《农产品质量安全法》培训讲座--学习与认识.pdf

农产品质量安全法-学习与认版 。立法背景与过程。法律根杰及内走。对法律的基本认规。新出台的电杰加幸-农产品产地安全管理办法-农产品包装和标识管理办法。法律出台后的思考竟徐普/易过福.1J.3即加问题提出经济社会进入发展新阶段,公众要求不断提高、我国农产品质量安全 问题相对臾出农产品国际 竞争压力不断加大法律缺失，政府唯以有效兑管尽快刷足朱户品 度、，、，、.!_ 4 .y去业已使*QiqSTAP12争取立法3调研起草:问题提出。次户1次 安全问题交 出）叁地梃 出注加铁大 问题2002 年 勤，次北*南国备 陶程出文 A,界子文 法训研a牛险人小业领和)03各列计/立a2 2(M匈K丛X成小单.3,叫起草法律出台请国务院 审批过了法体单6。2004 隼1 月,农业却第4 次寿春会改 讨会通,过了 公仲单余遇 中片，1 4 30flX 报Ml备比，人妻21故通体。目H r*第会决决 4次征求各部委和地方政府意见A2004年9月：赴加拿大、墨西哥立法考察A与发改委、食药局、商务部、工商总局、卫生部、质检总局、环保总局等七部委逐一协调A2005年6月15日，国务院常务会议审议通过农产品 质量安全法（草案）A2005年6月22日，温家宝总理签署国函2005 60 号，提请全国人大审议.二 则（）。全国人大审仪阶段-2005年6月22日 2006年4月29日A一审：十届全国人大常委会第十八次会议（2005年 10 月 24 日）A二审：十届全国人大常委会第二十次会议（2006年2月26日）A三审：十届全国人大常委会第二十一次会议（2006年4月29日）,工与婚克依卓支 锡菱趋国与鹏律名称,农产品概念？初加工如何界定？（仍将争议）生产环节与全程管理？食用与非食用？农产品与林产 品？质量和安全？标准制定:应该谁来负责？挑占立体:农业与工商、质检、商务、卫生等部门如何 分工合作，是否应当明确农业部门的主体地位？一别对样:2亿分散的农户与农业生产企业、合作组织等 有组织的生产者，应如何区别对待？二耶吗。京业/暹书稿；总则.生产环境管理、农业杈人吴 管理.生产过程管理.经管管理,标准制定.认定认 证.火督检立,以律责隹.附则共10*63泰。各吃梃错审叙草:总则、质量安全标准,产地、生产.包装加标盟、耍督检宏、法律责任.酎则共8章 64条。杰人丈领嘶的林#:总则、农户黑质，安全标发,发卢M卢地,我户男生产,包装和标出.JL仔松查.法律赍任、酎则共8章56条。I 第加该律福架及向客更法的软导思想痫收M.,极右琳卢晶质美小水牛 猫目标,修律濡米美去，槽极双卢国全*力 嘲解决无故可保，麻兀侪、制点秋失 通乂尔制市场小蛇荏技，通暴湾令精命般精9都劭珠业他评卷俄健康或残范草原财（即依律就JU桑嫔扑空由易材热现彳德律抬传含 舞去程或核易突*僚要除理依倦含等机，要求6区则对林总他合 麋就一管理易台上负次来1秸卷 事信泰解救钠鸟，/精株情稠储金 警政府部门或看易行业铸A律总价会族律M春 r 人幸，56条。=。第一率总则（10杀JQ第二章农产品质量安全标准14条）第三*农产品产地（5条）。第8*农产品生产（8条）第五章农产品包装和标镀（5条）。第六*丈好检查（10条）。第七章法律责任门2条）。第八章附!|（2条）I.、耶卅1PT t-则-是对法律中的若干重要问题朦则性、机招性 的规次,，是立鹏基本精计的楹心体现，时整 部法律中其他各项具体规定具有统领和器导 作用。本幸宝要对立盛目的，调搂他禺、管理体制、政府职责、风险评估制度、6息发布制度、发展优质发产品、科研与推广、宣传引导等 内求进行了期定。W;领第一*总则第一条r立法q的）保俅农产M质米安全，维护 公众健宗，和进农业上农忖候济发展，制塞本法。第二条（翎生彷国）本法所称农产M,是器来源于 农业的初级产舄，印发农业活动中获得的植物.动 物、微生物及其产舄。本法所称农产M质，安全，是指农产M质/符合 保噂人的佐康,安全的要求。工领第一本*见I第三索r管理体制）县级以上人民政府农业行政主 管部门负贵农产品质量安全的支督管理工作；县级以 上人民政府有关部门按同职费分工，负费农产品质量 安全的宥关工作。9明确了“一主多辅”的农户M质量安全管理 体制-质检:标准/认证/进出口；卫生:标准；工商:市场主 体及除批发市场外的销售违法行为查处；环保:产地 环境污染事故处理；直圣：生猪屠宰第一*总则_ _。明确了各级政府的职责（第4,5.10条）第条r政府职费）县级以上人民政府应当将农产m 质量安全管理工作纳入本级国民经济和社会发展猊划 并安挑农产M质立安全经费，用于开展农产M质景安 全工作。第鼻条（地方敢虑取去）县祇热上地方人民政府籍一 64.怀惆*行政成成用的双声品质/要企工作，畀 家取井艳，丸豆健小双声品质/美全融务体系，提方 反广舄质/美全水牛。索产品质黄安全的体架构农产品质量安全体系准体系、检脸检测体系、认证体系、标准化示市场引导公共服务政府管理科技推广 信息服务 培训宣传法律法规 管理体制 国际合作优质优价 创建品牌 产销机制第一章总则。明确了各级政府的职责r镇）第十冬（宣传引不）各藏人氏政府&彳美部门怠宙 加强京产品质/要全的他的宣律，梃为公友的反广 品质美4Ht锅，引导京产品士卢有，,老川薇 质/要企管理，保/京产品濡费美企。L一章总则。明确了农户国质1安全风险评估制度第六条（风险评估制度）国各院农业杼政主管部门 应当设立由有关方面专家组成的农产品质量安全风险 评佶专家委员会，对可能影响农产品质量安全的港在 危学进杼风险分析和评估。国务院农业行政主蓍部门应当根据农产品质量安 全风咚评佶结杲呆取相应的管理器题，并将农产M质 量安全风险评估结杲及时通报掘务院有关部门。於 TW-频第一*&更I。明确了农户兴质受安全佶息发布制度第七条r布息发布）闺务院农业行政主管部 门和省、i治区、直桧市人民政府农业行政 立管部门应当排原职责权收，发布有关农产 舄质量安全状况*fit息O第一幸第则。“两个支持”第八条r发展优质农产国家引导、推广农产品 标举化生产，鼓励和支持生产优质农产M.泰止生产.银i售不符合国家痂穴的农产M质/安全标准的农户M。第九条（科技与推广）国家支护农产品质，安全科 学技术研究，推杼科学的质量安全管理办餐，推广先 进安全的生产技术。隆.7与川第二*央广品质量 要小球灌/-X是政府履行农产品质量安全宦件管理取能的基础，1 是农产品生产皎誉者1控的准他，是请费者刿断农 产品质量是否安全的依据，是开展农产M产地认定 和卢M认证的依据，艮是各级政府部门开展例行直 测和市场丈督拙查的俵据。J.】、*IQSftf第二章朱产品质要全球灌伊4条r第十一条到第十皿条）。主要对农产品质量安全标准体余的定 立、农产品质量安全标准制定及修订 要求、标举的叙叙实施进行了加大。IQSTAP第二章朱产品质央全标灌第十一条r至立标率体东规走）国家建立 健全农户W质量安全标津体东。农产M质量 安全标准是舞制性的技术规枪。农产品质量安全标举的制定和发布，依 奥有关法律,行政法规的规定执行。关于标准制定与发布的法律法规：标准化法、标淮化法 实施条例、兽药管理条例、衣业转基因生物安全管理条 例巡卅第二拿条产品质货要小标术第十二蠢r制定要求）制定农产品质量安全标 准应当充分考虑农产品质/安全风咚评估结果，并听取农产,生产者.糖售者和请吏者的意见，保庠前更安全。第十三季r修订要求）农户m质量安全标准应当 根据科学技术发展水平以及农产M质量安全的需 要，及时修订。工领第二*发产品质要小标温。明确了农业部门在组轨卖彩农产品质 量安全标举方面的主体地枚。第十B条（组织实施J 农产0质量安 全标津由农业杼政主管部门有有关部 门组组卖卷。.一a、女川第三卡族产品产也共5条r第15条到第194U。主要对农户M产地安全管理、基地定设、户 地要求、户地保护、防止救入品涛染等内求 进行了规定。第三*农产品产也0核心：明确了农产品产地安全管理制度-县级以上地方人民政府农业部门负责提出（或调整）禁止生产的区域，报本级人民政府批准后公布,农业部商国家环总局制定具 体管理办法。-禁止在禁止生产区生产.-推进标准化生产基地建设.-加强产地保护，防止投入品污染产地.第族/彳也第十五季r禁止生产区管理）县级以dt地方人氏 政府农业行政主管部门按黑保庠农产品质量安全 的要求，根据农产品品种特性和生产区域太冬.土嶷.水体中有*有专物质状况等因小，认为不 遑宜商定农产品生产的，程出禁止生产的区域,报本级人民政府枇准后公布o县便在法由要务院 农业行政上子部门育国备战环烧保护行政主管部 门制定。农户M禁止生产区域的铜至，依照前歙痂走的 才以序办JI O.4 J第十共条r基地或铁j 县级以上人民政府应力象 取耨北，加强农户M入地去破，破耳农产国的生产 条件。县级以上人民政府农业行政主管部门应当采取 翡拓，推进保理农产品质女安全的标准化生产绿合 示枪区、呆施叔场、某旅小区和无机走动植物夜病 区的废设。第十七条r产地要求）禁止自有案有毒物质超过 加走柢水的田城里产.然捞.呆条食用农户舄和左 立农户舄生产去地O第十八入r产地保护）禁止逵反法律,法猊的机定句农产品产地挑放灰者倾倒废水.废书.】体废物或者其他有案有专物质。农业生产用水和用作肥畀的期体废物，废志符 合国家加走的柢津O第十九条r防止投入m游系j 农产品生产者应 当合理使用化肥、农药、学药、农用盖膜等化工 产品，陟止对农产舄产地造成污染。J啰城第四*农产品i优质央全的农产M是生产出来的。生产者只有产Q 捺思加文的技术要求进杼生产，科学合理地使用符 合要求的农药,尊药，肥料，饲料及饲科添加 知等农业救入品，途时收获，捕捞和屠率动桢物贰 其产品，才能生产出符合标准要求的农户M。第四*象产国金产具8条（第二十条到第二十七条）要对金卢弑东规意和糠作机趣制复.收人国许可和或和委、收人舄安全健用 制去，科频尊广机构取才，士卢也录，人晶金耀健用、产品a*,中介低械a律 星戚务等自霖述行了视复。e.；?.qw 领第8*象广0生产技术徜导与服务第二十条r生产技术机芯制定j 国宴院农业行政主 管部门和南、令治区、直辖市人民政府农业行政主管 部门应4制定保障农户M质安金的生产技术要求和 金兆然狸。县级以上人民政府农业行政主管部门应当 加强对农产品生产的邦导。第二十三条r科研推广机构去任）农业科研救育机 构和农业技术推广机构应力加强对农产品生产岩质量,安企知锂伞技能的培刘。二 yTQ5IW 1.-Al一 一第b辛泰卢晶i广。生产技术媚导与版务制度r姨）第二十七条r中介短融律与服务）农业专业合 作候济融组和农产舄杼业林会对其成员应当及时 级供生产技术服务，或立农产品质/安全管理制 度，健全农产品质量安全般制体余，加强i律管 理。J啰城第四木*产品i产。农业投入舄管理制度r第21.22.23.25*，第二十一条（农业投入M许可和典督勃奎）对可 能影响农户M质米安全的农药,尊药,饲料和伺畀 添加剂,总料,兽药基械，依属有关法律、行政法 加的猊麦卖行许可制度。国务院农业杼政主管部门上市、I治区、直糅市 人民政府农业行政主管部门应击定期对可能危及农 产舄质量安全的农药.兽药,饲料上饲料添加制.肥料等农业投入M进行监警抽查，并公布抽查结枭第8率家卢品金卢。农业投入M管理制度（镇）第二十二条r投入品的安全使用制度）县级以上 人民政府农业行政主管部门应当加强对农业救入 M使用的管理和器导，定立健全农业投入M的安 金使用制度。第二十三条r科研推广机构去崔j 农业科研教育 机构和农业技术推广机枸应当加强对农产品生产 者质安全知盟和技能的雄洌0第8率家卢品金卢。农业投入M管理制度（镇）第二十五条r投入m合理使用）农产品生产者应当 按期法律、行政法猊和国务院农业行政主管部门的 规定，合理使用农业投入M,产格执行农业投入品 使用安全间隔期或者休药期的加定，防止危及农产 M质量安全。禁止在农产品生产过1中使用国家明令禁止使用 的农业投入Mo广.呸册第四幸家产品破产。明确了生产纪录制度第二十皿条r生产记录)农声送生产企业和农氏专业合作候 济组叙应当灾立京产品生产记录,出实记我下列事项：(-)使用农业及入M的名耕、来源，用杀、用量和使用,停用的用期；()动物废病、植物舄女草害的发生蛇防治情况；()收荻、屠率灰岩捕砂的圆龙Io农产品生产品录应当保存二年。案止伪it农产品生产记录q 用一蚊&其他次IM生产者京立农M生四记录。第四*索产品i产第二十六条（产,1松）农产品生产企业和农民 专业合作线降组组，应各4行衣者委托松谢机构 对农产品质量安全状况进杼松捌；皎检测不符合 农产品质景安全标准的农产M,不得销售。第五章取产品包 紫洞标鹤是实现农户舄可追溯，主立农产舄质 量安全/任适究制度的皙提，是防止 农产品在运输，箱售灰购买时越污善 灰被发坏的关徒若拘，是墙前农产品 舄牌，提高我国农产舄市场先争力的 於由之珞。第五考农产品包噱易标保其5条（第二十八条到三十二条）0年要对包装标例管理规定、保等制等使用 要求、楞基因标根、检疫标志与证明和发 户M标志等内走进行了规定0核心：明确了农户M包装和标例管理制度_rIQSTAP第五章发产品包馥星标拥第二十八条（包装和标板管理加卖J 农户舄生产 企业、农民专业合作假济也依以及从事农产品收 购的单依成考个人布售的农户舄，捺机定应相 包装贰者附加标锹的，须候包装或者附加标盟后 方可树售。包装物贰者标诙上应当楼属猊定标明 产舄的舄名、产地,生产者.生产用物.保质期.产舄质量等级等内去；使用添加剂的，还应当楼 累加定标明添加剌的名称。具体办，由国务院发 业行政主管部门制定。!Kg?.d 频第五*发产品包噱易标鹤第二十九条r保号剂等使用要求）农产品在包装，保华、的存.运输中所使用的保等斜、防腐剂、添 加利手材料，应当符合国家有关强制性的技术加危。第三十条r#泰国标花j焉于农业椅基因生物的农 户M,庄台捺鼎农业#基因生物安全管理的宥美猊 定进行标诙。第五辛发产品包腹鸟粽鹤第三十一条r松夜标诙与证明）依法需要卖彩检 疫的动植物及其由品，废备附具检及合格柢志,松疫合格证明O第三十二条r农户m标志）循4的农产品必须符工 农产舄质/安全标准，生产者可以中端使用无公害 农产品标志。农产品质量符合国家加定的有关优质 农产品标准的，生产者可以中端使用相应的农产品 质景标志。禁止冒用前歆规定的农户舄质量标志。第么幸盛松委摩法律规定能否得到有效卖卷的保证。、本法避铀农产M质量安全管理部门的才 任与授权、责任与手段相区卒的原则，规定了农业部门真督检查的内求和要求。k/第力辛义誉松至共10条（第三十三条到s十二条）主要对禁止（售要求、丈捌计划与拙查、松 豪机枸管理、复检与赔楼、柚发市场和制售 企业费任、社会或督、现场松查和行政所制、事故报告、责任垣究、进。农产M质量安全 要求进行了规走。则第火*或普检圭。农产品市场准入制度。农户品质量安全或等松查制度。农产品质量安全检测机构率入制度。农产品质量安全事故报告制度。农户M质量安全费任迄究制度第大章或曾检定。农户M市场举人制度第三十三条r禁止嫡售要求)木下列精杉之一的农户舄 不符糖公：C-)畲有国衣禁止使用的农药、兽药妖岩其他化学物质的I二)农药、兽药等化学物质或曾版岩畲有的女金舄等有家有害物质不符合农产品质量安全标准的；()杳青的畋焉性害生女,微生物加岩生物率素不符合农户&质量安全标准的；(f)使用的保华刻、防唐刻，添加剌等材料不符合 国兴有关强性的技术规检的；()其他不符合农产品质量安全标准的。第幺*义督检交。农产品质量安全奠督检查制度（第34、36、37、39 拆）第三十题条（JL则计划和*WJ 来或立根户与度,安全火 测制度。县级以上人民政府农业行畋立管部门应当桧黑保障发 产品质量安全的要求，制定养姐叙卖也哀卢劣质量安全幺则计 划，对生产中在者市场上於售的农户虚城行直售*查。攵督安 查结系山要务就农业行政主管部门代者4r令治区、立林市人 氏政府农业行政主管部门桧黑极限于以公布。N膂物*检恻应杳叁托希合本谶第三十五秦继定拆件的农 产品质量安全检测机构进行，不得向就*查人收取费用，物取 的样品不得短it国各庞农业行政主管部门垢走的数量。上级农 业行政主管部门篁作安去的农户品，下级农业行政主管部门不 得另行女复*专。第幺章盛誉检衣第三十六条r复松和碍偻）农产m生产者,循q 者对女督抽查结杲有异议的，可以4收到检测结杲 之q起五日内，向组钮卖连农户舄质景安全废督抽 查的农业行政主管部H或者其上级农业行政主管部 门中端复松。采用国务虎农业行政主管部门会同有关部门认 定的快速检浏方法进行农户M质量安全女曾和去检 幽一极抽查人对检测结杲有异议的，可以4收到检 洲结杲时起四小时内中靖复松。复检不得采用快速 检测方法。因检测结果谖给当事人适成疑叁的，依法承 叔磨楼寺任。第幺章盛誉检衣第三十七条（批发市场和嫡售企业费任）农产品批 发市场圆与设立或者委托农户舄质量央企松捌机构I 对此场刽售的农户舄质，安全故况进杼和查松刷；发现不符合农户舄质量安全柢准的，应自要求糖售 者立即停止相售，并句农业行砍主管部门报告。声白铺金金对其嫡鲁的哀声品，应当怠立健 金进货检查收制度；经查跄不符合农产舄质景安 全标准的，不得循售。工领第幺章盛誉检衣第三十九条r现场松查和行政强制）县级以上 人民政府农业行政主管部门在农户M质安全及 督松蚕中，可以对生产、布的农产品进行现场 检叁，调查了解农户M质量安全的有关精为，查 间、复制与农产品质量安全有关的记录和其他资 料；对较检测不符合农产M质量安企标准的农户 M,有权查封、扣和。工领第大章或曾检定。农产品质量安全检测机构准入嘉件第三十五条r检测机构管理）农户m质米安全检 测反当充分利用现才的符合条件的检测机构。从事农产品质量安全检测的机构，必须具备相 应的检测条件和能力，由盾级以上人氏政府农业行 政主管部门衣者共授权的部门者核合格。具体办法 由务院农业行畋主管部门制定。农户舄质量安全松帽机构应杏板决计量认证含 格*O於.翎?第人辛典曾松圭第三十八条r社会女督）凰家帔励单隹上个人对 农产舄质量安全进行社会案督。任何单枚和个人 都有权对造反本决的行舟进行检举.揭发和控告,有关部门收到相关的检举、揭发和控告后，应当 及时处理。第大章或曾检定。农户M质量安全事故/告制度第皿十条r事故取者）发生农产品质量安全事故时 有关单秩和个人应否采取控制4t彩，及时向所发地 乡级人民政府*县级人民政府农业行政主管部门报 4；收到报告的机关应当及时处理并报上一级人员 政府和省关部门。发生重大农产品质量安全事故时I 农业杼政金管部门反台及时通报同级金舄荀国女督 管理部门。於q 婚第大章或曾检定。农户M质量安全才任it究制度第b十一条r，任逗究）县级以上人氏政府农业行 政主管部门在农产品质量安全女督管理中，发现有 本法第三十三条所列情形之一的农产品，应当按鼎 农户m质量安全费任追究制度的要求，查明寺任人 假法予以处理贰者提出处理室执。广.呸册第幺章义一松衣第十二杀r进。要求j进口的农户舄必须按黑国 象加麦的农产品质量安全标准进行检检；尚未制定 有关农产舄质q安全标率的，应台依法及时制火，未制定之前，可以参照用家点关部门养定的国外有 关标率的进行检检。.Jv啰城第七*旅律才共12条（第8十三条到品十四条）主要对女管人员费任，观测机构去任、卢地港卷费 任、投入M使用费任、生产记录的法行为处罚、包 JI打锹也盛行舟处罚、保算剪等使用金决行为处罚、农户M嫡4逵决行为处罚，甯用柢志行为处罚，抬 政执法机关、刑事,任和民事费任等内宏进行了纨 走。第七*依律才值第卬十三条（丈管人员中任）农户M质量安全 女督管理人员不俵法及杼女督期费，或者灌用取 权的，住法塔子行政处分。第七*依律去假第皿十g条r检调机构责任）农户m质量安全 松洲机构伪建松捌结累的，费令改正，曲收适 法所得，并处五万元以上十万元以下罚故，对 直整负责的主管人员伞其他直接升任人员也一 万元以上五万元以下罚救；情节产童的,版创 其松捌生格；也成戒奈的，俵法承收能检费住农产品质量安全松测机构出具松删幼祭不卖I 造成演告的，依法承担解俵责任；立成重大发*的，井就布其松恻米格。呸册第七章旅律才值第卬十五条r产地港柒/任）违反法律，决猊 规走，句农产品产地林改或者修例废水、废气,r 口体废物或者其他有秦木本物质的，体麻有或坏烧保 护法律，法猊的规定处罚；在成演窖的，依法承担得崔，任O第e十六条（投入M使用责任）使用农业救入舄 造反法律、杼政法加和图务院农业杼政主管部门的 加走的，依照重关法律.杼政法加的加支处罚o工领第七木漆律才值第8十七条（生产记录逵法行为处罚）农户M生产 企业.农民专业合作经济娘较来定立或者未按照加 定保存农产品生产记录的，或者伪逵农产品生产记 录的，士令限期改正；建期不改正的，可以处二千元以下罚款O第0十八条r包装标识逵法行为处的）造反本法第 二十八条猊走，相售的农产品来按期加定进行包装 标识的，责令限期改正；建期不改正的，可以处二千元以下罚款。.Jv领第七木漆律才值第皿十九条r保华剂告使用造法行为处罚）有本法第三十三第皿故加定情形，使用的保拜剂、防腐制、漆加制等材料不符合国家有关强制柱的 技术规治的，费令停止嫡售，对椒港染的农户品 进杼无专化处理，对不能进行无喜化处.理的予以 盟督婚疑；没收逵法所得，并处二千元以上二万 元以下罚敢。工领第五十条r农产品糖售造法行为处罚）农户舄生产企 业、农民专业合作疑济融依相售的农户舄有本法第三 十三条第一项曼第三项贰者第五项所列情形之一的，责令停止4&,逵0巳仲布售的农户M,对逵法循管 的农户M进行无*化处理或者予以文作布珠；没收逵 法所得，并处二千元以上二万元以下的收。农产品铺售企业辅售的农户舄有前放所列情形的，依照前放加定处理、处罚。农户M批发市场中销售的农产品有第一枚所列椅形 的，对违法循售的农户舄依期第一枚加定处理，对农 产M婚售者俵黑第一枚猊穴处罚。农产品批发市场逵反本法第三十七条第一枚猊定的,责令改正，处二千元以上二万元以下罚款。第七*依律才值第三十一冬r国用标志行为处罚）违反本法第三十二条船定，冒用农产品质量标志的，费令改正，没收适法所得，并处二千元以上二万元以下罚敢。第三十二嘉r行政批法机关）本法第=十b条、第 B十七条受第0十九条、第五十条第一故、第皿 和第五十一泰规定的处理、处罚，由县级以上人民 政府农业行政主管部门决定;第五十条第二故，第 三敌加火的处理、处罚，由工商杼政管理部门决定,法律对行政处罚及处罚机关有其他加定的，从其加定。但是，对同一遁暴杼为不得宣复处罚。第七幸法律才气第五十三条r刑事*任）遭反本法猊定，构成犯罪 的，俵法适究刑事费任o 第五十秦（民事去任）生产、树售本法第三十三 条所列农产品，给请费者自成戒毒的，依法承担赔 褛责任。农户舄批发市场中布售的灰产舄有前敌机走情形 的，请费者可以向农产品批发市场要求赠僚；属于 生产者，财修者费任的，农产舄批发市场有权道偻.请去者也可以直排句农产舄生产者、裾售者要求盛 傣。第精则其2条r第五十五备到第五十六条）工要对金荷屠窣管理伞卖酒日期建行了现范。想?.工巡第八章柑则_第五十五条r支猎屠率管理）生猪屠率的管理校服国家有关加定桃行。拉：2004年国发23号丈有泰微贸是行业管或，不是火 管部门第五十六条f卖北町常）本X12006年U41号 起彻行。工领对德律的基中筱鹤对汝的件价张穹：对农业部门而言，是仅次于农业法 的一部绘合性法律。唐仁健：法律对从农8到餐桌的问题处理上，破 斛了很多政策研究工作者平常思考的一些问题。范小建：感觉法确定的这些泉本制度，有点 像传统农业向现代农业这波和运进这么一点未遂 了。王振江：这个法出台调整的范囹和涉及对象、涉 及面，除了农业法之外，目首区农业法制建 设里边，这个法陟及面是素广的，涉及的人也是 最多的，涉及的领域也是最广的。沙族律秋鹤R.空.，TP。总秋辆 是一部或中伏，也是一部保件依，或是 一部恨边依 涉&/体9,制木,辞聿$,是一郦 候檄襁的饮律 悬黑中突破收能看皖枝，又符合附的 色情、京情中 依律解行去小*止 八小录得若不去*期去()1 40 小发$房不涉乱伟；力也极三个鼓型育个文卷0 依雄突破 南个引导rf?涉体各级人民政府Q县级以上人民政府。县级以上地方人民政瘠。县级以上人民政府有关部门f农业,工有）农户名生产者.。售者.施费者.公众。农业科研敖有机构和农业技术推广机构农户舄生产企业.农民专业合作经济组钗农产品批发市场。农产M4J企业C杳R递中心.超市）。从事农户M收购的单伉和个人农产M质/安全松洲机构/律解析三个关校法律明确了农业行政主管部门“从农田到市场”里小钱拆的典件地佥，而不是就生声誉生产。法倬坚持了，任与权力.，任与手段的一畋性，避免有赍无权.无手段的魅尬局面。法件理清了政府的，住.走住*角包，明确了政 府应该做什幺，不应该做什金。（经济谓节.市 场女管,社会管理和公共服务J，7 领依律解杂让律突破 农户M也念有招展 农业行政金管部门的立体地检某本立“从农冏到市场”先生的火管找条比秋兔兔 立了市场准入信息发布制度 赋予了必要的女管手段 京立了相关杈人M女膂松米命纳果公布制炭耶州通依律解新1MlST11111111111111-工人鸟手段嘲主体准入：认可质检机构踊付息发布：农业投入品、农产品通投入M丈件的查、产MJL测和支督检查啕生产记录、包馥、标版、标志、进货蚕睑啕对产M现场检查、查封扣押、费令改正、罚砍丫第三十六条用于循售的农产品必须符合农产品质、，安全强制柱标喉，并可以中情加贴无心善哀声M 标志；，丁达时绿色余品、有机哀户晶标准的,生产木可以中端使用绿包会黑.有机凌声具柢志,阪:寿犹级电油执稿）J 稚岂食春珠产晶秋任（第32条）的遁6成的免量处局我（第50条）士律屠率管殖 卢也的桑处蜀做（寮如依等）%*台的电套现*配套机率。已出台的通参加*:农户名包装和标锹 管理办法、农户mA地安全管理办 法o自2006年11月10起先行。正在制定过辍中的昭杰加索:发产品质 量安全或测管理办法、农户M质量安 全检测机构考校认定管理办法（曾定 名）O.d领农产品产地安企管理办法 2006年9月30 0,农业部第25次令各会衩中 衩通过；2006年10月17,以第71号农业 部令发布；2006年11月1町正式实物。六幸，27o分别为：总则、声地丈测与 评价、禁止生产区划定与调整、户地保护、素等检查、附则。农产品产地安企管理办法。关于办法的管理袍国-全部农产品产地。理由是：只要是生产农产品的地方，都可能因为产 地污染而导致农产品污染；农产品禁止生产区具有动态的变化特性.d领农产品产地安全管理办欣。关于产地安全或恻兑拴-是产地科学划分、适时调整、有效防治和高效监管 的必不可少的重要手段-办法第四条规定：县级以上人民政府农业行政 主管部门应当建立健全农产品产地安全监测管理制 度，加强农产品产地安全调查、监测和评价工作，编制农产品产地安全状况及发展趋势年度报告，并 报上级农业行政主管部门备案.办法第五条规定：省级以上人民政府农业行政主管部门应当分别设置国家和省级监测点，监控农产品产地安全变化动态，指导农产品产地安全管理 和保护工作.农产品产也要会管理办法。应在以下五类地区设或环烧女捌点r第五条）工矿企业周边的农产品生产区；-污水灌溉区；-大中城市郊区农产品生产区；-童要农产品生产区；其他需要监测的区域.。紫捌点的设JL.支更.狼，b由专家论证决定耶州农产品产池宴全管理办注。关于划定禁止生产区的要求-办法第八条规定：农产品产地有毒有害物 质不符合产地安全标准，并导致农产品中有毒 有害物质不符合农产品质量安全标准的，应当 划定为农产品禁止生产区.-该规定的三个要点产地有毒有害物质超过产地标准农产品中有毒有害物质超过农产品标准农产品超标由产地环境超标所引起，二者具有因果 关系.iqs卅农产品产也要全管理办依。关于禁止生产区的舍义-“禁止生产”，是指禁止某种或某些农产品的 生产，也可能是在一定时期内禁止生产所有食 用农产品农产品禁止生产区，不宜农用区域。关于禁止生产区的农用地权属-被公布为禁止生产区的产地，只禁止生产某种 或某些农产品，不改变其原来作为农产品产地 的农用地性质。-此规定的目的：防止个别单位和个人以禁产区 为由，将农产品产地改作非农用地。家歹0禁止,-县级1 建议,省级农产地安全监测结果和农产品检测结果；产地安全幺则评价报告，包括产地为集 原因分析，产地与农产品为染的相关性分 析、评价方法与错论等；专次论证报告；农业生产结构谓整及相关处理描盘的附具下列材料,报本级人民政府批准后公布.部门应当组织专家论证，并-县级以上地方人民政府农业行政主管部门将禁 止生产区划定和调整结果逐级上报农业部备案。IQSTAP农产品产也要去管理办磕。美于产地保护-坚持“以防为主，防治结合”的原则-对产地安全具有严重威胁的行为加以规定-对多年来农业环境保护的成功经验和做 法予以推广IQSTAP02006年9月30日，农业部第25次市务会议申相通过；2006年10月170，以第70号农业部令发布；2006年11月10正 戈卖地。分五章，十八条。G _ 7当IQSTAP。第一李总au r典6条）o主要明磷了於法修楞,遭用 范禺,窈才分工及新关欧策。第二章农产品包装r共3嘉）o明确了包装产品掂国、包最材料.包装语册等要求0。第三章农产耳标盟r其4条）o明确了标例的内走.才式a,才法等相应要求。第的全丈件检去r央3条）o明确了货修主体,桃法 主悻和处罚的情形。第五章附刑r共2条）o重点对相关求得的含义及 办法实此糊进行了明确。4 J 7 I0卅欧产品包装与标制管理办纥。基本原则-强制要求与区别对希相结合办法对不同主体、不同农产品的包装区别对待，对鲜活的盲禽水产品暂不做要求，对生产散户暂未要 求；但所有用于销售的农产品都应标识.-先进性与可舔作性*1结合对一时难以做到的，以鼓励、引导为主.凡必须实施 的，坚持简化、便民的原则.-突出安全与强锢可适测相结合包装方面重点关注农产品的附加值提升和防止储运损 失；标识方面则主要强调标识的准确、清晰、显著，保证质量安全可追溯.。关于农产品包装的他圈。三类主体：农户男生产企业,农民专业 合作窿济短轨、从事农产品收购的单住 就考个人。对一来一户生产,农艮3户 今循的农户黑，没有要求O。三类户工:获将无小作.嫌色.有机农 产品认证的农产品。为地去实践曾有空间：有级以上人民政 府农业行政立管部门规定的其他需要包 装糖售的农户男欧产品包联与标信管理办诊。与农业部现行的其他包装标版加丈的衔接-畜禽标识和养殖档案管理办法中对富禽 及其产品的标识管理，侧重在动物及其产品 的检疫；农业转基因生物标识管理办法 中有关标识的规定，主要针对转基因，目的 是保护消费者的知情权.办法第十三条规定，畜禽及其产品、属于农业转基因生物的农产品，还应当按照有关规定进行标识.d iQSTtf欧产品包联与标信管理办诊。求得度义-农产品包装：是指对农产品实施装箱、装盒、装袋、包裹、捆扎等.-生产日期：植物产品是指收获日期；畜禽产 品是指屠宰或者产出日期；水产品是指起捕 日期；其他产品是指包装或者销售时的日期-保鲜剂、防腐剂、添加剂.d iQSTtf该律出台后的思考工作曾看丈他理性工作阳性工作行政推动履行法律义务要做好想做好必须做好，不做好不行安排预算是关心Lf 不安林疝委任D新近直,新率揩一、念极重传引导，首透良好社会氯国。充分利用广播、电视、报刊、杂志、网络等媒体,系统宣传农产品质量安全法。做到“电视报刊上能看到，广播电台里能听到，生产基地、批发市场、农贸市场和大型越市里能 见到，网络上能查到，各责任主体都知道”.新蒸点,新率精二、强化逐级培前，使各杼为主体明确 权力、责任和义务。农产品质量安全监督执法机构。农产品质量安全质检机构。技术推广等机构。生产者。销售企业。农产品批发市场.3公与吧新起点,新率精三、龛总参制度，确保农产品质量 安全感顺利卖卷。农业部i农产品质量安全检测机构考核 认定管理办法、农产品质量安全监测 管理办法、农业标准化管理办法等各地：及时制定、修订相关法规和规章；要开展农产品产地调查的准备；建立农业 投入品安全使用、农产品监测、监督抽查、信息发布、生产记录等相关制度。图?.公上与吧新起点,新率精5、加强队缶建设，为农户乂质量安 金感的实卷提供叙新保建。农产品质量安全检验检测体系。农产品质量安全标准体系0农业技术推广服务体系。农产品质量安全综合执法体系IQSTAP新起点,新率精五，理顺工作机制，尽快形成农户 品质量安全合力去管新局面。建立健全沟通渠道。完善工作机制提高农产品质量安全监管效率。做好与其他相关法律法规的实施衔接IQSTAP法律出台后的思考U此理略B丈美东。处理好部门之间的翎此合的关东。处理好产格桃盛和文明桃法的关东。处理好轨法和服务的关余。处理好事看管理和事后直督的吴东