进性建设工程实施办法》；
六、《县基层党建工作督导检查和考核激励暂行办法》；
七、《县各乡镇党委和部门党组(党委)抓基层党建工作责任制》；
八、《县党员联系和服务群众责任制》。

中共县委
2007年1月15日

主题词：党的建设 先进性工程 意见
报：州委
抄送：州委组织部
发：各乡镇党委，县委各工作部门，县级国家机关各部门党组织，县人武部党委，各人民团体党组织
中共县委办公室 2007年1月15日印发
共印145份
附件一：

县农村党的组织先进性建设工程实施办法

农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是农村各种组织和各项工作的领导核心。加强农村党的组织先进性建设，对于夯实党在农村的执政基础、提高党的执政能力，促进农村改革发展稳定、推进社会主义新农村建设，至关重要。为进一步巩固和发展先进性教育活动成果，建立健全农村党的组织先进性建设长效机制，根据《中国共产党章程》和《中国共产党农村基层组织工作条例》等党内有关规定，按照《中共县委关于实施党的基层组织先进性建设工程的意见》要求，制定本实施办法。
一、指导思想
坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村这个目标任务，以创建“五好”党组织为目标，以农民群众满意为标准，建立健全村党组织领导下充满活力的村民自治机制，推进新阶段扶贫开发，不断增加农民收人，促进农村经济社会全面发展。
二、目标要求
(一)主要目标。按照领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好“五好”总体目标，深入开展“党员服务区”、“三向培养”、“百千万示范带动工程”和“三创三强”活动，深化农村党的建设“三级联创”，全面实施“四有”工程，努力把农村党的基层组织领导班子建设成为政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调、奋发有为的领导集体；把农村党员培养成为执行政策的模范、“双带”致富的模范、服务群众的模范、遵纪守法的模范、树立新风的模范，为建设社会主义新农村提供坚强的组织保证。
(二)基本要求。坚持围绕农村中心工作任务，突出重点，整体推进；坚持与时俱进，不断创新活动载体，丰富活动内涵，增强工作活力；坚持务求实效，从农村实际出发，防止和克服形式主义，扎实有效推进农村党的组织先进性建设。
三、主要任务和措施
(一)加强乡(镇)党委建设。
1、强化乡(镇)领导班子建设。选好配强乡(镇)领导班子特别是党委书记。以思想政治建设为重点，建设学习型、创新型、服务型、廉洁型的领导班子，提高领导发展能力。坚持民主集中制，建立健全乡镇党委议事决策规则、党委成员岗位责任制，建立健全重大决策征求意见制度、重要情况反映通报制度等，规范重大问题的决策程序，提高乡(镇)党委决策水平。发挥乡(镇)党委的政治优势、组织优势和联系群众优势，做好组织农民、服务群众、协调利益等方面工作。坚持和完善乡（镇）党委中心组学习制度，每季度集中学习不少于1次，每年集中学习不少于12天。抓好农村党员干部的教育培训，每3年要安排基层党务工作者特别是基层党组织负责人到县级以上党校轮训1次。
2、转变干部工作作风。建立健全干部教育管理和监督约束制度，规范干部的工作和行为。建立乡(镇)党员干部联系服务群众、发挥先锋模范作用的机制，开展“党员示范岗”活动，推行党员服务承诺制和工作首问责任制，提高服务水平。注意克服乡(镇)领导干部“走读”现象。乡(镇)领导干部要经常深入实际调查研究，帮助村党组织和农民群众解决问题，每月到工作联系点检查督促、帮助指导工作不少于2次。
3、实行选派村级党建工作指导员制度。从乡(镇)选派党员干部担任村级党建工作指导员，指导村党组织加强自身建设，配合和协助村党组织抓好政策法规宣传、村级经济发展、农民增收致富、化解矛盾纠纷等工作。注意向扶贫开发重点村、工作基础薄弱村选派驻村指导员。各乡镇从涉农等部门抽调人员组建“三农”服务团，为基层和群众提供技术、资金、信息等服务。每个村每年至少有“三农”服务团到村开展4次活动。
(二)加强村级组织领导班子和干部队伍建设。
4、创新农村党组织设置方式。坚持以地域、建制村设置党组织为主。同时，探索联建、依托、挂靠或在产业链上、行业协会和新经济组织中建立党组织等形式，使农村党的组织的设置适应农村经济社会的发展。
5、加强村级领导班子建设。推行党员推荐、群众推荐、党内选举“两推一选”办法，配齐配强村党组织领导班子尤其是村党组织书记。暂时没有合适人选的，可从县、乡党政机关、 企事业单位中选派党员干部到村任(挂)职。坚持和完善村民委员会直接民主选举办法，选好村民委员会成员。在条件具备的村，积极探索村党支部书记与村民委员会主任依法实行“一肩挑”、村“两委”成员实行“交叉任职”。采取从大学毕业生、从乡（镇）以上党政机关和企事业单位选派，提升在职村干部学历等办法，努力实现一村一名大学生村干部。
6、加强村干部教育管理。采取举办培训班、选送到党校、农函大、农业技术学校和大中专院校学习等方式，对村干部进行任职培训、任期培训、进修培训、专业技术培训、学历教育培训等，提升村干部综合素质，增强工作能力。每年采取集中到县委党校，或组织到经济发达地区考察学习培训等方式对农村基层党组织负责人进行1次培训，培训时间不少于5天。建立村干部管理制度和激励约束机制，规范工作行为，激发干事创业的热情。
7、加强村级后备干部队伍建设。从农村知识青年、复员退伍军人、乡镇企业骨干、农村乡土人才、致富能人中培养村级后备干部。注重村党组织书记后备人选的培养。力争每个村都有 3-5名年纪较轻、文化程度较高、致富能力较强的村“两委” 后备干部，确保农村基层组织后继有人。注意给村级后备干部交任务、压担子，组织他们参与村里工作，加强实践锻炼。
(三)加强农村党员队伍建设。
8、搞好党员经常性教育。坚持“三会一课”制度，每个季度召开1次党支部党员大会，每月召开1次党支部委员会、1-2 次党小组会，每年至少组织党员上2次党课。采取听形势报告、交流致富经验、现场参观培训等形式，对农村党员进行经常性教育培训。农村党员每年参加集体教育活动时间累计不少于6天。认真做好每年1次的民主评议党员工作，每5年集中开展1次党员党性分析评议活动。按照党章和党内有关规定，妥善处置不合格党员。以农村党员干部现代远程教育站(点)为主要阵地，每月组织党员学习不少于2次，学习党的基本知识、时事政治、建设新农村相关知识、农村政策、法律法规和农业实用技术等。农村远教站(点)定时或随时开放，方便党员、群众收看节目、参加学习。
9、推行党员服务区、设岗定责和党员承诺制。根据按需设岗、因人定岗、以岗定责、责任到人的原则，合理设置岗位，明确工作职责，实行目标管理；引导党员在“双带”致富、服务群众、建设社会主义新农村等方面，向党组织和群众公开承诺，力所能及为群众做好事办实事。
10、开展主题实践活动。以“保持先进性，建设新农村”为主题，开展“双带”致富、“党员服务区”、“党员示范户”、“党员群众结对帮扶”等活动，每年组织党员为群众办1-2件好事实事。注意关心农村贫困党员，采取党员互助、党组织扶助等多种办法，帮助贫困党员走出贫困。
11、加强流动党员管理。坚持流入地党组织管理为主、流出地与流入地党组织共同管理、动态管理、分类管理、教育管理与服务并重的原则，保证流动党员经常受教育，正确行使权利，认真履行义务。要明确专人负责，加强对流动党员的联系和管理；村党组织每半年至少与流动党员联系1次以上。注意关心和帮助流动党员家庭，努力帮助解决生产生活上的实际困难，使流动党员切实感受到党组织的温暖。
12、做好发展党员工作。制定农村发展党员规划和年度工作计划，加强入党积极分子队伍建设，注重把农村致富能人培养成党员。注意在青年、妇女、少数民族中发展党员。完善党建带团建、带妇建工作体系，深化“推优”工作。积极探索和拓宽教育培养渠道，做好在农村外出务工经商人员中发展党员工作。每个村培养入党积极分子常年保持在5名以上，其中至少有1名妇女入党积极分子，力争每年发展党员 2名以上。
(四)加强村级民主政治建设。
13、规范民主决策规则。积极推进村级民主政治建设，建立村级重要事项决策制度，完善议事规则，凡是与农民群众切身利益相关事项的决策，要征求党员、群众意见，经村民会议或村民代表会议讨论确定，保障党员、群众的民主权利。
14、推进村级民主管理。完善相关制度，规范村级事务管理。搞好村级组织配套建设，支持群众组织和自治组织按照各自的章程和职责开展工作。建立健全村党组织领导下的村民自治机制，依照宪法和法律开展村民自治活动。
15、完善民主监督机制。逐步推行党务公开，坚持和完善村务公开制度，规范公开内容、形式和程序，提高村“两委”工作透明度；发挥党员和村民代表，住村人大代表、政协委员的监督作用；建立民主评议村干部、村民质询会议等制度，把村“两委”干部的工作置于群众的有效监督之下。
(五)推进农村经济社会发展。
16、推进农业产业化进程。通过党组织推动、党员示范带动，推广“支部+协会+远教”、“公司+基地+农户”等运作模式，注重发挥农村专业经济协会、龙头企业和农村经纪人队伍的作用，走生态农业和特色农业的路子，发展“一乡一特”、 “一村一品”，推进农业和农村经济结构调整，提高农民组织化程度；抓好农村剩余劳动力转移培训和有序输出，拓宽农民增收渠道，发展农村劳务经济。
17、发展村级集体经济。村党组织要理清发展思路，积极探索发展壮大村级集体经济的有效途径，盘活存量资产，加大引资力度，采取村级组织领办、联办、协办或股份制、股份合作制等方式，发展村级集体项目或创办集体经济实体，壮大村级集体积累，逐步消除“空壳”村。
18、提高乡风文明程度。建立健全农村文化组织，改善农村文化设施，丰富农民群众文化生活；开展文明家庭、文明院落、 文明村寨、文明集镇等创建活动和“整脏治乱”活动，加强农村精神文明建设；引导农民崇尚科学、抵制迷信、移风易俗，提倡科学健康的生活方式；宣传现代生育文化，普及优生优育知识，提高人口素质；加强农村社会治安综合治理，抓好矛盾纠纷调解，营造农村安全和谐、农民安居乐业的社会环境。
(六)大力开展“三创三强”活动 。
19、扎实抓好上下联创、示范带创、城乡共创。(1)坚持上下联创。各党委要把加强农村基层组织建设作为共同任务，密切配合，相互协调，一级抓一级、一级带一级、层层抓落实，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。各党委领导班子成员要建立农村党建工作联系点，每年到联系点开展工作不少于4次。党委会专题研究农村党的建设工作，每季度不少于1 次。(2)坚持示范带创。各级党组织要从实际出发，创建一批加强农村基层组织建设、促进农村经济社会发展、推进社会主义新农村建设的示范点，培育和树立“农村基层党建示范带”、“支部+协会+远教”示范基地、“五好”党支部和“党员‘双带示范户’”、“‘六模范’党员”等典型，通过典型引路、以点带面，示范带动，整体推进农村各项工作。(3)坚持城乡共创。组织和动员党政机关、人民团体、企事业单位党组织和党员关注农村，广泛开展党组织、党员与农村结对帮扶，帮助农村培训人员，提供资金、项目、技术、信息等方面的支持，开展扶贫帮困，形成城镇支援农村、工业反哺农业，全社会共同关心、支持、参与建设社会主义新农村的浓厚氛围。
20、全面推进强基础、强素质、强机制。(1)大力强化农村党组织的基础建设。适应农村经济社会发展，合理设置农村党组织；拓宽视野，改进方法，配齐配强村党组织班子，重点选配好村党组织书记；完善村党组织工作制度，推进农村党建工作制度化、规范化、科学化；认真实施“四有”工程，做到组织活动有阵地、工作运转有经费、干部工作有报酬、提升素质有远教。(2)大力强化农村党组织的能力和党员的素质建设。切实加强教育培训，不断提高村党组织领导和推进农村经济建设、民主政治建设、精神文明建设、党的建设和构建和谐社会的水平；增强农村党员干部科学发展、致富群众，执行政策、依法办事，化解矛盾、促进和谐，艰苦奋斗、务实创新的本领；提高农村党员执行政策、服务群众、“双带”致富的能力。(3)大力强化农村党组织的机制建设。认真总结经验，积极探索规律，建立健全村党组织职责明确、管理民主、运转协调、保障有力，以及农村党员教育、管理和监督等长效机制，促进农村党组织各项工作持久深入开展。

附件二：

县机关党的组织先进性建设工程实施办法

各级机关是政策措施的参与制定、组织实施和贯彻执行的职 能部门，肩负着承上启下、管理协调和为领导服务、为基层服务、为人民群众服务的重要职责。机关党组织是党在机关中的战斗堡垒，机关党员干部政治业务素质、思想和工作作风，直接影响党和政府在人民群众中的形象和威信，影响全县改革开放经济社会发展，关系党的执政地位的巩固。为进一步巩固和发展先进性教育活动成果，建立健全机关党的组织先进性建设长效机制，根据《中国共产党章程》和《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》等党内有关规定，按照《中共县委关于实施党的基层组织先进性建设工程的意见》要求，制定本实施办法。
一、指导思想
坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，以密切党同人民群众的血肉联系为核心，着力提高机关党员干部素质，创新和完善机关党建工作机制，全面加强和改进机关党的思想、组织、作风和制度建设，充分发挥机关党组织的保证监督作用和战斗堡垒作用，推进机关进一步转变工作作风、提高工作效率，更好地为全县经济社会发展和构建社会主义和谐社会服务。
二、目标要求
(一)主要目标。按照领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好的“五好”总体目标，建设政治坚定、求真务实、开拓进取、勤政廉政、团结协作的领导班子；培养造就信念坚定、业务精通、工作扎实、服务群众、先锋模范作用突出的党员队伍；建立健全科学合理、务实管用、规范有序、运转高效的工作机制；广大党员立足本职、爱岗敬业、无私奉献、争创一流业绩；转变机关工作作风，解决机关存在的突出问题，不断提高机关工作质量、工作效率和服务水平，努力建设学习型、服务型、效能型、廉洁型机关。
(二)基本要求。坚持从实际出发，紧密结合本部门本单位工作任务和特点开展党建工作；坚持解放思想，与时俱进，不断推进机关党的建设工作创新、制度创新；坚持党要管党、从严治党，建设一流队伍、培育一流作风、创造一流业绩、树立一流形象，为完成各项工作任务提供坚强的组织保证。
三、主要任务和措施
(一)加强机关党的组织建设。
1、健全机关党的组织。按照有关规定和机关工作实际,合理设置机关党的组织。正式党员3名以上的机关单位，原则上单独建立党支部；党员数量不足的,可与业务相关的机关单位联合建立党支部。跨单位建立党支部的，在各单位建立党小组。按期做好机关党委（党总支、党支部)换届工作。按规定设立机关党的纪律检查委员会或设立纪律检查委员。
2.加强领导班子建设。选好配强机关党组织书记。机关党委(党总支、党支部)委员在任职期内出现空缺时，应及时进行增补；机关党支部书记经选举产生，一般由本单位行政负责人兼任，实行“一岗双责”。建立和落实机关党组织书记履行职责的激励约束机制，实行机关党委书记向上一级党组织述职述廉制度。坚持和完善党委(党组)中心组学习制度，每月集中学习不少于1次，每年不少于12天。
3、加强党务干部队伍建设。认真做好机关党务干部的培养选拔，注重把党性强、政治业务素质好、热爱机关党建工作的党员选拔到党务干部队伍中来。采取多种形式，对党务干部进行上岗培训和3年一次的轮训。重视党务干部的教育和培养，做好专职党务干部与行政、业务干部之间的双向交流，培养复合型干部。机关专（兼）职党务干部一般按机关人员总数的1%-2%配备。机关工作人员较少或者直属单位和人员较多的部门，可以适当增减比例。
4、建立党建工作运转机制。各乡镇党委、机关党委和部门党组(党委)要对机关党的工作进行领导和指导，领导班子成员要以身作则，支持并积极参加党的活动，带头做好机关党的工作。努力形成党委统一领导，机关党委和部门党组配合协调，主要领导负总责，分管领导具体抓，领导班子成员结合分管工作配合抓，基层党组织书记认真履行职责，机关党员共同参与，群众热情支持的工作格局。建立完善机关党建工作运行和管理制度，制定中长期规划,抓好阶段工作安排和检查总结，推进机关党建工作规范化、标准化。根据工作需要，解决机关党组织的办公条件和工作经费等实际问题。
(二)加强机关党员队伍建设。
5、推进党员学习教育经常化。建立健全述学、考学、评学机制，采取集中学习研讨、分批轮训、专题辅导、个人自学等形式，丰富学习教育内容，注重学以致用。坚持领导干部讲党课、专家讲理论、先进人物讲事迹、党员讲体会，采取举办报告会、知识竞赛、读书活动等形式，运用电化教育、远程教育等手段，不断创新学习教育的方式和载体。部门党组（党委）书记每年为党员上党课或作形势报告至少1次。
6、规范党员管理。严格党的组织生活，坚持和落实“三会一课”制度。每个季度召开1次支部党员大会，每月召开1次党支部委员会、1-2次党小组会，每年至少组织党员上2次党课。每季度召开1次支部组织生活会，认真做好每年1次的民主评议党员工作，每5年集中开展1次党员党性分析评议活动。机关党员每年集中教育活动时间累计不少于12天。坚持党员领导干部双重组织生活制度。注意加强和改进机关离退休人员党支部建设工作。按照党章和有关规定，妥善处置不合格党员。
7、做好发展党员工作。制定发展党员工作规划和计划，加强入党积极分子队伍建设，及时把符合党员条件的优秀分子吸收到党员队伍中来；注意在业务骨干、妇女和少数民族干部职工中发展党员。
(三)发挥机关党组织的保证作用。
8、推进高素质机关干部队伍建设。机关党的组织要把提高干部队伍素质作为促进机关工作重要任务来抓。采取举办培训班、专家辅导、专题研讨等形式，组织党员深入开展比学习、带头提高自身素质，比工作、带头争创一流业绩，比奉献、带头践行服务宗旨，比作风、带头作好廉洁表率的“四比四带头”活动，定期开展知识竞赛、工作质量评比、业务能手比武、岗位练兵等，支持、鼓励党员根据自身需要参加业务技能培训和学历、学位教育，激发党员学习的积极性、主动性，提高机关党员干部职工的政治思想素质和业务能力，建设学习型机关。
9、改进机关工作作风。进一步深化优质服务、优良作风、优化环境，做人民满意的公务员“三优一满意”活动。广泛推行服务承诺，实行首问责任制、限时办结制，为群众提供优质服务；采取设置意见箱、电子信箱、开通热线电话、利用电子政务系统等方式，畅通群众表达意愿渠道；实行办事公开，开展“下评上”、行风评议等活动，优化服务环境。教育引导党员干部职工强化服务意识，深入基层调查研究，为群众办好事实事，不断提高工作质量和效率，自觉反对和克服“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象，杜绝吃、拿、卡、要等不良风气，做到立党为公、执政为民、诚实守信、热情服务，树立优良作风，建设服务型机关。
10、加强和改进机关目标绩效管理工作。运用目标绩效管理手段，推进机关党建工作和各项业务工作。紧紧围绕促进经济社会发展，充分履行机关职能，科学设置绩效目标体系，明确机关党建工作和业务工作目标任务，分解落实工作责任，加强分类指导和督促检查，改进和完善考核评价办法，建立科学合理的评价机制和激励约束机制，深入开展“争先创优”活动，促进党和政府各项决策部署的落实和本部门工作目标任务的完成，建设效能型机关。
11、建立党组织、党员联系和服务群众工作机制。坚持和完善党员领导干部党建工作联系点（即帮扶点）制度，党员领导干部每年到联系点开展工作不少于2次。每个支部每年要结合实际至少开展一次主题实践活动。每个机关原则上都要联系一个农村、企业或“两新”组织等基层单位，做好帮扶工作。组织开展“党员奉献日”、“党员与贫困户结对帮扶”、“扶贫济困送温暖、献爱心”、“党建扶贫”等活动，拓展服务基层途径，丰富党员服务群众内容，密切党同人民群众的联系。
12、加强和改进机关思想政治工作。对机关党员干部进行党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验和方针政策教育、形势和任务教育，引导广大党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观，增强全局观念、法制观念和宗旨意识。坚持以人为本，从政治、思想、工作和生活上关心、爱护、帮助党员和干部职工。组织党员干部职工经常开展谈心活动，沟通思想，相互帮助。经常分析党员、群众的思想状况，有针对性地做好释疑解惑、理顺情绪、排忧解难等工作，增强思想政治工作的预见性、针对性和实效性。加强党对机关统战工作和群团工作的领导，发挥工会、共青团、妇女等群众组织的桥梁纽带作用。
13、加强机关精神文明建设。开展文明单位、文明窗口、文明岗位等创建活动，大力推进机关文化建设，深化社会公德、职业道德、家庭美德教育，开展丰富多彩、健康向上的群众性文体活动，提高机关党员干部职工的思想道德水平。推进“整脏治乱”，创建机关优美环境。开展争做“组织的好帮手、群众的贴心人”活动，发挥党员在增进团结、促进和谐方面的表率作用。大力宣传优秀党员和先进模范人物的先进事迹, 树立先进，弘扬正气，营造积极向上的机关氛围。
(四)发挥机关党组织的监督作用。