计划生育长沙民政职业技术学院.doc

长沙民政职业技术学院寒假实践报告题目：关于对现在农村超生现状的思考以金盆镇西湖浃村村民为例系 别： 社会管理学院 班 级： 民政管理1135班 学 号： 33 39 37 姓 名： 蒋安平 张静 李明月 【摘要】计划生育是我国的一项基本国策,通过三十数年风风雨雨和广大干群的共同努力，人口自然增长速度得到了有效控制，计划生育工作从单一的行政管理实现了“两个”转变、优质服务与规范管理并举到进一步稳定低生育水平统筹解决人口问题。但是，同时，随着中国特色社会主义市场经济的建立和依法治国方略的不断推动,依法行政、构建和谐社会已成为当今社会的主旋律, 农村计生工作出现明显弱化的势头，重要存在计划外超生现象。从1995年的12亿增长到2023年的13亿，中国的人口问题日趋严重，计划生育刻不容缓。【关键词】超生、农村、养老、计划生育一、调查概况（一）调查时间：2023年7月28日至2023年8月20日（二）调查地点：金盆镇西湖浃村（三）调查方法：本次调查采用偶遇抽样的调查方式，综合运用问卷法、访谈法、观测法等调查方法。（四）调核对象：金盆镇西湖浃村民（五）调查背景：现在，人口问题是事关改革发展稳定和社会可连续发展的重大问题，党和国家始终把人口与计划生育工作放在十分突出的位置，作为基本国策长抓不懈。我国是一个农业大国，农业人口占到了人口总数的70%以上。因此，计划生育工作的难点和重点在农村，其工作更具有长期性、艰巨性和复杂性。通过数年努力，农村计划生育工作取得了显著成效，但面对新的形势，也出现了一些新情况、新问题，需要认真研究和探讨解决，比如超生，就此做了一些调查与思考。二、调查结果：当前农村超生存在的重要问题1、超生的比重大。通过问卷调查，反映出，农村中多数群众仍希望生育2个及以上的孩子，并且有男孩。一方面，一男孩户和双女户是超生的重要人群。多数一男孩户想要2个孩子，双女户想生男孩。尚有就是，再婚家庭一般把再生育一个孩子作为维系新组建家庭的纽带，为了达成稳定新组建家庭的目的，想方设法超生。2、控制超生的任务是艰巨的。通过走访了解，超生手段多样。重要表现在，有的通过假离婚、假迁户口达成超生的目的；有的一方农业、另一方非农业的家庭，通过迁移户口、弄虚作假办理非转农骗取二胎生育计划；有的以外出打工为由，在流动中超生；有的通过冒名顶替进站，逃避管理超生；个别村干部包庇亲属超生。在我所了解的村庄，情况都有！三、因素分析（一）国家因素1、社会养老福利制度的不完善。当今，中国的经济水平在不断地上升，综合国力也不短增强。但，城乡差距不短扩大的现实不容忽视。中国农村的经济尚有待大幅度提到！就我的调查，我所在的村庄，经济发展的情况是不容乐观的。并且，村庄大部分劳动力都外出务工，村庄的人口大部分是“386199部队”。老人赡养是一个比较显眼的问题，并且，从另一方面来说，村庄有些中年人也由于种种因素，没有缴纳养老保险。上图是我就家乡人口有无养老金的一个调查表。由上图可以得知，家乡养老问题十分突出。这就从侧面反映出超生的现状。超生户大多紧张自己的养老问题，一旦孩子出现意外，家庭存在着很大的风险，普遍存在一个孩子太少，两个孩子刚好的思想。认为，只有养儿才干养老，才干送终2、流动人口管理存在漏洞。流动人口计生管理仍是制约人口计生工作的瓶颈。在市场经济条件下，农村外出务工人员越来越多，流动人口流动的随意性和不拟定性，导致对流动人口计生管理服务难。使有超生的人更容易钻空子。上表是我所调查我所在的家乡流动人口的状况。农村经济的薄弱，让太多数的劳动力选择到经济的发达的地区发展。在我的家乡，人们以外出打工来维持生活。比重达成了50%。因此流动人口漏管现象严重。多数育龄妇女采用不与村打招呼、不办证、不签协议等方式私自外出。加之村级经常性工作不到位，对流动人口的动态信息不能及时掌握，极易导致这部分人漏管。有的通过亲属在外地冒名顶替。有的育龄群众办理了外出打工手续，事实上并未外出。这在一定限度上为超生发明了条件。3、村级计划生育规范化管理的弱化。调查的对象是农村，那么，村委会是不容忽视的。在走访乡村的村委会时，我了解到，我村委会在计划生育这方面做得并不突出。(1)、在调查中，村级计划生育超生制度、流程制定得较好，但执行不到位。多数制度、流程有文献，但真正执行贯彻的较少，甚至县、乡不督查、不考核 ，干脆就搁置。(2)、是村民自治流于形式。村干部和育龄群众对村民自治结识模糊，村民自治章程和村民自治协议书形同虚设，村里除二胎绝育措施贯彻协议和流动人口管理协议外，其它协议基本没有。在章程中规定的违约责任，基本没有执行。4、个别村干部抓计划生育工作的责任感和积极性不强。通过拜访一些村委会的负责人，了解到有些所谓的“为人民全心全意服务”的人民公仆，实质在工作中是不负责的。目前个别村干部普遍存在不想抓、不愿抓、不敢抓的思想，工作积极性不强。不想抓，是由于受村委会三年换届的影响，个别村干部怕落选、丢位子。不愿抓，是由于世代均在一个村子里居住，撕不开情面，放不开手脚，怕得罪人，得罪一个超生户，便得罪一个家族，怕形成世仇，对自己和后代不好。个别村干部为了村委换届当选，私下口头承诺了一些超生户的不合法规定。（二）社会因素 1、晚婚晚育率下降幅度较大。婚姻登记条例实行后，由于登记手续的简化，农村男性未婚人数比例大，导致性别比失调，男性人口数远远大于女性人口数，为了达成自然平衡，只有女性人口减少婚龄，才干自然地填补数量上的局限性，这个过程虽然受到地理、经济、社会等各种复杂因素的影响，但最终结果是导致女性人口的成婚年龄越来越小。并且，农村经济水平普遍比较低，加之自然条件严酷，男青年找对象比较困难，贫困山区尤为严重，一旦有合适的对象，不管年龄是否合法，即举行婚礼。这就出现了初婚人数激增、晚婚率大幅度下降的状况，且难以扭转。那么，早孕多生的机会就比晚孕的机会多。再者，未婚先孕的现象也平常。在我所居住的村庄，有些17，18的女生早早就结婚生孩子，这使超生的队伍更加庞大了2、计划生育宣传工作不到位。近几年来给广大群众的感觉是计划生育工作不紧了，其中重要的因素是宣传不够，没有宣传好人口计生“一法六规”及相关法律法规。宣传方法简朴、形式单一，宣传层面较浅，导致群众对计划生育政策的知晓率不高。在走访的过程中，我特意去看来一下村务公示栏，结果让我惊讶。所谓的公示栏就是一块黑板，通过风吹雨打家乡村务公示栏空空如也，什么都没有。在调查报告中，村民也反映村委会很少举办关于计生方面的活动，宣传力度很小。我也只是在调查的过程中仅仅看到妇女主任给我看的一些书面文献。一年中村里举办关于计生方面的活动情况宣传方式次数讲座无知识竞赛无村务公示栏宣传1其他（发知识小册子）1我们村的村务公示栏我们村的村务公示栏是原始的黑板形式，通过风吹雨打，现在就如同一个废弃的黑板，上面什么都没有，有的只是一些斑斑点点（三）自身因素1、群众的传统生育观念仍然强烈。计划生育工作发展到现在，人们的生育观念发生了一定变化，但“一个孩子嫌少、两个孩子正好、生个男孩养老”的旧传统生育观念仍未彻底改变。广大农村育龄群众生活水平低，农活繁忙、劳动强度大，一年播种、施肥、收割、复种全靠男劳力，并且，群众家庭条件不同、居住环境不同等因素，这在很大限度上使得生育观念的不同。类型户数独生子女102女162男51男1女123人以上7通过问卷调查，反映出，农村中多数群众仍希望生育2个及以上的孩子，并且有男孩。想方设法超生。农村教育水平较低，受传统思想的影响较为严重。并且，农村经济与城乡也有较大的差距，男孩成为重要劳动力！这是超生问题一时半会难以解决的关键因素。2、长效避孕节育措施贯彻不够及时。农村的医疗水平、群众的医疗知识都是比较落后的。从了解调查的情况，我们村庄归纳应贯彻而未贯彻长效节育措施育龄人群大体有以下几种情况：（1）、实长效避孕节育措施不积极，不积极，存在能拖就拖，实在拖但是去再贯彻也不迟的思想。（2）、生动机，拒不贯彻长效避孕节育措施。（3）、育龄群众身体患有不适手术的各种疾病。（4）、已婚育龄妇女外出前查体有环，但外出后私自取环；有的常年在外打工的已婚育龄妇女，由于受现居住地长效避孕节育措施贯彻不严格的影响，贯彻难度较大。3、村民对计划生育和法律的方面知识不够了解，对计划生育超生工作结识存在着较大的差异性。了解计生和法律方面知识的情况图根据调查显示，家乡的村民对于计划生育方面的知识懂的是少之又少，自己不积极去了解，去学习。只知道一些最基本常识性的知识。并且，农村村民的教育限度普遍偏低，思想素质不高。这种情况，对于计划生育工作的有效开展是十分不利的。四、改善建议（一）国家的改善措施建议1、运用法律。（1）一方面，对于超生的人员应在教育的基础上加大处罚力度，特别是一些官员或有钱人，经济的处罚再多也无关痛痒，运用法律剥夺掉某些权利，好面子的中国人有时把荣誉看的比金钱要重要，假如以此作为处罚，会比金钱的震慑力强。（2）另一方面，要组织公安、卫生、计生等部门，加强B超管理，对B超医学检查进行全面整顿。2、强化管理措施，坚决遏制超生（1）、抓住查访、普查、节育措施“三个关键”，做好控制超生的前沿性工作。扎实有效地开展好计划生育，将违法怀孕或超生的苗头消除在萌芽状态。按照“一孩首选放环、二孩首选结扎”的原则，切实抓好已婚育龄妇女长效避孕节育措施的及时贯彻，筑牢控制超生的第一道防线。（2）、加强对协议离婚、户口迁移、不符合二胎生育条件等特殊人群的管理。加大监控力度，对已办理协议离婚、户口迁出、出国的手续人员，村计生专职人员要通过入户随访等方式，掌握其动态。3、 采用有效措施，努力提高晚婚晚育率。（1）对于早婚问题，我个人一直觉得，教育是大问题。在调查中女性的教育限度偏低，都早早进入了社会。国家应加大对教育的投入，对贫困孩子，特别是女孩给予援助。这在一定限度上可以增长女性的结婚年龄。从治本的措施来讲，重要是增强内动力，还是要加强宣传教育，转变群众的生育观念。（2）再者，比如可以建立有奖举报制度，严厉打击非法鉴定胎儿性别、非法终止妊娠“两非”案件。一经查实，对直接负责人一律开除公职，并追究单位重要负责人、分管负责人责任。4、实行分类管理，加强流出人员的计划生育管理。通过调查，我村的流动人口重要是季节工和长期工。（1）季节工。这部分人多数走不远、打工时间短，有时白天在外打工，晚上回家居住。根据这种情况，可以实行以进站结果顶替回函。只要乡镇大批进站便回家进站，开展邻村联合集中办公查访便回家查访，作为“在家”育龄妇女的正常管理。（2）长期外出务工人员。外出前要严把发证关、协议关、长效避孕节育措施贯彻关“三个关口”，做到流出一个，手续完备一个、长效避孕节育措施贯彻一个、放心一个。外出后，要按照签定的协议，督导其履行协约。年终时，运用他们返乡过节的有利时机，集中进行一次进站普查，同本人见面，掌握其孕、育、节育情况。加强对流动人员的计划生育工作大胆探索和不断创新，急为群众所急，以便民服务、关注民生和关爱生命等积极作为之举，是破解这一难题的关键。5、强化计划生育利益导向。从群众切身利益出发，认真贯彻兑现计划生育奖励优惠政策，激励和引导广大群众依法实行计划生育。在开展计划生育工作中，要将计划生育与建设文明幸福家庭结合起来，与群众的爱好、爱好结合起来，尽也许满足家庭在生产、生活、生育方面的需求，促进家庭生育观念和生育行为的转变。比如对独生子女、独女户、双女户家庭在宅基地划分、子女入托、升学、就业等方面给予优先照顾，在扶贫开发、慈善救助、生育关怀、贴息贷款、劳务输出、项目安排等方面给予倾斜扶持，在城乡低保、新型合作医疗、社会救助等方面给予优惠政策。6、探索完善计划生育家庭养老保障制度。减轻人们对养老问题的担忧，做到“老有所养”。在查阅相关资料时，与、有一些地方政府的做法，我觉得挺有借鉴意义的。增长对农村部分计划生育家庭的奖励扶助金或将60岁的享受年龄适当下调，年龄下调后，可按年龄段给予不同的奖励金。国家的新农村养老保险也是一种积极的方式，这给了很大一部分农村村民养老的机会。7、加强计划生育工作者的作风建设。（1）、加强计划生育工作者自身的作风建设才干在源头上防止恶性循环，只有管理者真干实干才干将工作进行到底，剔除腐败，正真履行职责，才干将计划生育工作做到实处。优化干部队伍，提高计生干部管理和服务水平。同时，加强干部的业务培训，特别是计算机的办公应用，以及技术服务人员的医疗水平，不断提高业务水平，培养一支业务精、素质高的计划生育工作队伍，从而提高计划生育工作的整体水平。（2）、提高计划生育干部的待遇，激发干部工作积极性。计划生育工作被称之为天下第一难事，其工作难度、工作的辛劳不言而喻，而计划生育干部的地位并未受到重视，例如司法、信访、公安等部门都有行业津贴，而计生行业却没有津贴；其它部门干部提拔晋升的多，而计生干部整天忙于工作，提拔的机会却很少，这些在一定限度上影响着计生干部队伍的稳定，影响着干部工作的激情。因此，建议恢复并提高计划生育干部岗位津贴，关心计生干部的成长，激发计生干部的工作热情，全面推动计划生育事业均衡发展，稳定计生队伍人心留住人。（二）社会改善措施建议1、营造出强大的宣传舆论声势。通过广播、村报栏或者印刷相关内容的刊物等方式，让群众结识、了解计划生育的好处。让群众切实了解国情、懂得政策、增强历史责任感。同时，要与育龄群众算好经济对比账，算好多生育一个孩子，抚育子女的成本，引导群众自觉选择少生优生。乡镇部门应定期进入群众中进行宣传，让计划生育的思想常驻脑内，这对于非法生育者也可进行震慑。计划生育利国利民，是节约资源的先提条件。我们村就发过一些计划生育的知识小册子，这在一定限度上为更好的开展计划生育工作提供了条件。2、普及教育提高素质。计生问题的根源在于人们思想的狭隘，思想归结于受教育的限度，只有教育提高了，才干将思想提高到一个高度，换句话说只有思想提高了，才干从主线上解决问题。并且，在另一方面来说，教育限度加强，教育的年龄也回相应上升，这为晚婚晚育提高了条件。（三）自身改善措施建议1、通过看书，上网的等方法多多了解有关计划生育方面的知识，不做新世纪的文盲。同时还要有集体意识、国家利益意识。懂法，遵守法律，坚持生育政策，不超生，以当一名合格的主人翁意识来规范自己的行为。2、改变自身的思想观念，关爱女孩。在新世纪、在国家不断繁荣、昌盛的今天，那种“养儿防老”的思想已通过时了。要注重对女孩的照顾，保障女孩在教育方面的权力，进一步提高他们的教育限度。就像宣传标语所说“生男生女都同样”。女孩她们自尊、自信、自立、自强的生活着！她们同样为国效力，为家庭付出自己的一份力。五、结语随着我国经济的不断发展，计划生育工作在不断的完善，相信超生问题不会再是一个难题。希望在执行计划生育超生工作过程中国家一定要严格把关，认真细致，公正透明；同时，村民自身要改变传统的生育观念，加强自身素质的提高，了解国家的计生法律。但这也许还需要一个过程，一个完善的过程。或许对于发展的过程来说不会很长，但是对于眼下的农村的状况来说却也许是很遥远的。我通过调查分析就是想让这一个过程早点过去，虽然力量是微局限性道的，但是我仍想多尽些帮助，也希望超生的问题可以早日得到解决，唯有这样，中国将会更好的走向世界、融入世界！同时，我村村民才干享受到更美好的未来。【参考文献】马传松;朱娇;农村计划生育管理中的“补锅匠现象”及其治理J;红旗文稿;2023年19期李长庚;刘世杰;对农村计划生育工作的几点思考J;农村工作通讯;2023年07期江立华;陈雯;人口与计划生育奖励制度的历程回顾J;人口与发展;2023年03期关于对农村超生状况的调查亲爱的朋友： 你好，我们是长沙民政学院在校学生！为了了解金盆镇西湖浃村超生情况，我们在西湖浃村随机抽取了一部分的代表，您是其中一位。本调查不用填写姓名，答案也没有对的错误之分，请在每一个问题后适合自己情况的答案号码上画“”（网上调查请直接用红颜色标记答案）或者在“”填上相应的内容。并且根据国家记录法，我们将对记录资料保密，所有的资料均以记录方式出现！感谢您的配合！说明：1、若无特殊情况，每一个问题只能选择一个答案。2、填写问题时，请不要与别人商议1、您的性别？A、男 B、女2、您的婚姻状况？A、未婚 B、已婚 C、离婚 D、丧偶 E、其他3、假如您已结婚，您的结婚年龄范围 A 、20之前 B、2022 C、 2225 D、2528 E 、2830 F 、 30之后4、您的文化限度？A、未读书或小学限度 B、初中C、高中/中专/技校/职高 D、大专E、大学本科或研究生5、您是否是本地人？A、是 B、否6、您家中有几个小孩A、1 B、2 C、 3 D、3以上7、您觉得家里有几个小孩是最抱负的状况A、1 B、2 C、 3 D、3以上8、您觉得“养儿才干防老”吗？A、是 B、不是9、您家中的重要家庭收入来源A、务农 B、经商 C、 外出务工 D、从政 E、其他 10、您有缴纳养老金或现在有养老金吗？A、有 B、没有11、假如是女性，您的避育措施是（假如是男性，你了解您爱人的避孕措施是） A、上环 B、结扎 C、其他12、您村里举办过的关于计划生育方面的活动是A、讲座 B 、村务公示栏宣传 C、知识竞赛活动 D、其他 13、您认为你村里的计生干部负责吗？A、是 B、不是14、您自己有了解计生方面知识、法律的习惯吗？A、有 B、没有15、您觉得现在村里的人口超生情况严重吗？A、严重 B、比较严重 C、不太严重 D、不严重16、您觉得超生的重要因素有17、您觉得控制超生的重要对策有