工程造价与建筑市场关系的认识与思考.doc

第1章 工程造价的发展及前景
1.1 工程造价的发展史
我国的工程造价计价模式大体通过了几个阶段的历史演变。
第一阶段，从建国初期到20世纪50年代中期，属于无统一预算定额与单价情况下的工程造价计价模式。这一时期工程造价的拟定重要是按设计图计算工程量。当时没有统一的工程量计算规则，只是有估价员根据公司的积累资料和本人的工作经验，结合市场行情进行工程报价，通过和业主进行双方洽谈，达成的最终工程造价。
第二阶段，从20世纪50年代中期到20世纪90年代初期，是有政府统一预算定额与单价情况下的工程造价计价模式，属于政府决定造价。这一阶段的延续时间是最长的，并且它的影响最为深渊。工程计价基本上是在统一预算定额与单价情况下进行的，因此工程造价的拟定重要是按设计图及统一的工程量计算规则计算工程量，并套用统一的预算定额和单价，计算出工程直接费，再按照规定计算间接费及有关费用，最终拟定工程的预算造价或预算造价，并在竣工后编制出结、决算造价，经审核后的即为工程的最终造价。
第三阶段，从20世纪90年代至今，这段时间造价管理沿袭了以前的造价管理方法，同时，随着我国社会主义市场经济的发展，国家建设部对传统的预算定额计价模式提出了“控制量，放开价，引入竞争”的基本改革思绪。各地在编制新预算定额的基础上，明确规定预算定额单价中的材料、人工、机械价格均作为编制期的基期价，并定期发布市场价格信息进行动态知道，在规定的幅度内予以调整；同时在引入竞争机制方面做了新的尝试，建筑产品价格从根据国家预算定额、计划价格的计价模式，逐步走向根据国家预算定额、物价管理部门发布的市场指导价，并受承包协议条件制约的计价模式。随着《建筑法》、《中华人民共和国招投标法》等相关法律法规的颁布与实行，对规范建筑产品的市场管理，促进建筑业的改革起到极大的推动作用。由于更多地融入了市场对行业的影响因素，计价方式也由政府决定造价转变为政府知道造价。
1.2 工程造价的发展前景
价格是以货币形式表现的商品价值，价格随着商品生产和商品互换而产生的一个历史范畴，价格的形成也随着商品经济条件的变化而改变。商品价值规律是商品经济的一般规律，是社会必要劳动时间决定商品价值量的规律，价值规律规定商品互换必须以等量价值为基础。
我国工程造价的形成，由于经济体制的变化，经历了变化发展的过程。随着经济体制的改革发展，工程造价管理体制改革的最终目的是逐步建立以市场形成价格为主的价格体制，改革现行工程定额管理方式，实行量价分离，逐步建立由工程定额作为指导的通过市场竞争形成工程造价的机制，由国家行政主管部门统一制定符合国家有关标准、规范，实现国家对消耗量标准的宏观管理。工程造价管理机构依据市场价格的变化发布工程等价相关信息和指数，加强工程造价信息收集、解决和发布，并做好工程造价资料积累工作。建立相应的信息网络系统，及时发布信息，以适应市场的需要。政府加强对工程造价的监督管理，逐步建立工程造价的监督检查制度，规范定价行为，保证工程质量和工程建设顺利进行。
第2章 工程造价概述
2.1 工程造价的含义
工程造价的直意就是工程的建造价格。工程泛指一切建设工程，它的范围和内涵具有很大的不拟定性。工程造价有如下两种含义。
第一种含义：工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的所有固定资产投资费用。显然，这一含义是从投资者——业主的角度来定义的。投资者选定一个投资项目，为了获得预期的效益，就要通过项目评估进行决策，然后进行设计招标、工程招标，直至竣工验收等一系列投资管理活动。在投资活动中所支付的所有费用形成了固定资产和无形资产。所有这些开支就构成了工程造价。从这个意义上说，工程造价就是工程投资费用，建设项目工程造价就是建设项目固定资产投资。
第二种含义：工程造价是指工程价格。即为建成一项工程，预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场，以及承包市场等交易活动中所形成的建筑安装工程的价格和建设工程总价格。通常人们将工程造价的第二种含义认定为工程承发包价格。应当肯定，承发包价格是工程造价中一种重要的，也是最典型的价格形式。它是在建筑市场通过招投标，由需求主体——投资者和供应主体——承包商共同认可的价格。鉴于建筑安装工程价格在项目固定资产中占有50%~60%的份额，又是工程建设中最活跃的部分；鉴于建筑公司是建设工程的实行者和重要的市场主体地位，工程承发包价格被界定为工程造价的第二种含义，很有现实意义。但是，如上所述，这样界定对工程造价的含义理解较狭窄。
所谓工程造价的两种含义，是以不同角度把握同一事物的本质。对建设工程的投资者来说，面对市场经济条件下的工程造价就是项目投资，是“购买”项目要付出的价格；同时也是投资者在作为市场供应主体时“出售”项目时定价的基础。对于承包商，供应商和规划、设计等机构来说，工程造价是他们作为市场供应主体出售商品和劳务的价格的总和，或是特指范围的工程造价，如建筑安装工程造价。
2.2 工程造价的特点
有工程建设的特点决定，工程造价有以下特点：
2.2.1 工程造价的大额性
可以发挥投资效用的任一项工程，不仅实物形体庞大，并且造价高昂。动辄数百万、数千万、数亿、十几亿，特大型工程项目的造价可达百亿、千亿元人民币。工程造价的大额性使其关系到有关各方面的重大经济利益，同时也会对宏观经济产生重大影响。这就决定了工程造价的特殊地位，也说明了造价管理的重要意义。
2.2.2 工程造价的个别性、差异性
任何一项工程都有特定的用途、功能、规模。因此，对每一项工程的结构、造型、空间分割、设备配置和内外装饰都有具体的规定，因而使工程内容和实物形态都具有个别性、差异性。产品的差异性决定了工程造价的个别性差异。同时，每项工程所处地区、地段都不相同，使这一特点得到强化。
2.2.3工程造价的动态性
任何一项工程从决策到竣工交付使用，都有一个较长的建设期间，并且由于不可控因素的影响，在预计工期内，许多影响工程造价的动态因素，如工程变更，设备材料价格，工资标准以及费率、利率、汇率会发生变化。这种变化必然会影响到造价的变动。所以，工程造价在整个建设期中处在不拟定状态，直至竣工决算后才干最终拟定工程的实际造价。
2.2.4 工程造价的层次性
造价的层次性取决于工程的层次性。一个建设项目往往具有多个可以独立发挥设计效能的单项工程(车间、写字楼、住宅楼等)一个单项工程又是由可以各自发挥专业效能的多个单位工程(土建工程、电气安装工程等)组成。与此相适应，工程造价有三个层次：建设项目总造价、单项工程造价和单位工程造价。假如专业分工更细，单位工程(如土建工程)的组成部分——分部分项工程也可以成为互换对象，如大型土方工程、基础工程、装饰工程等，这样工程造价的层次就增长分部工程和分项工程而成为5个层次。即使从造价的计算和工程管理的角度看，工程造价的层次性也是非常突出的。
2.3工程造价的职能
工程造价的职能既是价格职能的反映，也是价格职能在这一领域的特殊表现。
工程造价的职能除一般商品价格只能以外，尚有自己特殊的职能。
2.3.1 预测职能
工程造价的大额性和多变性，无论是投资者或是承包商都要对拟建工程进行预先测算。投资者预先测算工程造价不仅作为项目决策依据，同时也是筹集资金、控制造价的依据。承包商对工程造价的测算，即为投标决策提供依据，也为投标报价和成本管理提供依据。
2.3.2 控制职能
工程造价的控制职能表现在两方面：一方面是它对投资的控制，既在投资的各个阶段，根据对造价的多次性预估，对造价进行全过程、多层次的控制；另一方面，是对以承包商为代表的商品和劳务供应公司的成本控制。在价格一定的条件下，公司实际成本开支决定公司的赚钱水平。成本越高，赚钱越低。成本高于价格，就会危及公司的生存。所以，公司要以工程造价在控制成本，运用工程造价提供的信息资料作为控制成本的依据。
2.3.3 评价职能
工程造价师评价总投资和分项投资合理性和投资效益的重要依据之一。评价土地价格、建筑安装产品和设备价格的合理性时，就必须运用工程造价资料；在评价建设项目偿贷能力、获利能力和宏观效益时，也要依据工程造价。工程造价也是评价建筑安装公司管理水平和经营成果的重要依据。
2.3.4 调节职能
工程建设直接关系到经济增长，也直接关系到国家重要资源分派和资金流向，对国计民生都产生重大影响。所以，国家对建设规模、结构进行宏观调节是在任何条件下都不可缺少的，对政府投资项目进行直接调控和管理也是非常必需的。这些都要通过工程造价来对工程建设中的物质消耗水平、建设规模、投资方向等进行调节。
第3章 工程造价与建筑市场的关系与思考
3.1 建筑市场的现状和前景
（1）从经济角度看目前我国的建筑市场可以说乐观和忧患并存。
所谓乐观，既是指我国经济正处在高速发展阶段，到处都在搞基建，国内很多城市，整个城市如同一个巨大的工地，这就无形中导致了建筑类人才的大量需求。1993年出现经济过热势头，朱榕基总理提出了相应的“经济软着陆”概念，93年之后我国的GDP仍能一直保持在9%左右，中国国务院发展研究中心近日的一份研究报告称，预计2023年至2023年间，中国经济的潜在增长速度为7％-7.9％；而2023年至2023年，这一速度仍会维持在5.5％-6.6％。中央将城乡化和西部大开发作为面向新世纪的两大战略重点,城乡化意味着大量的农村人口转为城市居民，意味着需要进行大量涉及城乡住宅、城市商业、市政基础在内的建设。另据美国捷得建筑师事务所记录，2023年中国建筑市场的设计费用超过90亿美元，预计到2023年中国建筑市场上设计费总额可达百亿美元之巨。这的确是一块散发着诱人香气的蛋糕。应当说，总体市场还是很不错。
（2）从法律法规方面看我国建筑市场处在成长阶段。法律法规在不断规范健全，但实行中却存在一些不容忽视的问题。
仔细分析实行的问题一是由于有些部门和地方执法不严，法治观念淡薄，把依法行政与加快经济发展对立起来；有的甚至以言代法，以权压法，直接干预招投标活动，破坏法定建设程序。二是有些地方不从本地实际出发，乱铺摊子，滥上项目，搞“政绩工程”、“形象工程”，如在新疆一县城人口仅有3万多人，但却在造了一个可以容纳5万人的人民广场，可谓典型上述之笔。三是建筑市场供大于求的矛盾突出。据有关资料记录，2023年终全国建筑从业人员达3893万人，建筑公司有6.6万家。大量低素质的包工队涌入建筑市场，导致剧烈无序的竞争；建筑公司结构也不够合理，具有规模效益的公司较少，专业承包公司局限性，不适应建筑业迅速发展的需要。四是建筑各方主体利益关系错综复杂，一些违法犯罪行为比较隐蔽，权钱交易时有发生，如何依法治业，既保护各方主体合法权益，又打击违法违规行为，面临新的挑战。五是随着建筑业发展和投资主体多元化，法律实行环境发生了很大变化，已由5年前建筑公司为主导的市场，转变成建设单位为主导的市场，建设单位行为不规范成为影响建筑市场秩序的重要因素，而法律对此缺少相应的规定。
3.2 如何在建筑市场中做好工程造价
随着我国社会主义市场经济的不断发展及加入WTO，我们将面对经济一体化，科技日新月异的新形势。传统的工程造价管理体制与管理方法越来越与之不相适应，如何更有效的发挥基作用，合理拟定和有效控制工程造价，保障工程施工发包单位与承包单位的合法权益，搞好工程项目造价管理,为国民经济正常运营服务，更有效地提高投资效益，这就需要健全完善工程造价管理体系，我认为应着重做好以下几个方面的工作。
3.2.1 健全造价管理法规体系加强造价管理部门职能。
工程造价的管理是建筑市场管理中的重点，不仅是对工程建设成本管理，也是对完毕一个建设项目所需费用总合的管理，需要政府来指导，法律来约束。一方面要完善工程造价管理各项规定，预结算编制管理办法，工程概预算人员资质管理及各工程造价征询单位资质管理办法等规范性文献，做到有法可依。加强全过程管理，从项目立项开始至竣工交付使用一抓到底，对“三超"、压级压价、反复审价等都会起到扼制使用。
另一方面，造价管理部门应有效发挥政府职能，建立健全行业监督机制，抓好施工公司取费证、造价征询单位资质证、概预算人员资格证这"三证"管理，对"三证"按有关文献规定进行考核、发证，并严格监督检查，发现问题的，应严厉解决。
三是加强造价征询机构管理，对造价征询单位实行平常化规范化的业务指导和管理，在各征询单位之间发明公平、有序、合理的市场竞争机制，防止和处罚不合法的竞争行为，促进征询中介服务机构提高整体素质及行业服务水平，加快工程造价征询服务市场的哺育步伐，进一步完善中介组织机构服务体系。
3.2.2 加快工程造价动态管理 强化监督职能
工程造价管理的最重要规定是合理拟定和有效控制工程标价和预结算造价，不断提高建设投资经济效益和社会效益。而一个工程的造价重要是由定额直接费决定的，定额直接费由人工费、材料费和机械费组成，其中的材料费占工程造价的一半以上，所以，材料价格是影响建筑产品价值直接因素。因此，对材料价格动态管理是工程造价动态管理的重点。
价格管理涉及价格的制定、调整、执行、协调和监督，工程造价管理实质是建筑产品价格管理。要把它放到监督、检查、约束、管理以来，使整个工程材料动态管理形成市场指导价，参考信息价和系数材差，逐步向市场经济靠拢，建立和完善计价模式，增长信息发布次数和信息量。
市场经济条件下材料价格信息量大，变化快的需求成为客观的必然规定，要保证信息准确性。灵活性，加快信息交流速度，应以基期价格（概预算定额中定价的基础）和信息价格相结合，采用定期公布设备、机械台班及人工单价，及时、准确发布材料价格、价格指数的多元化的管理模式。
3.2.3 培养高素质工程造价管理专业人才更 好服务于建筑市场
一切事业兴旺蓬勃发展都来自于人才的高素质，工程造价管理专业人才应是具有工程知识，经济和管理知识与实践经验的高素质的复合型人才，目前工程造价管理专业人员重要可分为一般工程预算员，注册造价工程师及高级专业人员三大类。所以，一方面要加强对现有人员进行培训和继续教育，可通过定期开办培训班，聘请专家讲座等形式，另一方面加紧后备人才的培养，发明其条件，发挥其潜力。
世界将跨入一个全新的知识经济时代，高新技术逐渐普及，计算机在工程造价管理领域开始推广和广泛应用，它将推动造价管理的现代化，是造价管理与国际接轨，因此，这就需要高技术、高素质人才来从事工作，增强工程造价管理中的知识含量，从而带动整个造价管理工作高速、高效、健康、顺利进行。
3.3 工程造价对建筑市场发展的影响
3.3.1 建立市场形成工程价格的机制是规范建筑市场的切入点和治本方案
业内要士都知道，“市场”和“价格”是市场经济的灵魂，而价格理论则是经济学大厦的基石。价格机制是市场机制的核心，在市场经济环境里，只有借助价格机制的功能，通过公平竞争形成交易价格，才干达成合理配置资源的作用。联系到建筑，工程价格机制是建筑市场中最重要珠机制，只有建立起市场竞争，形成工程价格的机制，才干使建筑市场领域的资源得到合理配置。
由于工某些程价格不是通过市场竞争形成，而是通过不公开、甚至暗箱操作和非法的方式进行交易，经济学中阐述的供求关系影响的原理，在我们的建筑市场中完全失效了。
1、工程造价不是竞争形成，意味着保护落后、压制进步，就像吃大锅饭，干好干坏一个样，反正有利润，这就极大地阻碍了建筑业的技术进步。
2、即使是招标工程，由于价格不是竞争因素，公司（更多的是项目经理或包工头）只钻盈余，不考虑效率优先，在这种只能增长无效成本的招标游戏规则下，挂靠、转包盛行。
3、建设单位作为控制资源（工程发包权）的一方，在一定限度上掌握着定额价与市场价之间的价差，导致了一定的“寻租”空间。
4、一方面由于工程价格较高（按一般国有公司水平制定），存在较大的获利空间；另一方面由于制度缺陷，本应是稀缺资源的市场准入却成了降价解决品，很多公司乐于被挂靠，这就加剧了建筑市场的不良竞争。更有甚者，很多主线不懂工程项目管理，只凭着关系网的人，也抱着横发财的目的混入建筑市场，使建筑市场上进入很多本来是外行而只想捞一把的人，这个市场能不乱吗？
至此，我们就可以理解为什么说建筑业的结构优化调整，在我国各行各业中是调整最缓慢、最低效率的，以至改革开放经济高速发展的2023，建筑业都没有形成几个巨头。这里最大的问题就是工程造价形成机制的非市场化。
工程造价管理改革应当作为建筑市场改革的切入点和治本方案，而这一点历来没有引起足够的重视，历来习惯以资质审批、施工许可和质量安全管理为主导工作的主管部门并没有明显意识到工程造价对于建筑市场的经济学意义。可以这么认为，任何不涉及工程造价改革的建筑市场构建方案是不健全的方案，也也许是会导致失败的方案。改革开放以来，建筑业的改革历经项目招投标制、项目法施工、项目法人责任制、建设监理制、工程协议管理制等，它们虽然从不同角度起构筑有序建筑市场的作用，但是都没有能涉及到建筑市场的灵魂——工程价格的改革，都没有办法从主线上解决建筑市场真正发挥市场功能的问题。
3.2.2 建立市场形成工程价格的机制应以投融资体制等方面的改革为前提条件
工程价格由市场竞争形成，从本质上看，就是业面的投资得到有效运用，资源得到优化配置，投资效益得到提高，业主能从中受益。那么业主必然会选择由市场竞争形成价格的方式来发包工程。但在我们国家，国家投资的工程项目占的比例仍较大，由于所有者“缺位”以及管理机制不能形成有效的激励和约束机制，代表国家利益的建设单位没有将工程项目通过市场竞价发包的动力，更有按国家定额进行计价的借口，即使工程量清单计价，假如最终的交易价不由竞争形成，结果亦是不尽人意。
近两年来，通过名级工程造价管理机构和有关各方的共同努力，对工程造价的计价模式进行了改革，很多地方陆陆续推出了与国际惯例接轨的工程量清单模式。但我们应当结识到，工程量清单计价其终究只是一种计价模式，是为了便于市场竞争形成交易价格的工程进行计价的一种技术手段，决不是推行了工程量清单计价，工程造价改革就到位了。以前只有定额计价模式时很多外商和私人投资的工程项目都已经是按市场形成价格进行交易，只是在计价的时候不太方便罢了，而工程量清单计价方式则是解决这个当工程造价由市场形成时便于计价的问题。所以工程造价是否由市场形成终究是由投资管理体制决定的。至于推出的计价依据，例如广东，按2023 年计价依据，计价较之按1998年定额计价下降18.9%，尽管按2023年计价依据更接近市场，但其实质仍是一种政府用行政手段对工程造价的宏观调控行为，并不是工程造价形成机制发生了主线转变，而工程量清单计价方式的推出则是为了市场竞争形成计价模式提供了技术支持。
市场形成价格是价格形成机制的问题，它规定一系列的改革作为前提条件，涉及政府职能的转变、投资体制的改革、工程担保制度的建立、哺育和发展中介等，这不是靠建设系统自身，更不是只靠造价管理机构的努力就可以完毕的，造价管理机构不也许使其它行业的管理体制发生变革，而只能对计价模式作改良，使之适应我国完善市场经济体制，特别是加入WTO后的市场化计价需要。
投融资体制的改革，终将形成对投资主体的有效约束和激励机制，市场形成价格则是顺应而来和理所当然的选择。
当前，为了进一步推动工程造价改革，为价格在竞争中形成发明条件，建设管理部门要优化竞争环境，一方面要清除地方封锁，开放市场，另一方面要严格市场准入和消除不合格的竞争主体，并在市场准入上建立责权统一的行政机制，实行谁批准谁负责的原则，明确建设主管部门在各五一节的审批责任。在目前保障市场运营的法制健全的情况下重要用行政手段、用信用机制约束和规范建筑市场各方主体的行为，有序完善的建筑市场才干建立起来。

总结
  建设工程造价的拟定与投资控制的实质就是运用科学技术原理和经济及法律手段，解决工程建设活动中的技术与经济、经营与管理等实际问题，只有在项目建设的各个阶段，采用科学的计价方法和切合实际的计价依据，合理拟定投资估算、初步设计概算和施工图预算，才干提高投资效益。

致谢
时光荏苒，转眼毕业已在眼前，通过这段时间整理毕业论文，让我学习到了很多东西，对我所选的课题有了更深刻的结识，在本论文完毕之际，特别感谢于红岩老师对我的帮助，从选题，资料收集，论文整理，直至论文完毕，于红岩老师给予了我大量的帮助，也给我提供了很好的意见，让我对论文的研究方法思绪清楚。于老师严谨细致、一丝不苟的作风一直是我学习的楷模。
　　在此，我还要感谢在一起快乐的度过这段美好时光的508舍友们，正是由于你们的帮助和支持，我才干克服一个一个的困难和疑惑，直至本文的顺利完毕。从开始进入课题到论文的顺利完毕，有多少可敬的师长、同学、朋友给了我无言的帮助，在这里请接受我真挚的谢意!

参考文献：
[1] 徐蓉 《工程造价管理》 同济大学出版社 2023.8.1
[2] 李慧民 贾宏俊 《建设工程技术与计量》 中国计划出版社 2023.8
[3] 董原鑫 《2023年中国房地产蓝皮书》 2023.4