五不签防范施工合同风险.doc

五不签防范施工合同风险
“五不签”防范施工合同风险

实现效益最大化是企业经营的最终目标。如何有效预防合同风险，避免亏损发生在工程施工前？中铁十八局集团四公司"施工合同五不签"的做法，值得借鉴。
　　前不久，中铁十八局集团四公司在与某项目业主进行合同谈判时，因业主不支付该项目的工程预付款，并要求承包商提供合同总价10％的现金履约保证金，而主动放弃了该项目的施工合同。
　　主动放弃近亿元的施工合同，这在当前建筑市场僧多粥少的情况下，似乎不可理解，可这事儿却实实在在发生在中铁十八局集团四公司。
　　如何有效预防合同风险，避免亏损发生在工程施工前？这是众多施工企业必须面对的问题。中铁十八局集团四公司的做法是：根据《建设工程项目管理规范》的有关规定，结合自身实际情况，在企业内部建立起强有力的合同规范化管理体系，在合同管理中始终坚持施工合同"五不签"。
　　未经审查的合同不签四公司专门设立了合同管理部，负责所有施工合同的管理。每项合同签订前必须报合同管理部，合同管理部组织相关职能部门对其合法性、完整性、明确性进行评审。如评审人员对合同条款有修改建议，由合同管理部负责协商并征求意见。合同评审后经双方确认无误，由合同管理部出具评审报告，公司法人代表或法人代表授权委托人负责办理，合同正式签订后，正本报合同管理部备案。
　　未经审查的施工合同不签，彻底杜绝了签合同"拍脑门儿"情况的发生，从程序上保证了施工合同的质量。
　　不合法的合同不签我国法律明确规定：违法的合同为无效合同。四公司坚持不签包含扰乱社会经济秩序、损害社会公共利益或第三者利益、对社会有不良影响内容的合同；坚持合同当事人的法律地位平等，与劳务人员签署劳务合同时，禁止使用违背《劳动法》的条款，不将企业意志强加给另一方，也不设定"霸王合同"格式。充分尊重对方依法享有自愿订立合同的权利，使公司的合同履约率大大提高。
　　低于成本价的合同不签建筑市场僧多粥少造成企业间无序低价竞争。明知道干一项工程连本儿都保不住，还要硬着头皮干。可一旦拿到手的项目低于成本价，不仅会导致工期延误，安全质量也难以保证。低标价经营还使得企业无力增加科技创新投入，科研成果贫乏，企业竞争力更无法得到快速提升。四公司坚持低于成本价的合同不签，彻底扭转了"饥不择食食鱼钩"的尴尬局面。
　　有失公平的合同不签前些年，四公司在承建西南地区某县交通开发公司的公路工程时，按照合同总价的10%交纳了履约保证金。后该县纳入区域公路资源整合范畴，在资产重组时，发现该交通开发公司已将保证金挪作他用，无法退还履约保证金，不仅使当地政府公路资源优化配置计划受到影响，也给四公司造成一定损失。
　　从那以后，四公司坚持不签有失公平的合同，使公司所签施工合同的含金量大幅度提高。有失公平的合同内容包括：条款中明确约定不支付工程预付款的合同；工程款不能按期支付、需要垫资的合同；收取高额履约保证金的合同等。
　　不合招投标程序的合同不签。有一些项目，因资金不到位、环保设计未达标等原因，无法或暂时无法取得行政主管部门的批文，业主就常常擅自招标、开工。这些项目因施工手续不齐全，开工后大多被政府主管部门勒令停工补办手续。由于这些工程项目连最起码的立项手续和开工许可证都没有，施工企业与业主签订的工程合同也就不具备法律效力，想跟业主打官司都无从打起，最终大都会蒙受损失。四公司坚持不签订招投标程序不符合规定的施工合同，避免了工程项目的政策风险。
　　坚持施工合同"五不签"，四公司不仅有效回避了合同风险，还尝到了"重合同、守信用"带来的甜头。近年来，公司签订合同履约率达到了100％，合同的含金量也大幅度提高。优质施工和科学管理使合同双方共赢，公司在建项目大部分杜绝了亏损现象，并克服了去年以来原材料涨价等不利因素的影响。
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发表于 2009-11-24 09:17| 只看该作者
工程项目管理中的风险分析与防范
来源:中国建筑钢结构网

1　工程风险与风险管理

　　工程项目的立项、分析和实施的全过程都存在不能预先确定的内部和外部的干扰因素，这种干扰因素称为工程风险.风险是随机的，比如：工程项目风险产生的随机性；风险活动开展和持续时间的随机性；在风险活动持续时间内风险损失的随机性，若不加以控制，风险的影响将会扩大，甚至引起整个工程的中断或报废.例如：沈阳某公司承建的太阳广场，由于对项目的融资风险估计不足，投入工程款2800万元，因甲方(香港某公司)资金不到位导致工程被迫停工，使乙方的生产经营陷入困境.我国的许多工程项目，由于风险造成的损失是触目惊心的，特别在国际工程承包领域.风险常常是项目失败的主要原因之一，因此，在现代工程项目管理中，风险的控制已成为研究的热点之一.
　　在项目管理中，风险管理属于一种高层次的综合性管理工作，它是分析和处理由不确定性产生的各种问题的一整套方法，包括风险的辩识、风险的估计及风险的控制.风险管理是近20年发展起来的综合性边缘学科，风险分析的大部分内容是关于技术风险、设备质量风险和可靠性工程问题，而关于风险评价的量度及定量分析的技术方法几乎是空白.因此，风险管理仍是一门不完善和不成熟的学科.

2　工程风险因素的辩识与分类

　　建设工程项目是复杂的开放系统，长期以来，工程风险的研究一直沿用分析方法和模拟方法.由于项目的内部结构、项目本身的动态性及外界干扰的复杂性，在构造问题的结构与变量的相互关系时，分析方法与模拟方法均起不到预期的指导作用，风险因素间的影响关系及所引起的后果均得不到确切表示.工程项目的风险因素错综复杂，可以从项目环境、项目结构及项目主体等不同侧面进行分类，为了便于风险分析和风险的防范处理，笔者从工程风险是否可以计量的角度对风险进行分类，以确定哪些风险可以作定量分析，哪些只能作定性分析，哪些可以作定性与定量相结合的分析，以便为不同风险的防范采取相应的对策.
　　工程风险的分类主要基于风险防范和风险处理，是定性的相对的.从性质上分析，可计量风险属于技术性风险，是常规性的不可避免的风险，包括地质地基条件、材料供应、设备供应、工程变更、技术规范、设计与施工等造成的风险；非计量风险属于非技术性风险，发生的概率较小，是非常规性风险，包括经济风险、政治风险、不可抗力风险、组织协调风险等.
　　工程合同包含着多种难以界定的变量因素，这些因素都能构成项目的风险.从性质上分析，合同风险属于非技术性风险，但工程合同中包含了大量的技术性条款.因此，对工程合同的风险分析既有定量分析又有定性分析.

3　工程风险的防范对策

3.1　加强合同的风险管理
　　工程合同既是项目管理的法律文件，也是项目全面风险管理的主要依据.项目的管理者必须具有强烈的风险意识，学会从风险分析与风险管理的角度研究合同的每一个条款，对项目可能遇到的风险因素有全面深刻的了解.否则，风险将给项目带来巨大的损失.例如：在我国承建非洲某国公路的施工承包合同中，因技术条款中忽略了铺路砾石的强度指标，施工中不得不进口砾石，工程成本大幅度提高，导致工程严重亏损.合同是合同主体各方应承担风险的一种界定，风险分配通常在合同与招标文件中定义.例如在FIDIC合同条件中，明确规定了业主与承包商之间的风险分配.如果业主的合条件与FIDIC合同条件不同，应进行逐条的对比研究，分析业主为什么要修改这一条，是否隐含着风险.
3.2　通过工程索赔将风险转化为利润
　　工程索赔是一种权利要求，其根本原因在于合同条件的变化和外界的干扰，这正是影响项目实施的众多变化因素的动态反映.没有索赔，合同就不能体现其公正性，因为索赔是合同主体对工程风险的重新界定.工程索赔贯穿项目实施的全过程，重点在施工阶段，涉及范围相当广泛.比如工程量变化、设计有误、加速施工、施工图变化、不利自然条件或非乙方原因引起的施工条件的变化和工期延误等，这些都属于可计量风险的范畴.FIDIC红皮书关于工程索赔的条款已由第三版的1个分条款增加为5个分条款，形成独立的主题.我国《建设工程施工合同示范文本》关于工程索赔也作了相应的明确规定.这些索赔条款可以作为处理工程索赔的原则和法律依据.尽管工程索赔的解不是唯一的.但却是可以计量的.利用合同条款或堆断条款成功地进行索赔不仅是减少工程风险的基本手段，也反映项目合同管理的水平.
3.3　利用合同形式进行风险控制
　　根据工程项目的特点和实际，适当选择计价式合同形式，降低工程的合同风险.例如：对于水文地质条件稳定且承包单位有类似施工经验的中小型工程项目，实际造价突破计划造价的可能性不大，其风险量较小，可以采用自留加风险控制策略，用总价合同的报价方式；对予工程量变化的可能性及变化幅度均较大的工程项目，其风险量较大，应采用风险转移策略，用单价合同报价方式，将工程量变化的风险全部转移给甲方；对于无法测算成本状况的工程，贸然估价将导致极大风险，只能用成本加酬金合同，将工程风险全部转移给建设方.
　　对承包商而言，不善于工期索赔必然导致工期延误的风险；不善于费用索赔必然导致巨大的经济损失，甚至亏本.实践证明，如果善于进行施工索赔，其索赔金额往往大于投标报价中的利润部分.因此，树立合同意识、风险意识和索赔意识，重视风险管理对降低工程风险是非常重要的.
3.4　非计量风险的防范
　　非计量风险指政治、经济及不可抗力风险.政治风险包括：战争、动乱、政变、法律制度的变化等；经济风险包括：外汇风险、通货膨胀、保护主义及税收歧视等.这些风险在国际工程中经常遇到.政治风险发生的概率较小，但一旦发生将导致灾害性后果，常常被称作“致命风险”.对于政治风险，只能作定性分折与预测，承包商应在投标决策阶段加强调查研究.经济风险一般不可避免，应进行定性与定量相结合的分析研究.对于若干种经济风险预测的数学方法，由于置信度较低，不宜作为项目的决策依据.
　　不可抗力引起的风险主要包括超过合同规定等级的地震、风暴、雨、雪及海啸和特殊的未预测到的地质条件和泥石流、泉眼、流砂等.按照一般合同条件，这类风险应由合同主体共同承担，承包商一般只能得到工期延误的补偿.
3.5　非计量风险管理和措施
　　在项目目标设计阶段，对影响项目目标的重大风险进行预测，研究各风险状况对项目目标的影响程度，即进行项目的敏感性分析.
　　在投标报价前，分析业主所在国的政治、经济状况，业主的工程款落实情况和支付信誉；在编标报价阶段，要熟悉招标文件，做好现场勘查，在单价和总价中考虑风险因素；在订立合同阶段，对于过分刻苛的合同条款提出修改要求，以减少合同风险.
　　除进行工程、设备、人身事故等保险外，还应通过保险机制减轻风险损失；通过分包合同向分包商转移风险；合理控制风险费.　

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