领导干部要树立“大数据”思维.doc

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领导干部要树立大数据思维
党的十八届五中全会明确提出：实施国家大数据战略，推进数据资源开放共享。大数据是工业社会的“自由”资源，谁掌握了数据，谁就掌握了主动权。大数 据不仅是一场技术革命，一场经济变革，也是一场国家治理的变革。迎接“大数据时代”，需要领导干部树立“大数据思维”，切实掌握大数据基本知识和技能，运 用大数据创新社会管理模式，提高政府服务效能，国家治理能力，把大数据打造成经济发展新常态下提质增效的新引擎。
　　摸清家底，心中有数据。我国政府各部门掌握着经济、气象、环境、民生等社会方方面面80%以上的数据资源，但这些数据大都处于“休眠”状态，犹 如埋藏在地表深处的石油、矿产等资源等待开发利用。“十三五”及今后一个时期，领导干部要充分认识这些数据资源在服务治理、服务民生、服务发展方面的重要 作用，树立“挖掘数据、激活数据”的意识，在日常工作中高度重视数据的采集、生成和管理，对本部门本领域的数据资源进行系统摸查，梳理数据资产，列出数据 目录，建立数据档案，掌握应用场景，建好基础数据库。对这些数据进行优化、确权、提质，搭建安全系统，实行分类分级管理，保护数据源免受威胁、干扰和破 坏，确保数据源的客观性、实用性、完整性和准确性。
　　交换共享，协同存数据。目前，大多数政府部门通过“十二金”工程，都建成了较为完备的信息化平台，但现实情况是自成体系，“部门墙”“行业墙” “地区墙”导致数据相互割裂，没有进行有效整合形成数据产业体系，制约了数据活力的激发，无法创造更高的价值和效益。领导干部要强化“横向互通，纵向互 联”的观念，放下数据开放不安全的“挡箭牌”，建立常态化跨部门、跨领域的业务协同平台和数据统筹机制，从管理体制上消除“数据门槛”、打破“信息孤 岛”，拆除“数据烟囱”，打通“应用壁垒”，通过对数据进行整合，避免数据互相“打架”，实现数据存储的统一化、规范化、集约化和制度化，让数据充分流动 起来，释放聚合效益。
　　统筹开放，主动晒数据。大数据与云计算、物联网等新技术相结合，正在迅疾并将日益深刻地改变人民生产生活方式。领导干部应站在更高的层次和视角 思考数据开放共享对经济社会发展带来的影响和变革，坚持“分级管理、安全有序”的原则，以需求为导向，编制“数据开放清单”，像“晒”权力清单一样， “晒”出与民生相关的、经过脱敏的数据，满足公众需要，与大众形成有效互动，推动政府服务更加高效、透明、便民。通过开放共享，让数据流动融合，带动电子 信息产业加快发展，打造全产业链，引领产业转型升级，发挥其更大的社会和经济价值，促进基于大数据的“大众创新、万众创业”，进而打造数据开放应用的生态 圈。
　　发挥效能，学会用数据。在大数据时代，各行各业都在研究如何利用数据进行分析、作出决策。领导干部应从重视大数据融合分析入手，养成“用数据来 说话、用数据来管理、用数据来决策、用数据来创新”的习惯。通过实时、动态、全样本大数据的相关性、因果性逻辑分析，决策的预见性、科学性和公平性，实现 智慧决策。领导干部要把大数据技术与思维运用到管理与服务中，运用大数据促进简政放权，编制“数据铁笼”制约权力，使政府管理处处“留痕”，有效管理公共 资源、公共资金、公共权力，实现智慧管理;运用数据开放倒逼流程变革，让数据多跑路，群众少跑腿，公众满意度，实现智慧服务。
把怀忧患意识贯穿工作始终
　　官员多忧患，民众才能少受难。忧患意识的可贵之处在于无事之时备有事、在问题没有出现的时候想到问题的出现。常怀忧患意识不仅是一种修养、一种 责任意识，更是党员干部工作踏实、作风深入的一种表现。面对当前稳增长、调机构、惠民生的艰巨任务，党员干部应当常怀喜中之忧、当下之忧和潜在之忧，时时 想到人民事业可能出现的困难和问题，进而更好地服务于人民。
　　居安思危，常怀喜中之忧。俗话说：“暴风雨总是在风平浪静时来临”。面对所取得的成绩，党员干部，尤其是领导干部切勿沾沾自喜、麻痹大意，越是 取得成绩的时候，越是要保持清醒的头脑，所谓形势一片大好不能说明就没有问题、没有风险，许多新问题、大问题恰恰就是在形势一片大好的时候出现。为此，党 员干部要有一双善于发现问题的慧眼，时刻保持清晰的思路，不能被“喜”冲昏头脑、蒙蔽双眼，以为现状还可以，就安于享乐、止步不前，而应该看清形势、看清 问题，居安思危，作长远打算，防止 “乐极生悲”。春秋史学家左丘明曾说过：“居安思危，思则有备，有备无患。”强力告诫后人在顺境的时候一定要充分考虑到今后可能出现的困难和问题。
　　明察秋毫，常怀当下之忧。“有备可能无患，无备必有大患”。常怀当下之忧就是要在工作推进和落实中及时想到可能遇到的问题，尤其是那些看起来不 起眼、容易被忽略却会酿成大错的“小”问题。当今世界正处在大发展、大变革、大调整的时期，新旧矛盾交织、国际环境错综复杂，形势着实逼人，为此，党员干 部要常怀当下之忧，充分估计困难，注重细节小事，有针对性地采取措施发现并处理问题，确保把问题解决在萌芽状态，面对困难，要拿出勇敢当先、事不避难的勇 气，切实振奋精神，以深沉的责任担当换发起克服一切困难的勇气和决心，驾驭和处理好前进道路上的各种复杂矛盾和问题，把工作不断向前推进。
　　未雨绸缪，常怀潜在之忧。常言道：“人无远虑，必有近忧”。改革步入深水期、扶贫进入攻坚克难期，开始便是决战，起步就是冲刺，党员干部务必站 在高处、想在远处、干在实处，一刻也不能忘记党和人民赋予的神圣使命，要放长眼光，多做有利于长远的事情。墨子说：“心无备虑，不可以应卒。”这句话的大 概意思是说倘若没有预先考虑应对事变的方法、没有做好“战斗”准备，就不能应付那些突如其来的问题和变故，为此，党员干部要常怀潜在之忧，在筹备阶段把问 题想得更充分些，把方案做得更详细些，对可能突发的变故及时准备应对的策略与方法，在突发事情来临时才不至于慌张失措，才能避免忙中出错。
　　不怀忧患心，且能胜重任。常怀忧患意识能及时激起党员干部谋事、干事的主动性和积极性，使党员干部在任何时候都把握着先机、占据着主动。党员干部只有将心忧天下的共产党员情怀紧握手中，常怀忧患之心，才能担起党和人民赋予的使命与重担，勇往直前、无往不胜。
实干是才是最好最大的担当
习近平总书记说：是否具有担当精神，是否能够忠诚履职、尽心尽责、勇于担责，这是检验每一位领导干部身上是否真正体现了共产党人先进性和纯洁性的重要方面。在进入“十三五”、决胜全面建成小康社会的今天，担当精神最鲜明的体现就是要“干”字当头，实干才是最好的担当、最大的担当。
有多大担当才能干多大事业，有几分实干才会有几分成就。“党的干部都是人民公仆，自当在其位谋其政，既廉又勤，既干净又干事。”领导干部不能只想当官不想干事，只想揽权不想担责，只想出彩不想出力；不能一遇到困难难题，就心存顾虑、畏手畏脚、不敢担当，在发展的道路上步履迟缓、怯于作为，甚至止步不前；不能对组织上的管束以及群众的监督消极抵触，只当明哲保身的好好先生，忘了自己的职责和使命。不管面对什么困难，什么考验，党的干部都应当牢记我是谁、为了谁，都要意气风发地去干、满腔热情地去干，“不干，半点马克思主义也没有”。
明确奋斗目标是落实担当与实干的方向指引。作为一名领导干部，树立坚定的理想信念是其安身立命的根本，也是推进干事创业的先决要素。面对当今社会各种舆论思潮的“百家争鸣”，只有始终明确对马克思主义的崇高信仰以及对实现伟大复兴中国梦的强烈追求，才是把牢担当意识与实干精神的根本保证，更是确保不忘初心的政治灵魂与精神支柱。敢于承担是一种魄力，付诸实干则需要更大的勇气，而有着坚定信念的人便可以始终“不诱于誉，不恐于诽，率道而行，端然正己”，自然能够坚定地目视前方。没有了理想信念的支撑，人的思想就会变得空洞、流于世俗，生活上得过且过、尸位素餐，轻则虚晃度日，重则唯利是图，贻害于民。作为一名领导干部，没有一个坚定的理想信念，谈何使命担当？忘却了使命担当，又谈何实干兴邦？
立足严实界限是发扬担当与实干的行动依据。“法者，治之端也。”党的各种要求与规范看似是一种限制，但就客观而言，立足于这些所谓的“限制”又何尝不是在反向构建一个让人发挥能动性的基础，给那些察实情、干实事的人以大显身手的舞台，所谓“从心所欲，不逾矩”的真义就体现于此。作为一名党员，必须始终将秉持严实作风作为自己的价值取向与行为准则，将严与实的具体要求逐渐内化为个人的品格修养，真正提升为内心的道德境界，严格落实为干事创业的律己准绳，将担当精神与实干意识真正统一于为人民服务的各项事业中来。坚持自我塑造、自我养成，就像习近平总书记强调的：“党员干部特别是领导干部，务必把加强道德修养、增强道德力量作为人生重要的必修课。要存敬畏之心，做到手握戒尺，自觉用党的纪律时刻约束自身的言行。”
心系党和人民是坚守担当与实干的不竭动力。中国共产党是实现伟大复兴中国梦的坚强领导，而广大人民群众则是历史的创造者，党和人民群众在根本上存在着牢不可破的血肉联系。作为一名领导干部，只有始终保持对党和人民的高度忠诚，真心诚意地为人民群众办好事、谋实事、解难事，力求做到让群众满意，才是真正将这种担当意识与实干精神“落地开花”的根本途径。领导干部要牢记自己是为人民服务的，这既是党的宗旨，也是身上的责任。责任重于泰山，实干就是担当。要不辱使命、不负重托，以明知山有虎、偏向虎山行的劲头，积极寻找克服困难的具体对策，真正成为带领人民群众战风险、渡难关的主心骨，不断从党治国理政和奉献于民的实践中练内功、长本事，不仅敢担当而且能担当，成为想干、能干、还能干好的合格的领导干部。
如何做一名习总书记要求的“四铁”干部？
2015年12月11日至12日，全国党校工作会议在北京召开，习近平同志出席并发表重要讲话。他强调，实现全面建成小康社会奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，关键在于培养造就一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍。
那么，“铁干部”的“铁”指的什么呢？“铁”就是具有刚强正直、坚韧不拔、舍我其谁的气质和能力。习近平同志强调的“铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当”，就是由理想、意志、品格、行为和能力等融合升华的一种不可战胜的精神和人格力量。一支队伍，如果没有“铁”的气质，要想打胜仗，也是痴人说梦。这要求我们党员干部必须具备“咬定青山不放松”的定力和“三千越甲可吞吴”的功力，才能锻造出一支任何时刻都能“叫得响、拉得出、打得赢”干部队伍。
     “铁”是一种“千磨万击还坚劲”的理想信念。党的十八大报告指出：“对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受住任何考验的精神支柱。”这一重要论断，深刻阐明了共产党人不懈的精神追求，揭示了新形势下加强对马克思主义信仰信念的极端重要性。理想信念能给人以明确的人生方向和无穷的力量，鼓舞人的斗志，激起人们为之献身奋斗。实现共产主义绝不是虚无和空洞的，这是我们民族和国家发展的方向，也是党员干部的最高理想。我党的历史中，一大批如坚守共产党员精神家园的杨善洲、矢志党的事业的焦裕禄等先进典型就是用生命诠释这种伟大的精神力量。有了这个精神支柱，就能凝聚共识，为实现“两个一百年”目标而奋斗；有了这个精神支柱，就能发挥内在动力，积极有效应对诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战，跋山涉水、攻坚克难；有了这个精神支柱，就能明白服务的目标和宗旨，全心全意为人民服务。
     “铁”是一种令行禁止、视纪如命的纪律修为。廉洁自律、遵章守纪是党员干部应有的基本品格，也是从政之根本、安身之基础、立命之大节。每个共产党员都要自觉接受党组织的监督，把纪律修为作为共产党员的必修课。“心直则身直，可立地参天”，做到慎权、慎欲、慎微、慎独，经受住外界各种诱惑、守得住清贫、耐得住寂寞，绝不可任性而为。牢记“手莫伸，伸手必被捉”的告诫，无论过去、现在以至将来，都应以此为启迪和警示，敬畏法纪，遵守党纪国法，时刻警醒贪欲之害，在法律面前没有特别人，在制度面前没有特权，这就是党纪国法的钢性，即使周永康、徐才厚等这样身居高位者的贪腐分子也概莫能外。党员干部必须带头遵纪守法，让权力在程序和制度上规范运行、阳光运行，“勿以恶小而为之”，在任何情况下都不越界、越轨、越规。做到“明”而知规知矩、“思”而有所顾忌、“行”而不忘法纪，如此三者合一，既是加强自身修为的硬标准，也是事业有成的铁要求。
     “铁”是一种把人民利益看得高于一切的责任担当。领导干部的楷模孔繁森，曾讲过这样一句话：“一个人的最高境界是为他人谋利益，一个共产党员的最高境界是为人民无私奉献。”这句简洁的话语，充分表达了共产党人为人民自觉牺牲奉献的崇高情怀和根本价值取向。中国之所以有今天的成就和辉煌，正是因为我们有一支能打、善打、敢打硬仗，勇于为人民牺牲奉献的干部队伍。当今社会持续发展，物质条件不断丰富，但党员干部根本宗旨不能丢、奉献精神不能丢、为人民谋利益的担当不能丢。“升官发财请走别处，贪图享受莫入此门”，这是对我们党员干部的特殊要求。当前，已进入全面建成小康社会的关键时期，必须坚持人民主体地位，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益的根本目的，把“以人为本，执政为民”融入到执政理念和施政要领中去，在困难险阻面前，始终保持清醒头脑，不迷失方向、不偏离重心，把好事做好、把实事做实，让人民满意。

海绵城市建设中的问题与解决路径

         建设海绵城市是党中央、国务院推进生态文明建设、倡导绿色发展的重大举措。 2015年，安徽省全面启动海绵城市建设，并在全国率先制定地方标准。目前，池州市作为全国首批海绵城市建设试点市，已取得初步进展。合肥、亳州、蚌埠、滁州、芜湖、宣城、铜陵、安庆、黄山等9个省试点城市及芜湖县、南陵县、泾县、潜山县、全椒县、宿松县等6个试点项目先行先试，省财政统筹安排1.04亿元专项补助资金。 
　　那么，什么是海绵城市？在建设过程中还面临哪些问题、应采取哪些对策？公众认识和掌握这些问题，既涉及自身利益，也有利于形成海绵城市建设的民意基础与动力。 
　　所谓海绵城市，是指城市能够像海绵一样，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用，通过渗、滞、蓄、净、用、排等多种技术，实现城市良性水循环，确保水生态安全。“海绵城市”在国外有很多前身，如美国的低影响开发技术、欧洲的可持续排水计划、澳大利亚的水敏感性城市设计、日本的雨水调蓄设施等。在安徽，徽州古村落水系规划建设中早已蕴含这一理念。徽州古村落水系规划受传统风水学影响，强调因地制宜合理利用地形地势解决引水、排水、泄洪、防火和灌溉等问题，暗含了“海绵城市”建设的理念。溪河、渠圳、堨坝、湖沼构成的水系统，在解决给排水的同时，也为村落创造出宜人的小气候，营造出优美的景观。徽州古村落水系规划中蕴含的智慧，特别值得我们研究和发掘，以彰显地方海绵城市建设的特色。 
　　一、安徽海绵城市建设面临的问题 
　　当前，安徽省处在城镇化快速发展期，城市建设取得显著成就，但同时也存在开发强度高、硬质铺装多等问题。城市开发建设前，70%—80%的降雨可通过自然滞渗进入地下。而城市开发改变了原有自然生态本底和水文特征。研究表明，一个地区的自然水文特征发生 10%的变化，就会对当地的生态和环境产生一定的影响；如果超过30%，就会对当地的生态环境造成严重影响，甚至出现生态退化。 
　　1、南北城市差异大。根据地形地貌和历史条件，安徽省可分为淮北平原、江淮丘陵区、沿江圩区、皖南山区、皖西山区等五大板块，区域差异较大。淮北平原年均降雨量小于1000mm，城市用水水源以地下水为主，水资源短缺、地下水超采、城市内部及周边水体污染较严重。江淮丘陵区、沿江圩区年均降雨量大于1000mm，地表水资源较丰富，城市周边水体水质较好，局部有污染。皖南山区、皖西山区年均降雨量大于1000mm，地表水资源较丰富，城市周边水体水质良好，局部有轻度污染。皖南山区城市特点是水土流失严重、滑坡山洪、生态敏感度高。对此，在建设海绵城市过程中须因地制宜，采用不同的技术方案。 
　　针对安徽复杂的区域，对南部城市来说，水多不等于水好，内涝防治和水质保护是面临的重点。对北部城市来说，应充分利用旱溪等自然调蓄设施，并强化降雨对地下水的补给。盲目营造“大水面”，甚至铺设防渗膜将水存起来的做法，是没有生态效益的。无论南北城市，新老城区在海绵城市建设中还面临着导向上的不同。新城区应以目标为导向，将建设理念和目标纳入规划。老城区应以问题为导向，避免盲目全面翻挖，应结合棚户区和危房改造等工作同步推进。 
　　2、统筹协调欠系统。海绵城市建设涉及场地开发、小区、道路、园林绿化、水系等，是一个有机的整体，不能“就水论水”。海绵城市建设涉及规划、设计、建设、运营、维护等，是一个闭合的系统，不能“各管一段”。应避免碎片化与条块化，而要形成合力。 
　　3、技术支撑不充足。海绵城市建设综合性强、创新性强，单一的设计院所还未跟上新的理念要求，准备不足；技术标准体系尚未形成，各专业间缺乏相互融合，特别是专业间已有的标准互不协调；应用产品尚未形成规模化。这些均需要在未来逐步完善。 
　　二、推进安徽省海绵城市建设的路径 
　　1、转变建设理念。传统建设模式就是建宽马路、大广场等，在硬质铺装过后，再建设大排水管道等设施，造成投资及运行维护费用高。而海绵城市建设是我国城市建设转型的出发点之一，即从经济增长为导向的模式向生态文明建设模式转变。因此，海绵城市建设并非简单的一种技术、一批项目的落地，而是要内化为城市的经营与管理理念。 
　　2、强化规划引领。推进海绵城市建设，要规划先行。将海绵城市建设理念和要求系统地融入到城市总体规划、控制性详细规划和修建性详细规划。为更好地指导海绵城市规划，安徽在全国率先编制了海绵城市规划技术导则。 
　　3、明确三大原则，即源头减排、过程控制、系统治理。源头减排，即通过控制开发强度，建设绿色屋顶、透水铺装、雨水收集利用设施等，促进雨水下渗。过程控制，即通过对原有地形的合理保护和利用，加上科学的竖向设计，减缓排水设施的压力。系统治理，即加大对“山水林田湖”等天然“海绵体”的保护力度，积极推广人工“海绵体”建设，实现“小雨不积水，大雨不内涝”的目标。 
　　4、抓好五项工程，即推广海绵型建筑与小区、推进海绵型道路与广场建设、加快排水与调蓄设施建设、推广海绵型公园和绿地、加强水系保护与生态修复。
　　5、创新运管模式。海绵城市建设是建设行业前所未有的挑战，包括投资量大、技术的系统关联性多且复杂、多头管理、回报机制不明等，单靠政府投入不太现实，运用市场化方式来调动社会资本的参与是必然之举。同时，还需要建立统筹城市规划建设管理、地上地下相协调的体制机制，并通过地方立法，将规划管控制度、激励考核机制、收费办法、行政许可、投融资措施等法制化。  

“中国智造”需要“工匠精神”
         “工匠精神”的理念就是从容独立、踏实务实；摒弃浮躁、宁静致远；精致精细，执着专一。当下，“中国制造”正在向“中国智造”强力迈进，我们要补上“工匠精神”这一课，让它为中国腾飞，做出积极担当。
    从容独立、踏实务实。“欲速则不达”、“萝卜快了不洗泥”告诉我们，无论是企业发展、人的发展，太强调“快”和“立竿见影”，注定会留下粗糙、浮躁的印记。无法让人永久记住。因此，需要在踏踏实实方面下功夫：不贪多求快，不好高骛远，不眼花缭乱，不惜力，不怕费事。甚至费尽周折没有收获也无怨无悔，不轻言放弃，用一步一个脚印的精神，艰苦磨练，产品和技能才能不断攀越，走向精致。比如“大国工匠”胡双钱，在自己的行业干了35年，“在车间里，他从不挑活，什么活都干，通过完成各种各样的急件、难件，他的技术能力也在慢慢积累和提高”。
        摒弃浮躁、宁静致远。也就是所谓的职业心境的从容淡泊：外边的世界很热闹，自己却不轻易盲从；灯红酒绿中的诱惑很多，自己却坚守“初心”，一切“走心”，像田野一样安静，像诗歌一样平和。“静能生慧”，“静能生乐”，所以，工匠们才能把更多的时间投入到枯燥的专业发展中，拥有不知疲倦的技术性快乐。让技术发展，离浅入深，不断飞跃。比如“大国工匠”毛腊生，是给导弹铸造衣服的人，在现实生活中，却“很无趣，甚至连个爱好都没有，有时甚至连表达都成问题”。“39年，他只做了一件事——读懂砂子，铸好导弹”。他将“木讷”当做淡定，将“无趣”当做安静，浮躁少了，当然就能造就技术的辉煌。
        精致精细，执着专一。《尚书?大禹谟》有云：“人心惟危，道心惟微；惟精惟一，允执厥中。”在技术竞争、人才竞争白热化的当下，要想谋求更辉煌的成果，“差不多的思维”要不得，它会让自己流于庸俗，止于轻薄、肤浅和粗糙。发展思想不精细，产品就上不了档次。所以，我们要有 “人有我优”的技术追求，选定一个目标，努力用一生的时间和更多的精力，精心打造，永不放弃，不遗余力，精益求精，甚至用强迫一样的思维，让技术和产品“从99%到99.99%”的过程中，迂回推进，不厌其烦，努力坚守，把每一个生产产品，当作工艺品一样精雕细刻、耐心打磨。久而久之，就能创造出与众不同的发展奇迹、震撼效应。比如“大国工匠”胡双钱，“在35年里加工过数十万个飞机零件，在这里面没有出现过一个次品。”精细到了何种程度，由此可见一斑。
     人人都有“工匠精神”，“中国智造”、中国品质，自然就能更上一层楼。

精准扶贫 精准脱贫知识普及
一问：我国扶贫开发取得了哪些经验？
实践证明，我国走出了一条中国特色的扶贫开发道路，积累了丰富的中国经验。
一是坚持党对扶贫开发工作的领导，发挥政治优势，统一部署，统一行动，为扶贫开发提供最强有力的组织保障。
二是坚持改革开放，保持经济快速增长，不断出台有利于贫困地区和贫困人口发展的政策，为大规模减贫奠定了基础、提供了条件。
三是坚持政府主导，把扶贫开发纳入国家总体发展战略，开展大规模专项扶贫行动。
四是坚持开发式扶贫方针，把发展作为解决贫困的根本途径，调动扶贫对象的积极性，提高其发展能力。
五是坚持动员全社会参与，发挥制度优势，构建了政府、社会、市场协同推进的大扶贫格局。
六是坚持普惠政策和特惠政策相结合，在加大对农村、农业、农民普惠政策支持的基础上，对贫困人口实施特惠政策，做到应扶尽扶、应保尽保。

二问：实现脱贫攻坚目标任务，还面临哪些困难和问题？
主要有5个方面的困难：
一是数量多。5年时间实现5575万贫困人口脱贫和832个贫困县摘帽的目标，每年要减贫1000万人以上。

二是越往后越难。经过多年努力，容易脱贫的已经解决得差不多了，剩下的大多居住在自然资源贫乏、地理位置偏远的地方，往往“无业可扶”。
三是贫困人口发展能力弱。建档立卡贫困人口文化水平总体偏低、劳动能力不强，超过92%的贫困人口是初中以下文化程度，42.2%的贫困人口主要是因病致贫，16.8%的家庭缺少劳动力，往往“无力脱贫”。
四是特困问题突出。民族地区、边境地区和特困群体，贫困程度更深，减贫难度更大。
五是易返贫。因病、因学、因婚、因房等问题返贫情况时有发生，新的贫困人口还会出现。
问题主要有六个方面：
一是精准扶贫体制机制还不健全，帮扶措施还存在“大水漫灌”或缩小版“大水漫灌”现象。
二是扶贫开发责任还没有完全落到实处，少数地区和部门工作滞后。
三是扶贫合力还没有形成，相关扶持政策衔接不够，社会力量没有充分动员。
四是扶贫资金投入还不能满足需要，贫困县统筹整合资金用于脱贫攻坚的难度仍然很大。
五是贫困地区和贫困人口主观能动性有待提高，包办代替、大包大揽的做法助长了等靠要思想。

六是因地制宜分类指导有待加强。
脱贫攻坚存在的困难和问题是遴选公务员考试的一个考点。
三问：党的十八届五中全会和中央扶贫开发工作会议提出了脱贫攻坚的总体目标，包括哪些内容，如何准确理解？
“十三五”脱贫攻坚的总体目标是：“到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。”
这个目标有3个特点：
一是基本标志。总书记在中央扶贫开发工作会议上指出，全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，农村贫困人口全部脱贫是一个标志性指标。完成脱贫攻坚任务就是底线目标、基本标志，是必须完成的硬任务。
二是不留锅底。国家八七扶贫攻坚计划结束和本世纪第一个10年扶贫纲要结束时，贫困人口都没有完全脱贫。历史上贫困县三次调整，总数没有减少。脱贫攻坚的目标是贫困人口全部脱贫、贫困县全部脱贫摘帽，不留锅底，这是历史性的。
三是没有退路。全面建成小康社会只有5年时间，脱贫攻坚也只有5年。中央打赢脱贫攻坚战的号召已经发出，总书记代表全党向世界作出了庄严承诺，没有退路。

实现上述目标，至少有3层含义：一是意味着我国农村贫困人口与全国人民一道迈入了全面小康社会；二是我国绝对贫困问题得到历史性地解决；三是我国将提前10年实现联合国2030年可持续发展议程确定的减贫目标，继续走在全球减贫事业的前列。
四问：精准扶贫、精准脱贫是“十三五”脱贫攻坚基本方略，包括哪些内容？
当前，采取大水漫灌的办法，贫困人口难以受益，必须实施精准扶贫、精准脱贫的方略，做到“六个精准”，实施“五个一批”。
六个精准，是精准扶贫、精准脱贫方略的主要内容和基本要求，包括扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，解决“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”的问题。
五个一批，这是分类施策的基本思路和实现途径。“十三五”期间，将重点通过发展产业脱贫一批，通过劳务输出脱贫一批，通过易地搬迁脱贫一批，通过低保兜底脱贫一批，还要实施医疗脱贫、加强教育脱贫、生态保护脱贫和资产收益扶贫等。参加2016年遴选公务员考试的考生一定要熟知六个精准、五个一批，并结合您当地的特点作答。
五问：脱贫攻坚决策部署提出了哪些重要的政策举措？
一是加大财政扶贫投入力度。发挥政府投入在扶贫开发中的主体和主导作用，确保政府扶贫投入力度与脱贫攻坚任务相适应。按照中央部署和要求，今年中央财政专项扶贫资金增加到670亿元，比去年增长43.4%。省级财政专项扶贫资金预算达到400多亿元，比去年增加50%以上。在今年地方政府债务中，第一次专门安排600亿元用于脱贫攻坚。“十三五”时期，国家将向省级扶贫开发投融资主体注入约2500亿元资本金，用于易地扶贫搬迁。
二是加大金融扶贫力度。《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》（以下简称《决定》）提出金融支持脱贫攻坚的一揽子政策。重点体现在3个金融产品上。第一，扶贫小额信贷。为建档立卡贫困户提供“5万以下、3年以内、免担保免抵押、基准利率放贷、财政扶贫资金贴息、县建风险补偿金”的扶贫小额信贷产品。第二，扶贫再贷款。设立扶贫再贷款，实行比支农再贷款更优惠的利率。第三，金融债。发行政策性金融债，支持易地扶贫搬迁。
三是实施土地优惠政策。第一，适应脱贫攻坚用地需要，调整完善土地利用总体规划。第二，新增建设用地计划指标优先保障扶贫开发用地需要，对贫困县的新增建设用地计划指标专项安排。第三，土地整治、高标准农田建设等政策向贫困地区倾斜。第四，允许建设用地增减挂钩指标在省域范围内使用，增加的土地收益用于扶贫。第五，在有条件的贫困地区，优先安排国土资源管理制度改革试点，提高土地利用效率。
四是动员社会参与。《决定》对开展社会扶贫提出3个方面、21条具体举措和要求，重点要坚持全社会广泛参与，健全东西部扶贫协作和党政机关、部队、人民团体、国有企业定点扶贫机制，发挥军队武警部队优势支持脱贫攻坚。鼓励支持民营企业、社会组织、个人参与脱贫攻坚。鼓励设立产业投资基金和公益信托基金。
五是创造良好氛围。充分认识脱贫攻坚的重要性、紧迫性和艰巨性，全面宣传我国扶贫事业取得的重大成就和成功经验，加大脱贫攻坚政策举措宣传宣讲。研究建立国家扶贫荣誉制度。关于脱贫攻坚的举措，已多次出现在遴选考试中，公选网遴选网提示您留意。
六问：脱贫攻坚各项政策举措如何保证落到实处？
一是加强党的领导。充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，严格执行脱贫攻坚一把手负责制，省市县乡村五级书记一起抓。改进县级干部选拔任用机制，脱贫攻坚期内贫困县正职领导保持稳定。加强贫困乡镇和村级领导班子建设，发挥基层党组织战斗堡垒作用。
二是层层落实责任。不断健全中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，层层签订脱贫攻坚责任书，逐级压实落实脱贫攻坚责任。中央和国家机关各部门、中央企事业单位要按照职责和义务落实脱贫攻坚责任。
三是严格考核机制。用好指挥棒，落实中央对省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法，建立年度脱贫攻坚工作督查巡查制度，引导贫困地区党政领导干部把主要精力放在脱贫攻坚上。
四是落实约束机制。念好紧箍咒，从必须作为、禁止作为、提倡作为三个方面要求贫困县加强自我约束，坚决刹住穷县富衙、戴帽炫富之风。
五是规范退出机制。唱好进行曲，制定严格、规范、透明的贫困退出标准、程序和核查办法，确保脱贫进度和质量。公选网遴选网提示您，重点学习这里。
七问：脱贫攻坚有哪些重要进展？
一是加强统筹协调。国务院扶贫开发领导小组多次召开工作会议、专题会议紧锣密鼓安排部署、推进工作。领导小组46个成员单位分赴各省区市宣讲《决定》和中央扶贫会议精神，加深政策理解，推动工作落实。28个省召开脱贫攻坚工作会议，24个省层层签订脱贫攻坚责任书。
二是出台配套政策。中央层面配套出台《决定》重要政策举措分工方案、省级党委政府扶贫开发成效考核办法、建立贫困退出机制、支持贫困县整合涉农资金、保持贫困县党政正职稳定、建立重大涉贫事件处置反馈机制等重要文件。国务院各部门制定或研究制定本行业支持脱贫攻坚的政策措施。24个省出台“1+N”扶贫政策举措。
三是完善建档立卡。2014年，全国组织80多万人开展贫困识别，共识别12.8万个贫困村、2948万贫困户、8962万贫困人口，贫困群众家庭相关信息全部录入电脑，建立起了全国统一的扶贫信息管理系统。2015年，全国又组织200多万人开展“回头看”，剔除识别不准的贫困人口929万人，新识别补录贫困人口807万人。
四是加强驻村帮扶。全国选派驻村工作队12.8万个，第一书记和驻村干部48万多人，基本实现了每个贫困村都有驻村工作队，每个贫困户都有帮扶责任人的目标。
五是管好用好扶贫资金。修改完善财政专项扶贫资金管理办法，建立了以结果为导向的财政扶贫资金分配机制。推动各省将扶贫项目审批权限下放到县。对各省扶贫资金管理使用情况开展绩效评价，加强审计整改。在全国开展集中整治和预防扶贫领域职务犯罪专项工作。
八问：2016年是“十三五”开局之年，要实现脱贫攻坚开门红，有哪些安排？
第一，完成千万减贫任务。李克强总理在《政府工作报告》中明确，今年再完成1000万人以上脱贫任务。按照已经下达的年度减贫计划，逐级签订年度减贫责任书，对减贫任务完成情况进行核实监督，评估减贫成效，确保完成千万减贫任务，力争超额完成。
第二，编制专项规划。国家发展改革委、国务院扶贫办正在加快制定“十三五”脱贫攻坚专项规划。各省（区、市）要编制省级“十三五”扶贫规划。各行业部门在编制“十三五”行业专项规划时，要把行业扶贫内容纳入其中。
第三，制定脱贫滚动规划。各地要按照脱贫攻坚目标要求，制定今后五年贫困县脱贫摘帽和建档立卡贫困人口逐年脱贫的滚动规划。规划制定要实事求是，符合脱贫攻坚实际，防止拖延病和急躁症。
第四，完善政策体系。根据《决定》分工方案要求，确保在今年8月前制定完成部门支持脱贫攻坚的具体方案和指导意见。各地也要进一步丰富和完善“1＋N”政策体系。
第五，建设五个平台。为脱贫攻坚提供保障。分别是国家扶贫开发大数据平台、省级扶贫开发融资平台、县级扶贫开发资金项目整合管理平台、贫困村扶贫脱贫落实平台和社会扶贫对接平台。
第六，开展十大行动。这是行业部门利用建档立卡成果开展行业精准扶贫的具体举措。分别是教育扶贫行动，健康扶贫行动，金融扶贫行动，交通扶贫行动，水利扶贫行动，劳务协作对接行动，危房改造和人居环境改善扶贫行动，科技扶贫行动，中央企业革命老区百县万村帮扶行动，民营企业万企帮万村行动。
第七，实施十项工程。这是改革专项扶贫工作、实现精准帮扶的重要措施。分别是整村推进工程，职业教育培训工程，扶贫小额信贷工程，易地扶贫搬迁工程，电商扶贫工程，旅游扶贫工程，光伏扶贫工程，构树扶贫工程，贫困村创业致富带头人培训工程，扶贫龙头企业带动工程。
树立“功成不必在我”的境界
干部总有更替，任职总有期限，但党的事业是无限的，全心全意为人民服务是没有止境的。党员干部只有树立“功成不必在我”的思想境界，不贪一时之功、不图一时之名，脚踏实地、履职尽责、甘于奉献，才能在为民服务中践行宗旨，才能在落实“四个全面”战略布局中有所作为。
有“以百姓之心为心”的公仆情怀。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，是共产党员的永恒使命，也是树立“功成不必在我”思想境界的首要前提。党员干部所追求的一切成绩和进步，归根结底都应该是为人民服务、为群众谋利。只有把人民利益放在第一位，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，将其内化于心、外化于行，修身、用权、律己才不会偏离方向，谋事、创业、做人才不会急功近利，才能干出经得起实践、历史和人民检验的业绩。作为现代社会的党员干部，我们手中的权力来自于人民，是人民群众给了我们施展才华的机会和干事创业的舞台。一定要不忘来路初心、不忘誓言根本，常怀感恩之心、常思肩上之责，真诚倾听群众呼声、真实反映群众愿望、真情关心群众疾苦、真心解决群众困难，切实把人生价值定位到服务于党和人民的事业上来，把全部心思和精力放到为人民服务上来。
有“功成不必在我”的精神境界。“功成不必在我”是一种境界，也是一种态度，既要有干在当下、脚踏实地“摘果子”的创业激情，也要有功在后任、着眼长远“栽树苗”的胸襟气度。荀子说过：“不积跬步，无以至千里；不积小流，无以成江海。”一个地区的发展也是如此，必须持之以恒地下苦功夫、细功夫、硬功夫，特别是那些利国利民、泽被后世的大事，更是需要几代人的艰辛付出。当前，承德市正在按照“发挥优势、高点起步、开放创新、绿色崛起”的总要求，深入落实习近平总书记“承德要定位于京津冀水源涵养功能区、同步解决贫困问题”的重要指示，为实现如期建成全面小康社会、建设“政治生态风清气正、自然生态山清水秀”的美丽幸福承德而努力奋斗。生态文明、基础设施、水源涵养、林果产业等事关长远和全局的重要任务，都是经常性、基础性的工作，周期长、见效慢，绝非一日之功，有的一年两年甚至一个任期，都很难见到明显成效。这就要求我们党员干部，特别是领导干部，一定要牢牢遵循经济规律、自然规律、社会规律，胸怀全局、善谋大局，立足当前、着眼长远，以“功成不必在我”的博大胸怀，以“铁杵磨成针”的坚强毅力，以“前人栽树后人乘凉”的奉献精神，担负起“跑好自己这一棒”的使命，履行好“为下一棒奠基蓄势”的责任，扎扎实实地多做、做好“打基础、利长远”的事情。
有“建功必定有我”的执著信念。作为一个拥有8700多万名党员的大党，共产党员遍布社会各行各业，实现“两个一百年”的奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，需要千千万万党员脚踏实地、勇往直前、不懈奋斗。回顾我们党94年的光辉历程，之所以能够取得革命和建设的巨大成就