乡村振兴战略的实践价值与路线图(上).doc

乡村振兴战略的实践价值与路线图（上）宋洪远 农业部农村经济研究中心主任大家好，今天我想结合着学习党的十九大，去年中央农村工作会议精神和今年的全国两会精神，就实施乡村振兴战略的有关问题跟大家做个交流，我先介绍点背景和情况。大家知道，党的十九大总书记在报告中第一次提出，实施乡村振兴战略，并且把这个战略写进了新修订的党章中，为了贯彻落实党的十九大精神，去年12月28、29日在京召开了中央农村工作会议，中央农村工作会议，对实施乡村战略的重大意义、目标任务以及政策措施作出了部署和安排。正在召开的两会，李克强总理在政府工作报告中又专门用一个节的篇幅对实施乡村振兴战略作出了部署和安排。今天，我想结合着学习党的十九大报告，贯彻中央农村工作会议和全国两会的精神，就实施乡村振兴战略的有关重大问题，跟大家做一个交流。主要跟大家交流这样三个问题，第一个问题是实施乡村振兴战略的时代背景和总体要求，也就是我们为什么提出要实施乡村振兴战略，实施乡村振兴战略的指导思想、基本原则是什么，给大家做一个介绍。第二个问题，实施乡村振兴战略的重点和任务，也就是给大家介绍一下实施乡村振兴战略主要的任务是什么，实现的途径是什么，也就是干什么。第三个问题，想跟大家介绍一下实施乡村振兴战略的主要政策和措施，也就是为了推进乡村振兴战略的实施，我们有哪些支持政策，有哪些扶持措施给大家介绍一下。围绕实施乡村振兴战略这个主题，我给大家交流介绍这样三个问题。一、实施乡村振兴战略的时代背景和总体要求先谈第一个问题，简单说就是关于时代背景和总体要求。（一）实施乡村振兴战略的时代背景背景1：乡村振兴是实现两个一百年奋斗目标的要求大家知道，党的十九大提出要实施乡村振兴战略，之所以在这个时候我们提出要实施这个战略，主要的背景有三点，也可以说是基于这样三个考虑，我们提出要实施乡村振兴战略。第一个背景、第一点，就是乡村振兴是实现两个一百年奋斗目标的要求。大家知道，我们提出到2020年要全面建成小康社会，到2050年要全面建成现代化国家，这就是我们所说的到建党一百周年、到建国一百周年这两个一百年的奋斗目标。我们先看第一个一百年奋斗目标，就是到2020年，我们要全面建成小康社会，全面建成小康社会，就是要惠及十几亿人口，覆盖城市乡村，包括经济建设、政治建设、社会建设、文化建设、生态建设在内的小康。我们要全面小康，农业农村就是我们要特别关注的一个重点，正如总书记讲的：小康不小康，关键看老乡，老乡要小康，就是要农业必须强，农村必须美，农民必须富。从目前的情况来看，农村是小康的短板，农业农村问题的解决、农民的小康，关系到整个小康能否实现。所以我们适应全面小康这个要求，就必须要促进农业的转型升级，农村的全面发展，农民的全面进步，这是我们说的乡村振兴。由此可见，乡村振兴是实现全民小康第一个百年奋斗目标的要求。我们再看第二个一百年奋斗目标，第二个一百年奋斗目标，要全面实现现代化，全面现代化就其内容而言，包括工业化、信息化、城镇化、农业现代化，就是我们说的要四化同步发展。从目前的情况来看，四化同步发展的短腿是农业现代化，也就是说要促进四化同步发展，就必须把农业这个短腿拉长。我们再来看看全面现代化，全面现代化就是城市要现代化，农村也要现代化，目前来看，城乡发展差距特别大，农村现代化是整个现代化的短板。由此看来，我们要全面现代化，就必须加快农业、农村现代化，这是我们乡村振兴的一个重要方面，一个重要要求。由此看来，乡村振兴也是实现到2050年第二个一百年奋斗目标的要求。综合起来，总的来看，我们在这个时候提出实施乡村振兴战略，就是实现两个一百年奋斗目标的要求。这是第一个大的背景，也是我们考虑的第一个大的问题。背景2：乡村振兴是新时代社会主要矛盾转化的要求第二个背景是：乡村振兴是新时代社会主要矛盾转化的要求。我们知道，党的十九大报告提出，中国特色社会主义进入新时代，新时代的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾，人们对美好生活的需要也给我们的三农发展提出了新的要求。比如我们的农产品供给，过去主要是数量，主要是生产，现在生产发展了，数量满足了，人们吃饱了，就追求要吃好，要吃营养，要吃健康。所以对农业发展的要求也不仅仅是生产，比方储运的保鲜问题，我要鲜活。再比如食品的安全问题，我要吃了放心等等。这就提出我们既要发展生产，还要注意和做好储运、流通、加工、转化的工作，这就给我们的农产品供给提出了新的更高要求。同时也给我们农业的发展提出了更高的要求，你过去主要抓生产，现在还要抓流通，还要抓加工，产前、产中、产后，投入销售管理，这就是我们要建立现代的农业产业体系，要整个产业发展。这是第二个要求。第三个要求，对农村的生态环境，过去我们抓农村的生态环境，主要是改善农村居民的生产生活条件，让农民宜居宜业，现在，城市人对农村的生态环境也有了需求，也就是说我们把农村的生态环境搞好，还要能够吸引城市人到农村观光、休闲、旅游、度假、投资兴业，这要求更高了。再比如对农民的收入，过去我们讲增加农民收入主要是满足农民自己的生产和消费。现在，我们的衣食行用得到了满足，农民在消费结构上有了升级，就有了新的需求，比如子女上学受到一个好的教育，今后的发展可持续。再比方我们老了养老没有钱也不行，再比方我们还想有一个良好的居民条件，有高品质的居住，这也需要钱。由过去的衣食到现在的教育、医疗、养老，这个要求更高了。正是由于新时代主要矛盾转化，人们对美好生活的需要、对农业农村发展提出新的更高的要求，我们要乡村振兴。另一方面，从城乡来看，区域来看，农村来看，发展不平衡、发展不充分的问题尤其突出。比如从城乡的经济发展水平和居民的收入状况来看，现在还有很大差距。就城乡的经济发展水平而言，我们不用做更多方面的描述，只要我们到农村看一看，到城市看一看，你从面貌上就能感觉到这个差距是很大的。再说收入，去年我们国家的城乡居民收入差距是2.7：1，这个2.7：1是在最近7年城乡收入差距连续缩小，从3.33：1逐步下降到2.7：1来实现，可见缩小的过程是非常艰难的。同时，2.7：1和我们改革开放之初的1978年相比差不多，甚至差距比那个时候还大一点，也就是说改革开放40多年，我们的差距还在扩大，缩小差距也是挺困难的一件事。同时，我们这个2.7：1比国际上的经验平均数据2.5：1还高，由此可见，城乡发展水平和居民收入差距这样一个情况就表明我们城乡发展是不平衡的。第二个不平衡是城乡的基础设施和公共服务水平不平衡。我们城乡居民从基础设施公共服务来看，核心的就是10件事，也就是10项设施和公共服务。简单说就是这10个字：水、电、路、气、房，水就是居民饮水，路就是道路建设，气就是生活能源，电就是电网通达，房就是住房。另外的五件事也可以用五个字来说，就是科、教、文、卫、保，科就是居民得到的科技服务，教是基础教育，卫是基本医疗，文是文化，保是社会保障。这10件事也就是10项设施和服务，我们现在城乡居民应该说都有了，也就是说都能够得到享受这10项服务。但是从水平而言，或者城市和乡村就水平比较而言，还有很大的差距。比如水，现在我们城市人可以说在建制镇、县城以上城镇生活的居民，都能够饮用自来水，也就是说饮用水都是安全的。但是我们看一看广大的农村，广大农民、广大农户他们还做不到都能够饮用自来水，甚至有的饮水还不安全，还含一些其他的元素，比如苦咸水、高氟水、高砷水，含这些元素多。再比如住房，农村的房子是农村居民自己盖的，从提供上就是自己来做，城市的居民应该是统一盖的，过去还是福利分的，现在当然要买了，这是获得房子的方式不一样。更重要的是获得到的房子的质量有很大的差别，比如城市居民的房子不管你大小只要是一个单元，都有一厅一卫一厨，还有房间。厕所是房子功能的一个重要方面，也是这套房子的主要构成部分。但是你看农村居民住的房子，它这个厕所就不一样，有的地方特别差的就没有厕所。有的地方有个厕所也很差，比如有的没有棚子，有的就是一个粪池，主要是旱厕。用水冲的马桶这样的厕所在农村居民户里面可以说是少数。这样看在居民条件和住房的质量里面，城乡也有很大差距。再比如服务，农民得到的服务和城镇居民得到的服务差得更多，在城市不怕你做不到就怕你想不到，你只要想到的事情基本都有相应的行业来给你提供服务。所以服务是便捷的，也是全方位的，农村做不到这一点。城市和乡村在基础设施和公共服务上尤其质量和水平上，还有很大的差距，这是第二个发展不平衡。第三个发展不平衡就是农村地区的区域发展差距比较大，我们一说东中西部发展差距大，总体而言是这样，但是你要看城市特别是地级以上的市，看东中西部的城市差别并不是很大。东部的省会城市和西部的省会城市规模有差距，但是面貌、城容城貌差别不是大，都有高楼大厦，而且我们很多城市特别是省城以上的城市，和发达国家比、美国欧洲甚至比它们都好，也是很现代化。但是我们要看农村，这个差距就很大，就不一样了，比如我们国家的农村跟欧美发达国家的农村比，那就是有很大差距。我们的城乡差距比欧美发达国家城乡差距大。我们的农村区域之间差距也很大，比如我们沿海发达地区，大中城市郊区以村域经济的发展水平为单元，他们有亿元村，10亿元村，百亿元村，甚至千亿元村。也就是说已经出现一批大、强、富这样的村，大村、强村、富村。我们再看西北地区广大农村，还有什么样的村，还有很多空壳村、负债村、贫困村，也就是说呈现出小、弱、穷的特点，这样我们农村区域的发展差距以村域经济为例就出现这么两极，一极是大强富，大村强村富村，另一极是小、弱、穷（小村、弱村、穷村），这个发展差距很大，这是又一个不平衡。我们把它概括为三个不平衡，城乡经济发展水平和居民收入水平发展不平衡，城乡基础设施和公共服务水平和质量发展不平衡，农村地区的乡村发展不平衡。不充分在农业农村也有很突出的表现，从农业发展来看，它的基础依然薄弱，薄弱就是不充分。从综合生产能力来看，我们还有待进一步提升，即便是我们目前这个产量的实现，其实在一定程度上也带来了资源透支、生态破坏的问题。另一个问题是可持续发展能力，我们现在农业的防灾减灾能力还不强，农业发展的物质条件还不够好，比如我们种业还不够大、不够强，我们甚至整个种子行业加起来还不如美国一个大种子公司。我们的农机尽管和东亚比和非洲比，我们有优势，但是和欧美比，我们的智能化程度还不够高。农业发展的基础还需要改善，基础还有薄弱环节，发展不充分。第二个发展不充分，农村的资源要素利用不充分，比如我们的劳动生产率，我们现在从事农业劳动的劳动力占整个劳动力的27%，但是我们的农业产值只占整个GDP的9%，也就是说我们是27%的劳动力只创造9%的产值。发达国家一般都是2%、3%左右的劳动力创造4%、5%这样高的产值。人家是少的人口创造产值多，我们是多的人口创造的产值少。这两项比较就能看出我们劳动生产率还不够高。再比如资源利用率，我们现在的秸秆仍然还不能从根本上改变焚烧的状况，也就是说我们的农作物秸秆的资源化利用水平还不高，我们的农业的废弃物资源化利用水平不高，这都需要提高资源利用率。资源利用率不高，劳动生产率不高，就是资源要素利用不充分。我们的农业投入渠道可以再拓宽，农民增收渠道可以再拓宽，有待拓宽或者不宽就是不充分。现在我们一讲发展农业，一讲农业投资就是财政，主要是靠财政，靠财政这就是渠道不宽，靠财政也有很大的困难和压力。进入新常态之后，我们的财政收入增幅由过去20%左右的增长速度下降到7%以下。还有大量资金需要通过一些手段、政策杠杆撬动来引导投入农业，比如金融、社会资本、工商资本等等。第二个，农民增收的渠道也不够宽，也需要拓宽，我们的农民增收现在主要是靠两个渠道，一个是家庭经营性收入，一个是工资性收入，家庭经济性收入受到什么问题的影响，一方面是成本上升，现在土地租赁费用、人工费用、农业机械的作业费用，这些都是农业投入的物质成本，这个成本在上升。另一方面，我们价格遭遇了天花板，我们的很多农产品价格都高于国际市场，这样就涨不起来。近几年，还出现了一些大宗农产品的价格下降这样的情况。这样就很难再增加收入。我们靠工资性收入主要是就业机会，经济增长速度下降、减缓，就业机会就减少，影响到我们农民工外地就业。当然随着新产业、新业态的发展，也会出来一些新的就业机会，但是总的还是有影响。这就说明农业投入从渠道来看不宽，农民增收从渠道来看不宽，这两个不宽就是发展不充分的一个表现，这是第二个大问题，新时代主要矛盾转化对我们农业农民发展提出了新的更高的要求。正是从这个意义上，我们说乡村振兴是新时代主要矛盾转化提出的新要求，这是第二个背景。背景3：新农村建设为乡村振兴提供了基础和条件第三个背景就是新农村建设为我们的乡村振兴提供了基础和条件，也就是说我们现在提出搞乡村振兴，也不是空穴来风、无中生有，是有基础和条件的，特别是我们从2005年开展社会主义新农村建设以来，我们把农村的基础设施、农村的公共服务都做起来了，在状况和水平上都有很大的改善和提高，比如水电路气房，我们想想12年前、15年前农村什么样子，和现在比差得很大，比如路过去我们农村的路，人们形容是晴天一身土雨天一身泥，坐在车里像醉汉，就是路不好颠簸。现在你看我们农村的路就不一样了，实现了乡乡村村都通公路，有的地方是柏油路，有的还是水泥路，通达情况完全改善了。公共服务也是一样，现在我们实现了基础教育两免一补，免收学杂费，免费提供课本，给家庭生活困难的学生还给寄宿生活的补贴。再比如我们的卫生，现在我们建立了新型合作医疗，农村看病也可以报销，大病还可以统筹。再比如农村居民的最低生活保障，农村居民的养老保险我们也建立起来了，这些基础设施公共服务的建立，就是我们实施乡村振兴的物质基础。特别是交通的可达性，互联网的全覆盖。现在我们农村一些新产业发展起来了，比如休闲农业、乡村旅游、康养产业，一到放假节庆时，城市人到农村，一方面农村的生态环境改善了，环境好。另一方面，我们的交通可达，现在出行从交通方式来看有飞机，有轮船，有高铁，有长途车，高速公路通了，我们还可以开着自己的车自驾游，这就为我们乡村振兴提供了条件。一个是互联网的全覆盖，也为我们到农村能够享受到城市的一些服务提供条件，比如现在出行订票网络，定住宿网络，定餐网络，支付网络，过去要出去旅游你得带钱，小面额的一万块钱挺多，不安全，现在不用，一个卡、手机都可以支付，又安全又方便，这就是服务的改善。这是我们实施乡村振兴的一个基础条件，就是物质基础。另一方面我们实施乡村振兴有了动力，有了需求，为什么？比如我们农业的功能现在多样化，乡村的功能和价值多样化，现在你看到农业和农村跟过去不一样了，农业过去主要是生产农产品，然后人们吃，现在到农村去可以观光，可以旅游，可以休闲，可以度假，可以享受当地的文化以及体验一些风俗习惯。这样人们就有了需求，就开始向往乡村，看好乡村，农业农村的多功能价值显现出来了。最近几年，社会资本、工商资金以及个人投资的方向来看，农业农村也是比较快的，这是为什么乡村正在成为人们投资兴业的热土。这就是实施乡村振兴需求的动力。有了需求就好办了，我们原来搞市场经济，没有需求你搞什么事、发展什么产业、提供什么服务都不行，这是又一个基础条件。第三个，我们实施乡村振兴还有政治制度优势，比如我们加强改善党的领导，党的领导能够总揽全局协调各方，我们乡村振兴涉及到方方面面，产业发展、生态文明、治理有效、文化建设、生活富裕、脱贫攻坚，你没有一个总揽全局协调各方的机制，那是很难进行的。特别是现在我们就具体的工作职责、项目工程来看，涉及到20几个部门，这就需要协调统筹。另一方面，我们还有制度优势，比如我们讲中国特色社会主义市场经济，它与资本主义的市场经济有什么不同，最重要的就是我们能够统筹资源集中力量办大事，你看这几年，我们一些大的战略实施，干的一些大事都是跟统筹资源集中力量有关。乡村振兴同样是一个大战略、长期战略，需要我们统筹资源，集中力量办大事，所以这是我们的政治制度优势。由此可见，在这个时候我们提出实施乡村振兴可以说是有条件了，是时候了，这样我们在当下进入新时代，提出实施乡村振兴战略，它的主要背景就是这样三点：一是乡村振兴是实现两个一百年奋斗目标的要求，这是必要性，第二个是乡村振兴是新时代社会主要矛盾转化的要求，这是紧迫性，第三个是新农村建设为我们乡村振兴提供了基础和条件，这是可行性。（二）实施乡村振兴战略的总体要求第一个大问题的第二点就是我讲一讲总体要求，我们明白了实施乡村振兴战略的时代背景，了解了为什么在这个时候实施乡村振兴战略，那我们怎么实施，主要根据什么，把握一些什么样的要求来实施乡村振兴。概括起来也有三点，第一点就是要以习近平新时代“三农”思想作为指导，我们要以习近平新时代“三农”思想指导乡村振兴战略的实施，首先我们就要了解和把握习近平新时代“三农”思想的主要内容。就这个问题，去年12月召开的中央农村工作会议对习近平新时代“三农”思想我们做了一个提炼和归纳，为了让大家能够很好的学习掌握这个理论武器，用于指导乡村振兴的实践。习近平新时代“三农”思想，概括起来主要有这样8个方面，一是坚持加强和改善党对农村工作的领导，为“三农”发展提供坚强政治保障，这是第一个方面，一个要点。二是坚持重中之重战略地位，切实把农业农村优先发展落到实处，这是第二个方面、第二个要点。三是坚持把推进农村供给侧结构性改革作为主线，加快推进农业农村现代化，这是第三个要点。四是坚持立足国内保障自给的方针，牢牢把握国家粮食安全主动权，这是第四个要点。五是坚持不断深化农村改革，激发农村发展活力，这是第五个方面。六是坚持绿色生态导向，推动农业农村可持续发展。七是坚持在发展中保障和改善民生，让广大农民有更多的获得感。八是坚持遵循乡村发展规律，扎实推进美丽宜居乡村建设。以上八个方面简单说八个坚持，是习近平新时代“三农思想”的主要内容。我们实施乡村振兴战略，就是以习近平新时代“三农思想”作为理论武装，作为行动指南，用于指导我们的乡村振兴。这是总体要求的第一点。总体要求的第二点，要走中国特色社会主义乡村振兴道路，什么是中国特色社会主义乡村振兴道路，包括哪些方面的内容，我们怎么走，在这个问题上去年12月28日中央农村工作会议上，习近平总评书记作出了全面阐述，概括起来主要有以下七个方面的内容，一是必须重塑城乡关系，走城乡融合发展之路。二是必须巩固和完善农村基本经营制度，走共同富裕之路。三是必须深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路。四是必须坚持人与自然和谐共生，走乡村绿色发展之路。五是必须传承发展提升农耕文明，走乡村文化兴盛之路。六是必须创新乡村治理体系，走乡村善治之路。七是必须打好精准脱贫攻坚战，走中国特色减贫之路。这七个必须或者七条之路就是中国特色社会主义道路的主要内容，同时也是实现途径。也就是说，我们实施乡村振兴要坚持这七个必须，要按照这七个之路来走，这是我们实施乡村振兴战略的第二点总要求，就是要走中国特色社会主义乡村振兴之路。实施乡村振兴战略第三点总要求，就是我们一号文件提的需要坚持的几个基本原则，中央一号文件明确提出，实施乡村振兴战略要把握好几个问题，处理好几个问题，具体就是要坚持几条基本原则，第一，要坚持农业农村优先发展，这个优先发展的提法是在党的十九大报告中，优先发展怎么坚持？怎么体现？去年的农村工作会议和今年的一号文件明确了四个优先，要在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，你要配置资源、配置要素，怎么配置，要优先满足乡村振兴，要优先满足农业农村，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排。这四个优先就是在贯彻和落实农业农村发展优先发展的要求这个原则。这是第一个原则。第二个原则，要坚持农民的主体地位，乡村振兴谁来振兴，为了谁？依靠谁？广大农民，要充分尊重农民的意愿，调动广大农民平等参与乡村振兴的过程，共同分享乡村振兴的成果，在乡村振兴过程中，让广大农民平等参与，乡村振兴的成果让广大农民共同分享，要坚持农民的主体地位。第三个原则，要坚持乡村全面振兴，我们讲的振兴不是某一个方面的振兴，是全面的振兴，具体来说就是要按照“五位一体”总体布局的要求，在乡村振兴过程中统筹推进农村的经济建设、政治建设、社会建设、文化建设和生态文明建设，我们乡村振兴提出的那五句话20个字总要求就是体现这五件事，比如产业兴旺是经济建设，生态宜居是生态文明建设，乡风文明是文化建设，治理有效是政治建设，生活富裕是社会建设。我们乡村振兴要全面振兴。第四个原则，要坚持城乡融合发展，城乡融合发展的提法也是在党的十九大报告中，十九大报告讲乡村振兴的时候就提出：要健全城乡融合发展的体制机制和政策体系。城乡融合发展的基本要求是四句话20个字，叫“工农互促（工业和农业互相促进）、城乡互补（城市和乡村互相补充）、全面融合（各个方面都要融合，当然包括前面我们提到的五个方面）、共同繁荣（结果共享）”，这就是城乡融合发展。第五个原则，要坚持人与自然和谐共生，就是要牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，统筹山水林田湖草这样一个生命共同体的建设。这是我们要坚持的第五个基本原则。第六个基本原则，要坚持因地制宜、循序渐进，我们国家地域广阔，发展差距大，不可能齐步走一条线，所以要因地制宜，各地根据各地的情况来推进乡村振兴。同时，我们又不能冒进，要注重质量，因为乡村振兴是一个长期的历史过程，从现在讲到2050年，还有33年，我们要从容建设，不能搞冒进，冒进容易出问题。所以我们要坚持因地制宜、循序渐进。实施乡村振兴就其应该注意的问题、应该进行的原则而言，我们又提了六个坚持，和前面我讲的内容一块结合起来，简单说实施乡村振兴战略的总体要求是：要以习近平新时代中国特色社会主义“三农”思想为指导，走中国特色社会主义乡村振兴道路，坚持我们应该遵循的基本原则，简单来说就是八个坚持、七条之路、六个必须，这是对我们实施乡村振兴战略的总体要求。这样第一个问题关于时代背景和总体要求，我就给大家做了一个介绍，简单说就是三个背景、三点要求。6 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