新型城镇化背景下开发区产城融合研究.docx

新型城镇化背景下开发区产城融合研究 杨媛媛摘 要：在当前城镇化发展进程不断加快的背景下，开发区作为政府所设立的招商引资的窗口，这为推进城镇化的發展起到了重要的作用，但在这样的背景下，开发区也因为其转型发展，而面临了各种各样的问题。那么政府也提出了产城融合的新概念，这为开发区今后的发展指明了大方向，然而现阶段开发区快速、无序的扩张，基建设施配套不完善等各种问题，导致大多数的城市开发区都出现了产程分离的现象。所以本文就对新型城镇化背景下，开发区产城融合发展进行研究。关键词：城镇化 开发区 产城融合在当前新型城镇化的背景下，城市需要坚持以人为本的发展理念，在此基础上，改变过去开发区单一的生产功能，积极建设更加完善的城市功能。确保在推进人口集聚的同时，大力推进服务行业的发展，为开发区人本向导下的产城融合指明方向1。这不仅是协调工业化和城镇化的发展，也在人本导向的基础上，真正实现了产城人这三者之间的有效结合，只有这样才能够真正实现整个城市的可持续协调发展。一、当前城镇化背景下开发区发展的问题（一）城市空间增长过快近年来我国各城市都建设了经济开发区，其注重建设良好的硬件设施，创建良好的投资环境，主要通过对外招商引资，以形成以高新技术产业为主的现代化产业结构。但在实际的城市开发区发展过程中，也逐渐的暴露了各种问题，首先一个重要问题，就是城市开发区的用地规模扩张速度过快，虽然其空间增长相对较快，但对于空间的利用率却相对较低2。对应的城市人口却无法跟上城市空间的增长速度，经过相关的数据调查显示，我国城市人口平均每年的增长率为3.11%，而同期城镇建成区的用地面积增长为6.36%。那么大规模的规划面积，更加不利于土地的集约开发利用，容易造成土地的闲置和浪费，从而影响其利用率。（二）产业结构不够合理在当前城镇化的发展背景下，开发区的产业更加关注对于GDP的贡献，通常没有较高的规划性，还有一些开发区在实际发展过程中，还存在只注重经济效益，忽视环境效益的问题，这就导致其没有较大的发展前景。此外，开发区作为城市化发展的重点区域，由于服务业的比重相对较低，可想而知，这必然会影响开发区的经济发展3。第三产业作为一个衡量地方经济发展程度的重要指标，越是经济发达的地区，其服务产业的比重也就更高。经过相关的数据调查显示，近年来，尽管我国开发区第三产业占GDP的比重，在呈现逐渐上升的趋势，但是开发区的第三产业比重，还是普遍低于全国第三产业的比重。虽然目前部分开发区，已经将第三产业纳入到开发区的发展规划中，但是结合实际的发展成果来看，这一指标还有待提升。（三）职住分离，通勤时间较长目前大多数城市的开发区，都是以工业发展为主，这就导致开发区生活服务配套设施较为缺乏，其生活空间发展较为滞后，产业的发展情况和城市的功能建设不相符合，这就开发区就业人才的平均通勤时间相对较长。正是因为当前开发区存在的这些问题，导致开发区的很多企业，无法吸引到高素质的专业人才，不能吸引周边的劳动力来开发区来定居发展，这就导致开发区存在一个典型的问题，就是劳动力缺乏、人才缺失4。在当前我国多数城市开发区实际发展过程中，职住分离，通勤时间相对较长等这些问题普遍存在，这就导致开发区的道路交通压力相对较大，潮汐拥堵的问题较为严重，这也成为引发职工离职率相对较高的一个重要原因。开发区因为政策导向的产业园区开始发展，整合要素在逐渐形成产业集聚之后，就需要对开发区形成反哺，从而逐渐形成更加健康的循环体，这也是未来开发区引进人才、留住人才的重要途径。二、城镇化背景下开发区产城融合的问题根据当前我国城市开发区的实际发展情况，可以了解到开发区在产城融合这一方面，一直都存在产业发展和城市建设不同步的问题。那么产城融合的基本要求，就是实现地区产业的发展和城市功能、空间等多方面的有效融合，实现“产”、“城”这两者之间的相互促进，有效融合，如果地区产业和城市之间没有相互促进，那么就出现了产生相互分离的问题。在目前这样的背景下，开发区一旦脱离了产程融合，片面追求“产”，就会致使其经济发展的可持续性相对较低，过于追求“城”，就会致使城市的发展动力不足，也就是说，不论单独发展哪一块，未来都是难以为继的5。但结合我国城市开发区的发展现状，这种“产”、“城”相互脱离的情况并不少见，一些地方已经成为“空城”，这在上海、江苏常州等发达地区也有发生。那么这种产城相互分离的问题十分严重，对于产业发展来说，产城分离就加大了企业的人工投入成本，对于城市来说，就导致城市发展不平衡，容易出现“潮汐效应”，这在一定程度上，加大了城市的交通压力。三、新型城镇化背景下开发区产城融合措施（一）升级产业能级，优化产业结构开发区的发展直接关系到城镇化的建设发展，因此开发区的转型发展，就成为了当前新型城镇化发展的重要方向，那么这就要积极升级产业能级，不断优化产业结构6。产业发展作为开发区发展的重要形式，所以实现产业能力的提升，推进产业结构的优化，才能够为开发区的产城融合，奠定良好的基础。那么这就需要从优化生产要素来着手，坚持以企业为单位，鼓励其引进技术含量先对较高的生产模式，推进技术创新和专利技术等，并帮助企业吸引更多的高素质人才和劳动力。产业能级的升级就要实现从物质能源消耗，逐渐转向创新驱动的发展方向，坚持以科学技术来推进产业的能级升级，走向高生产效率、高经济效益、少污染的新型城镇化道路。在产业结构优化方面，要构建以高新技术产业为主体现代服务业的配套产业体系，为辅助第二产业的生产性服务业，还有完善城市功能的生活性服务业。（二）优化城市空间布局，完善城市功能设施开发区作为当前产业聚集和人口聚集的空间载体，这就需要对开发区的空间布局的优化，开发区的城市功能设施的完善，这才能够为开发区的产城融合打下良好的空间基础7。要注重合理的分配开发区的空间，对于开发区的空间，可以直接采取局部高密度空间的利用方式，对整个空间进行混合利用，将商业、公共服务设施、住宅和服务业产业等用地，进行科学的分布，以此有效减小人们的日常出行距离和成本。另外还要对负外部性较强，且受到规模经济支配的企业进行考虑，可以通过科学规划，将其直接规划到和人们生活空间相对较远的地方，保障居民的生活环境质量。同时在产业主导区域，还要不断加强对于产业集群所需要的基础设施建设，比如交通、物流和能源等，以此为产业的发展提供良好平台支撑和环境。对于生活主导区域，就需要重点加强对于居民生活所需要的公共设施建设，比如医院、绿化、学校和农贸市场等生活设施建设，确保能够有效满足人们的日常生活需求，以此为人们创建良好的生活环境。（三）改善户籍制度，促进人口本土市民化在新形势背景下，城镇开发区的发展需要坚持以人为导向，这一直都是产业的发展和城市建设的核心，那么这就要不断推进开发区的户籍制度改革，落实人口本土市民化，以此为开发区的产城融合奠定良好的人群基础。开发区的发展离不开“人”的支撑，这包括高级技术人才、科研人才、管理人才和普通劳动力等，尤其开发区作为城镇经济发展的重点区域，其对于劳动力的需求必然有着极大额需求8。因此在开发区产城融合发展过程中，就需要在吸引、留住各类人才等方面进行努力，尽快制定、落实外来人口本土化的户籍制度，并尽量精简化高素质人才的审核过程，合理加快符合规定的人才户口落实制度。对于部分特殊性的专业人才，也需要制定相应的制度，适当的放宽其落户条件，比如限减免社保年限等，以此为开发区的发展赢得更多的人才、劳动力支撑。结 语总而言之，尽管当前我国城镇化的快速发展，也有效推进了开发区的发展，但在新时期背景下，开发区的发展还仍然面临着较多的问题，这些问题就导致我国大多数的开发区，还处在亚健康的状况下，产城分离问题十分严重。这就需要从多个方面相关问题进行解决，以此更好的推进新形势下，开发区的产城融合发展。参考文献：1 米慧蓉.产城融合促进开发区转型升级研究J.合作经济与科技，2015（23）：54-55.2 邵兴全.开发区产城融合的经济机理及其实现路径研究以成都市经济技术开发区为例证J.新丝路（下旬），2016（11）：12-13.3 徐静，俞晓敏，刘敏.加快产城融合 建设优质园区以南昌市为例J.中共南昌市委党校学报，2016，14（04）：50-54. -全文完-