健全“监管+执法”衔接模式__着力提升基层治理能力_陈涓.pdf

监管一线34 厦门市思明区市场监管局梧村市场监管所地处厦门市中心，承担思明区梧村、嘉莲街道办行政区划内监管、执法工作及个体户（个人独资企业）登记及备案审批相关业务办理，各类市场主体近 6 万个，占思明区经济户口总数 32%，辖区经济户口多、商圈商城多、业态行业多，投诉举报处置和监管执法任务繁重。为有效破解人少事多的难题，探索适应新形势新要求的基层监管执法模式，思明区市场监管局以梧村市场监管所为标准化规范化建设试点，不断优化监管执法衔接机制，实现问题线索“双向流动”，有效落实习近平总书记在党的二十大报告中指出的“扎实推进依法行政”，着力提升基层治理能力和水平。科学编组，夯实“监管+执法”队伍根基。着眼梧村市场监管所队伍现状和辖区特点，在划分“综合中队、监管中队、执法中队”3 个中队的基础上，进一步完善岗位职责，明确分工，为建立岗位工作标准打好基础。明确综合中队主要负责登记审批及相关工作，协助党支部书记、所长做好党风廉政、非公党建、行政管理、装备管理、财物管理、后勤保障等工作，统筹协调全所日常事务性工作。监管中队主要完成日常监管和各类专项任务，核查处置一般性投诉举报、信访舆情和公共平台二级指令等。执法中队主要承担执法工作，具体负责复杂投诉举报、信访舆情、不合格食品（产品）等核查处置及案件办理，组织开展专项执法行动。通过优化监管与执法有效衔接，提高队伍整体协作配合水平，不断提升市场监管执法效能。优化布局，打造“阶梯式”人才队伍体系。建立健全“所长副所长中队长段长（网格长）监管执法人员（网格员）”责任体系。设置“综合事务、登记注册、日常监管、消费维权、执法办案”五大基本岗位，明确不同岗位不同人员的主要职责。明确所长、副所长重在计划筹划、组织实施、检查讲评，牵头落实重点工作，解决难点、焦点、敏感、棘手问题。中队长重在组织实施、检查督促，带领中队人员完成各项具体任务。段长（网格长）一般由在编干部或职工担任，带领所属网格员落实所、中队部署要求，开展具体日常监管、执法及维权等工作。监管执法人员（网格员）依据所、中队、段区计划安排，自觉按时开展所属片区网格检查、抽查核查、处罚和维权等工作，根据一类一档、一户一档、一查一档、一案一档等要求归档各类资料，及时报告工作情况。形成多方联动、上下“一盘棋”的整体工作布局。健全“监管+执法”衔接模式 着力提升基层治理能力文/陈涓 符辰佳 林莉莉厦门市思明区市场监管局梧村市场监管所工作人员查处无证私装电梯案件违法行为34 35 监管一线 35 网格治理，打通市场监管“最后一公里”。结合实际将辖区分为 8 个段区，对段区实行“五定”管理，即定区域、定人员、定任务、定职责、定奖惩，细化、量化段区的监管、执法、服务等工作。以段区为单位，整理归档日常检查、抽查核查、案件资料或卷宗，建立健全市场主体监管动态管理资料，做到辖区内各类市场主体户数清、信息准、资料全。投诉举报信访舆情二级指令不合格食品（产品）受理、分流、处置、反馈、归档流程明，档案保管规范有序。加强网格员（监管执法人员）培训，确保做到“七会”，即会使用执法装备、会监督检查指导、会制作开具文书、会现场核查处置、会办理案件、会处理消费维权、会服务市场主体，有效提高网格监管执法人员的责任意识。制定完善执法任务提醒制度、专人跟踪制度、周小结晾晒制度、周工作通报制度和群体性投诉统一处理机制，进一步提升监管执法工作效能。双向联动，促进“监管+执法”深度融合。明确线索移送标准及流程。监管中队采取“批评教育、指导约谈、行政告诫、责令整改、当场处罚”等梯次手段强化市场主体经营行为日常监管力度。对违法行为轻微、未造成危害后果、依法不予行政处罚的行为开具 监督检查意见书责令改正通知书，规范纠正存在问题；对未及时整改并适用简易处罚程序处罚的案件，开具当场行政处罚决定书，依法当场予以处罚；对屡教不改、情节恶劣、涉及“三品一特”安全或假冒伪劣、以次充好、短斤少两等严重侵害消费者合法权益的违法行为，现场收集整理证据，填写案件线索移交表，移送执法中队进行立案查处。执法中队规范履行行政执法和消费维权职能，完成投诉举报信访舆情及不合格食品（产品）等核处及案件办理，同时对监管中队移送的违法线索及时核查处置，充分发挥执法办案警示震慑作用，切实让监管长出“利齿”。执法人员在处置投诉举报中，及时告知监管人员需强化监管力度的主体名单，加强问题线索“双向流动”，实现监管与执法质效双促进双提升。2022年以来，监管中队累计开具责令改正通知书1087 家次，开具当场行政处罚决定书99 份，向执法中队移送线索 108 条，已立案 84 条。探索实践“监管+执法”衔接模式的过程中，人少事多的矛盾得到缓解，基层治理能力水平不断迈上新台阶。2022 年以来，梧村市场监管所监管中队 23 名干部职工完成近 6 万户市场主体的摸底建档、日常监管，对餐饮、药品、特种设备等重点领域开具日常监督检查意见书 3708 份，较好完成疫情防控、文明创建等重大任务。执法中队 16 名干部职工共处置近 2 万件投诉、举报、信访、舆情、不合格食品（产品）核查处置等任务，妥善处理群体性投诉 622 件，立案 295 起。查办全市系统首例向未成年人销售酒水案，查办的某药业有限公司涉嫌哄抬物价案被评为福建省市场监管局防疫物资价格违法典型案件。推送停业置休不在经营场所办公的网红蛋糕店的问题线索，触发外卖平台全国范围内全面自查。收到锦旗 5 面、感谢信 3 封。下一步，梧村市场监管所将继续把包容审慎原则应用到监管执法中，健全和完善“监管+执法”衔接机制，促进问题线索“双向流动”移交机制形成强劲工作合力。结合日常监管加强对市场主体指导整改和规范提升，使执法有力度、有温度，有效实现“处罚不是目的，规范才是根本”的优化营商环境总目标。（作者单位：厦门市思明区市场监管局）厦门市思明区市场监管局梧村市场监管所工作人员在超市检查食品安全主体责任落实情况 35 35 监管一线