攀西六盘水经济区发展的战略研究.doc

攀西六盘水经济区发展战略研究李新益内容摘要国务院在国发2号文献提出了攀西-六盘水经济区概念，并规定深化区域合作，统筹该经济区规划建设。本文从区域经济发展角度，对攀西-六盘水经济区界线进行探索，对区域经济社会发展现实状况、发展优劣势进行分析，对发展理论进行研究，为将该区域打导致为“西南金三角”增长极提出了政策提议。关 键 词攀西-六盘水经济区；发展战略作者简介六盘水市政府研究室主任，高级工程师，公共管理硕士1基本状况攀西-六盘水经济区概念，是在国发2号文献1最先提出，以往一般叫作攀西-六盘水地区2。经济区是指以地区经济分工和互相联络为基础形成不一样层次、相对稳定经济空间集合体。经济区是生产力发展产物。3攀西-六盘水经济区得到国家承认，并通过经济区划来确立，就构成了国家区域发展总体布局中一种部分，这对该区域经济发展战略是一种千载难逢机遇。攀西-六盘水经济区位于云、贵、川3省接壤地带，是全国国土总体规划纲要（草案）4提出19个综合开发重点地区之一，也是国家“十二五”期间重点开发八大资源富集区之一。从研究区域经济发展角度，攀西-六盘水经济区界线应尽量与地市级行政区界线一致，包括贵州省毕节市、六盘水市、黔西南州，云南省昭通市、曲靖市、楚雄州、东川区（属昆明市），四川省宜宾市、泸州市、攀枝花市、凉山州、乐山市等12个市、州，共102个县（区、市）。该区域总面积24.25万平方公里，占云贵川三省面积23.3%，占全国总面积2.5%；人口4389万人，占三省人口总量27.2%，占全国人口总量2%；经济总量6885亿元，占三省生产总值24%，占全国经济总量1.7%。5攀西-六盘水经济区自然资源非常丰富，素有“西南金三角”之美誉，是得天独厚“聚宝盆”。这里水能资源丰富，可开发水能资源为6100万千瓦，占全国可开发装机16%；是我国南方煤炭资源最富集地区，估计储量为1537亿吨，上表保有储量668亿吨，并且煤种齐全，煤质好，尤其是六盘水优质炼焦煤对发展钢铁工业就更为稀缺；铁矿储量100亿吨以上，居全国第二，同步伴生有钪、镓、镍、铬等20多种金属元素，其中五氧化二钒储量占全国64%，二氧化钛储量占全国93%，在世界都非常罕见；凉山州轻稀土氧化物保有储量278万吨，居全国第二；硫工业储量约占全国五分之一，磷矿、煤层气、天然气、盐矿、有色金属和贵金属资源等在全国占有重要位置。2战略定位及理论根据2.1连接西部四大经济区重要板块国家西部大开发“十二五”规划指出，攀西-六盘水经济区是国家重点开发八大资源富集区之一，它在南面与桂西资源富集区7直接相连，与周围四大经济区紧密连为一体，共同构成“C2H4构造”（类似于乙烯分子构造），形成西部地区特殊区域板块。“C2”即代表两个紧密相连资源富集区，“H4”代表成渝8、黔中9、滇中10和北部湾11四个大经济区。攀西-六盘水经济区恰好处在四大经济区关键位置。区域经济发展梯度推移理论指出，外部性内部化重要发生于相对落后区域，它与发达地区在经济发展能力方面所形成位势差，轻易引致外部区域新原因进入，从而激发区域内部性变化，区域经济便能较快地进入起飞阶段。12这一理论为攀西-六盘水经济区从四大经济区充足吸纳能量，进而助推其经济起飞提供了重要根据。2.2加强五省（市、区）区域合作大胆设想攀西-六盘水经济区提出，是一种极具创新价值大胆设想。无论是国内外区域发展理论还是实践成果都表明，增进区域间协调发展，必须优先推进区域结合地带发展，使其起到梯度转移中转站和区域发展增长极作用。假如这样一种经济发展区域可以充足发挥增长极作用，那么对于我国目前正在实行区域经济战略无疑是一种极其重要实践。3发展优势及重要问题3.1发展优势3.1.1资源分布唯一性决定了其发展战略独特性攀西-六盘水经济区重要优势在于资源储量丰富，分布集中，综合配套条件之好，实为国内所少有，在世界上也不可多得。尤其是丰富水能资源和煤炭资源同在，有助于水火电互济，稳定地为国家提供电力，为煤化工发展提供优越基础条件；丰富铁矿、炼焦煤和冶金辅料资源同在，有助于发展独具特色钢铁工业；丰富能源和有色金属资源同在，有助于高载能有色冶炼及深加工工业；丰富磷、硫、天然气、盐等化学资源同在，有助于建设大型化工基地，为农业提供高效化肥、农药等生产资料资源分布这种独特性和唯一性，使该区域在差异化竞争中具有无可比拟优越性，形成不也许复制和模仿关键竞争力。为了紧紧抓住新一轮西部大开发历史机遇，该地区必须愈加重视科学发展和可持续发展，走出一条“立足资源、依托资源、超越资源和跳出资源”新型工业化道路，切实挣脱“资源途径依赖”，防止掉进“资源优势陷阱”。3.1.2经济发展初具规模为经济起飞奠定了坚实基础攀西-六盘水经济区工业经济相对较发达。生产总值6885亿元，占云贵川三省24%，占全国总量1.7%；从经济构造比例看，第二产业3704.6亿元，占生产总值比重为53.8%，工业基础很好。“十一五”期间，该区域大部分市州发展速度都高于全国、高于所在省（详见表1），为实现区域发展走出“经济洼地”，努力后发赶超，实现经济起飞奠定了基础。重要工业品生产中，煤炭产量2.44亿吨，占三省区生产总量67%，全国7.5 %；发电量1925亿千瓦时，占三省总量43.4%；钢材产量1199万吨，占三省总量38%；白酒产量156万千升，并且有五粮液、泸州老窖和郎酒等世界著名品牌；此外水泥、铜、铅、锌等产量很高，具有很强区域竞争力。3.2存在重要问题该区域处在三省交界轻易边缘化。攀西-六盘水经济区处在云、贵、川三省交界，由于受行政边界分割影响，区域统筹协调发展受到严重制约。在各省规划中，这些区域在产业布局上轻易各自为政，甚至存在地方保护主义倾向，很难形成一体化市场、一体化产业布局和一体化基础设施建设体系。区内都市竞争力有待大幅提高。根据中国社会科学院对全国294个地级市竞争力研究，攀西-六盘水经济区六盘水、曲靖、昭通、宜宾、泸州、攀枝花和乐山等7个地级市中，有5个都市竞争力在“十一五”期间呈总体下降趋势。从表2可以看出，煤炭主产区如六盘水市、攀枝花市、曲靖市和宜宾市都不一样程度地出现竞争力相对减少；昭通市一直处在靠后位次。都市竞争力下降对区域竞争力将会带来较大负面影响。区域内经济发展同质化倾向值得关注。资源分布相似性，轻易导致该区域产业构造同质化。例如煤炭资源丰富毕节、六盘水和黔西南，火电以及煤化工等分布轻易产生同质化倾向。这就需要区域内产业协作项目必须朝着产业经济一体化方向，防止因产业构造雷同而形成恶性竞争。城镇化进程需深入加紧。该区域城镇人口仅为1397万人，占总人口32%，低于全国近18个百分点。16因此，努力统筹城镇发展，实现城镇一体化是该区域未来发展主攻方向。经济发展与全国平均水平仍然存在较大差距。从经济发展人均水平看，该区域人均产值仅为1.57万元，是全国人均水平52.8%。从城镇居民收入状况看，全国城镇居民人均可支配收入为19109元，农民人均纯收入为5919元，城镇居民收入比为3.21；该区域城镇居民收入在14000元-16800元之间，农民人均纯收入在3000元-5600元之间，城镇居民收入差距大体在3.5-4倍。总体上居民收入较低，城镇居民收入差距较大，贫困和落后仍然是该区域重要矛盾，加紧发展是该区域重要任务。4政策提议4.1尽快完毕区域规划并作为国家战略来实行国发2号文献从深化区域合作角度，规定“统筹攀西-六盘水经济区规划建设，强化资源集约开发和循环运用。”为此，首先，要重点跟踪对接国家新一轮国土规划17，努力将攀西-六盘水经济区发展思绪融入国家大规划；另首先，要尽快完毕攀西-六盘水经济区发展战略规划并得到国家同意实行。要充足发挥规划在区域经济发展中龙头作用，突破行政区划分割约束，优化基础设施和生产力布局，推进资源有效运用和深度开发，完善配套政策，增进生产要素合理流动，使之成为西部突破省际界线，在更大范围内优化配置资源地区。做好攀西-六盘水经济区发展规划，对充足发挥自身资源优势和区位优势，努力冲出“经济洼地”，实现后发赶超，保证该区域与全国同步实现全面建设小康社会宏伟目具有重要指导作用。4.2重点扶持以交通为主导基础设施建设既有国家铁路和高速公路，重要是以各省区市政府所在地为关键规划形成网络，急需从加强资源富集区走廊带开发建设角度对既有交通规划路网进行加密，以使该区域交通布局愈加合理，运送效率愈加高效。从交通主骨架来看，铁路和高速公路都应形成“三纵四横”主骨架网络，第一纵为泸州、毕节、六盘水至兴义，第二纵为宜宾、昭通至昆明，第三纵为雅安、西昌、攀枝花至楚雄；第一横为毕节、泸州至乐山，第二横为六枝、六盘水、昭通至西昌，第三横为水城、宣威至攀枝花，第四横为盘县、曲靖至楚雄。机场建设布局方面，区域内11个市州都已经建设了支线机场（除曲靖市没有机场，六盘水月照机场正在建设），此后重要任务是提等改造，发挥航空网络综合效益。4.3加强区域合作，形成长期有效机制要以整合区位优势、资源优势、产业优势、人文环境优势和市场辐射优势为突破口，以机制创新、体制创新和技术创新为动力，用左右时间，探索出一条充足发挥市场机制发展新模式，努力把攀西-六盘水经济区建设成为全国区域协调发展改革试验先行区。每年定期召开区域经济合作论坛，从政界、商界和学术界层面，为三省十二个市州提供交流合作平台，逐渐到达共识，共谋区域发展，共创区域合作新典范。共同打造区域品牌。以毕节、六盘水、兴义、曲靖、昭通、楚雄、攀枝花、西昌、宜宾、泸州和乐山等都市为节点，培育未来“西南金三角”都市群18，将六盘水、曲靖、攀枝花、西昌、乐山、宜宾和泸州按照100万人以上特大都市，其他4个都市按照50万人以上大都市进行规划布局。增强都市群对区域经济辐射带动作用。4.4争取国家差异化产业扶持政策为加紧攀西-六盘水经济区发展，必须向国家争取差异化产业政策。在资源开发运用方面，应合适放宽该区域具有资源优势、有市场需求部分行业准入限制。对有条件就地加工转化或在区域内加工转化能源、资源开发运用项目，予以优先规划布局并优先审批核准。在金融政策方面，增长信贷支持，对当地法人金融机构实行较低存款准备金率；增长国家开发银行、农业发展银行等国家政策性银行对区域内项目建设贷款额度；争取政策开发基础设施投资领域，实现投资主体多元化。商贸政策方面，争取国家支持该区域加强与珠三角、长三角经济联络，承接东部产业转移，打造东西合作示范基地。支持有条件开发区设置出口加工区、综合保税区等海关特殊监管区，深入提高区域进出口能力。鼓励跨国企业在新区设置区域总部、运行中心及研发中心。5研究结论攀西-六盘水经济区连接成渝、黔中、滇中和北部湾等四大经济区，将云、贵、川、渝、桂五省（区、市）“焊接”成一种强大西南经济板块，它以其优越地理位置、丰富资源条件、多层次经济构造和巨大开发潜力为经济界所瞩目。区域内各都市应当在国家统一规划基础上打破行政壁垒，实现区域经济一体化，将“西南金三角”打导致为国家重要增长极，为加强省际区域合作起到很好示范带动作用。重要参照文献1国务院三线建设调整改造规划办公室：攀西-六盘水地区资源综合开发规划， 1991年3月。2陈自芳著：区域经济学新论，北京，中国财政经济出版社，7月第1版。3方创琳、宋吉涛、蔺雪琴等著：中国都市群可持续发展理论与实践，北京，科学出版社，第1版。4倪鹏飞主编：中国都市竞争力汇报，北京，社会科学文献出版社，5月第1版及5月第1版。5国务院：有关深入增进贵州经济社会又好又快发展若干意见（国发2号），1月12日。6、国务院：有关西部大开发“十二五”规划批复（国函8号），2月13日。7栗战书：以党十八大精神为指导坚持科学发展奋力后发赶超 为与全国同步实现全面小康建设社会宏伟目而奋斗，中国共产党贵州省第十一次代表大会上汇报， 4月15日。编辑：陈雁桦.国务院有关深入增进贵州经济社会又好又快发展若干意见（国发2号），1月12日。.1990年，国务院三线建设调整改造规划办公室编制了攀西-六盘水地区资源综合开发规划，原国家计委以计国（1990）1591号文批复了该规划。当时攀西-六盘水地区界定范围为四川省攀枝花市，凉山彝族自治州、宜宾地区、泸州市和乐山市，云南省昭通地区（现昭通市）、曲靖地区（现曲靖市）、东川市（现已划为昆明市东川区）和楚雄彝族自治州，贵州省六盘水市、毕节地区（现毕节市）和黔西南布依族苗族自治州等12个地、市、州68个县（区、市），总面积17.6万平方公里，人口2800万人（1989年数）。.陈自芳著：区域经济学新论，北京，中国财政经济出版社，7月第1版，第22页。.纲要规划编制最早开始于1981年。1990年，当时国家计委完毕了全国国土总体规划纲要（草案），不过由于多种原因，这个规划草案最终没有获批。本次编制规划草案虽然没有正式获批，不过其提出诸多设想和提议都对区域发展产生了很大影响。例如东中西经济带、“T”字型国土空间开发战略、19个综合重点开发区等。.以上数据是根据各地国民经济和社会发展记录公报以及有关资料汇总整顿，人口数据为第六次全国人口普查数。.本段落数据是根据国务院三线建设调整改造规划办公室编制攀西-六盘水地区资源综合开发规划及有关资料整顿。.桂西资源富集区，是指河池、百色、崇左三市所辖30个县市区，土地面积8.71万平方公里，末总人口1017万人，是广西少数民族重要聚居地区，集资源富集、革命老区、边疆地区、民族地区、连片贫困地区、大石山区和水库库区于一体，目前已基本形成了铝、锰、制糖、旅游、特色农林业等产业体系。8.成渝经济区，其规划是于5月5日由国务院正式批复，区域涵盖重庆市31个区县和四川省15个市，总面积约20.61万平方公里，覆盖人口9840.7万，GDP总量为1.58万亿元。.黔中经济区。是国家“十二五”期间新培养区域增长极，以贵州省“贵（阳）安（顺）新区”为关键，将其打导致为全省经济社会发展“火车头”和“发动机”， 形成以贵阳为中心，以遵义、安顺、都匀、凯里等都市为支撑，以黔中都市带、产业带为骨架空间开发格局。.滇中经济区包括昆明、曲靖、玉溪和楚雄四个州市。前后，这个区域集中了云南约40%人口和60%经济总量，是云南大中都市汇集、交通物流便利、产业基础扎实、综合经济实力和科教文卫事业比较发达地区。加紧建设滇中经济区，已列入国家“十二五”规划、西部大开发“十二五”规划和云南省建设我国面向西南开放桥头堡规划中。11.北部湾经济区地处中国沿海西南端，由南宁、北海、钦州、防城港四市和玉林、崇左两给市物流中心“4+2”所辖行政区域构成，陆地国土面积4.25万平方公里（不含玉林和崇左），末总人口1300万人（不含玉林和崇左）。1月16日，国家同意实行广西北部湾经济区发展规划。国家发改委告知强调指出：广西北部湾经济区是我国西部大开发和面向东盟开放合作重点地区，对于国家实行区域发展总体战略和互利共赢开放战略具有重要意义。要把广西北部湾经济区建设成为中国-东盟开放合作物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心，成为带动、支撑西部大开发战略高地和开放度高、辐射力强、经济繁华、社会友好、生态良好重要国际区域经济合作区。12.陈自芳著：区域经济学新论，北京，中国财政经济出版社，7月第1版，第379页。13.国务院三线建设调整改造规划办公室：攀西六盘水地区资源综合开发规划，1991年3月，第8页。14.数据来源于各市州国民经济和社会发展记录公报和政府工作汇报；东川区是采用记录数据。.数据来源于倪鹏飞主编中国都市竞争力汇报（、），社会科学文献出版社5月和5月出版。16.根据国家、各省以及各市州有关第六次人口普查公报数据分析整顿。17.目前重新启动全国国土规划纲要编制工作，规划期为-2030年，目前正在选择2-3个省份和4-5个重点区域开展国土规划编制试点。计划开展“纲要”编制，完毕论证、协调，并上报国务院审批。.都市群是指在特定地区范围内，以1个特大都市为关键，由至少3个以上都市圈（区）或大都市为基本构成单元，依托发达交通通信等基础设施网络，所形成空间相对紧凑。经济联络紧密、并最终实现同城化和高度一体化都市群体。