水利水电工程设计和管理在投资控制中的重要性.doc

本页为作品封面，下载后可以自由编辑删除，欢迎下载！本页为作品封面，下载后可以自由编辑删除，欢迎下载！精精 品品 文文 档档 1【精品精品 word 文档、可以自由编辑！文档、可以自由编辑！】水利水电工程设计和管理在投资控制中的重要性水利水电工程设计和管理在投资控制中的重要性 1 设计阶段投资控制的重要性 11设计阶段进行投资控制是全面投资控制的关键有研究资料表明：初步设计阶段，影响项目投资助的可能性为7595：技术设计阶段，影响项目投资的可性为3575：施工图设计阶段，影响项目投资的可能性为2535N 了施工阶段，影响项目投资的可能性只有 lO。由此而知控制项目投资的关键在于施工前的设计阶段。设计阶段是影响工程成本最重要的阶段，其影响工程造价的程度最高，是可能节约投资余地最大的阶段。虽然科研、勘察、设计费只占水利水电工程总概算的15，但恰恰是这的设计费用几乎决定了以后的工程造价。可见设计阶段对水利水电工程建设项目造价控制是何等的重要。可以明确的是，抓住设计阶段这个重中之重的环节，就把握住了工程造价控制的主旋律。因此，在设计一开始，就应将控制投资的思想植根于设计人员的头脑中。以保证选择恰当的设计标准和合理的功能水平。1.2设计阶段体现了全过程的以往的工程审价仅仅是核定最终的工程价款通常被认为是静态的、事后的、被动的投资控制：而相比之下、全过程(项目策划阶段一设计阶段一施工阶段一运营阶段)投资控制的特点是动态的、事先的、主动的投资控制。设计阶段的投资控制与施工阶段的投资控制相比，更能体现事前性和主动性：使用投资的监控由滞后性向超前性发展。更能适应市场经济的变化和需求。投资控制重心的前移，使设计阶段的重要性更加明显。从龙头抓起是投资控制的核心。确定好建设标准，对方案的内容尽力做到全面，基本不遗漏：能在施工时再修改没计来提高标准、扩大规模，否则会造成成本增加、投资加大、投资失控。设计阶段的工作须做到细而优，在保证工艺要求、设计条件和相关标准的前提下，以最小的资金投入、最短的建设工期来实现目标，使得投资较为具体、赢，给人以看得见、摸得着的感觉。13 充分体现事前控制思想设计阶段是项目即将实施而尚未实旆的阶段为避免施工阶段，不必要的修改，避免设计单位洽商费用的增加，从而增加建设项目投资，必须把设计工作做细、做深入：设计的每一笔、每一线都是需要投资来实现的。因此，在没有开工前，把好设计关尤为重要，旦设计阶段投资失控，必将造成施工阶段投资控制的困难重重。在设计工作没有完成、设计图纸未交付实施前把好这一关才能为全过程项目投资控制打好基础。这充分体现了事前控制的思想。2 目前投资控制管理中存在的问题 21前期设计勘察深度不够，工作准备不充分如公司开发建设的某水电站工程，在调压井平台高边坡施工期问，开挖到两个不同的高程时发现边坡基岩按设计要求 能施工到位，若继续向下开挖担心高边坡的稳定；因而，为进步探明基岩情况，两次停 I 上正常施工、等待设计方案的调整与修改。同时，对开挖面进行横向槽探，为设计方案的修正提供依据。按两次修改，调整边坡稳定坡比计增加了开挖工程量及辅助工稗、增加了不必要的开支，耽误了工期、其原因是对地质条件的勘察深度不够、工作不够深入。再如，某工程在当地材料坝，坝壳填筑料的选取上，可研设计方案中确定先用 A、B 两个料场的开挖料，且选用比例各为总量的50：C 料场为备选料场，后经过对 c 料场的补充勘探后、决定放弃 B，料场，c 确定料场为坝壳料的主料场、其选用比例占总量的60，且运距较原选定的 B 料场缩短了近 lOkm。按照合同价计算、节约费用约10亿元。上述二例说明，设计阶段的工作因勘察深度不够，工程前期工作准备不充分，未考虑经济与技术相结合等，增加了施工阶段不必要的工作。22设计阶段分标方案概算内容不全或无分标概算 (1)在实际工作中，存在计划投资偏低的情况这主要是项目投资人在投资决策阶段。(项目建议书可行性研究)估算内容不全，建设标准偏低；加之，部分项目法人为尽快通过并取得国家相关部门认可的项目开发权、人为地压低了建设标准；从而造成了实际工作中增加单项工程、单位工程、分部分项工程的工程量。以往认为，只要开发权取得后，把项目投资的主要精力放在施工阶段、审核工图预算、合理结算建安工程价款上，算细账即可。这样做尽管也有效但毕竟是“亡羊补牢”，事倍功半。(2)工程项目的规模、等级、标准不一，分标段时往往忽略了分标概算的编制工作，造成施工阶段招标、评标时没有可比性，不能做到心中有数；同时，也给施工阶段的投资控制留下了隐患。分标概算是方案设计阶段根据工程管理权限与投资的支配权限按照分标项目的划分进行投资切块分配，是资金合理分配的关键。把分标概算做全，施工图设计阶段就能把预算做准，就能使招标、评标时有参照比选的合理依据、不会给施工阶段的投资控制留下隐患。23设计阶段审查未全面履职设计阶段的审查工作未按国家相关规定全面履职。在审查过程中不细致，粗放，深度不够，犯经验主义错误等。是“三超”(概算超估算、预算超概算、结算超预算)现象产生的主要原因：而受审查时间的约束使审查流于形式、特别是工程项目漏项，也是三超”的原因之一。24设计阶段工程量计算准确性低如，某水电站调压井高边坡开挖工程量，图纸设计为24万 m，而通过第三方对高边坡开挖断面的工程量进行校测、复核时，发现工程量相差较大其工程量差折算成费用差竞达150O0万元(按合同开挖单位2906元m0元计算)之多。25部分工作人员的责任心有待进一步提高有的概算编制人员缺乏工作责任心，不能及时与设计人员沟通、了解设计意图、搞不清设计图纸上交待不清楚的地方、造成设计与概算脱节、概算与施工脱节：还有的则是编制概算时套错依据，如定额、费用项目计取错误等：加之，有的编概人员业务素质不高、责任心不强、没有深入了解实际，不熟悉工程施工技术等，造成工程量计算准确性偏低。3 解决设计阶段投资控制的思路加强 31设计合同的管理从源头上来进行设计合同管理，主要在合同条件上加以约束。例如，对设计质量、达到的标准提出要：若超出双方约定的边界条件，须作出相应的处罚，在合同条款中设立责任追究的法律依据。目前，很多水利水电项目因设计问题造成的费用增加，但都由发包人买了单，而设计单位也认为理所当然：更有甚者，认为投资越高设计费越高，这就助长了设计单位不承担责任不履行职责的思想，也使投资控制难度加大。因此，只有促进设计单位的职责管理，从根本上提高设计管理水平，避免或减少设计保守浪费、只求安全保险、不问投资高低现象的产生树立正确的设计思想，积极、主动地处理好技术与经济的对立统一关系、才能从根本上解决设计阶段投资控制的问题。32 设计阶段的优化设计应在充分满足设计限额指标的基础上，开展多方案的优化设计，经过对多种方案的经济分析对比、选择工程量少、投资省的方案。水利水电工程优化设计对于工程最终总投资的控制具有决定性的重要作用。因为，项目布局合理，紧凑、自然条件利用充分，设备和材料选用正确，尽量避免价格昂贵的材料等。这些对降低水利水电工程建设项目投资是非常有效的33积极推行限额设计水利水电项目限额设计能有效克服和控甫 三超额”现象，使设计单位加强技术与经济的对立统一管理，能克服设计概预算本身的失控对工程造价带来的负面影响。限额设计就是按照批准的总概算控制总体工程设计各专业在保证达到设计任务书各项要求的前提下按分配的投资额控制各自的设计，无特别理由不得突破其限额：这就要求设计过程中变“以量定价”为“以价定量”。限额设计有以下优点。(1)始终贯穿各个设计阶段项目管理者在每个设计阶段下达限额设计的工程指标在下达的指标基础上进行设计可使设计单位充分发挥调动设计人员的技术优势在设计过程中开展中间调查及早发现超工程量超额投资的具体部位以便及时作出修正在保证设计质量的前提下使工程量和建设项目投资得到有效控制 (2)对施工阶段的全面控制能起到促进和保证作用。由于设计阶段就优化了设计方案避免了因设计因素而造成的浪费确保了项目的经济性，为施工阶段的投资控制打下了良好的基础，避免和减少了因设计变更带来工程造价变化的机率。(3)各专业在保证工程设计标准要求的前提下，按分配的投资限额进行设计，可以控制初步设计和施工图的不合理变更。(4)实行限额设计可严格控制工程量，工程量的准确性会更高，确保了各阶段工程量不被突破。34建立健全会审制度以及概算抽查制度编制工程投资费用的单位、人员，一定要有实践经验和资质才能参与编制估算、概算、预算；要建立严格的审查制度和审核复检制度。建立健全会审制度(初审、复审、审定)以及概算抽查制度，是确保工程项目投资准确、合理的关键环节：是工程项目实施前必要的事前控制35推行设计索赔及设计监理等制度设计索赔及设计监理制度的推行能够真正提高人们对设计工作的重视程度，从而在设计阶段有效地控制工程造价，促进设计单位建立完善的管理”制度，提高设计人员的质量意识和造价意识。设计索赔制度的推行和加大索赔力度是切实保障设计质量和控制工程造价的必要手段。另外设计图纸变更越早，造成的经济损失越小；反之则损失越大。对非发生不可的变更应尽量控制在设计阶段，切记要用先算账、后变更、层层审批的方法，以使投资得到有效控制。4 设计阶段控制工程造价的意义 (1)在设计阶段进行工程造价的计价分析可以使造价构成更合理提高资金利用率。可以利用价值工程理论分析项目各个组成部分的功能与成本的匹配程度调整项目功能与成本，使之更趋合理。(2)在设计阶段进行工程造价的计价分析可以提高投资控制效率，了解工程各组成部分的投资比例。对于投资比例大的部分应作为投资控制的重点，这样可以提高投资控制效率。(3)在设计阶段控制工程造价会使控制工作更主动。它可以先按一定的质量标准，开列新建建筑物每一部分或分项的估算造价，对照造价计划中所列的指标进行审核预先发现差异，主动采取一些控制方法消除差异，使设计更经济 (4)在设计阶段控制工程造价便于技术与经济相结合。设计工作往往是由建筑专业人员来完成的他们在设计过程中往往更关注工程的使用功能，力求采用比较先进的技术方法实现项目所需功能，而对经济因素考虑较少；若在设计阶段就吸收造价工程师参与全过程，使设计从一开始就建立在健全的经济基础上，在作出重要决定时能充分考虑其经济效果；另外，投资限额一旦确定后，设计只能在确定的限额内进行，这样有利于发挥专业设计人员的个人创造力，选择最经济的方式实现技术目标。(5)从而确保设计方案能较好地体现技术与经济的结合设计阶段控制工程造价效果更加显著。5 结语 水利水电工程整个投资控制过程也是一个系统工程。只要充分认识到设计阶段的投资控制是关键创造适宜的条件，合理确定目标值，采用科学的方法，就一定能够搞好设计阶段的投资控制工作。设计阶段的投资控制能起到花小钱办大事的作用，只要切实把投资控制的关键阶段确立在设计阶段，就一定能收到投资省、进度快、质量好的效果。