2004年WTO新一轮农业谈判框架协议.doc

WTO新一轮农业谈判框架协议1.农业谈判目前阶段的起点为多哈部长宣言第13段中所列授权。这一谈判是建立在农业协定关于通过根本性改革计划建立公平和以市场为导向的贸易体制的长期目标之上的。以下要素提供了这一谈判阶段所要求的额外精确性，因而提供了下一阶段关于所有模式谈判的基础。多哈授权所确定的抱负水平将继续是农业谈判的基础。2.最终平衡只能在这些随后进行的谈判结束时并在一揽子协议范围内获得。为实现这一平衡，有待制定的模式需要包含给予发展中国家成员的、可以有效运用和具有意义的特殊和差别待遇条款。农业对于发展中国家成员的经济发展至关重要，他们必须能够实行支持其发展目标、扶贫战略、粮食安全以及生计关注的农业政策。多哈宣言第13段所提及的非贸易关注将予以考虑。3.有三大支柱方面的改革构成一个具有内在联系的整体，必须以一种平衡和公平的方式加以处理。4.理事会认识到棉花问题对一些国家的重要性及其对发展中国家、特别是最不发达国家的至关重要性。这一问题将在农业谈判中以一种具有抱负水平、迅速和有针对性的方式加以处理。本框架的条款为这一方式提供了基础，关于棉花的部门倡议也提供了基础。农业委员会特别会议应保证给予棉花问题适当的优先考虑，并独立于其他部门倡议。棉花问题小组委员会将定期举行会议，并向农业委员会特别会议报告以审议进展情况。有关工作应包含多哈案文和本框架案文中所列在市场准入、国内支持和出口竞争三大支柱中影响该部门的所有贸易扭曲政策。5.棉花问题中贸易与发展方面的一致性问题将按照后附本框架的案文第1款b项所列方式加以处理。一、国内支持6.多哈部长宣言要求“实质性削减扭曲贸易的国内支持”。为实现这种实质性削减，有关这一支柱的谈判应保证下列事项：特殊和差别待遇仍然是国内支持的组成部分。有待制定的模式将包含针对所有形式的扭曲贸易的国内支持的较长实施期和较低削减系数以及对第6.2款下规定的继续使用。发达成员所作削减中将包含一个重要的协调因素。特别是，所允许的较高水平的扭曲贸易的国内支持将进行较大幅度的削减。每一此类成员将自约束水平对其扭曲贸易的国内支持的总体水平进行实质性削减。除这一总体承诺外，综合支持量最终约束水平和微量允许水平将进行实质性削减，对于蓝箱将限制在第15段所列水平之下，以保证结果与长期改革的目标相一致。将考虑对适用于扭曲贸易支持的规则和条件的任何澄清或制定。(一)总体削减：分层公式7.有扭曲贸易的国内支持的总体基础水平，即综合支持总量最终约束水平加微量允许水平及以下第8段议定的蓝箱支付水平，将根据一分层公式进行削减。根据这一公式，扭曲贸易的国内支持水平较高的成员将进行较大幅度的总体削减，以实现协调的结果。作为总体削减的第一次削减，在实施期第一年及实施期整个过程中，所有扭曲贸易的国内支持的总和将不超过综合支持总量最终约束水平加微量允许水平加第15段中确定的蓝箱支付水平的80%。8.以下参数将指导关于这一分层公式的进一步谈判：这一承诺将作为最低总体承诺适用。如针对综合支持总量、微量允许和蓝箱支付的有待制定的单独和补充公式一并考虑意味着一成员全部扭曲贸易的国内支持的更大幅度的削减，则这一承诺将不作为全部扭曲贸易的国内支持的削减上限适用。衡量蓝箱部分的基础将是有待议定的最近代表期内现行蓝箱支付和根据以下第15段制定的上限水平中的较高者。(二)持总量最终约束水平：分层公式9.现具有协调效果的削减：综合支持总量最终约束水平将使用一分层公式进行实质性削减。综合支持水平较高的成员将进行较大幅度的削减。为防止通过在不同支持类别间转移未作改变的国内支持以规避农业协定的目标，特定产品综合支持量将根据有待议定的方法限制在各自平均水平上。10.实现对全部扭曲贸易的国内支持所要求的削减水平，成员们可以进行超过公式削减幅度的削减。(三)微量允许11.就微量允许削减问题进行谈判，同时考虑特殊和差别待遇原则。将几乎所有微量允许支持分配给仅能维持生存和资源匮乏的农民的发展中国家将免于削减。12.实现对全部扭曲贸易的国内支持所要求的削减水平，成员们可以进行超过公式削减幅度的削减。(四)蓝箱13.成员们认识到蓝箱在促进农业改革方面的作用。鉴此，将对第6.5款进行审议，以使成员们可援引下列措施：在下述情况下，限产计划下给予的直接支付：此类支付按固定和不变的面积和产量；或此类支付按固定和不变的基期生产水平的85%或85%以下给予；或牲畜支付按固定和不变的头数给予。或者在下述情况下，不要求产量的直接支付：此类支付按固定和不变的基础和产量；或牲畜支付按固定和不变的头数给予；且此类支付按固定和不变的基期生产水平的85%或85%以下给予。14.以上标准及额外标准将进行谈判。任何此类标准将保证蓝箱支付的贸易扭曲作用小于综合支持量措施，各方理解：任何新标准需要考虑WTO权利与义务的平衡。任何有待议定的新标准不会对正在进行的改革产生不当效果。15.蓝箱支持不得超过一成员一历史时期内农业平均总产值的5%。该历史时期将在谈判中予以确定。这一上限水平将自实施期开始起适用于任何实际或潜在的蓝箱使用方。如果一成员将异常大比例的扭曲贸易的支持放于蓝箱，则将在有待议定的基础上提供一定灵活性，以保证该成员不被要求进行完全不成比例的削减。(五)、绿箱16.绿箱标准将予以审议和澄清，以保证绿箱措施对产量没有或至多只有最小的贸易扭曲作用。此种审议和澄清需要保证绿箱的基本概念、原则和效力保持不变，并适当考虑非贸易关注。以下第48段中所预见的监控和监督所有新纪律的改善的义务对于绿箱尤为重要。二、出口竞争17.多哈部长宣言要求“削减并以期逐步取消所有形式的出口补贴”。作为谈判的结果，成员们同意制定详细的模式，以保证在一可信的终止日期前，平行取消所有形式的出口补贴，并规范所有具有同等效力的出口措施。(一)终点18.以下措施将在有待议定的终止日期前取消：如期取消的出口补贴。还款期超过180天的出口信贷、出口信用担保或保险计划。与还款期等于或少于180天的出口信贷、出口信用保险或保险计划有关的且不符合有待议定纪律的条款和条件。这些纪律除其他外将特别涵盖利息的支付、最低利率、最低保费要求以及其他可以构成补贴或贸易扭曲的因素。有关出口国营贸易公司的贸易扭曲做法，包括取消向这些公司提供或这些公司给予的出口补贴、政府融资及承担亏损。关于今后使用垄断权的问题将有待进一步谈判。不符合有待议定的运用有效纪律的粮食援助的提供。此类纪律的目标将是防止商业转移。国际组织在成员们提供粮食援助方面的作用，包括有关的人道主义和发展问题，将在谈判中予以处理。谈判中还将处理全部以赠予方式提供的粮食援助问题。19.将为第18段制定有效的透明度条款。此类条款，依照WTO的标准做法，将符合商业保密因素。(二)实施20.第18段中的承诺和纪律将按照有待议定的时间表和模式予以实施。承诺将逐年分期实施。逐步实施将考虑与成员们的国内改革步骤保持一定一致的需要。21.第18段中各因素的谈判及其实施将保证成员们所作承诺的同等和平行。(三)特殊和差别待遇22.发展中国家将在逐步取消所有形式的出口补贴方面享受更长的实施期。23.在所有形式的出口补贴逐步取消完成后且以上确定的所有纪律实施完毕后，发展中国家将继续受益于农业协定第9.4款下的特殊和差别待遇。24.成员们将按照关于改革计划对最不发达国家和粮食净进口发展中国家可能产生消极影响的措施的决定第4款中的规定，保证有待议定的关于出口信贷、出口信用保险或保险计划的纪律将包含有利于最不发达国家和粮食净进口发展中国家的差别待遇的适当规定。关于监控和监督第48段中预见的所有新纪律的改善的义务在这方面极为重要。在这方面议定的条款不得损害成员们根据以上第18段中义务所作出的承诺。25.发展中国家成员中享受保持国内消费价格稳定性和保证粮食安全的特权的国营贸易企业将予以特殊考虑以维持垄断地位。(四)特殊情况26.在粮食援助不能充分涵盖的例外情况下，成员们可以议定商业出口信贷或优惠国际融资工具、与发展中国家出口有关的特别临时融资安排。此类协定不得具有损害成员们在以上第18段中所作承诺的效果，并将根据有待制定的标准和磋商程序进行。三、市场准入27.多哈部长宣言要求“实质性改善市场准入”。成员们还同意给予发展中成员的特殊和差别待遇是谈判所有要素的组成部分。(一)单一方式：分层公式28.为保证针对发达和发展中国家成员的单一方式能够满足多哈授权的所有目标，关税削减将通过考虑各成员不同关税结构的分层公式进行。29.为保证此公式实现贸易的实质性增长，下列原则将指导进一步谈判：关税削减将在约束税率基础上进行。实现实质性全面关税削减将作为谈判的一项最终结果。每一成员(最不发达国家除外)均将作出贡献。针对发展中国家成员的可以有效运用的特殊和差别待遇条款将是所有要素的组成部分。关税削减的渐进性将通过高税率多削减并对敏感产品给予灵活性的方式实现。将实现所有产品市场准入的实质性改善。30.波段的数量、定义波段的最低标准及每一波段的关税削减类型仍在谈判中。区别对待敏感产品的分层公式关税上限的作用将予以进一步评估。(二)敏感产品选择31.在不损害分层方式的总体目标的情况下，成员们可以指定有待谈判的适当数量的税目作为敏感产品处理，同时考虑这些产品的现有承诺。待遇32.“实质性改善”原则将适用于每一产品。33.“实质性改善”将通过适用于每一产品的关税配额承诺和关税削减相结合加以实现。但是，只有最终谈判结果也能够反映有关产品的敏感性，才能获得谈判中的平衡。34.将要求所有此类产品的关税配额在最惠国待遇基础上有一定增加。将确定此种增加的基础，同时考虑谈判中将制定的一致的和公平的标准。为避免损害分层方式的目标，对于所有此类产品，将根据有待谈判的特定规则并考虑对关税公式的背离，在最惠国待遇基础上增加关税配额。(三)其他因素35.可以提供达成最终平衡结果所需灵活性的其他因素包括削减或取消配额内税率和对现有关税配额的关税配额管理体制的可以有效运用的改善，以使成员们，特别是发展中国家成员充分得益于关税配额下的市场准入机会。36.将通过一个有待议定的公式处理关税升级问题。37.关税简化问题仍在谈判中。38.农业特殊保障措施问题仍在谈判中。(四)特殊和差别待遇39.考虑到发展中国家的农村发展、粮食安全和/或生计安全需要，给予发展中成员的特殊和差别待遇将是谈判所有要素的组成部分，包括关税削减公式、敏感产品的数量和待遇、关税配额的增加以及实施期。40.均衡性将通过发展中国家成员做出较少的关税削减承诺或较少的关税配额增加承诺实现。41.发展中国家成员将获得灵活性，可以根据粮食安全、生计安全和农村发展需要的标准，指定适当数量的产品作为特殊产品。这些产品将可以获得更多的灵活待遇。这些产品的标准和待遇将在谈判阶段进一步明确，并将体现特殊产品对发展中国家的根本重要性。42.将制定一特殊保障措施机制供发展中国家成员使用。43.关于实现热带农产品和对以生产多样化为途径停止种植非法麻醉作物具有特殊重要意义产品贸易最大自由化的长期承诺的全面实施已经过期，将在市场准入谈判得到有效处理。44.长期优惠的重要性得到了充分认识。优惠侵蚀的问题将根据有待议定的条件加以处理。对于此方面的进一步审议，第16段和TN/AG/1/Rev.1文件中其他相关规定将用作参考。四、最不发达国家45.最不发达国家可以使用以上所有特殊和差别待遇的条款，不需作出削减承诺。发达国家成员及有能力的发展中国家成员应向源自最不发达国家的产品提供零关税免配额市场准入。46.在所有三大支柱项下，关于棉花的工作将反映这一部门对某些最不发达成员至关重要性，我们将努力迅速达成具有抱负水平的结果。五、新加入成员47.新加入成员的特别关注将通过特定灵活性条款予以有效处理。六、监控和监督48.农业协定第18条将予以修改，以期加强监控，从而有效保证透明度，包括通过关于市场准入、国内支持和出口竞争承诺的及时和完整通报。发展中国家在此方面的特别关注将予以处理。七、其他问题49.具有利害关系但未议定的问题：部门倡议、差别出口税、地理标识等。50.将加强农业协定第12.1款中关于出口禁止和限制的纪律。