2-第一章机关公文概述.doc

（二）第一编 机关公文 第一章 机关公文概述【思考与练习】参考答案公文是依法治国、依法行政和进行公务活动的工具。我们学公文,目的是为将来能实际应用公文与写作公文。因此，我们必须从实际应用出发, 掌握好基础知识,认真地阅读公文例文,增强感性认识、累积公文语感,并进而逐步驾驭公文。一、概念题 掌握如下名词术语。机关公文 为实行领导 履行职能 对外处理公务指机关在依法履行本机关职能时向自己的上级机关报告、请示，或就某重要问题提出自己的见解或处理意见；还是向自己的下级机关发布指令、部署工作，或传达，或告晓；或者是向不相隶属机关发出友好联系的行文。 特定效力是指公文通过其特定的格式所显示出来的组织关系、隶属关系由组织纪律约束所起的行政约束效力。 规范体式由公文法规规范的文书内容和形式。 立法（或立规）权限 公文文种 公文格式 行文规则 公文拟制 公文办理 公文管理 为本机关立言为发文机关表述意见。 行政效能和执行效力隶属机关之间的法定关系和纪律约束所表现出来的策令作用。 法纪性 政约束力 对外行文 布署布置、安排。 制发程序 法定的机关 法定的作者 法定的读者 法定的格式 法定的制发程序 发文机关标志 版式标志 成文标志 生效标志 文尾标志 载体用来载运公的媒体。 文件格式 信函格式 公告格式 命令格式 电报格式 起草 审核 签发 文书 文件 公文 党政机关公文 党内机关公文 行政机关公文 二 、阅读题检查自己的阅读，要养成阅读的习惯。读公文，读法纪规范性文书（可在互联网上找到，有条件的可在自已的电脑里建立文档，分类下载到各种需要阅读的公文及其他资料以方便阅读以下同）。检查教程所列阅读目录，抓紧阅读以下法规：党政机关公文工作处理条例党政机关公文格式人大机关公文处理办法人民法院机关公文处理办法人民检察院机关公文处理办法中国人民解放军机关公文处理条例。答案提示：没有大量的阅读便不可能奠定学习应用写作的基础。三、简答题1. 只有认识到了公文的三个方面特点才能抓住公文的本质。请你结合自已的学习体会，说说公文在内容上、形式上、后果上的特点是什么？答案提示：要依据教程第2426页内容：在内容上是依法履行本机关职能，即向自己的上级机关报告、请示，或就某重要问题提出自己的见解或处理意见；还是向自己的下级机关发布指令、部署工作，或传达，或告晓；或者是向不相隶属机关发出友好联系，等的行文；在体式上通过公文的格式体现出其特定效能和规范体式；在公文送达后收文机关必须作出应有的反应。通过这三点就可以将公文从公务文书中突显出来：除公文以外的其他公务文书不可能具有。2.下面列出各个中央国家机关在公文法规中对公文的释义，请你认真逐条阅渎、领会，然后思考本教程对公文所下的定义并回答问题：党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。（党政机关公文）人大机关的公文，是人大及其常委会在依法行使各项职权过程中形成的具有特定效力和规范格式的文书，是发布法律、地方性法规、决定、决议、公告，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况的重要工具。（人大机关公文）人民法院的公文(包括电子公文和传真电报)是人民法院在审判执行工作和司法行政工作过程中形成的具有特定效力和规范体式的公务文书，是传达贯彻党的路线、方针、政策，执行国家法律，发布司法解释，指导、部署和商洽工作，请示和答复问题报告、通报和交流情况等的重要工具。（人民法院机关公文）人民检察院公文（包括纸质公文、电子公文和传真电报）是了人民检察院实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，执行国家法律，发布司法解释，部署、指导和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。（人民检察院机关公文）军队机关公文，是军队机关处理公务中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是军队机关履行职能的重要工具。（军队机关公文）请回答：（1）为什么说，公文，是国家机关公文的简称？制发公文法规的是各个系统的中央国家机关、制发公文的主体机关是国家机关，其遵循本系统公文法规规范所形成的公务文书，理当称为国家机关公文。（2）为什么说，公文是国家机关对外处理公务的公务文书？依据公文法规的规定，国家机关是在依法履行本机关职能，即是在向自己的上级机关报告、请示，或就某重要问题提出自己的见解或处理意见；还是向自己的下级机关发布指令、部署工作，或传达，或告晓；或者是向不相隶属机关发出友好联系时才能使用机关公文，这些行文都是本机关对外机关的行文。只有对外机关的行文才称公文，而机关对内使用的文书则称内部文伴、不称公文。（3）你是怎样理解“公文是具有特定效力、规范体式的公务文书” 的？（公文的制发必须遵照本系统公文法规规范，从确认行文关系到遵循行文规则，从正确选用公文文种到正确应用公文格式，从公文的拟制到公文的办理、管理，每一个程序、环节都必须严守规范才能使公文具有其特定的效能和规范的体式。相反，没有使用公文法规规范、没有使用公文格式、没有经历法定制发程序，其文书便不可能具有特定的效能和规范体式、便不可能形成为合格的公文、便不是公文）（4）为什么要将“这种公务文书是国家机关依法治国、依法行政的工具” 一语写进公文概念内涵之中，你是怎样理解的？（国家机关处理每一件公务都必须依法行政，不依法便是违法。公文是国家机关处理公务的工具，所以也是依法行政的工具。）3.请依据公文概念的外延回答：(1）机关公文有哪几种？以什么标准来区分是什么机关的机关公文？（以中央国家机关所发布的公文法规来区分机关公文的类别。有党政机关公文、人大机关公文、国家主席机关公文、解放军机关公文、人民法院机关公文、人民检察机关公文。此外，还有其他机关、单位参照条例执行所形成的非国家机关公文。）(3）机关公文同其他公务文书相比，在文体上有哪些特点？（见教程2426页）4.请先阅读下列材料，然后回答问题：全国人民代表大会通过的法律由国家主席签署主席令予以公布；常务委员会通过的法律由国家主席签署主席令予以公布；行政法规由总理签署国务院令公布；部门规章由部门首长签署命令予以公布。省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规。地方法规由制定机关以公告公布实施。省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定规章。政府规章以政府令颁布施行。（1）：为什么法律、法规、规章的颁行必须启用机关公文的公告、命令（令）作为载体颁行才发生行政效力？答：这是中华人民共和立法法规定的。这是法律规定的一道法律程序，未完成法定程序的是尚未生效的文稿，不得用于执行。（2）公文是在公务活动中形成并使用的。但是，并非所有在公务活动中产生的文字材料都是公文。因为，没有经过公文制发程序的文章就不能算作公文。试以会议记录和会议纪要为例，说明前者不能算是公文而后者却是公文的原因。答：任何在公务活动中形成并为处理公务服务的文书，都是公务文书，但是，并非所有在公务活动中产生的文字材料都是公文。因为，没有使用公文法规规定的文种、没有使用法定的公文格式、沒有经过法定的公文制发程序的文章就不能算作公文，只有使用了法定的公文文种、使用了法定的公文格式、经历了法定的公文制发程序全程，使之具有了公文效力标志的公务文书才能成为公文。会议记录是一人或数人将会议的发言记录了下来，没有经历公文的制发全过程，不能算作公文；会议纪要是依据会议记录进行整理，经领导人签发等一系列公文制发的全过程而成为公文。在公务活动中产生的文字材料要变成为公文，必须符合两个公文法规的法定：一是本系统的公文法规，如党政机关公文处理工作条例，二是“公文格式”， 如党政机关公文格式。凡不符合本系统的公文法规规范者则不是公文。（3）一份调查报告完成了，它算不算公文？它要成为公文，尚需经历怎样的程序？答：一份调查报告完成了，它不算公文，不具行文能力、不具执行性。要使它成为具有参考性、执行性的文件，尚需两个转化的条件：一是要以公文文种为载体发出，二是同载体一起进入法定的公文制发程序由公文发出策令。四、训练题机关公文同其他公务文书相比较，有哪些不同的功能。机关公文，由各系统的公文法规进行规范，以其公文格式、公文文种特有的体式和公文的生效标志为特征，因而具有了固有的行政效力。其他公务文书，不具公文格式，不具公文文种特有的体式和公文的生效标志，因而不具行政效力。法律、法规、规章在未完成法律手续“依法公布” 前，是文稿.，不得用于执行；只有依法用“令” 公布之后，才完成最后一道手续，才能依法生效。因此, 法律法规和规章必须依法用令公布, 使之完成法律上的最后一道手续, 使之在法律上生效并付诸实施。机关事务文书亦然，该文稿撰写完成之后，还只是仅用于内部参阅的文稿，不具执行性。要使机关事务文书具有执行性，只能依法办理，即使用机关公文通知载运（起草通知文稿，连同需外送的机关事务文书一起，经办文程序制发）。专业业务文书，受专业业务的法规制约，在该业务范围内发生效力，但不具行政效力。如果需要使之发生行政效力，同样必须使用机关公文通知或报告载运。综上所述,请你回答什么是机关公文？请你以自己的认识，给机关公文下定义，说说理由。 提示：可通过反复阅题目，弄懂各种不同文书的形成过程，弄懂它们之所以会有不同的原因。第二章 公文文种、公文格式和公文的形成第一节 公文文种【思考与练习】参考答案学习公文文种宜分三步走：第一步, 了解公文70个文种的大体情况, 知道各个国家机关因其职能不同, 公文文种有一定差异。可分别阅读各个国家机关公文法规对其文种的释义。第二步，重点学习党政机关公文文种。第三步，在掌握了党政机关公文文种之后，以党政机关公文种的知识为基础，看需要展开学习再掌握其他机关公文的文种。一、概念题 注意掌握下列名词术语。决议、决定 命令(令) 公报 公告 通告 意见 通知 通报 请示 批复 议案 函 纪要 （这些都是公文文种名称，可依照公文法规的释义记牢、应用）二、阅读题1.熟记党政机关公文的15个公文文种名称，理解并熟记条例对各个文种概念的释义。2.依据释义内容找出该文种的分类, 即掌握其外延，为了加深印象，还要列出由该文种所分类出来的文称。3.体会各个文种的文体功能、特点（该文种是干什么的，它同其他文种比较其独特之处在哪里）；区分与之相近的文种。这道阅读题分三个小题，要求对公文文种“理解”“ 熟记”15个文种，各个文种是“干什么用的”， 各有各的用处、各有各的不同功能，渐渐去体会出“独特之处”。以党政机关公文处理工作条例的“决定” 为例：“决定” 这一文种的释义是：“适用于和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项”。已十分明确地指出了决定文种的分类可以分为：1“对重要事项作出决策和部署”2“ 奖惩有关单位和人员”3“ 变更或者撤销下级机关不适当的决定” 这三类，其中每类中又可分为两种、共六种。（1“决策決定”2“部署决定”3“奖的决定”4“惩的决定”5“变更决定”6“撤销决定”。 最好能找到各种不同类型的例文保存起来，以备阅读、思孝、探索。三、简答题1. 什么是公文文种？（见教程第33页）2. 各个国家机关系统有哪些公文文种？（见教程3334页表2-1）3.上级机关向下级机关询问事情应以什么文种行文？下级机关应用什么文种答询？（上级机关向下级机关询问事情应以机关办公室名义、以函行文；下级机关应用报告文种答询）4.下级机关有求于上级机关应用什么文种行文？上级机关接到下级机关的请求公文后应用什么文种答复？（下级机关有求于上级机关应用请示行文；上级机关接到下级机关的请求公文后用批复或答复行文、如果以办公室名义行文则应用函复）5.向不相隶属机关请求批准应用什么文种行文？审批机关接到该请求后应用什么文种行文？（向不相隶属机关请求批准应用函行文、使用信函格式；审批机关接到该请求后应用函行文）6.在人事任免上，有哪些公文文种分别在什么条件下如何使用？（在人事任免上，依照相关法律的规定，国家主席、省长、市长、县长、镇长，由人大选举，人大用公告公布；国务院总理，由国家主席提名、经全国人大决定任命、国家主席以令公布；国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长由国务院总理提名、经全国人大决定任命。最高人民检察院院长、最高人民法院院长，由全国人大选举产生，以人大公告公布。省市人大决定任免的用通知，一般干部调动用介绍信。）7.用于表彰，有哪些公文文种可以选用？其选用的不同依据是什么？（用于表彰，有令、决定、通报三个文种可以选用。用嘉奖令表彰必须注意两个方面的因素：表彰机关必须具有发令权限，表彰对象的事迹必须符合法律、法规规定；选用决定行文的决定必须是由机关的决策性会议经法定程序讨论通过的有效决定；选用通报行文的表彰可经机关领导认可的一般会议议定）8.用于惩诫，有哪些公文文种可以选用？其选用的不同依据是什么？（.用于惩诫有决定、通报两个文种可选用：用决定作出的惩诫事关重大、符合法定，由机关决策性会议作出、并将决定存入档案、一定时效之后要重新审定是否撤销或改变。选用通报者一般不收入档案）9.议案是什么性质的公文文种，它与提案、建议有什么联系？（议案是法律规定的人大专用文书，适用于法律明文规定的机构或达到法定人数的人大代表、人大常委会组成人员依法将属于国家权力机关职权范围内的重大问题提请本级人民代表大会或常务委员会列入会议议程讨论决定的议事原案。因其法律程序严格，其他机关、单位不能使用。提案是政协机关、政协委员向党委、人大提出意见建议时使用的专用文书；职工代表向大会提出意见建议也可以使用提案。建议是个人向有关方面提出意见建议的文书。人大代表可以向人大机关提出建议、批评和意见。）四、分析题1请指出嘉奖令、表彰决定、表扬通报，这三个文种的同异处在哪里?（相同的都是表彰，不同处在程度上有区别：用令嘉奖者必须是具有发令权限的机关，用决定者必须是机关决策性会议作出的，用通报者是事迹有重大影响者）2请指出公布令与发布性通知，其不同处在哪里?（凡法律范畴的文件必须用令公布，一般规范文件则用通知公布）3在人事任免上，有的要使用公告，有的要使用令，有的要使用任免决定(人大公文)，有的要使用通知，有的要使用介绍信(人事介绍信为机关事务文书)，请说出为什么会有这些不同的用法，依据是什么。（在人事任免上，依照相关法律的规定，国家主席、省长、市长、县长、镇长，由人大选举产生，由人大用公告公布；国务院总理，由国家主席提名、经全国人大决定任命、国家主席以令公布；国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长由国务院总理提名、经全国人大决定任命。最高人民检察院院长、最高人民法院院长，由全国人大选举产生，以人大公告公布。省市人大决定任免的用通知，一般干部调动用介绍信。）4.试比较分析公告、通告、启事、广告诸文种的区别。（公告、通告是公文文种。公告的告晓范围是国内国外，其告晓内容是国家机关公布的重大事项或法定事项。通告告晓的范围是某一区域或某一领域，告晓的内容是应当遵守的事项或周知性事项。启事和广告是其他应用文体。启事是启事者有求于人希望能到相关人士的帮助，广告是广而告之，是一种宣传。）5.试比较分析议案、提案、建议的区别。（人大议案，政协提案、个人建议。都是一种建议性质的文体。但其法律意义不同：议案是法律规定的专用文书，法律程序严格，政协提案是政协机关专用文书由提案条例规范；建议是个人提出意见、见解、建议）6.请比较分析报告与意见的区别。（报告是下级机关向上级机关汇报工作、反映情况、答复上级询问的职责以内的行文，也是工作纪律报告制度的规范，不报告是失职。意见是下级机关就某一重要问题向上级机关提出自己的看法或处理意见，是自觉的、主动的行动，重点在反映实际情况，意见是就事论理、提出己见、拿出办法）7.请分别说出下列文件的公布须使用哪种公文文种为载体：法律 行政法规 地方法规 部门规章 地方政府规章 规范性文件 决定 计划 总结 领导讲话（法律须国家主席用令公布， 行政法规须国务院总理用令公布， 地方法规须地方人大常委会用公告公布， 部门规章须部长用令公布， 地方政府规章须地方政府省（市）长用令公布。 规范性文件用通知发布， 决定用令发布或直接行文， 计划 、 总结 、 领导讲话用通知发出对本机关用白头文件、对外机关用文件格式。）四、训练题1学校班学生颜触犯校规，屡教不改，学生处决定给予警告处分，学生处应以什么文种行文？（用通报行文）2广东省学院拟扩建校舍，需要征地20亩，须请求市国土局批准，应选用什么文种行文？（用函行文）第二节 公文的格式