日本海洋战略研究.docx

日本海洋战略研究——争夺东海\搅乱南海的战略意图和政策走向
2023年05月09日 07:59 来源： 作者：林晓光字号
打印 纠错 分享 推荐 浏览量 102
   近年来，随着中国的崛起和战略利益的扩展，中国对海洋安全和海洋资源的需求日益增大，与中国的海洋安全环境的严峻，形成了鲜明地反差。特别是日本政府积极推动进攻型的海洋战略，全力争夺海洋资源和地缘战略空间，对中国的海洋发展形成了巨大的挑战，也使得研究日本的海洋战略成为中国学者不容忽视、不可推卸的重要课题。我深知个人才疏学浅，局限性以担当如此庞大且复杂的课题，所以只希望能勉为其难，从基础做起，一点一点的研究，逐渐扩展和进一步。当然，肯定会有某些官方团队也在研究这样的问题，他们人员众多，资金雄厚，可以调用各种资源，都是作为个人所望尘莫及的。但学术为天下之公器，作为学者不去研究问题就等于是放弃了担当和责任，无论团队有什么样的优势和成果，都不能成为个人放弃研究的借口。惟愿个人的研究能为这一课题的中国研究，尽一份绵薄之力。仅此而已，岂有他哉。
　　迄今为止，个人关于日本海洋战略的研究论文已经公开发表的，有“日本的百年海洋扩张“，《世界知识》；“日本介入南海问题的战略意图和政策走向”，《和平与发展》；“日本海洋战略研究”，《领导者》；“日本海洋战略剖析”，《战略与管理》。疏漏之处在所难免，还望大方之家，有以教我。
　　内容提纲：进入21世纪，日本政府提出海洋战略构想，积极推动“南进战略”，近年来更是在东海剑拔弩张、在南海积极介入，高调介入南海问题，争夺海洋权益的政策倾向越发明显。尽管国内问题堆积如山，经济回升乏力，但日本政府仍然表现出咄咄逼人的外向型竞争性外交姿态。2023年12月5日，日本政府发布《海洋基本计划大纲》，其海洋战略进一步法制化、制度化、明确化，背靠美国、拉拢亚太国家、遏制围堵中国的政策指向昭然若揭，其战略意图和政策走向以及突出军事介入、加强海空军力的行为模式，不仅成为干扰中日战略互惠关系正常发展的不安定因素，也日益对亚太地区安全和海上航行安全构成不容忽视的现实威胁。
　　关键词：日本海洋战略战略意图政策走向
　　中共中央党校国际战略研究中心专家 法学博士 林晓光
　　进入21世纪以后，日本政府提出海洋战略构想，积极推动“南进战略”，近年来更是在东海剑拔弩张、在南海积极介入，高调介入南海问题，争夺海洋权益的政策倾向越发明显，表现出咄咄逼人的外向型竞争性战略外交姿态，先后颁布多项与海洋有关的法案，不断强化国内立法。如：2023年发布的《海洋基本法》、《海洋构筑物安全水域设定法》，2023年8月通过的《海上保安厅法》和《外国船舶航行法》修正案。2023年12月5日，日本政府发布《海洋基本计划大纲》，其海洋战略进一步法制化、制度化、明确化，在地缘安全和海洋战略方面，背靠美国、拉拢亚太国家、遏制围堵中国的政策指向昭然若揭，其战略意图和政策走向以及突出军事介入、加强海空军力的行为模式，不仅成为干扰中日战略互惠关系正常发展的不安定因素，也日益对亚太地区安全和海上航行安全构成不容忽视的现实威胁。
　　一、在东海，强硬争夺钓鱼岛，挑战中国领土主权
　　由于在东海\南海的利益不同，日本在海洋权益争夺方面的策略手法也不尽相同。在东海以争夺岛屿、资源为中心，重要是双边关系的博弈，行为方式是直接强硬对抗。在南海，注重运送航路的安全，策略手法重要采用在背后摇旗呐喊，用各种方式援助和支持有关国家与中国对抗。而依托日美同盟的安全保护和外交支持，是日本设计和实行海洋战略的最大的动因和资源。特别是2023年，日本在钓鱼岛问题上挑战中国核心利益，态度强硬、动作屡屡，表白其针对中国的海洋战略正加快推动和实行的步伐。日本政府的海洋战略意图已昭然若揭：1、与西方海洋大国结盟共同主导亚太海洋秩序，保证地区稳定和日本的周边海域和海上通道的安全；2、配合西方海权战略的重心东移，构筑遏制中国崛起的地区安全网络和地缘战略包围圈；3、积极扩张战略空间，占据海洋战略要津，圈占毗邻海域和公共海域，攫取海洋资源；4、大肆渲染大陆国家与海洋国家的利益矛盾，刻意制造东方大陆文明与西方海洋文明之间的战略冲突。
　　1、鼓吹防范和遏制中国
　　日本首相野田佳彦上台后，不断发表有关“中国威胁”的言论。它一方面表达希望与中国建立一种双赢的战略伙伴关系，另一方面有不断指责中国的“军扩”缺少透明性、令人遗憾，中国的强大增长了地区“不拟定性”。2023年10月16日，野田首相在东京附近茨城县小美玉市百里基地举行的三年一届的空中自卫队阅兵式上发言时提及中国的海洋活动，认为日本安全环境的“不明朗因素正在增长”，他引用中国古代兵书《司马法》中的名言“天下虽安，忘战必危”，规定自卫队警惕来自中国和朝鲜的威胁，必须做好应对不测事态、在任何情况下保卫国家的准备。国际媒体指出野田的发言反映出日本国家防卫安全战略的调整明显转向针对中国。美联社评论指出，日本首相野田佳彦在发言时强调日本周边局势日益暗淡，安全环境的不透明性正在增长，由于中国军事实力正在迅速增长，中国海军积极加强在日本近海的活动，而朝鲜的军事演习则加剧了地区紧张局势，为自己赢得了“鹰派”的声誉。美国《华尔街日报》分析称，日本首相野田佳彦的发言措辞强硬，公开规定防范中国威胁。2023年终公布的日本新防卫大纲规定重点防范中国，呼吁在安全问题上采用更加积极的立场，调整冷战期间形成的防卫重点。假如说此前日本的防卫重点是北方的俄罗斯的话，那么现在这种定位已对准中国，旨在保护日本南部的海上航线。俄罗斯军工新闻网报道，野田声称日本国家安全受到了中国和朝鲜的挑战，由于中国军事实力迅速增长，军费也不透明，而朝鲜则继续实验导弹。俄罗斯科学院远东研究所日本研究中心主任基斯塔诺夫在接受俄《独立报》采访时指出，日本的防卫重心开始由俄罗斯转向中国，由于日本对中国军事实力的迅速增长极其不安。日本现在对中国的态度和立场初看之下非常矛盾。一方面中国已经成为日本的重要经济伙伴，在华日本公司已多达3万家，与中国的联系帮助日本克服了全球金融危机；另一方面，日本声称中国的军事预算在迅速增长，因而广泛展开与亚洲的国家的安全合作，旨在反制中国。[1]以上分析都指出日本政府对华政策的两面下注的策略手法日益明显，并突出了对中国的防范心理与遏制意图。
　　日本自民党安倍内阁上台后，进一步针对中国初次制定了以海洋战略为中心的“国家安全保障战略”。2023年7月7日，日本首相安倍晋三表达，为配合日本国家安全保障会议（日本版NSC）的创建，将初次制定“国家安全保障战略”，并将以外交、防卫、经济3个领域为机轴制定综合性战略。其内容重要涉及：与美国以及其他和谐国家合作的外交安保方针和政府的危机管理应急机制和对策，在海洋、宇宙、网络等美国的优势渐渐开始动摇之领域的应对方针，在资源能源、粮食、人权等课题上加强同世界各国合作，并以此牵制在这些领域同日本有利益冲突的中国。在钓鱼岛等海洋问题上，根据问题性质的不同，由日本政府各部门分别负责解决。2023年防卫大纲虽然明确记载要实现自卫队、警察、海上保安厅的联合应对，但并没有推动3机构的联合训练以及相关合作的强化。本次制定国家安保战略重要针对影响力不断扩大的中国，力争实现日本政府的一体化应对，增强对中国的威慑力，并提高对相关问题的危机解决能力，用政府整体力量保卫国家利益。[2]安倍政府的防卫政策基本方针《防卫计划大纲》预定在2023年年末进行修改，国家安保战略将于2023年春制定，并作为国家安保会议的指导性战略文献。以后将根据国家安保战略制定和修改防卫大纲、中期防卫力量整备计划、防卫白皮书等防卫政策文献。
　　2023年12月11日，安倍设立的安保战略研讨机构“有关安全保障与防卫力量恳谈会”召开会议，审议通过了国家安全保障战略概要和新《防卫计划大纲》概要。安倍在会上说，这两个文献将成为决定此后日本安全保障政策的历史性文献。17日，日本内阁会议通过了首个外交与安全之综合指导方针的《国家安全保障战略》。该战略被日本媒体称为“在首相官邸主导下进行的”，由于是安倍亲自在官邸与副首相兼财务相麻生太郎、外相岸田文雄、防卫相小野寺五典、官房长官菅义伟等商谈并确认了由助理官房长官兼原信克负责制定的该战略方案。该战略提出一方面要从整体上强化日本防卫能力，涉及完善防卫体制，如增强国土警备制度以及海洋监视制度等；另一方面要深化日美同盟，以及发展同东盟、澳大利亚及韩国的战略合作关系；第三要重视应对作为国家安全新课题的网络袭击以及太空安全运用；第四要修改“武器出口三原则”，建立新的关于武器出口管理的政策文献；最后提出，为保证国家安保政策充足得到贯彻，需强化社会基础体系，因此“每个国民都应把安保问题作为个人的责任来对待，因此需培养一颗爱国心”。其中最引人注目的是提出了新概念“积极的和平主义”，显示出安倍要摆脱二战后传统和平主义的政策，积极积极地接入和干预国际事务的战略意图。
　　以这份安保战略为指导，安倍内阁当天还修订了新的《防卫计划大纲》及《中期防卫力整备计划》。《防卫计划大纲》规定了日本防卫政策的基本方针、原则和政策。日本于1976年初次开始制定，本次新版《防卫计划大纲》提出要构筑“综合机动防卫力量”的新概念，取代民主党执政时的“动态防卫力”，删除1995年以来各次防卫大纲中“建设有节度的防卫力”的表述，取而代之的是“有效建设具有高实效性的综合防卫力”、“保证必要且充足的质量和数量”。提出要适应当前安保环境不断调整防卫能力，构建针对突发情况的快速反映能力；作好应对重大突发事变的准备，实行警戒监视及军事演习；增长日美、日澳、日美澳三方的军演；特别提出要加强岛屿防卫，建立应对夺岛战的专属部队——陆上自卫队的“水陆机动团”，保证海陆空立体作战，以支持和扩充自卫队的对外军事活动。根据日本法律，假如要新增“海军陆战队”这一新军种，需要修改《自卫队法》。但修改《自卫队法》将会遭到国内外舆论的批判和在野党的抵制，因此设立“水陆机动团”以暗度陈仓。
　　《中期防卫力量整备计划》是在防卫大纲的基础上，每5年制定的一次中期防卫力量建设方针，这次是从2023年开始的5年中期计划，提出了具体的部队装备和军费开支，计划要引入新型初期预警机、无人侦察机，增强预警能力；为提高岛屿防卫能力，日本将新引进52辆水陆两用车，99辆机动坦克，17架鱼鹰运送机，以及28架F35战斗机等。为此，从2023年到2023年这5年，防卫预算上限可达24.67万亿日元(约合人民币1.5万亿元)。这是近20数年以来日本防卫预算初次连续两年增长。
　　《国家安全保障战略》、新《防卫计划大纲》和《中期防卫力量整备计划》是安倍政府在安保领域射出的新“三箭”。这“安保三箭”有两大共同特点，其一是渲染日本安全形势严峻，受到“周边威胁”，强调要加强军备，强化日美同盟，修改和平宪法使日本成为“正常国家”。日本《现代周刊》撰文称，安倍已经进入战争气氛。国际一些媒体指出，安倍“防卫三箭”不仅为日本在未来5至2023内的扩军备战计划提供了明确的行动指针，同时也为日本挣脱和平宪法约束、再次倚仗武力窃据他国领土铺平了道路。特点之二是箭箭射向中国。日本政府在强调围日本安全保障环境发生严峻变化的同时，用大量篇幅描述中国“威胁”，称“在连续不断增长的国防经费的背景下，在缺少十分的透明性之中，中国继续急剧且广泛地强化军事力量，还在东海、南海等海空领域根据独自且不符合国际秩序的主张，显示出要通过力量改变现状的尝试和相应……”，强调，“中国的对外姿态和军事行动已经成为以日本为代表的国家的忧虑，并对中国的动向连续关注”，预计与中国在钓鱼岛的对立将长期化，以“国际社会的关切事项”的表述来制约中国军事实力的增强，认为中方的海洋活动和划设防空辨认区“是以力量改变现状的尝试”，规定中方自我克制。日本新《防卫计划大纲》指责中国单方面发展非对称军事能力，阻碍他国军事活动，“试图以实力为背景改变现状”；宣称针对中国日益活跃的海空活动，建立经常性警戒与监视体制，增强离岛防卫、创建“夺岛部队”，强化防御力以摒除对日本领土的“威胁”，“保证日本周边的海域和空域安全”，并在维护国际海洋秩序方面发挥主导作用。而《中期防卫力量整备计划》计划在自卫队新设“水陆机动团”，更是明确针对与中国存在主权争议的钓鱼岛。[3]说明日本战后以来的“专守防卫”的安全政策已发生重大转变。[4]
　　安倍自二度执掌日本政权一年以来，不断渲染“中国威胁论”，又不惜代价把中国的“威胁”写入政策文献之中，其主线目的就是以“中国威胁”为借口，摆出了通过修改原有防卫政策，针锋相对与中国对抗的姿态，以达成其修宪强军、成为军事大国的目的。美国媒体指出：安倍政府本月在国会通过保密法案，表白日本对民主的理解发生主线改变。尽管安倍一直信誓旦旦地宣称奉行所谓“积极的和平主义”，但他不仅规定重新审定日本防卫政策，承诺加强军事力量，还否认侵略历史，在钓鱼岛问题上挑衅，鼓吹遏制中国，其虚伪性、欺骗性已在日本的外交、防卫安全的政策行为中暴露无遗。日本距离2023前那个甚至不愿认可有军队的和平主义国家已渐行渐远，一个“穷兵黩武”国家的模样越来越清楚地出现在世人面前。[5]英国媒体也认为：日本宣布计划增长军事开支，购买战斗机、无人机和两栖战车，并提高夺岛能力等。这是一种长期战略转移，目的是在日趋剧烈的战略对抗中挫败中国。美国《商业周刊》据此判断：日本“新安保战略的通过将进一步加剧日本与中国关系的紧张。”[6]看来，安倍政府是“铁了心”，要在钓鱼岛附近海域和中国舰队出入太平洋的东海与宫古海峡建立海陆空全天候的“立体防御体系”，以防御中国军队“对钓鱼岛和日本其他离岛”也许发起的“占领性进攻”，并且通过扩充军事力量、修改防卫政策，与中国进行长期的正面的战略对抗。至此，日本的外交安全战略凸显了三大走向：1、此后将加强武力、运用军事手段与中国强硬对峙；2、与中国的正面硬对抗将长期化，故意识压缩了外交回旋的空间；3、妄图将东亚乃至整个亚太地区拉进对抗中国的是非漩涡。日本正在成为亚太地区的“麻烦制造者”和最大的不安定因素。
　　2、挑战中国核心利益底线
　　进入2023年，日方屡次在涉及中国核心利益的领土主权问题上进行挑衅，不断采用小动作加强对钓鱼岛的实际控制。1月3日，冲绳县石垣市议员仲间均等四人乘坐的渔船分两批登上钓鱼岛，并在逗留了两个多小时之后於当天中午乘船离开。1月29日，日本政府内部拟定了涉及4座钓鱼岛附属岛屿在内的39座无名岛屿的名称，并将标注在《日本列岛地图》和《日本航海地图》上。中国外交部30日就此向日方提出抗议，日本外相玄叶光一郎31日称不接受中国的抗议。由于《人民日报》的文章称，“企图对钓鱼岛附属岛屿命名，是明目张胆地损害中国核心利益之举”。日本《读卖新闻》2月3日发表社论文章强调，这是中国初次在钓鱼岛问题上使用“核心利益”这一提法，社论规定日本政府在领土问题上不能屈服于中国的压力，应尽早拟定名称，并在新出版的地图上进行标记；应加强对钓鱼岛的控制，对其进行海洋和气象考察，海上保安厅和海上自卫队应当加强警戒和监视，以应对中国渔政船等船只在钓鱼岛附近海域的频繁活动。2月28日，日本内阁敲定了旨在强化「海上警察权」的相关法律修正案，将交由国会通过后实行。该修正案规定，假如日本离岛的无人岛受到非法入侵或灯塔遭到破坏，海上保安官可代为履行警察职权登岛实行调查和逮捕，该修正案的合用对象涉及钓鱼岛及冲之鸟岛礁。3月2日，日本内阁综合海洋政策本部正式公布了对39个无名岛岛屿的命名，其中涉及钓鱼岛周边的4个无人岛，分别被命名为“北西小岛”、“北小岛”和“北东小岛”，以及大正岛附近的被命名为“北小岛”。将进一步强化了日本对钓鱼岛的实际控制。中国政府随即也授权国家海洋局公布了对钓鱼岛及其附属岛屿标准名称、汉语拼音和位置，其中涉及钓鱼岛、黄尾屿、海豚岛、大珠岛、小珠岛、西牛角岛等。中国外交部发言人洪磊表达，无论日方对钓鱼岛附属岛屿命什么名，都丝毫改变不了这些岛屿属于中国的事实。6月2日，自民党制定“无人国境岛屿管理法案”，旨在应对所谓日本领海被侵犯、防止外国人获得无人国境岛屿所有权。法案规定，政府对于钓鱼岛(日本称尖阁诸岛）等位于国境的无人岛屿，应进一步加强管理，可以“购买”或“租赁”，也可依据《土地征用法》强行取得所有权；还规定了“有必要进行适当管理”的基本方针：(1)实行有关无人岛屿使用状况的调查及测量；(2)设立领土标志；(3)建设灯塔、护岸及气象观测等设施。自民党将把法案提交本届国会审议通过，试图以国内法规攫取中国领土。日方在钓鱼岛问题上挑起是非，冲击中日关系的政治基础和底线，是非常不负责任的危险行为。
　　2023年8月24日，野田首相在首相官邸召开记者会，对日本国民“宣示”在岛屿问题上的决心。称8月以来，日本周边海域接连发生“与日本主权”相关的事件，作为首相他将“以坚决的态度、冷静沉着地”履行保卫日本领土的职责，在此问题上“绝不后退”，声称将采用五大措施保卫“日本领土”。一是通过行政和物理措施，加强对远离本土的岛屿的管理工作；二是加强对岛屿周边海域的警备；三是为海上保安厅“保卫”岛屿及附近海域提供更多的装备和人员；四是加快相关立法进程；五是扩大国际社会对日本领土领海的认同。当记者问及钓鱼岛的“治安”问题时，野田称，海上自卫队和警察是维护岛屿治安的基本力量，但在两者“力不能及”的情况下，“自卫队也可履行相关工作”。野田发布上述发言前，日本国会众议院通过决议，声称钓鱼岛是“日本领土”，并“谴责”中国保钓人士登钓鱼岛；规定政府强化对钓鱼岛的控制，并加强岛屿警备。2023年8月底，日本外务省副大臣山口壮访华，并向中方转交了野田首相的亲笔信，希望中日两国从大局出发冷静解决双边关系中的问题。但9月10日，日本内阁会议公然决定对钓鱼岛实行”国有化”，并在当天即与所谓的土地所有者栗原家族签定购岛协议、完毕了所需手续。野田首相称天还在防卫省对自卫队进行了检阅，强调日本自卫队在国防方面要做好万全准备。据日本媒体报道，日本政府拟定从A案到H案的8套方案，A案是维持现状，B案是实行环境保护，C案是修建灯塔，至于东京度知事石原慎太郎规定在岛上建避难设施是D案，E案是进行海洋资源调查，最强硬的是H案，派自卫队常驻。日本政府一方面没有批准东京都关于登上钓鱼到进行“测量勘察”的申请，另一方面又加紧推动钓鱼岛“国有化”，表现出对华政策的两面手法和口是心非的混乱信息。10月26日，日本内阁会议通过紧急经济对策，国土交通省遍列720亿日元(约合人民币56亿元)经费，其中169亿日元为紧急装备购置费，购买海上保安厅所需的巡逻船及直升机等装备，涉及4艘千吨级巡逻船、3艘30米级巡视船和3架能适应恶劣天气的直升机等，应对中国公务船在钓鱼岛海域巡航的常态化。[7]
　　为在钓鱼岛海域强化军事部署。2023年6月20日，日本冲绳县与那国岛町议会正式通过一项决议，批准将町政府所属21万平方米的土地出租给日本防卫厅建设陆上自卫队基地，年租金为1500万日元（约100万元人民币）。与那国岛位于日本最西端，临近中国台湾岛，也是距离钓鱼岛最近的一个有人居住的岛，距钓鱼岛仅150公里。目前，与那国岛有一个小型机场，可以部署战斗机，从这里飞尖阁列岛的话，大约6分钟就可到达。由于附近海域是中国海军舰队进出太平洋的重要航道之一，所以日本政府从3年前开始就谋划在岛上建设雷达监控基地，部署一支100人规模的电子部队，以加强对中国海军舰队和空军战斗机的监控。但由于岛民紧张历来和平的小岛会成为战场，所以坚决反对向防卫省出租土地。与那国岛町政府曾提出10亿日元的租地损失补偿规定，但遭到防卫省的拒绝。日本自卫队在与那国岛建设雷达监控基地的计划因此受挫。但是通过密室政治的黑箱运作，町政府撤回补偿规定，无条件批准出租土地。陆上自卫队幕僚长君塚荣治在6月20日的记者会见时表达将在月底前与町政府正式签约，在2023年前完毕基地的建设并投入使用。[8]这一基地作为日本军事防卫布局的一个节点，对于日本政府争夺钓鱼岛、强化东海海域防卫部署、监控中国海军进出太平洋，无疑将起到极为重要的作用，是为日本政府海洋战略布局的一个重要举措。
　　野田上任以来，日本与俄罗斯在北方四岛（俄称南千岛群岛）、与韩国在独岛（日称竹岛），与中国在钓鱼岛问题上外交冲突加剧，让日本的周边外交陷入罕见的“冰河期”。安倍晋三出任首相后，于2023年7月12日就“海之日”（15日）发表演说，强调“绝不认可运用强力改变现状的行为，决心保卫基于海洋法的自由通航的海洋秩序”，旨在牵制增强进出海洋的中国。他认为，围绕领海的挑衅进一步增长了安全保障环境的严峻性，日本必须从“被海洋守卫的国家转变为保卫海洋的国家，保守在领海及排他性经济海域的海洋权益”。[9]毫不掩饰其与中国争夺海洋权益的战略意图和政策指向。
　　3、制订针对钓鱼岛的应急军事方案
　　更加需要警惕的是，日本陆海空自卫队竟设想未来也许出现中国占领钓鱼岛的情况，已经制定了协调行动的“夺还计划”。早在2023年12月，日本防卫省发布《防卫计划大纲》后，针对当年9月发生的中日钓鱼岛海域撞船事件，就开始着手强化应对钓鱼岛事态的方案，并逐步将“大纲”的设想和规定，通过制订具体措施、配备兵力兵器和举行军事演习而付诸实际行动。2023年11月14日到18日期间，日本以九州西南以及冲绳海域设定为重要演习场合，举行了3500人参与的陆海空自卫队大规模联合军事演习，训练科目为“包含岛屿防卫的各种行动”，模拟中国占领尖阁诸岛的情况，演练如何相应中方的武力袭击，并夺回被中国军队占领的钓鱼岛，为此制定了具体的夺回尖阁诸岛作战方案。2023年7月26日，野田首相居然表达：如涉及尖阁诸岛在内的领土发生非法行为，政府将坚决应对，涉及使用自卫队。日本自卫队统合幕僚长岩崎茂于是下令，规定自卫队尽快制定具体的“尖阁诸岛作战计划”。日本媒体对此给予支持。《产经新闻》8月13日报道称，鉴于日本政府及东京都政府的钓鱼岛“购买”计划引起中国政府的强烈不满，中方公务船只及武装渔船或再次前往钓鱼岛海域，日本统合幕僚监部认为，为应对中国公务船以及渔船“非法入侵”钓鱼岛海域，并有也许实行“非法登陆”，日本有必要派遣舰艇以及自卫队进行应对。[10]针对中国也许“入侵”钓鱼岛的情况，日本政府内部曾有过向钓鱼岛派遣自卫队的秘密指令。日本宣布钓鱼岛“国有化”之后的9月中旬，安全保障部门通过度析卫星画面向首相府提交了关于中国也许正准备让军人伪装成渔民前往钓鱼岛的情报，首相府充满紧张感，野田首相的亲信、内阁官房副长官长浜博行签发“幻影自卫队尖阁派遣命令”，命令自卫队做好登钓鱼岛的准备，但被外务省、防卫省官员获悉，副首相冈田出面阻止了这一指令的实行。[11]可见，在钓鱼岛问题上不惜采用武力解决方式，并制定周密计划，一旦有事即派出自卫队，危机解决从口头谈论转为决策程序和反映机制，已经成为日本政府解决钓鱼岛问题的固有思维模式和既定行为方式。
　　日本海陆空自卫队于2023年11月制定了以“中国抢占钓鱼岛”为假想背景的“夺回作战”计划。近几年，日本屡屡举行以夺回西南岛礁为背景的大规模联合演习，演练夺岛战术，同时大幅增长西南兵力，旨在一旦“西南有事”，可以取得对中国的军事优势，防卫或夺回岛屿。其假想背景是中方军队乔装成渔民，作为海上民兵“非法登陆”钓鱼岛，中国海军向钓鱼岛海域派遣军舰，并派出水陆两栖和空降部队，中国军机飞抵日本九州附近领空进行“波状侵入”。对此，日本自卫队制定的作战计划分为5个环节：陆自进行统合运送，机动部署；进入防空作战状态；准备反舰袭击；同时保护自卫队和美军的军事措施；最后实行钓鱼岛“登陆作战”。中方海上民兵“非法登陆”钓鱼岛后，日本会从中国海军、空军的动向中确认出“国家意思”；作为“岛屿防卫和夺还”中坚力量的陆自西部方面普通科连队，会运用佐世保基地的海自运送舰进行紧急部署，参与“登陆作战”，将中国水陆两栖部队和空降部队“驱赶”出钓鱼岛。日方还会从海自佐世保基地派出舰艇，来自航空自卫队筑城、新田原、那霸3个基地的战机也会同时起飞。为应对中国的弹道导弹袭击，日陆自高炮防空营将与空自高炮部队紧密协作，与“爱国者-3”地对空拦截导弹构成“重点”防空体系。这一计划设想在钓鱼岛未来也许出现三种事态：1、中方在平时采用的“不法”行为；2、中国军方采用的海上进攻行为；3、中国军方在武力进攻的同时强行登岛，或者是中方的“海上民兵”以渔民身份为掩护强行登岛。与此同时，中方为掌握制海、制空权，将派海军舰艇驶入钓鱼岛附近海域，并投入水陆两栖和机降作战部队，中国空军战机也将进入东海上空。根据这份联合作战计划，如日本军方确认中国军队登上钓鱼岛，并确认中国海军、空军的行动属于“国家意志”后，将采用5大环节：陆上自卫队迅速行动、负责运送和机动作战；航空自卫队针对中国空军紧急展开防空作战；海上自卫队舰艇出动应对中国海军的袭击；保护日军和驻日美军的军事设施；陆海空自卫队联合登上钓鱼岛作战，把中国的水陆两用部队和空挺部队从钓鱼岛海域排除出去。陆上自卫队将派出驻守长崎的“西部方面普通科连队”，从佐世保基地出发，乘坐军舰强行登岛。陆海空自卫队将携手行动，在防空作战和对舰袭击方面，海上自卫队将出动驻守在佐世保军港的舰队，航空自卫队将起飞在福冈筑城、宫崎新田原、冲绳那霸三个军事基地的战斗机。为防止中国导弹袭击，陆、空自卫队要加强联合行动，使用“爱国者—3”地对空防御导弹。[12]据自卫队相关人士透露，一旦他国对离岛发起侵略，护卫舰将从海上用舰炮进行射击，战斗机将发射导弹驱逐敌人。在得到了海上和空中的支援之后，水陆机动团将用水陆两用车发起登陆并夺回岛屿。为防不测事态发生，将在尖阁周边部署一支2023至3000人的队伍。[13]
　　日本防卫省认为这个计划尚有一个“盲点”，即当中国民兵登上钓鱼岛之际，最初只能是海上保安厅和警察负责应对，而海保与自卫队之间到目前为止还没有建立协同作战机制。为此，日本政府将修改相关法律，协调军警关系，强化整个反击行动的机动性、一致性，提高整体防卫能力。值得注意的是，日本陆海空自卫队联合夺回钓鱼岛计划仅仅是一个单独作战的计划。日军希望美军可以参与进来，则实战能力将大大增强。日本军方认为：对钓鱼岛应采用两套作战模式：“常驻军队守岛”和“先失守后夺回”，但后者更为有利有效；由于既不需要常驻军队的费用，也符合自卫队“自卫+反击”的作战原则，更有助于得到美军的支援。为此，美日加强了以登陆、夺岛为内容的联合军事演习。8月21日，美日在太平洋上的天宁岛举行为期37天的军事演习，双方出动了直升机、登陆舰、橡皮艇等，演习的区域涉及从冲绳至北马里亚纳群岛的天宁岛之间海域，以及关岛和天宁岛，大大提高了夺岛作战背景的逼真性。11月，又在日本冲绳附近海域举行了夺岛联合军演，演习课题是假设日本或亚洲地区发生军事冲突时，日美两国海军如何协同作战。日本防卫省官员毫不讳言：演习设定了夺回被中国军队攻占的尖阁诸岛的情况。表面上这次演习并不以特定国家作为假想敌，但日本防卫省官员透露，事实上是假想钓鱼岛受到中国军队进攻时，日方将如何夺岛。[14]显然，日本政府正在逐步贯彻其在外交和军事两个方面都“拉美下水”、共同对付中国的战略构想。
　　4、设想中日战争情景
　　更有甚者，日本军事专家屡屡撰文设想日本与中国在钓鱼岛的作战。事态以中国渔民遭海难漂流至钓鱼岛开始，中国国家海洋局随即以“救助中国渔民”的名义派遣运-12飞机到达钓鱼岛，日本航空自卫队从那霸基地紧急起飞两架F-15J战斗机，中方从福建水门基地起飞了30架歼-10战斗机，打算借此全力夺取制空权。日本航空自卫队的E-767预警机注意到了这一不寻常现象，又从位于九州筑城基地的空自第8航空团起飞了两架F-15J战斗机。日本政府认为中国并不打算进行真正的军事行动，而只是在“示威”，因此指示自卫队保持观测。在通常的紧急起飞行动中，当事战斗机在对方采用敌对行动之前不能使用武器，即“在被袭击之前不能开火”。日本空自E-767预警机与F-15J战斗机之间的数据链可以实时传输中国军机的动向。而中国的“空警”-2023预警机尚未装备数据链，只能由机上管制人员口头告知战斗机飞行员各种情况，这体现了双方空中管制能力的差距。双方战斗机距离缩短至70公里后，F-15J的雷达告警器显示被歼-10的火控雷达锁定，由于F-15J不能先行射击，被歼-10发射的空空导弹击落了两架F-15J。来自筑城基地的两架F-15J和E-767向政府紧急报告，航空自卫队那霸基地和筑城基地进入战斗准备态势。但没有政府发布的正式出动命令，空自不能擅自派出增援部队。此时，日本政府需要时间研判：事件究竟是“侵略事态”，还是一次“意外开火”，很难迅速发布防卫出动命令。开战判断是首相的专属责权，这是文官治军的关键所在。中国空军全力袭击下一个目的——正在冲绳本岛西部海域上空活动的E-767预警机，这是为了瘫痪日本的防空管制网络。为此，探测距离仅有400公里的“空警”-2023预警机不惜自身冒险前出，以掌握情况和指挥行动。筑城基地的F-15J虽然试图反击，但毕竟力不从心，而那霸基地的防空导弹也难以袭击众多的中国军机。最终，一架歼-10用导弹击落了庞大的E-767。日本共有4架E-767，组成了巡逻、待机、维护和训练的“无缝”循环，损失一架就意味着这一循环的崩溃。并且，其余的E-767均部署于本州岛的滨松基地。如此一来，在运-12出现后数小时内，日本的防空系统就遭到了重大损失。日方只能运用冲绳和宫古岛的地面雷达指挥战斗，但这样就难以掌握远方低空形势。在接下来的12小时内，中国空军可以完全掌握这一空域的制空权。在缺少预警机、地面雷达使用受限的情况下，空自的F-15J战斗机只能靠飞行员个人努力，使用战斗机自身的雷达以及导弹，打一场“上一代空战”。对于起初12个小时空战的结果，很难做出具体数字的判断，日方将损失相称数量的飞机和人员。假如丧失制空权，海上和地面战斗的结果也会不言而喻。假如日本政府不能展示明确的战斗意愿，美军也不会前来援助日本，最后的结果不言而喻。
　　文章认为，假如日本政府注意收集情报，发现中方的军事准备，并在冲突开始之前充足结识到中国的作战意愿，想定结果就会完全不同。例如：E-767的探测距离可达800公里，完全可以掌握福建水门基地出发大批歼-10的情况。这一信息速报至内阁后，防卫省即可发布“预备命令”。据此，冲绳那霸基地、九州的新田原基地和筑城基地均进入临战态势。虽然冲绳基地紧急起飞的两架F-15J战斗机同样会在不能一方面开火的情况下被击落，但内阁在接获消息后可以迅速认定为“侵略事态”，并由防卫省发布“防卫出动命令”。此后，那霸基地和筑城基地共计可起飞24架F-15J战斗机迎击中国战斗机群，并可由E-767和宫古岛雷达站担任指挥控制。虽然F-15J数量较少，但依托预警机和数据链，日方战斗机可以充足了解中国军机的动向和敌我方位。在E-767的指挥下，两架F-15J战斗机可运用超低空飞行等方式巧妙地避开中方的注意，接近至中国“空警”-2023预警机约100公里处。F-15J可以在雷达静默的情况下发射99式空空导弹，并由预警机予以初期制导。4枚99式导弹最终击落了中方预警机。在中方丧失预警机之后，空战即形成对日方有利的“一边倒”局面，大批的歼-10被击落。数小时后，航空自卫队确立了钓鱼岛周边空域的制空权，行动从空战转入战斗巡逻状态。[15]
　　另一日本退役少将也撰写此类文章指称，中国在面朝东海的方向有16座军用机场，苏-30、歼-11、歼-10数量超过180架。即便日本能增兵冲绳，中国空军仍有4：1的数量优势。在钓鱼岛局势吃紧的13日和22日，日本海上自卫队加紧了对中国空军基地的监控，并且发现了距离钓鱼岛最近的福建水门机场有异常动向，数架飞机不翼而飞。这证明之前曾一度传说的，歼十和苏27在运12F后面暗中护卫的传言不虚。解放军在福建北部临东海山的水门军用机场，有歼-10、苏-30等战机进驻，此外，该基地还部署有S-300防空导弹。目前中国在东海方面，就有16座军用机场，苏-30、歼-11、歼-10数量超过180架。而日本航空自卫队仅在冲绳有一处机场，最多部署40架F-15J。F-15J为日本航空自卫队主战飞机，系引进美国专利制造，共采购213架。由于机体老化，近年来F-15J战机事故频出。福建水门装备了不少的歼-10。该机最大起飞重量超18吨，最大航程，作战半径超过1000千米。而水门距离钓鱼岛仅仅380公里的距离，歼十完全覆盖了这个作战距离，在理论上歼十15分钟就可飞抵钓鱼岛上空迎战日本的F15战机。目前中国歼10、歼11等战机也都已经广泛装备PL-12积极雷达中距弹。而日本空自至今可以发射积极雷达制导空空导弹的F-15J估计不到40架，这在超视距空战中是致命缺陷。相对来说，歼10的对手F-2战斗机最大的优势就是可以发射积极雷达制导空空导弹，但日本自产AAM-4积极弹装备甚少，加之F-2自身机载雷达探测能力低下，在中日歼10、歼11则面前谈不上优势。钓鱼岛上空22日再现日本航空自卫队出动F15战机“拦截”中国海监飞机的危险游戏。中日目前虽都无走向战争的意愿，但钓鱼岛离“擦枪走火”越来越近，一旦钓鱼岛打响第一枪，两国都也许出现国民情绪的爆炸，从而使局面不可控，导致中日大规模军事冲突。中国的官方媒体已经放话：假如中方掉一架飞机，就必有日本一架飞机“陪葬”。假如中方沉了一条船，也必有日本一艘差不多大小的船“陪葬”。中国的海空力量假如一时跟不上，中国的二炮部队就应出来帮忙。[16]
　　此类设想作战的文章层出不穷，具有运用信息作战、先声夺人的意图，也是一种对未来实际作战样式的设计、预想和研究分析。一来向外界发出日方被迫还击的假象，试图占据自卫的道义高地；二来显示日本军事力量的先进技术，威慑中方；三来对美表达对抗中国的军事能力，希冀美军基于同盟义务给予援助。[17]
　　与此同时，日本自卫队加紧军事准备，伞兵屡屡举行夺岛军事演习。日本从美军太平洋司令部统筹谍报中心所监听到的中国海军司令部和渔业监视船间的无线通信分析得知，2023年春季起，中国对钓鱼岛的解决方针发生了变化，除新设中国海警局，负责平常性执法巡航之外，行动主导权由国务院转到人民解放军。解放军已开始实行去年秘密拟订的《有关钓鱼岛的对日行动指针》。对此，自卫队第一空挺团(伞兵部队)已极秘密地展开模拟实战的钓鱼台列屿夺岛军演。这支拥有1900名精锐队员的伞兵部队，是负责在敌人登陆时袭击敌军后方，也是离岛防卫时最先送往前线的部队。6月6日，第一空挺团在日出生台演习场、大矢野原演习场进行空中投下120毫米迫击炮，以及第三大队380名伞兵搭C-1运送机进行空降训练。6月7日，宫崎县自卫队雾岛演习场传出轰隆隆炮弹声和直升机、运送机起降声。报道引述资深自卫队员发言指出，选择雾岛演习场是因其地形酷似钓鱼岛。之所以进行如此作战训练，是为了因应中国将威胁付诸行动，防止由伪装成难民的中国海军陆战队特种作战部队强行登上钓鱼岛。[18]
　　在进行军事准备的同时，日本政府加强了针对钓鱼岛的情报搜集机制。日本公安调查厅将于2023年在冲绳县的石垣岛设“调查官室”，以建立对钓鱼岛海域的24小时情报搜集机制。售价到情报后，将实现与警方、海保的共享。[19]
　　5、组建“海军陆战队”
　　日本《产经新闻》网站2023年1月1日报道，日本防卫省已开始着手制定将陆海空自卫队力量整合为一体的“综合防卫战略”，基于地区安全形势的动向，在分析未来亚洲安全形势的基础上，提出加强日美同盟和防卫力量的方向，以应对10至2023后有也许出现的海洋安全新情况，但重要针对中国。日方就钓鱼岛有也许受到袭击的局势提出三种假设：（1）钓鱼岛及其附属岛屿受到袭击；（2）钓鱼岛及其附属岛屿和石垣、宫古两岛受到袭击；（3）除这些岛屿之外，台湾地区也受到袭击。因此，夺回离岛作战将是战备的重中之重。为遂行夺岛作战任务，防卫省规定陆上自卫队加强两栖作战功能和警戒监视能力，具有海军陆战队的战斗能力，在人数上达成驻冲绳美军第31海军陆战队远征部队的规模（约2200人）。
　　为加强对西南岛屿的防卫，日本防卫省自2023年开始从各部队抽调了2023名自卫