英国新闻自由体制的形成.doc

第一节 英国新闻自由体制的形成
一、英国的历史与政治背景：
1，从诺曼底王朝到“大宪章”再到“光荣革命”，最终确立英国的君主立宪制
2，议会政治与法治传统—f培育新闻自由思想的沃土
二，从出版自由到新闻自由（the freedom of press)
1,封建王权对于新闻出版自由的压制：
Ⅰ，皇家特许出版制度与皇家出版法庭（即星法院）
Ⅱ，英国的近代报刊：
英国近代报刊的雏形由荷兰等国传入。1605年，出版商伯特（N. Butter)出版的《约克郡谋杀案》可能是英国最早的印刷新闻书，伯特也是荷兰新闻书刊的贩卖者。
1622年5月23日，出版商鲍尔尼（N. Bourne）和阿切尔（T. Archer)经国王特许，首次将荷兰或者德国的新闻刊物翻译成英文，出版定期的《来自意大利、德国、匈牙利、波希米亚宫廷、法国和低地各国的新闻周刊》(Weekly News From Italy, Germanine, Hungaria, Bohemaia the Palatinate, France and Low Countries)，历史上一般简称《新闻周刊》，周刊，本册式，每期20页，出版数年。
均不得报道国内政治新闻，仅限于报道国外政治新闻。
2，新闻出版自由的初步确立：
Ⅰ，政党报刊的萌芽：
1641年6月5日，皇家特许出版公司被取消；7月5日，星法院被取消，出版得到完全自由。出现多种专门报道国会消息的刊物，打破不得报道国内政治新闻的禁令。
1641年6月5日，托马斯创办的《国会活动纪要》（the Heads of Several Proceedings in this Present Parliament）是首家专门报道国内政治新闻的报刊。
1643年开始出现党派报刊：国会派的代表报刊是1643年创办的《英国信使》（ Mercuius Britannicus）；保皇派的代表报刊是同年创办的《宫廷信使》（Mercuius Aulicus）

Ⅱ，弥尔顿与《论出版自由》
1643年，国会恢复出版特许制度，成立出版检查委员会，弥尔顿在被国会召去质询时发表了著名的演说辞《论出版自由》，并于1644年以小册子形式正式出版。
《论出版自由》的三个要点：
①提示书报检查制度中存在的无法解开的矛盾，从而说明人在接受智慧方面应有的“知”的权利。
②强调革命者绝不能因集团利益而自食诺言，重复封建王朝钳制出版的政策。
③第一次明确提出，言论出版自由是一切自由中最重要的自由权利。

Ⅲ，英国第一家真正的报纸：
英国大革命复辟时期，1665年11月16日国务副大臣威廉逊派穆迪曼在牛津创办了王室官报《牛津公报》(Oxford Gazette)，是英国第一种单页纸式的，刊载新闻的，定期出版的印刷品。对开单张、两面印刷，逢周一和周四出版，有较多官方新闻，也有社会新闻，但没有言论。从第24期起，迁回伦敦出版，改名《伦敦公报》（London Gazette），至今仍在出版，每周出版4次，是世界上最古老的报纸。

3，新闻自由体制的形成
Ⅰ，知识税的建立和废除
1688年的“光荣革命”确立了君主立宪制。
1712年英国政府开始对报刊征收“知识税”(Tax on Knowledge），包括印花税、广告税、纸张税等，后来增加了报纸副刊税。而此后反对知识税的斗争持续了百年。
1853年，广告税废除；1855年印花税废除；1861年纸张税废除。

Ⅱ，禁止报道和评论政治新闻的传统被废除
约翰·威尔克斯（J. Wilkes）于1762年在自己创办的杂志《北方英国人》（North Briton）上发表文章批评国王乔治三世，被以煽动诽谤罪被捕，后首度法官宣布总逮捕状非法，总逮捕状制度从此废除。
1771年，国会对报刊报道和评论政治新闻采取默认态度，1803年，国会允许记者在后排旁听；1831年增设记者席，出现记者是国会“第四等级”（the fourth estate）的说法 ；1868年通过法案，承认记者报道和评论国会新闻不属于诽谤罪；1907年，国会自设新闻处，专门负责国会新闻发布的事务。
Ⅲ，使用煽动诽谤罪压制新闻媒介的传统削弱
18世纪初，沿用17世纪的法律，凡是批评国王和国会的，均以煽动诽谤罪论处；1730年后，陪审团可以对这类案件作独立判决，亦是一种进步；1769年，“朱尼斯案”确立了“批评国王无罪”原则；1792年，通过诽谤法案，明确给予陪审团以判决权，使诽谤罪有法可依，不能完全凭国王和大臣的好恶定罪。
第二节 从近代报业向现代报业的转变
一、政党报刊的繁荣与消失
1，英国大革命时期的国会派和保皇派属于政党的雏形，1679年，在国会讨论国王查理二世的王位继承问题上，形成辉格党(Whig)与托利党(Tory)。为在选举中争取公众的支持，两党创办自己的报刊，18世纪，是英国政党报刊最为繁荣的时期：
1710年8月，托利党创办党刊《观察家》(Examiner)，并于1720年创办日报《每日新闻》（Daily Journal），也是英国最早的政党日报；
1710年，辉格党创办《辉格观察家》，并津贴英国首家日报《每日新闻》（Daily Courant，1702年创办），使其成为实际的党报。
除直接创办报刊之外，各政党还以半公开的形式津贴报刊，使报刊在一定时期倾向于某一政党。
2，19世纪初，这种津贴制度逐渐消失，因为工业革命以后，报刊广告和发行增长，可以做到自足而无需津贴。
先前一些政党报刊的政党色彩渐弱，并逐渐转变为大众化商业报刊，如托利党的《旗帜报》(The Standard)和反谷物法派的《曼彻斯特卫报》(Manchester Guardian)等。如今英国的报刊已没有所谓的政党报刊，只是说某一报纸可能从观点上而言会倾向于某一党派。
二、商业化报刊的萌芽
1，1702年3月11日，英国出现了首家日报《每日新闻》(Daily Courant)。对开一张，单面印刷，第1期两栏共10条新闻，注有消息来源、时间和地点。每日出版意味着新闻的连续发布，从而使编辑部的组织和工作效率发生较大改变，使英国新闻传播业务的发展进入一个新的阶段。
每日新闻创办者马利特（E.Mallet）在首期告白中说：“本报创办之目的，在迅速、正确而公正地报道国外新闻，不加评论，相信读者的智慧，对刊载消息的确切含义一定有正确判断。”
“报纸的义务在于将事实叙述出来，结论应由读者来作。”这是关于新闻客观性原则的最早论述。
2，1730年2月由詹诺(M. Jeonur)创办的《广告人日报》（Daily Advertiser）可视为英国现代商业性日报的开端。以广告为主，广告养报，商业信息全面。出版至1807年。
三、独立报业的典范——《泰晤士报》(the Times）
1785年元旦，约翰·沃尔特（J.Walter）创办了《每日环球记事报》(Daily Universal Register)，该报最初为推广排字机而办，故多年来头版多为广告。该报也接受政府津贴，但也在言论上批评国王、约克公爵及司法大臣等。
1788年，报纸改名为《泰晤士报》，成为当时伦敦9家日报中最有影响的一家，在1789年的法国大革命中做的报道为报纸赢得声誉。
1803年，沃尔特第二接手《泰晤士报》，不再接受报纸津贴，打出报刊”独立于党派之外“的旗帜，实行独立办报原则。
1810年2月10的社论中，沃尔特写出：“报纸继续支持当权的人，但是不允许他们以捐助来报偿报纸的偏袒，因为主编认识到，那样，对任何他可能认为有害于公众福利的行为，他就会丧失了谴责的权利。”

1817年，沃尔特第二在《泰晤士报》建立总编辑制，此后为其他各国报纸仿效。在沃尔特第二主持期间，知人善任，先后委任托马斯·巴恩斯（Thomas Barnes) 和约翰·德莱恩(John Thadeus Delane)作主编，两人主持编务的60年间，《泰晤士报》成为英国大报。
该报就独立报纸的性质、自由度、职能的权威性阐述，给予英国及世界报业以深刻影响：
“报纸是靠透露消息而存在的——它每日而且永远求助于进步的舆论力量，可能时预测局势的发展，在通向未来的道路上首当其冲”。
它认为报业的职责就是“调查事实，并根据坚定不移的原则，把这种做法运用于世界事务。”
“我们认为，这个国家的舆论（其他一切是无力对抗的）有权要求不仅对我国自己政府的行为，而且也对地球上每个政府的行为自由发表评论……我们确实渴望参与世界的治理……但我们所谋求的权力只是利用语言和理智的力量对人们的思想自由地施加影响。”
1851年，德莱恩在《泰晤士报》上发表文章，论述新闻自由和报人的作用，主张报纸应该摆脱政府和政党的影响，独立地发挥作用。
1854年至1856年克里米亚战争的报道使《泰晤士报》的声誉和威望达到了顶峰，报道这次战争的首要人物即德莱恩和该报首席战地记者——被誉为世界上“第一位伟大的战地记者”威廉·霍华德·罗素（William H. Russel）。1855年，《泰》发行量达6万份。
1887年，《泰晤士报》在乔治·巴克尔主编手下发生了一起报道丑闻，对报纸构成致使性打击。1908年，由于经营亏损，沃尔特家庭被迫将该报卖给了黄色报业大王——哈姆斯沃斯（Lord Northcliff 北岩勋爵）
此后《泰晤士报》历经北岩报团（1908—1922）、阿斯特家族（1922—1966）、汤姆森家族（1966—1981年）几个时期，目前为传媒大亨默多克所拥有。
四，英国近代杂志的兴起
光荣革命后，报纸与杂志的功能开始逐渐分开，报纸以报道时事新闻为主，间或有一些文艺副刊；杂志则以时效性不大强的小型文学作品和评论文章为主，间或有一些新闻综述和新闻背景材料。
《雅典娜信使》（Athenian Mercury，1690—1696）和《绅士杂志》（Gentleman’s Journal，，1691—1694）被视为英国最早的杂志，以文学作品和评论文章为主。
1731年，凯弗（E.Cave）创办的《绅士杂志》（Gentleman’s Magazine）是份月刊，内容五花八门，在英国新闻史上，首次使用Magazine作为刊名，出版至19世纪停刊。
19世纪上半叶，杂志呈专业化趋势，创办于1808年的《观察家》(the Examiner)和创办于1828年的《旁观者》(the Spectator)，均属于学术性的综合性周刊，前者于1881年停刊，后者至今仍在出版。另一份《经济学 家》(the Economist)由经济学家和政治活动家威尔逊（J.Wilson）于1843年创办
第三节 大众化报刊发展的三个阶段
1855年，印花税废除，报业发生巨大变化，便士报大量涌现，标志着英国大众化报刊的开始，由过去的政治家办报、文人办报，开始转变为报刊企业家办报。
一、初创阶段（1855—19世纪末）
《每日电讯报》（The Daily Telegraph)于1855年6月29日创办，售价低廉，注重采写第一手新闻，刊登特约作者的文章，注意以大众化的形式推出新闻和评论；1856年发行量为《泰》的一半，2.7万份，开始采用美国式的编辑方式，重视新闻标题的制作，扩大报道面，根据读者的需要采写新闻，1888年发行量达30万份，成为当时世界上发行量最大的报纸。
此外一些杂志也开始走大众化道路，如1881年纽恩斯（ G.Newnes）创办《点滴》(Tit-Bits)，将大众感兴趣的内容集为杂志，定期出版，一举成功，很快由曼彻斯特搬到伦敦。
二、英国特色的大众化报刊阶段（19世纪末20世纪初）
大众化报刊初期阶段主要模仿美国大众报刊风格，积累了二、三十年经验后，英国传统风格、美国大众报纸的风格和现实英国大众的兴趣结合，形成了具有英国特色的一批新大众报刊，代表是“三每”报：
哈姆斯沃思（Alfred.Harmsworth)于1896年5月4日创办了《每日邮报》(The Daily Mail)，定价半便士，提供新闻全面而丰富，文字简洁，标题生动但不煽情。精编、易读是该报处理新闻的中心政策，读者对象不仅包括下层大众，也涵盖中产阶级，
创刊号 39.72 万份，为当时世界纪录，此后50年内相继发行欧洲大陆版、各种越洋版，1947年发行量达208万份。

《每日快报》(The Daily Express)于1900年作为《每日邮报》的竞争对手而创办，由皮尔逊（C.Pearson）创办，迎合英国年轻一代人。1930年起，发行量超过《邮报》，成为当时世界上发行量最大的报纸，1947年发行量为386万份。
《每日镜报》(The Daily Mirror)于1903年由哈姆斯沃思创办，以妇女为主要读者对象，第1年不成功，第2年起改为半便士画报后获巨大成功。1947年发行量达370万份，1951年一度发行500万份，为世界第一。
晚报：
1888年奥康瑙尔（T.O’connor）创办《明星与广告人报》（与100年前英国第一家晚报同名），以美国《世界报》为楷模，售价半便士，注重反映下层人民生活，在新闻业务方面，创刊号宣布：“革除过去报纸的陈腐形式，不再给冗长累赘的论题提供篇幅。”
进入20世纪，晚报面临激烈竞争，1928年，伦敦晚报只有三家《明星晚报》《新闻晚报》和《旗帜晚报》，但随着广播电视的普通，晚报逐渐退出新闻传播领域，1960年，《明星晚报》合并于《新闻晚报》标志着晚报这一类报纸的衰落，1981年《新闻晚报》停刊，英国只剩一家《旗帜晚报》(The Evening Standard) 。
三、当代新型大众化报纸阶段（20世纪60年代以后）
1960年代以后，大众化报纸开始追求视觉冲击，向煽情化方向发展。
代表报纸是星期日报纸《世界新闻报》（News of the World)和《太阳报》(The Sun)，1969年由默多克买下，将《太阳报》改造为面向下层公众的报纸，刊登的消息短小，社会新闻很多，进一步加强娱乐性很快成为英国发行量最大的日报；而《世界新闻报》则集中报道一周以来 的体育新闻、娱乐新闻，以图文并茂的形式冲击视觉，成为英国最大的星期日报纸。
四、19世纪末20世纪初报团的形成
北岩报团：也称为哈姆斯沃思报团。北岩于896年创办《每日邮报》，1903年创办《每日镜报》，1905年收购老牌星期日报纸《观察家报》（the Observer),1908年控股《泰晤士报》，期间还收购其他多家地方报纸，在19世纪末成为英国第一个报团业主。（北岩去世后，报团由其弟H·哈姆斯沃思经营，《泰晤士报》于1922年转让给阿斯特家族，1931年《每日镜报》也被转让，其后该报团称“罗瑟米尔报团”（H·哈姆斯沃思1914年受封为罗瑟米尔勋爵Lord Rothermere）
贝瑞兄弟：1901年，贝瑞兄弟创办《广知世界报》（Advertising World），后买下《星期日泰晤士报》，1926年取得罗瑟米尔报团的最大杂志公司“混合出版公司”，1928年购入《每日电讯报》（是为英国传播史上的轰动事件），1937年，两兄弟分家，哥哥W·贝瑞（Lord Camrose）得到《每日电讯报》等主要报刊，其报团被称为“凯姆罗斯报团”；弟弟J·贝瑞（Lord Kemsley）得到《星期日泰晤士报》等报刊，被称为“肯姆斯莱报团”
加拿大出生的艾·特肯先生（W· Aithen）1915年买下《旗帜晚报》，1916年控股《每日快报》，1918年创办《星期日快报》，从而形成”比维布鲁克报团“(Lord Beaverbrook）。
第三节 通讯社的出现与广播电视业的发展
通讯社，或称新闻社，是专门从事采集、加工和提供新闻信息，为其他新闻媒介和各类用户服务的新闻传播机构。
一、路透社（Reuters Ltd）P188
于1851年由德国人路透(J. Reuter）在伦敦创办。开始时主要是一个以迅速报道股票行情为主的经济通讯事务所，只限于发布商业新闻，订户多为银行家及证券经纪人，1858年开始，取得伦敦报界的合作，开始向报界提供各种新闻。1865年，路透社由私人通讯社扩展为公司。
1941年10月路透社改组，成为一个非盈利性的机构，规定：①路透社永远不得为任何个人、集团或党派所有；

②路透社永远保持其公正、自由与独立的精神；③路透社依照契约，供给英国、英联邦、殖民地及世界其他国家的报纸、通讯社确实可靠、不偏不倚的消息；④除维护新闻界的利益外，其他各界的利益也不应注意；⑤应努力发展业务，以保护该社在任何情形下居世界通讯社的领导地位。
改组后，路透社成立信托公司管理委员会，由伦敦及地方报纸的代表组成。此后澳大利亚报联社、新西兰报联社等参加该社的管理，逐渐成为一家跨国公司；1984年改组为公众公司，向社会公开出售部分普通股股票，公司章程规定任何人不得拥有公司15%以上的股权。
路透社的消息大致有特急快讯、急电和普通电讯三种，特急电讯主要针对商业用户、快讯主要适用于政府机关及电子媒介订户，普通电讯则主要服务于其他新闻媒介订户，今天其国内外订户总数达4.2万家。
二、BBC与公共广播体制的形成
1，BBC（British Broadcasting Corporation)
1922年11月14日，马可尼公司联合另外5家电器制造商，集资组建英国广播公司（British Broadcasting Company)，播出节目以推销收音机，节目主要有文化、社会服务等。
1923年起增加新闻节目，不播广告，收听费用主要通过收取收音机附加费和执照费来
1927年元旦起，由英王发布特许状，将民营的英国广播公司改组为公共机构英国广播公司（ British Broadcasting Corporation)，授予它在全国经营无线电广播的特权。
1936年，BBC开始播出电视节目1939年因二战爆发而中断，1946年6月恢复正常的电视节目播出。
2，独立电视局与开放商业电视台
1954年，国会通过电视法案，允许开办民间商业电视台，并组建独立电视局（Independent Television Authority)负责管理。法案规定，电视局由邮政大臣（后改内务大臣）聘名流组成理事会，理事会任命局长主持日常工作。独立电视局负责建设电视发射设备和广播网，审批并通过业务合同管理商业电视台。商业电视台可以播广告，以支付节目制作成本和电视台的发展。
节目由民营的制作公司提供，广告客户不得成为节目的主办人，一个节目中间不得插播广告，广告时间不能超过总时间的10%，邮政大臣有权禁止不当广告和纠正不妥广告。各地的电视台可以自由安排自己的节目。1955年9月，英国第一家商业电视台——伦敦电视台开播。
1972年，国会同意开放商业广播电台，独立电视局改为独立广播局，简称IBA，对商业电视台的管理、广告和节目要求等，原则上适用于广播电台，但电台广告时间可以扩大到整体的15%，此外半小时内的节目不得附加广告，学校、国会、王室和庆典活动节目不是播送广告等。1973年，英国第一家商业电台——伦敦广播公司开播。
独立广播局的经费来自各商业台缴纳的发射设备租赁费，不是政府机关，但某些职能又类似政府机关，一旦按地区批准各台的建立，获得营业执照，就易在各自地盘上形成垄断。
3，公营、商营广播系统形成
1988年，英国政府发表关于广播体制白皮书，1990年国会通过新的广播法，规定从1992年起开放广播电视市场。
1991年初，独立广播局取消，分别建立独立电视委员会和广播管理局。是两个带有行政立法和纯粹行政管理的机构，负责颁发电视台（包括有线电视和卫星电视）和无线广播电台的许可证、制订相关的行政法规和监督其执行。
第三节 当代英国的新闻传播事业
一、严肃报纸与小报
英国的报纸分为两类，一类是高级的严肃报纸，主要读者为中产阶级人士；另一类是小报（Tabloid），主要面向中下层读者。
两类报纸泾渭分明，形式上严肃大报全部是对开大报，以国内外新闻报道和评论为主，版面严谨，文风庄重；后者则是四开小报，注重趣味性，追求轰动效应，大量使用图片、漫画及有特色的版面编排。
严肃报纸的代表是《泰晤士报》(The Times）、《每日电讯报》（ The Daily Telegraph ）、《卫报》（ The Guardian ）、《金融时报》（ Financial Times ）等；小报的代表是《太阳报》（The Sun）、《每日镜报》(The Daily Mirror)、《每日快报》(The Daily Express)及《每日邮报》(The Daily Mail)等。

二、从报团到传媒集团
目前基本没有单一的报刊媒介集团，主要以报刊为主或者控制主要报刊的媒介集团主要有以下几个：
新闻国际公司（News International PLC）
为默多克的新闻集团在英国的子公司，其下有两个子公司即新闻报业集团公司和泰晤士报报公司。前者出版《太阳报》、《世界新闻报》；后者主要出版《泰晤士报》及《星期日泰晤士报》。新闻国际公司并拥有9.5%的路透社股份。
联合报业信托公司（Associated Newspaper Holdings Ltd）
其前身是罗瑟米尔报团，主要出版《每日邮报》、《星期日邮报》及其他几十家地方报刊，并拥有两家电视公司、一家广播公司的主要股份。同时又是“每日邮报与通用信托公司”的子公司。
快报集团公司（Northern and Shell Media Publications）
主要出版《每日快报》、《星期日快报》、《每日明星报》及《旗帜晚报》等，拥有一家电视公司、两家广播公司的主要股权。2000年初，由英国出版软性色情杂志的出版商理查德·戴斯蒙德（ Richard Desmond）以1.25亿英镑从特拉法加房地产投资公司那里买下该报团。
目前中国内地的《OK！》国际中文版杂志即由该集团与国内合作出版。

镜报集团报业公司（Mirror Group Newspapers）
1984年起由马克斯韦尔（ Robert Maxwell）所有，主要出版《每日镜报》、《星期日镜报》及几十家地方报刊，该公司同时还是两家电视公司的股东；1992年，该公司被戴维·梅耶（David Montgom Meiy）买下，宣称是英国唯一不属于任何公司的独立公司，但不久之后，默多克买下该公司部分股份。
皮尔逊·朗曼公司（Pearson-Longman Ltd.）
综合性集团公司，关于新闻出版方面的子公司有三个：出版《金融时报》、《金融新闻》及《经济学家》杂志的金融时报集团公司；控制100多家地方报刊的威斯特敏斯特报业集团公司；以出版工具书为主的朗曼图书印刷公司。该公司的媒介产业利润占到2/3以上。
汤姆森地方报业公司（Thomson Regional Newspapers Ltd.)
总部已迁往加拿大，但在英国仍拥有50家地方报刊，几家电视公司，并从事旅游业、房地产等其他产业。
三、数字化时代的广播电视
英国最大的广播电视公司为BBC：
其下有5个全国性广播电台：一台流行音乐；二台各种轻型娱乐节目；三台戏剧和其他传统高雅的文艺节目；四台时事新闻节目；五台体育和教育节目。并有57家地方性广播电台。1995年与皮尔逊公司合作开办两个面向世界的广播频道：BBC娱乐频道和BBC新闻频道
BBC电视网下有全国性电视频道2个（第一、二电视频道），除新闻之外，第一频道以评论、文艺、体育和儿童节目；电视二频道有戏剧、电影、音乐和电视大学节目；另有区域性和地方性电视台23家。
为面对民营电视的挑战，1993年起，规定电视节目的四分之一必须购自独立制片公司；1994年5月，BBC成立BBC环不球公司（BBC Worldwide)，这是一个完全商业性质的公司，下设出版公司、电视公司（出售电视节目）、服务公司，BBC的商业活动全部由这个公司经营。1997年进行改革，仿效民营广播公司的模式，分为广播（播出）与节目制作两个部门。
民营电视公司最大的三家分别是格拉纳达电视公司、卡尔顿电视公司、英国空中广播公司。
英国最大的卫星电视公司为默多克控股的“英国空中广播公司”（BskyB），由默多克1989年在英国开办的“空中电视台”与民营的“英国卫星广播公司”合办，每天播出五套卫星电视节目，对欧洲大陆影响较大，拥有数百万直接用户。
1997年3月，英国民营的格拉纳达电视台（Granada）与英国空中电视台合办

“格拉纳达空中电视台”（GSkyB）开播，由前者控股。形成英国两大卫星电视系统。
英国有线电视规模不大，三家最大的公司集依次是西部电信公司、内奈克斯有线通讯公司、数字电视广播网（DTN）
四、当代英国的媒介集团
根据1996年的统计，英国最大的几个媒介集团依次为：
格拉纳达集团，年收入35.87亿美元，世界居第17位；
兰克影视集团，年收入 35.84亿美元，世界居第18位；
联合新闻与媒介公司（United News& Media），年收入29.3亿美元，世界居第22位；
皮尔逊公司，年收入28.36亿美元，世界居第25位；
卡尔顿通讯公司，年收入24.48亿美元，世界居第25位；
英国空中广播公司，年收入15.63亿美元，世界居第37位。

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