优化继续教育专业布局结构更好服务学习型社会和教育强国建设——2023年高等学历继续教育专业设置分析报告.pdf

作者简介院李英利袁博士袁教育部职业教育与成人教育司副司长渊北京 100816冤曰徐璐袁硕士袁教育部职业教育与成人教育司高等继续教育处副处长渊北京 100816冤曰陈冰袁硕士袁教育部职业教育与成人教育司高等继续教育处一级主任科员渊北京 100816冤遥引用信息院李英利袁徐璐袁陈冰袁2024.优化继续教育专业布局结构更好服务学习型社会和教育强国建设要要要2023 年高等学历继续教育专业设置分析报告J.远程教育杂志袁42渊1冤院3-8.优化继续教育专业布局结构更好服务学习型社会和教育强国建设阴 李英利徐璐陈冰摘要 高等学历继续教育是高等教育普及化的重要推动力袁 也是构建服务全民终身学习教育体系的关键组成部分袁为经济社会发展和人力资源建设提供了重要支撑遥 作为高等学历继续教育的关键环节与重要手段袁科学合理的专业设置对于优化继续教育专业布局结构尧 提升高校人才培养质量尧 更好地服务经济社会发展起着至关重要的作用遥 通过对 2023 年全国高校学历继续教育专业设置的总体情况尧学历层次尧区域布局等进行系统分析袁报告为各地各高校科学开展高等学历继续教育专业设置和专业建设提供参考依据遥关键词学历继续教育曰专业设置曰终身学习曰教育强国中图分类号G420文献标识码A文章编号1672-0008渊2024冤01-0003-06DOI10.15881/33-1304/g4.2024.01.001一尧总述高等学历继续教育渊含成人教育尧网络教育尧开放教育和高等教育自学考试等形式冤 是国民教育体系的重要组成部分袁 是人民群众更新专业知识和提升职业能力的重要途径袁 也是建设技能型社会和学习型社会的重要支撑遥 党中央始终高度重视继续教育发展袁党的野十八大冶报告提出了野积极发展继续教育袁完善终身教育体系袁建设学习型社会冶的远景目标遥 党的野十九大冶报告继续以野办好继续教育袁加快建设学习型社会袁大力提高国民素质冶为发展愿景遥党的野二十大冶报告又进一步擘画野建设全民终身学习的学习型社会尧学习型大国冶的美好蓝图袁部署野统筹职业教育尧高等教育尧继续教育协同创新冶遥这些关乎国家事业发展的大政方针均体现了继续教育对于建设学习型社会尧学习型大国的重要意义袁同时也对继续教育发展的系统性尧创新性提出了更高要求袁要求我们站在构建全民终身学习教育体系尧 建设学习型社会的高度来分析继续教育的战略定位袁 砥砺继续教育的新使命袁谋划继续教育的高质量发展遥渊一冤我国高等学历继续教育历史沿革我国高等学历继续教育经历了起步发展尧 恢复发展尧加速发展尧转型发展四个阶段遥 新中国成立初期袁 一大批工农干部进入新中国社会主义建设领导岗位袁为了使他们能够适应新的工作需要袁1949 年袁教育部同意部分高校举办函授教育夜校专科袁 标志着我国高等学历继续教育的开启袁 此后逐步扩大到理尧工尧农尧医尧财经尧政法等各类高等学校遥随着国家实施改革开放袁 人民群众对高等教育的巨大需求和高等教育资源供给相对不足之间的矛盾凸显遥 1978年袁 邓小平同志亲自倡导并批准创办面向全国的广播电视大学遥 1980 年 5 月袁根据中共中央书记处决定袁高等教育自学考试制度开始建立遥随着经济体制改革的深入推进袁 人们的学习需求被进一步激发遥1987 年 6 月袁国务院批转了叶国家教育委员会关于改革和发展成人教育的决定曳渊国发也1987页59 号冤袁明确了成人教育的重要地位尧 内涵和主要任务 渊陈丽袁等袁2020冤遥进入 21 世纪后袁我国经济转型和社会深刻变革步入重要战略期和政策调整期袁 继续教育逐步完成了由野学历补偿冶向野能力与素质提升冶的转变袁更加注重教育内涵发展遥 党的野十八大冶以来袁继续教育改革与转型速度加快袁 教育部成立继续教育办公室袁中央广播电视大学更名为国家开放大学袁我国学历继续教育领域呈现新景象遥渊二冤新时代高等学历继续教育改革伴随高等教育大众化尧普及化袁普通高校学历继续教育招生规模不断扩张袁在快速发展过程中也暴露出了一些问题袁如部分高校办学定位存在偏差尧人才培3养目标不清晰尧专业布局不合理尧教育教学质量不高等遥 为此袁教育部密集出台了一系列文件袁从专业设置与管理渊中华人民共和国教育部袁2016冤尧网络教育渊中华人民共和国教育部袁2019冤尧开放大学渊中华人民共和国教育部袁2020冤尧广告发布渊中华人民共和国教育部袁2021a冤尧教材建设渊中华人民共和国教育部袁2021b冤尧校外教学点规范管理渊中华人民共和国教育部袁2022a冤尧综合改革渊中华人民共和国教育部袁2022b冤等方面予以规范遥 通过一系列大刀阔斧的改革袁高校学历继续教育的办学质量得到了较大的提升袁继续教育开始从野规模扩张冶向野内涵发展冶逐渐转型遥 2022 年袁举办学历继续教育的高校总数有 1袁740 所袁开放大学 6 所袁独立设置成人高校 139 所袁普通高校 1袁595 所渊其中袁普通本科高校 852 所袁高等职业院校 743 所冤遥 学历继续教育在学人数达到 1袁778 万袁逾占整个高等教育总规模渊4袁655 万冤的 1/3袁为推动高等教育大众化尧普及化袁以及学习型社会建设作出了重要贡献遥二尧2023 年高等学历继续教育专业设置备案有关背景专业设置作为高等学历继续教育内涵建设的逻辑起点袁决定了教育的目标尧方向和内容袁是提高人才培养质量的关键与教学改革的切入点遥 从高校自身出发袁 专业建设关系着高校人才培养的结构和质量袁也是高校人才培养和社会服务的重要途径遥对经济社会发展而言袁 高校的专业建设应紧跟经济社会发展需要和行业产业结构变化袁满足专业人才需求袁让高校真正成为国家强劲发展的人才野蓄水池冶遥2023 年是 叶关于推进新时代普通高等学校学历继续教育改革的实施意见曳渊教职成也2022页2 号冤渊以下简称叶实施意见曳冤印发后首次开展高等学历继续教育专业设置备案遥 叶实施意见曳对各类型高校提出了野分类发展冶的要求袁从国家宏观管理的层面强调袁要支持中央部委所属高校结合高水平学科专业举办野少而优尧小而精冶的学历继续教育曰支持地方高校重点举办野服务地方尧办学规范尧规模适度尧特色鲜明冶的学历继续教育曰 支持高等职业学校围绕制造业重点领域尧现代服务业和乡村振兴需求袁重点面向一线从业人员袁举办服务野知识更新尧技术提升冶的学历继续教育遥 在叶实施意见曳附件中袁有关办学基本要求尧人才培养方案编制工作指南等文件也为高等学历继续教育专业设置工作提供了依据和指引遥除叶实施意见曳外袁此次专业设置备案工作的主要依据还有叶高等学历继续教育专业设置管理办法曳渊中华人民共和国教育部袁2016冤尧叶教育部办公厅关于做好 2023 年高等学历继续教育专业设置与管理工作的通知曳渊教职成厅函 也2023页2 号冤渊中华人民共和国教育部袁2023冤渊以下简称叶专业设置通知曳冤遥 叶专业设置通知曳 从业务指导层面对 2023 年高等学历继续教育专业设置提出了更加具体的要求袁指出要野充分考虑学校现有的学科专业布局尧在籍生数量尧专业的市场需求及就业竞争力袁突出人才培养的职业性尧应用性和发展性冶野加强本地区渊系统冤专业设置统筹规划袁鼓励打造具有示范引领作用的继续教育专业袁严格压减市场营销尧工商管理等耶过热爷专业冶遥 报告旨在通过系统分析全国高等学历继续教育的专业设置情况袁为各地各高校科学合理设置专业尧调整学科布局提供参考遥三尧2023 年高等学历继续教育专业设置备案情况渊一冤基本情况2023 年袁31 个省级行政区和新疆生产建设兵团共提交备案 25袁027 个拟招生专业点遥经教育部组织专家抽查评议袁 共备案了高等学历继续教育拟招生专业 781 个渊其中袁本科专业 381 个尧专科专业 400个冤袁专业点 24袁481 个渊其中袁本科专业点 13袁537个尧专科专业点 10袁944 个冤遥由于自学考试为独立组织袁 开考专业选自 叶高等教育自学考试开考专业清单曳渊中华人民共和国教育部袁2021c冤袁本文暂不讨论自学考试有关专业设置备案情况遥渊二冤专业布局结构分析1.各类型院校备案继续教育专业点情况按照高校类型进行统计袁全国共开设了 24袁481个继续教育专业点袁其中袁普通高等学校开设的专业点最多为 22袁075 个曰 独立设置的成人高校开设了1袁957 个专业点曰开放大学开设了 449 个渊见表 1冤遥2.各省渊区/市冤备案继续教育专业点情况31 个省级行政区和新疆生产建设兵团备案了继续教育专业袁其中广东省最多袁备案了 2袁200 个专业点曰山东省次之袁备案了 1袁699 个专业点曰湖北省排名第三袁备案了 1袁430 个专业点遥备案专业点数最少的三个地区为西藏自治区尧 青海省和新疆生产建表 1各类型院校备案继续教育专业点数院校类型专业点数渊个冤独立设置成人高校1袁957开放大学449普通高等学校22袁075总计24袁481专题报告荨荨淤本科层次专业包含高起本和专升本遥4设兵团袁分别为 54 个尧92 个和 114 个渊见图 1冤遥3.本专科专业点对比分析经对备案的本科淤和专科专业点进行对比分析发现袁 本专科专业点数大体相当袁 本科专业点数渊13袁537 个冤略高于专科专业点数渊10袁944 个冤曰经过备案的本科专业数尧专业类数和专业大类于数也均略高于专科的数量渊见表 2冤遥其中袁备案的本科专业点大于 500 个的有湖北尧山东尧广东尧江西尧江苏尧陕西尧北京尧辽宁尧河南尧湖南尧浙江等 11 个省渊市冤曰本科专业点备案少于 100个的有西藏尧青海尧海南尧宁夏等 4 个省渊区冤以及新疆生产建设兵团渊见图 2冤遥专科专业点备案超过 500 个的有广东尧山东尧河北尧河南尧江苏尧浙江尧辽宁等 7 个省遥 专科专业点备案不足 100 个的有西藏尧青海尧宁夏尧内蒙古等 4 个省渊区冤以及新疆生产建设兵团渊见图 3冤遥4.热门专业分析在全国所有备案的 381 个本科专业中袁 计算机科学与技术尧会计学尧工商管理的备案专业点数量位居前三袁 分别占本科所有备案专业点数的 5.59%尧4.54%尧3.94%遥 备案专业点数量前十名的本科专业袁其专业点 数 量占所 有本 科备案 专业 点数 量的35.85%渊见表 3冤袁 排名前三及热门本科专业在各省的分布情况请参考图 4尧图 5遥图 4专业点数排名 Top3 本科专业在各省分布培养层次专业数专业类数专业大类数专业点数本科3811052113537专科400901910944表 2继续教育本专科专业备案情况于本文专业大类对应叶普通高等学校本科专业目录曳渊2022 年版冤中的门类和叶职业教育专业目录曳渊2021 版冤中的专业大类遥图 2本科专业点数在各省分布图 3专科专业点数在各省分布表 3专业点数排名 Top10 本科专业序号专业名称专业点数占本科所有专业点比例1计算机科学与技术7575.59%2会计学6154.54%3工商管理5343.94%4土木工程4913.63%5汉语言文学4543.35%6电气工程及其自动化4333.20%7法学4303.18%8机械设计制造及其自动化3862.85%9学前教育3832.83%10财务管理3712.74%图 5专业点数排名 Top10 本科专业在各省分布图 1全国继续教育专业点备案情况5在全国教育部门所备案 400 个专科专业中袁备案专业点数量前三的分别为大数据与会计尧 计算机应用技术尧机电一体化技术袁分别占专科所有备案专业点数的 7.25%尧4.74%尧4.64%遥 备案专业点数量前十名 专科专业 占所有专 科 备案专 业点 数量 的40.21%渊见表 4冤袁 而排名前三及前十的专科专业在各省的分布如图 6尧图 7 所示遥5.专业设置地域特点东部尧中部尧西部地区专业点备案数量呈现递减的趋势遥东部地区专业点数量明显多于西部地区袁其中专科的差距比本科更大袁 东部地区的专科专业点数量比西部地区多一倍以上渊见图 8冤遥其中袁计算机科学与技术本科专业点数量尧大数据与会计专科专业点数量东中西部均排名第一曰进入前三名的本科专业不同之处在于院 东部地区有工商管理专业袁中部地区有土木工程专业袁西部地区有汉语言文学专业曰 进入前三名的专科专业不同之处在于院东部地区有电子商务专业袁中部地区有计算机应用技术专业袁 西部地区有学前教育和建筑工程技术专业渊见表 5冤遥四尧2023 年高等学历继续教育专业设置的主要问题通过对全国高等学历继续教育专业设置进行数据分析袁 可以发现目前我国高等学历继续教育存在专业设置过于集中尧区域发展不均衡尧专业内涵建设不足等问题遥表 5东中西部地区 Top3 本专科专业所属区域层次专业名称专业点数排名东部本计算机科学与技术1东部本会计学2东部本工商管理3东部专大数据与会计1东部专机电一体化技术2东部专电子商务3中部本计算机科学与技术1中部本会计学2中部本土木工程3中部专大数据与会计1中部专计算机应用技术2中部专机电一体化技术3西部本计算机科学与技术1西部本汉语言文学2西部本会计学3西部专大数据与会计1西部专学前教育2西部专建筑工程技术3图 8本专科专业点数分区域分布表 4Top10 专科专业序号专业名称专业点数占专科所有专业比例1大数据与会计7937.25%2计算机应用技术5194.74%3机电一体化技术5084.64%4电子商务4604.20%5建筑工程技术4253.88%6市场营销4053.70%7学前教育3763.44%8工商企业管理3693.37%9护理2902.65%10工程造价2562.34%图 6专业点数排名 Top3 专科专业在各省分布图 7专业点数排名 Top10 专科专业在各省分布专题报告荨荨6渊一冤专业设置过于集中在全国所有备案的 381 个本科专业中袁 排名前十的本科专业点数量占比达到了 35.85%袁在全国所有备案的 400 个专科专业中袁 排名前十的专科专业点数量占比达到 40.21%袁 相对于其余的371 个本科专业和 390 个专科专业所设置的专业点数量比例明显失衡遥其中袁设置最多的本科专业包括计算机科学与技术尧会计学尧工商管理尧土木工程尧汉语言文学曰而专科专业则包括大数据与会计尧计算机应用技术尧机电一体化技术尧电子商务尧建筑工程技术遥 上述问题产生的原因可能在于以下两个方面院 一是部分高校在学历继续教育办学定位上还存在偏差袁 尚未按照自身优势特色学科专业举办继续教育专业袁 导致专业布局与经济社会发展尧 行业企业需要存在一定程度的错位曰 二是一些热门专业因其较强的实用性和应用性袁在市场上具有较高的需求袁学习者倾向于选择毕业后有广泛职业发展机会的专业袁 还有一些学习者倾向于选择容易学习和毕业的专业遥渊二冤区域发展不均衡从专业点布局结构看袁无论是专业点总数还是本科尧专科专业点数袁目前高等学历继续教育在东部尧中部尧西部地区的专业设置都存在较大差距遥 原因主要有以下四个方面院渊1冤从经济发展水平看袁东部尧中部尧西部的经济发展水平存在较大差异袁这直接影响了各地各高校对继续教育的投入和资源配置曰渊2冤从教育资源分布看袁经济发达的地区通常拥有更多的教育资源袁包括优秀的师资力量尧先进的教学设施等袁充足的资源有助于提高高校开展高等学历继续教育的质量和水平袁 从而促进高校开设更多的学历继续教育专业曰渊3冤从政策支持看袁地方教育行政部门的政策导向和经费支持也会影响继续教育专业点总数和本科尧专科专业点数的分布曰渊4冤从历史原因看袁经济较发达地区的高等学历继续教育发展较早袁积累了较丰富的办学经验和条件资源袁规范管理和高质量发展均取得了一定进展袁而一些经济欠发达地区的学历继续教育办学还处于初步阶段袁这也在一定程度上造成了区域之间专业设置的差距遥渊三冤专业内涵建设不足在 2023 年高等学历继续教育专业设置备案的组织过程中袁我们发现部分高校专业设置过于随意袁新申报专业数量过多曰申请新设专业论证材料不全袁人才培养方案缺乏严肃性和科学性 渊照搬全日制人才培养方案或内容陈旧过时冤曰部分专业未按要求开齐开足思政课袁 个别专业未开设任何思政课等突出问题遥上述问题产生的主要原因可能在于院一是高校在发展目标上存在偏差袁 未能充分认识到专业设置的重要性袁对有关文件要求理解不透彻曰二是管理体制存在问题袁 校内审核尧 教育行政部门评议流于形式袁组织不够严密袁流程不够规范袁导致专业设置上的随意性和不规范性曰 三是高校在制定人才培养方案时袁缺乏严肃性和科学性袁没有充分考虑到继续教育的特点和学习者的需求袁 导致方案缺乏针对性和实用性曰 四是高校继续教育对思政教育的重视程度不够或者思政教育资源不足遥五尧对策与展望专业设置工作是高等学历继续教育人才培养的重要环节之一袁 直接关系到高等学历继续教育学科专业布局和人才培养方向袁 对于提高教育质量和促进人才发展具有至关重要的作用遥 高校应聚焦于教育强国和构建学习型社会尧学习型大国袁围绕国家重大战略和经济社会发展需求来设置专业遥同时袁在课程设置尧教学管理尧师资队伍建设尧数字化建设等方面协同创新袁从课程体系尧培养模式尧统筹发展尧技术支持等方面综合发力袁推动继续教育高质量发展袁更好地服务学习型社会尧学习型大国建设遥渊一冤以立德树人为根本任务袁提升专业教学水平主办高校要将学历继续教育作为落实人才培养和社会服务职能的重要方面袁纳入学校发展规划遥强化学历继续教育的公益属性袁不以营利为目的袁不下达经济考核指标袁 确保办学质量与学校品牌声誉相统一遥 同时袁要加强思想政治教育袁将立德树人融入继续教育教学全过程袁 把坚持以马克思主义为指导落实到继续教育教学各方面袁 全面落实习近平新时代中国特色社会主义思想进教材尧进课堂尧进师生头脑曰要开齐开足开好思政课袁全面推进体现继续教育特色的课程思政建设袁探索线上线下相结合的思政育人新模式袁建立完善全员尧全程尧全方位育人机制袁为国家和社会培养合格的社会主义建设者和接班人遥渊二冤以行业产业需求为导向袁优化专业结构布局各地各高校要积极主动适应不断变化的社会需求袁因势而谋尧应势而动袁在专业设置上体现大局观念尧前瞻思维袁找准学校办学定位袁加大对学历继续教育专业设置的统筹力度遥 按照高校自主设置和省级统筹相结合尧 高校特色专业发展与总量控制相结合的工作思路袁明确责任归属和管理流程袁认真分析行业产业人才需求袁结合全国高校专业建设的全局袁对现有的本科尧专科专业进一步梳理尧调整和规范袁完善人才培养方案袁优化专业结构布局遥聚焦校内特色优势专业以及行业产业亟需紧缺专业袁 合理调减过剩专业袁停办不符合社会需求的专业袁增设市场需求旺盛的优势特色专业袁 充分发挥高校优势资源服7Optimize the Layout and Structure of Continuing Education Majors to Better Serve a LearningSociety and Build a Powerful Education Country:2023 Higher Continuing EducationMajor Setting Analysis ReportLi Yingli,Xu Lu&Chen Bing渊Department of Vocational and Adult Education,Ministry of Education of the People爷s Republic of China袁Beijing 100816冤揖Abstract铱 Higher continuing education is an important driving force for the popularization of higher education,and is also akey component of building a lifelong learning education system that serves the whole people,providing important support for economicand social development and human resources construction.As the key link and important means of higher education,scientific andreasonable specialty setting plays a vital role in optimizing the layout structure of continuing education majors,improving the qualityof college personnel training,and better serving the economic and social development.Through a systematic analysis of the overallsituation,educational level and regional layout of the professional setting of continuing education for higher education in 2023,thereport provides a reference for the scientific setting and professional construction of continuing education for higher education invarious places.揖Keywords铱 Continuing Education;Professional Setting;Lifelong Learning;A Powerful Education Country务社会尧服务终身学习教育体系建设的桥梁作用袁推动全国高校形成优势互补尧各有侧重尧良性竞争的继续教育人才培养发展态势遥渊三冤以学习型社会和教育强国建设为目标袁推动继续教育高质量发展作为高等教育体系的重要组成部分袁 继续教育在我国教育事业发展中占据了极为重要的战略地位遥继续教育以及学前教育尧学校教育的发展共同构成我国的终身教育体系渊郝克明袁2011冤遥 尤其是当前袁随着经济社会发展水平逐渐提升袁全面建成小康社会袁人们的物质生活得到了较大满足袁精神文化生活追求日益丰富尧需求更加迫切袁建设全民终身学习的学习型社会尧学习型大国成为大势所趋遥而继续教育作为终身学习的重要途径袁对学习型大国尧教育强国建设具有举足轻重的作用遥 地方教育行政部门要主动与财政尧发改等部门沟通袁制定符合当前经济发展水平和地方实际的学费标准袁 并建立学历继续教育经费保障机制曰各地各高校要切实提高政治站位袁系统谋篇布局袁全面落实叶实施意见曳以及叶普通高等学校学历继续教育办学基本要求曳遥不仅要在专业设置上具备前瞻思维和系统思维袁也要在教学尧课程尧教材尧教师尧教法等方面袁继续深化继续教育规范管理和质量建设袁既不打折扣搞变通袁也不层层加码袁通过持续发力尧久久为功袁全面提高服务能力袁以继续教育的高质量供给助力学习型社会建设遥渊本文数据来源为 2023 年全国高等学历继续教育拟招生专业数据遥 冤参考文献陈丽,等,2021.中国高校继续教育发展报告渊2020冤M.北京:北京师范大学出版社.郝克明,2011.跨进学习社会的重要支柱要要要中国继续教育的发展M.北京:高等教育出版社.中华人民共和国教育部,2016.教育部关于印发叶高等学历继续教育专业设置管理办法曳的通知EB/OL.2016-11-22.http:/ 促进现代远程教育试点高校网络教育高质量发展有关工作的通知EB/OL.2019-12-10.http:/ 年冤曳和叶高等教育自学考试专业基本规范渊2021 年冤曳的通知EB/OL.2021-05-17.http:/ 2023 年高等学历继续教育专业设置与管理工作的通知EB/OL.2023-01-30.http:/ 年 12 月 13 日责任编辑院陈媛专题报告荨荨8