房地产工程项目建设程序管理指引2.doc

房地产工程项目建设程序管理指引一、 总则1、 编写本指引的目的和依据工程项目投资建设是为经济和社会发展提供重要物质基础的活动。工程项目管理水平高低，直接关系工程项目投资建设的成败。为满足工程项目管理参与者实际工作需要，全面提高工程项目管理水平，优质高效地实现工程项目预期目标，依据国家现行的工程项目投资建设的法律、法规、及相关规范，借鉴工程项目管理成功经验，按照工程项目建设程序次第编写本指引。2、 工程项目管理含义和任务现代意义的工程项目管理是运用科学的理念、程序和方法，采用先进的管理技术和现代化管理手段，对工程项目投资建设进行策划、组织、协调和控制的系列活动。工程项目管理的任务是，通过选择适宜的管理方式，构建科学的管理体系，进行规范有序的管理，力求项目决策和实施各阶段、各环节的工作协调、顺畅、高效，实现项目建设投资省、质量优、效益好。3、 工程项目管理基本原则工程项目管理应遵循以下基本原则：科学化原则：践行科学发展观，采用系统理论和方法，促进可持续发展。规范化原则：遵守国家有关法律、法规和规章，执行规定的建设程序、标准和规范，接受行业自律性管理，恪守职业道德，诚信守约。专业化原则：择优选用专业化项目管理单位或团队，从事相应的项目管理业务，不断提高项目管理队伍专业素质和水平。效能化原则: 提高项目管理效率，确保项目管理质量，按期完成项目管理任务。二、 工程项目投资建设程序管理1、 工程项目建设周期、阶段与程序工程项目周期是指工程项目从提出设想，经过前期论证、投资决策、建设准备、建设实施、竣工验收直至交付使用所经历的全过程。工程项目建设周期和规律程序，一般分为四个主要阶段八个主要步骤。四个主要阶段：前期阶段、准备阶段、实施阶段和交付使用运营阶段。八个主要步骤：投资机会寻找、初步可行性研究、土地使用权谈判、详细可行性研究、规划设计与方案报批、签署合作协议、施工建设与竣工验收、市场营销与物业管理。2、工程项目建设不同阶段的管理工作重点工程项目管理随项目建设周期和程序的全过程次第展开。项目建设周期和程序的不同阶段，由于工作内容和要求不同，管理工作的重点也不同。在工程项目前期阶段，管理的重点是对项目投资建设的必要性和可行性进行分析论证，并作出决策。在工程项目准备阶段，管理的重点是准备和安排项目所需建设条件，为开工建设打基础。在工程项目实施阶段，管理的重点是将建设投入要素进行组合，形成工程实物形态。在工程项目交付使用运营阶段，管理的重点是对项目投资建设过程进行总结性评价。3、 工程项目投资建设程序的功能和意义工程项目投资建设程序是指国家有关行政部门或企业主管部门按投资建设客观规律、项目周期各个阶段的内在联系和特点制定的管理程序（称其为客观管理程序）和按其调控意愿、职能分工制定的管理程序（称其为主观管理程序），对工程项目投资建设的步骤、时序和工作深度等提出的管理要求。坚持按建设程序办事，目的在于确保工程建设循序渐进、有条不紊地进行，收到预期效果。三、 工程项目外部约束条件1、 工程项目投资建设外部条件外部条件是指工程项目投资建设自身的场地、资金、技术、人才等条件外，所涉及的各种外部约束和配套条件，包括发展规划、产业政策、技术政策、资源配置、环境容量和社会条件等。外部约束条件管理的主体是各级政府职能部门及企业主管部门。项目单位在工程项目投资建设的各个阶段，必须按规定到政府及企业相关部门办理批（核）准手续，分别取得许可、承诺、证明或者允许后，方可开展各项工作。2、 发展规划引导和约束为促进国民经济全局和各行业、各地区经济社会协调可持续发展，国家从一定时期的发展目标和战略出发，编制并发布发展规划，用以引导和调控发展方向、发展目标、生产力布局和发展途径。工程项目投资建设时，项目单位必须充分了解投资区域的控制性详细规划的要求和发展趋势。3、 产业政策引导和约束产业政策是国家为实现一定经济社会发展目标、促进产业形成发展、进行产业集群和结构调整、实行行业准入而制定的干预调控政策。投资项目的类型应符合产业政策的要求4、 技术政策引导和约束国家根据全国科学技术发展方向和技术进步的需要制定技术政策，引导和约束相关技术的研发及应用。工程项目建设的新技术、新材料、新工艺应符合技术政策的要求5、 生态环境条件约束生态环境条件约束，主要体现为国家建设环境友好型社会对生态环境保护提出的要求。工程项目建设必须满足环评的各项规定。6、 能源条件约束我国能源尤其不可再生能源有限，实现2020年我国控制温室气体排放目标任务艰巨，节约能源是工程项目投资建设重要约束条件。工程项目建设必须通过节能评估和审查7、 社会条件约束工程项目管理过程中，必须重视项目建设与当地社会之间的厉害关系，考虑项目建设将面临的社会条件约束。四、 工程项目前期策划管理1、 工程项目前期策划的任务和范围工程项目前期策划是项目管理的重要组成部分，是成功实施各项管理活动的基础和前提。前期策划的任务：是在工程项目投资建设的前期阶段，在充分占有资料信息的基础上，研究拟建项目方案，并从宏观、微观层次，从技术、经济、环境和社会等方面，进行分析论证和比选优化。工程项目前期策划一般包括：进行投资机会研究，编评初步可行性研究报告（项目建议书）和可行性研究报告，编评项目核准申请报告（立项报告），等。（见附表1项目建议书与可行性研究报告的关系、附表2项目投资决策程序）2、 工程项目可行性研究的阶段和要求1) 、投资机会研究：工程项目投资机会研究也称机会鉴别，是为寻求有价值的投资机会对有关投资环境、资源条件、市场状况等所进行的初步调查研究和分析预测。投资机会研究是项目初步可行性研究的基础。重大工程项目通过投资机会研究确定备选后，才能开展下一阶段的工作。2）、工程项目初步可行性研究： 工程项目初步可行性研究是在投资机会研究基础上，进一步对拟建项目的必要性、合理性和方案进行技术论证。判断项目方案是否具有生命力，是否值得进一步投入更多的人力和资金作深入研究。 初步可行性研究的深度要求介于投资机会研究和可行性研究之间，研究结论应满足投资立项要求，能够对项目可行性作初步判断，要求投资估算误差控制在20%以内。3）、工程项目可行性研究：工程项目可行性研究，是在已通过的初步可行性研究报告或项目建议书的基础上深入展开的研究。其功能是进一步对拟建工程项目的必要性、可行性、建设条件、建设方案和建设时序，从宏观和微观层面进行技术、经济、环境、社会等方面的分析论证，比选优化方案，为最终决策提供依据。可行性研究报告，应达到以下深度要求：(1)数据准确，论证充分，内容完整，结论明确；所提出的主要设备规格、参数能满足预定货的要求；容易引起争议的重大技术、财务方案应有两个以上方案比选；(2)主要工程技术数据能满足项目初步设计的要求；分项详细估算建设投资和经营成本，估算投资误差控制在10%以内；(3)所确定的融资方案具有可操作性，符合相关方面决策的要求；报告应反映可行性研究过程中出现的某些方案的重大分歧及未被采纳的理由，供决策者权衡参考。3、 项目前期策划的组织实施：1）编制项目前期策划任务书（1）项目前期策划任务书编制依据：是企业项目投资发展战略；项目市场调研投资分析及市场定位；项目产品建议。项目单位可自行组织专业人员编制或委托专业咨询单位编制。（2）项目前期策划任务书的确认：企业决策团队确定或请专家团队评审企业决策团队确定。2）项目前期策划委托。（1）专业咨询单位的选择：应根据国家发改委工程咨询单位资格认定办法和项目类型、规模、专业技术的要求，选择不同专业具备资格的工程咨询单位。邀请委托的专业咨询单位宜不少于三家；并通过同类项目业绩和企业信誉考察评定，企业决策团队择优选择。（详见附件(1)国家发改委2005年第29号令 (2)、国家发改委关于适用工程咨询单位资格认定办法有关条款的通知 (3)、国家发改委批准的2012年工程咨询单位资格名单网上可查询）3）工程项目核准申请报告的编写（1）项目核准申请报告一般是在可行性研究报告的基础上编写。（2）项目申请报告内容通常包括：申请单位及项目概况；发展规划、产业政策和行业准入分析；资源开发及综合利用分析；节能方案分析；建设用地、征地拆迁及移民安置分析；环境和生态影响分析；经济影响分析；社会影响分析等。五、 工程项目建设方案优化管理1、工程项目场地方案选择1）工程项目场地方案选择，是指对拟建项目的建设地址进行比选，包括工业厂址选择、交通运输项目线路选择、输油（气）管线路径、物流仓储和民用建筑工程的位置选择。2）工程项目场址方案选择主要内容包括：场址位置和用地形状，占地面积，环境容量，地形地貌，气象条件，地震情况，工程地质及水文地质条件，交通运输条件，工程施工和交付使用投产运营条件，征地拆迁移民安排，项目外部配套条件等。2、工程项目建设规模和产品方案选择1）确定工程建设规模方案应考虑的主要因素有：合理经济规模、市场容量、环境容量、自然资源可供量以及技术经济社会条件和现代化建设要求等2）产品方案选择应考虑的主要因素：市场需求、产业政策、技术政策、资源综合利用、循环经济要求、低碳经济要求、环境条件、技术水平及生产供应条件等3、工程项目技术方案和工程方案选择：在工程项目可行性研究过程中，当项目的建设规模与产品方案确定后，应进行技术方案（包括设备）和工程方案的建筑、结构、构造的比较与选择4、 工程项目投融资方案选择：是指在工程项目策划和决策过程中，根据拟建工程项目规模和项目单位的意愿，构造和比选投资方式、投资额、投资时序、资金来源和投融资风险的工作。投融资方案比选分为投资方案比选和融资方案比选两部分，其工作贯穿于工程项目可行性研究和咨询评估等各个环节和过程5、 工程项目环境影响评价：中华人民共和国环境影响评价法规定，所有工程项目在兴建之前都必须进行环境影响评价。环境影响评价的任务:是在拟建项目的场址方案、建设规模及产品方案、工程技术方案确定的基础上，对项目施工和运行所涉及的自然环境因素以及项目对环境产生的影响进行分析评价，比选优化环境保护方案，提出预防或减轻不良环境影响的对策措施6、 工程项目经济评价：是指在可行性研究过程中，分析研究拟建项目的投入与产出、费用与效益，判别其经济可行性和合理性，为决策提供依据。7、 工程项目社会评价：社会评价的主要任务:是在项目场址、环境、技术、工程等各主要方案策划过程中及确定以后，对项目兴建和运行所涉及的各种社会因素、可能出现的社会矛盾、社会风险进行分析预测，提出规避社会风险、促进工程项目顺利实施、保持社会稳定的措施。8、 工程项目风险分析与防范：工程项目从策划、决策、实施直到建成投入运营使用，要经历较长的时间，期间可能出现一些未曾预料的风险事件，并可能有损于预期目标。工程项目风险分析与防范的任务:是识别、揭示、评估工程项目在建设和运营使用过程中潜在的风险因素，判别风险等级，提出风险防范和规避对策及预案，以便进行风险管理六、 工程项目前期咨询评估管理1、工程项目前期咨询评估功能和约束1）工程项目前期咨询评估功能工程咨询评估是工程项目前期研究工作的延伸，是咨询单位对此前的工程项目研究成果进行再分析、再评价，也称“第三方评价”。工程咨询评估由具有相应评估资质的咨询单位根据委托方的要求，对已编制完成的项目前期论证文件能否满足投资决策、项目审批、核准等审核的需要进行详细的分析论证，提出明确的评估结论和建议，供最终决策参考2）工程项目前期咨询评估原则和约束工程项目前期咨询评估原则：工程咨询评估应坚持独立、公正、科学的服务宗旨，恪守职业道德工程项目前期咨询评估约束：在同一工程项目中，承担咨询评估任务的咨询单位和承担可行性研究报告、项目申请报告等被评文件编制任务的咨询单位必须相互独立，不得由同一家单位完成，相互之间不得存在隶属关系和利害关系。2、工程项目前期咨询评估单位的选择可同时委托几家符合资质要求的咨询单位进行评估，或再委托另一家符合资质要求的咨询单位对已经完成的咨询评估报告进行再评估，以利于择优决策。3、工程项目前期咨询评估成果评价项目方组织专家团队对咨询评估的过程进行检查，对咨询评估报告的质量进行评价提出书面意见。七、 工程项目决策管理1、工程项目决策的概念工程项目前期决策，通俗地讲就是“三定”，即定建设项目、定建设方案、定建设时序。1)定项目是指决定立项，以审查通过项目建议书为标志。2)定方案是指最终决定产品方案、工程方案、技术方案和投融资方案，以批准可行性研究报告或核准项目申请报告为标志。3)定时序是指确定项目建设时间和进度安排，以初步设计审查通过和开工报告审定为标志。2、工程项目决策主要依据：国家或企业经济发展规划;相关法律法规和政策；企业主管部门决策程序、方法和规定；项目建议书、可行性研究报告、项目申请报告；项目前期咨询评估报告；专家咨询意见和公示、听证结果。3、工程项目决策原则科学决策原则：按科学的决策程序，依据国家有关规定、技术发展趋势和市场需求实际情况，科学分析项目方案的现实性、可行性、可靠性，慎重对待不同意见，力求做出符合实际的正确判断。民主决策原则：工程项目应先咨询、后决策，充分听取专业咨询单位和专家意见。多目标综合决策原则：应综合考虑技术、经济、社会、资源、环境等多种因素，权衡利弊，综合判断；对相互制约的投资、质量、工期目标进行综合比较，求得最佳结合。风险责任原则：按谁决策、谁承担风险的原则，明确工程项目决策风险责任，以减少和避免决策失误。八、 工程项目投资管理1、工程项目投资须实行动态管理投资动态管理有两层含义：一是工程项目从前期策划到竣工交付使用，其投资是由粗到细、循序调整的过程；二是工程项目投资应随市场变化及未知因素的变化适时调整，即“静态控制，动态管理”。工程项目实际完成的总投资为动态总投资。2、工程项目投资“四算”管理制度工程项目投资管理实行“四算”制度，即在项目周期不同阶段，针对项目投资活动进行的前期投资估算、初步设计概算、施工图预算和竣工决算管理。1）前期投资估算是指编审工程项目可行性研究报告时，项目建设规模、技术方案、设备方案、工程方案和实施进度等基本确定的基础上估计投资总额。（投资估算精度误差：投资机会研究时约为30%、初步可行性研究时20%、详细可行性研究时10%。）2）初步设计概算为最终批复或确定的项目总投资。工程项目实际投资超过经批准的初步实际概算一定比例（比如20%），需重新上报批准。3）施工图预算管理是工程项目投资管理的重要环节，在项目施工建设过程中项目投资由概算变为实际发生值。4）竣工决算是工程项目投资管理的最后一个环节，在工程项目竣工验收阶段确认，竣工决算需经审计认定。竣工决算审计报告是核定项目实际投资和办理固定资产交付使用的依据。九、 工程项目的勘察管理1、工程项目勘察的任务和要求1）、工程项目勘察的任务工程项目勘察的任务，是由具有相应资质的勘察单位，接受项目单位的委托，根据工程项目的要求，查明，分析、评价拟建工程建设场地的地质地理环境特征和岩土工程条件，编制工程项目勘察文件，为工程项目的设计和施工提供依据。2）、工程项目勘察的要求所有工程项目都应遵循先勘察、后设计、再施工的正常建设持序。为了提供工程项目策划与建设所需的工程地质资料，与工程项目的立项选择、可行性研究、初步设计和施工图设计相对应。工程地质勘察任务划分为：选址勘察（可行性研究勘察）、初步勘察、详细勘察三阶段。根据工程项目具体情况依次开展工作。2、 勘察任务的委托方式和程序根据工程项目的类型和规模、项目的专业性、技术性特点和建设条件，按照国家及企业主管部门的要求，勘察任务的委托方式包括招标发包（公开招标和邀请招标）或直接发包。招标项目按招标管理程序实施，直接发包的项目为了形成有效竞争，满足条件的勘察设计单位不得少于三家，经考察比较由决策团队择优确定。十、 工程项目的设计管理1、工程项目的设计过程与阶段划分1）、工程项目设计过程：项目设计往往不能简单划为项目实施的一个单纯阶段，开发工程项目的设计过程贯穿于项目建设的全过程，从选址可行性研究，决策立项，工程准备，工程施工，一直延伸到项目的竣工验收，交付，物管。2）项目设计过程阶段划分及要求（1）、设计阶段的划分工程项目设计阶段的划分：依据项目规模、类型、技术的复杂程度划分为初步设计，施工图设计两个阶段和方案设计（总体设计）初步设计、施工图设计三个阶段。房地产工程项目往往涉及多个设计单位参加，除一般设计院所能包络的各专业设计外，政府和专业工程主管部门供电、供水、供气、市政、消防、人防等设计的介入，使的工程项目的设计必须有总体（方案）设计以协调各专业设计。对于大型的复杂工程项目，还可以把方案设计阶段细分为创意设计、概念设计和方案设计，目的是使工程项目从无到有，层层深化，设计出满足功能、造价、技术可行的方案，并分别满足项目可行性研究及项目前期评估，方案规划报批要求（2）各阶段设计的主要任务和要求方案设计是指建设方对项目实施目标的定位或设想，由建设方委托的设计单位提供总体的规划构思或创意。方案设计阶段的目的是进行多方案比选，探讨最佳设计方案。方案设计文件深度应满足可以作为编制工程可行性研究报告的依据，也可作为编制初步设计文件的依据。建设部在2008年制订的建筑工程方案设计指标投标管理办法，明确把方案设计分为概念性方案和实施性方案，以防止设计粗放、深度不够现象对建设项目的危害。初步设计的任务，是具有相应资质的设计单位，接受项目单位的委托，根据批复的可行性研究报告，确定建设项目的设计原则、设计标准和设计方案，并编制初步设计文件和工程概算。初步设计文件包括初步设计说明、设计图纸和初步设计概算等，其深度应能满足编制施工图设计的要求。施工图设计的任务，是具有相应资质的设计单位，接受项目单位的委托，根据批复的初步设计文件及主要设备选型进行施工图设计.绘制施工图纸并编制有关施工说明。施工图设计文件，应满足设备材料采购、非标准设备的制造、编制施工图预算、设计分包和指导施工的需要。专项工程技术设计，是工程专业主管部门控制的设计和为进一步解决重大项目和特殊项目的某些技术问题，或确定某些技术方案而进行的设计;是对初步设计阶段难以解决，又需要进一步研究、试验所进行的专项设计。（2）、各阶段设计文件标准和深度的要求：工程项目设计应在符合国家和行业的技术标准、规范和规程的前提下，坚持技术先进适用、安全可靠、经济合理、质量第一的原则；工程项目生活区、民用建筑、公共设施的设计应坚持经济实用、坚固耐用、注重美观的设计理念。工程项目设计应符合有关主管部门的批复文件要求（项目建议书、可行性研究报告，规划，人防，消防，环保等）工程项目设计应符合设计任务书内容，应充分全面的表达投资建设方得要求工程项目设计文件的深度应符合建设部2008年颁布的建设工程设计文件编制深度规定文件对各阶段设计文件深度的要求。2、工程项目设计的实施管理1)、工程项目设计任务书的编制（1） 设计要求的提出：项目管理单位应以“设计任务书”的形式向设计单位提出设计要求。可由本公司专业人员编写，或委托工程咨询单位编写。（2） 设计任务书编制依据：项目建议书，可行性研究报告及有关主管部门的批复意见（3） 管理要点：设计任务书所提出的建议规模和投资规模应符合有关部门的批复文件要求设计任务书所提出的建设标准应与投资标准相适应，并体现技术先进，合理设计任务书的主要经济指标和内容应能充分全面表达建设投资方和项目建设要求。（4） 设计任务书文件审定：应由企业决策团队审定（或经专家评审，决策团队审定）2）、设计任务的委托方式及程序：为了做好设计过程的项目管理，设计任务的完成，可从组织设计竞赛或委托方案设计开始。（1） 设计任务的委托方式：可组织设计方案竞赛，经专家评定等次，决策团队择优后委托；或招标委托，按照集团公司文件要求和规定组织设计招标；可以不招标项目，可采取直接委托方式进行设计任务的委托，选取不少于三家具有相应资质和技术能力的设计单位进行考察和比较提出考察意见，经公司决策团队择优选择一家委托其完成设计任务。（2） 设计任务委托程序：（见附表3设计任务委托程序）3、设计过程各阶段质量、成本控制：（1） 设计过程各阶段设计的质量、成本控制的主要任务：（见附表4、5设计过程各阶段质量、成本控制的主要任务）（2） 设计过程质量、成本控制的方法：设计过程质量控制与投资控制与进度控制一样，也应进行动态控制。首先通过委托设计合同的具体条款控制。从设计深度、设计变更数量、设计进度、设计限额、投资节约或超额的奖罚等条款事先约定控制。其次实行设计过程监理，聘请各专业专家（规划、建筑、结构、水、电、暖通、智能化、造价等）对各专业设计提出设计优化和限额设计指标要求。再次在各设计阶段进展中和各设计阶段完成时都要进行技术经济比较，进行优化设计，寻求节约投资的可能，并通过专家辅助督促设计单位设计挖潜。最后工程竣工验收合格后，进行项目设计后评价，总结项目设计的经验和教训，按合同约定于以奖罚结清设计尾款。十一、工程项目采购管理1、工程项目采购管理的内容 工程项目采购是指为实现工程项目目标，从项目组织外部获取资源(产品与服务)的过程，是以合同方式有偿取得工程、货物和服务的行为。采购管理是指对采购过程各项活动进行的管理，包括制定和实施采购方案。 按采购目标，工程项目采购分为工程采购、货物采购和服务采购。 2、工程项目采购方式选择 我国最主要的采购方式是招标采购，按招标组织形式分为自行招标和委托招标;按招标方式分为公开招标和邀请招标。 邀请招标，必须邀请三个以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定法人或其他组织参加投标。 依法必须招标的工程建设项目，项目单位在向项目审批部门报送的可行性研究报告中，应包括有关招标的内容;项目审批部门在批准项目可行性研究报告时，应对项目单位拟定的招标范围、招标组织形式、招标方式等提出核准或不予核准的意见。 3、工程项目招标（见附表6工程项目招标程序）1) 招标选择工程项目承包商时应考虑的主要因素:项目单位拟采用的项目承包方式，包括施工承包方式与设计施工一体化承包方式；拟采用的总包与分包体系，即项目单位介入专业供货与工程采购程度的构想;拟采用的合同类型，即采用单价合同、总价合同或其他合同类型;拟采用的项目管理模式，包括项目单位自行管理、分项委托管理、专业机构管理方式等。 2)招标人编制的招标文件应包括招标项目的技术要求、对潜在招标人资格审查的标准、招标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件，以及拟签订合同的主要条款。招标项目需要划分标段、确定工期的，招标人应当合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明。 3)招标人应要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，并对其进行资格审查。资格审查分资格预审和资格后审。资格预审是指投标前对潜在投标人进行资格审查，资格预审不合格的不得参加投标。资格后审是指开标后对投标人进行的资格审查，资格后审不合格的投标人不得成为中标人。 4)对于潜在投标人在阅读招标文件和现场踏勘中提出的疑问，招标人可以书面形式或召开招标预备会的方式解答，同时将解答以书面形式通知所有购买招标文件的潜在投标人。4、工程项目投标 1)工程项目投标人应符合招标文件提出的单位资格要求,投标人拟派项目经理应具有相应的个人执业资格，投标人应满足招标文件提出的以往承担同类项目的经验与业绩等其他要求。2)以联合体名义投标的投标人，应在资格预审或资格后审时提供联合体共同投标协议书。3)投标文件必须按招标文件要求进行编制，应对招标文件提出的实质性要求和条件，如项目技术要求、投标报价耍求、合同条款等，作出明确响应。投标文件应符合招标文件规定的签署、装订、密封等要求，并按规定的时间、地点、方式递交。4)为避免投标人投标后随意撤回、撤销投标或随意变更应承担的义务给招标人造成损失，招标人应要求投标人按规定形式、时限和金额提交保证金。投标保证金的形式.包括银行电汇、汇票、保函、支票、信用证、现金等。5、工程项目开标、评标和定标1)工程项目开标是指对投标文件的评判和确认。开标必须公开进行。开标时间应为招标人文件确定的提交投标文件的截止时间。开标地点应为招你文件中确定的地点。公开开标应确保投人提交的投标文件和被评审投标文件的同一性未经开标宣读的投标文件不得进人评标程序。2)招标项目的评标工作，由招标人组建的评标委员会按招标文件约定的评标方法与标准进行。 评标分为初步评审和详细评审两个阶段。经过初步评审合格的投标文件才能进人详细评审。评审内容包括技术评审和商务评审两部分。评审方法一般采用经评审的最低投标价法或综合评估法。评标委员会完成评标后，应向招标人提交由全体成员签字、载明推荐中标候选人及排序的评标报告。3)评标委员会提出书面评标报告后，招标人一般应当在十五日内确定中标人，最迟应当在招标有效期结束日三十个工作日前确定。 招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。排名第二的中标候选人因排名第一的同样原因不能签订合同的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。招标人可以授权评标委员会直接确定中标人。4)招标人依法确定中标人后应进行公示，接受社会监督;公示后无质疑、投诉或已处理完毕，则可向中标人发出中标通知书，进行合同谈判签订合同。5)中标人应当按招标文件规定的形式和金额提交履约保证金，其金额应足以督促中标人履行合同义务;如果中标人拒绝提交，可以视为放弃中标项目，应当承担违约责任。6、工程项目货物采购工程项目货物采购是指工程项目使用的各种建筑材料、建筑构配件和设备的采购。货物采购的方式通常有项目单位自行采购、承包单位采购、项目单位与承包单位联合采购三种。材料设备供货合同，既可采用买卖合同方式，也可采用工程分包合同方式，主要取决于货物供应商售后责任及提供售后服务的深度与规模。货物采购人对拟采购货物质量标准与技术规格的要求，应明示于货物采购文件中，并采用国家、行业或地方的技术标准。国际采购可采用国际标准及发达国家的标准作为替代标准。 货物采购评审一般采用经评审的最低投标价法或综合评估法。采购评审的技术标准，一般包括货物质量性能、技术经济指标、配套性和兼容性、使用寿命与环保节能指标。7、工程项目管理服务采购 工程项目管理服务采购，是指对从事工程项目前期咨询、造价咨询、勘察设计、建设管理、工程监理、招标代理等智力服务进行的采购。鉴于工程项目管理服务的收费占项目总投资的比率很小，且对服务单位项目管理团队的分析判断较为复杂，除国家规定招标范围与规模标准内的服务采购应采取招标方式外，允许采取项目审批部门或主管单位同意的其他较为灵活的采购力式。比如，采用设计竞赛专家评审择优选择工程设计单位的方式。服务采购的评价也具有智力服务的特点，即一般不以服务费用的报价高低为主要评价因素，而是采用非迪克( FIDIC )推荐的以质量为基础进行选择的原则，全面推行根据质量选择咨询服务(QBS),根据质量和费用选择咨询服务(QCBS)的做法，服务费报价部分的评价权重一般20% 。8、工程项目采购制衡机制项目单位的工程管理职能采购部门应受到纪检监察部门的制约。项目单位应建立健全工程项目采购内部工作制度，形成过程控制与自我约束机制。包括通过严格的工作标准、运转程序，约束、监控每一项采购活动与每一步采购过程，提高交易实施方案的科学性、合理性和规范性，对工程设计方案、工程量清单、工程标底等进行审核把关。十二、工程项目合同管理 1、工程项目合同类型 工程项目投资建设过程中需要签订并实施多种形式的合同，一般可按以下五种类型实行差别化合同管理:1)委托合同，如工程咨询评估合同、项目管理合同、建设监理合同、招标代理合同、代建项目合同等。这类合同属于提供智力服务的合同，要求被委托方组建较强的专业管理团队实施合同承包合同。2)工程总承包合同、专业分包合同、劳务分包合同，属于施工合同，一般要求承包方具有较强的工程技术实力和履约能力。3)交易合同，如建筑材料、设备买卖合同。这类合同属于市场商贸合同，交易范围较大，运行规则比较规范。4)出让合同，如土地使用权转让合同、专利技术出让合同、商标使用权出让合同等。这类合同属于无形产品的转让合同。5)租赁合同，如房屋租赁、临时施工场地租赁、大型施工机械、设备租赁等临时合同。2、工程项目合同管理内容 工程项目合同管理是一个动态的过程，贯穿于采购和工程建造全过程，一般以合同签订为界，将合同管理过程划分为合同制定管理和合同履行管理。1)合同制定管理：是指对合同谈判、签定过程中，有关程序、内容、行为及文件的管理。签订工程项目合同，以合法为前提，须经合同双方当事人认可，把合同双方当事人的权利、义务、责任详尽而又明确地写人合同条款，以避免发生不必要的歧义和合同纠纷。2)合同履行管理：是指合同签订以后对合同执行情况进行的管理，包括双方对合同变更、索赔的管理，直到合同履行完毕。在合同履行过程中，如发生需要变更合同或违约的情况，合同双方当事人应及时商谈，按合同约定程序处理。3、工程项目合同履约与监督工程项目合同履约，是合同依法成立后双方履行合同约定各自责任和义务的过程。合同一经订立，合同双方都应认真履行。合同双方应建立各自的合同履行保证体系，由合同管理人员向项目管理与支持人员进行合同交底，学习、分析、解释、说明合同内容，研究实施合同的计划，明确分工与责任.加强与合同对方的沟通，监督检查合同实施的过程。 十三、工程项目施工管理 1、工程项目施工管理的任务施工管理的任务是建立并实施一系列管理制度、作业程序、协控机制、监理手段，对施工各个阶段、各个环节的工作进行有效管理。施工管理的具体内容包括计划管理、进度管理、质量管理、造价管理、安全管理、健康管理、风险管理、绿色施工管理等方面。施工管理强调各参与方按约定的职责格尽职守，协同联动共同实现既定目标。2、工程项目施工准备为保证工程项目正常顺利开工，应充分做好施工前各项准备工作。施工准备的任务，主要是为工程项目的施工作业提供必要的技术和物质条件，统筹安排施工力量和施工现场，保证工程建设项目具备开工和连续施工的基本条件。施工准备主要包括劳动组织准备、技术准备、资金准备、物资准备和现场准备。 3、施工外部条件协调为保证工程项目施工的顺利进行，应妥善协调项目外部的有关制约条件和协作配套条件。在施工准备过程中项目单位、监理单位、施工单位应主动与有关部门沟通，取得配合与支持;按有关部门的规定和要求及时办理各项申报和审批手续。包括:向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门或行业主管部门请施工许可证，合法施工;向有关公用部门办理交通、市政、供水、环保等各类审批手续;办理工程项目质量安全监督备案手续;接受消防部门对施工现场的检查，及时解决存在问题；主动与公安部门配合，消除不安定因素和治安隐患。4、施工组织设计的编制与审查施工组织设计是组织施工的指导性文件，是施工作业的重要依据。施组工织设计应根据施工图纸资料、主要设备技术文件、施工合同及项目总进度计划等编制。施工组织设计应报监理单位审查通过，并报项目单位备案后，方可组织实施。施工组织设计审查的重点，是施工方案、施工进度计划、施工平面布置及资源计划等。施工组织设计一经审定，施工单位应认真贯彻实施，未经批准不得随意修改。5、工程分包单位选择实行施工总承包的工程项目，总承包单位经项目单位同意，可依法将部分专业工程或劳务工程包给具有相应资质的分包单位，但工程主体结构的施工和关键工作不得分包，应由施工总承包单位自行完成。 对分包单位进行资格审查的内容主要包括分包单位的基本情况(营业执照、企业资质等级证书、特殊行业施工许可证等);相关业绩证明材料；拟分包工程的内容、范围和拟分包工程合同额;专职管理人员和特种作业人员的资格证、上岗证等。6、工程项目开工管理工程项目开工应具备的主要条件是:施工许可证已获政府主管部门批准;征地拆迁工作能满足工程进度需要;施工组织设计已经项目监理单位审定;施工单位现场管理人员已到位，机具、施工人员巳进场，主要工程材料已落实;进场道路及水、电、通信等满足开工要求。 按照国务院有关规定批准开工报告的建筑工程，因故不能按期开工或者中止施工的，应当及时向批准机关报告情况。因故不能按期开工超过六个月的，应当重新办理开工报告的批准手续。 7、建设工期管理 工程项目建设工期是指从主体工程正式破土动工兴建(奠基)，到全部工程正式竣工验收、交付使用所需的全部时间。一般分为计划工期和合同工期两类。计划工期是由项目单位提出的正常条件下实现的工期。合同工期是合同双方经协商确认的建设工期。 建设工期管理的任务，主要是科学制定工程项目建筑、安装、调试、试车及工程收尾的进度计划，协调主体工程、辅助工程、外部配套工程的进度，统筹各单项工程和单位工程的进度，合理安排工程项目总建设进度。8、施工现场管理 施工现场管理的任务是科学、合理、有序地安排使用施工现场，创造文明的施工环境条件和作业条件，使进入施工现场的各个施工队伍以及各项施工活动有条不紊地进行。 施工现场管理的内容主要包括:根据施工项目及工程用地的特点，科学规划、充分合理使用施工现场场内占地;根据工程施工总平面图、单位工程施工图、拟采取的施工方案和现场位置，科学布置横向、竖向、场内外的各项施工活动;建立现场管理组织体系，包括现场管理组织机构和人员组成，现场管理规章制度、管理标准、实施措施、监督办法和奖惩制度。施工结束后应及时组织剩余物资退场，拆除临时设施，清除建筑垃圾，按合同要求恢复整理临时占用土地。9、施工进度管理 工程项目施工进度管理，是指为实现确定的施工进度目标而进行的计划、组织和控制等活动。 施工进度计划应依据施工合同、施工进度目标、现场施工条件、资源条件和内外部约束文件，采用横道图、网络计划等方法组织编制。施工进度计划包括施工总进度计划、单项工程进度计划、单位工程进度计划、分部分项工程进度计划等。为保证施工进度计划的实施，需制定相应的组织措施、技术措施、合同措施、经济措施和信息管理措施，并检查执行。10、施工质量管理工程项目质量优劣在很大程度上取决于施工阶段的管理工作。施工质量管理应坚持“质量第一、预防为主”的方针，按策划、实施、检查、处置的循环方式，坚持持续改进，进行系统的质量管理。通过对人员、机具、设备、材料、方法、环境等要素的过程管理，满足工程建设强制性标准的要求，实现工程项目的质量目标。施工质量管理工作，主要是进行质量策划、质量控制与处置、质量改进。11、施工费用管理 工程项目施工过程是投资实现和费用支出最多的过程，严格对施工过程中发生的费用进行管控，降低工程造价，节约投资，是施工管理的重要任务。为有效控制工程费用，应加强工程计量、工程签证、工程变更、工程费用索赔、工程款支付等环