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论工程合同在工程建设中的作用 【摘要】合同管理涉及到工程建设的各方面，贯穿于工程建设的全过程。针对目前建设工程合同管理中的问题，提出了若干针对性措施，为企业的可持续发展出谋划策。关键词：工程合同 合同管理 项目 1 合同管理概述 工程建设项目中的合同管理是一项融法律、经济于一体的综合性管理工作，它为确保工程项目顺利实施提供了法律保障，也为保证工程项目实施过程中各条款的全面履行和项目目标的实现提供了法律保障。随着我国建筑业逐步走上合理化、科学化、规范化的发展道路，合同管理也已成为我国建筑业可持续发展和科学管理的重要内容。2 合同的作用 工程合同的签订为项目管理提供了管理对象，并成为全过程施工管理的前提和基础。建设工程施工，是建设项目在完成工程设计和施工招标后进行建筑产品的实施阶段，具有投资大、周期长、涉及面广、管理难度大等特点。工程合同的价值量和质量对企业尤其重要，直接影响企业建设工程施工全过程，在企业管理中占据着举足轻重的地位。它的作用主要体现在以下几个方面：2.1 合同是安排项目施工的指导性文件项目班子要根据工程规模、难易程度组建，工程的施工组织、设计、计划、报表、竣工结算等要按合同的约定编制、报送，工程的质量、进度等，也需按合同的要求组织施工，工程的材料、设备等应按合同约定的规格、数量、价格进行购买。2.2 合同是进行索赔的依据合同索赔主要包括以下内容：一是由于业主违约引起，主要指业主未按 示范文本 规定完成应该完成的工作，以及未能按时拨付预付款、工程款，拖延图纸审批，拖延对承包方提出变更、索赔的答复等；二是由于工程项目本身变更引起，如工程量的变化、材料价格变化、现场签证等；三是由施工条件和环境变化引起，如一周内连续停水，停电超过8 h，连续大雨不能进行室外作业等。2.3 合同是控制工程成本和进行竣工结算的依据合同签订后，该工程的预算成本就可确定下来。组建项目班子时，根据预算成本按照市场法则确定责任成本，确定工程的人 工费、材料费、机械台班费，及其它直接费和间接费等。项目经理组织施工时，首先可将以上费用分解到各分部、分项中去，其次可确定各岗位成本，一旦成本确定，就应合理用工、用料、控制人工费用、管理费用等，为节约工程开支、办理工程结算打下基础。2.4 合同为转移风险提供可能示范文本中已有违约、索赔、争议、保险、担保等转移风险等条款，如能将这些内容进行协商并写进合同，那么就可将违约、变更以及自身在过程中发生的一些意外伤害向第三方转移。3.工程合同管理的现状及存在问题在当前建设工程市场发育尚未完全成熟、市场主体行为不规范、市场信用体系和风险保障体系不健全、政府投资项目管理体制有待改进的情况下,在施工合同管理工作中难免会出现许多不规范之处,主要有以下几种情况:3.1合同条款不规范,合同变更随意性大 许多建设项目对招标条件和目的不够重视,只是为了满足招标投标的过程要求而走形式,主要目的就是为了选择施工企业而忽视了合同本身这一主体。合同价中暂定价过多,合同造价闭合不严,人为地留下价格调整空间。而工程建设项目往往忽视甚至没有相应的施工变更签证管理规定,签证管理松散随意性大。3.2合同签订不严谨 工程建设过程中,承发包双方普遍对合同不够重视,在签订合同时根本就没有考虑到把合同作为解决纠纷的依据,在这种情况下签订的合同就缺乏可操作性与完备性。3.3缺少规范的合同文本 合同的核心是标的价款,而施工合同的价款不同其他合同价款,因为在施工过程中修改、调整、补充随时可能发生,许多款项是不可预见的。虽然建设部和国家工商总局制定了建设工程施工合同(示范文本),但是,合同示范文本在经济合同的核心部分工程造价的约定和调整存在许多不足。有些建设项目在签订合同时为了回避业主义 务,不采用标准的合同文本。通过自制的、笼统的、含糊的文本条件,避重就轻,转嫁工程风险。工程实施过程中,一旦涉及到经济利益,很容易导致工程纠纷的发生。此外,总承包商与专业分包商之间及各分包商之间尚无统一的分包合同示范文本。经常因合同界面不清,责、权、利不明确而相互推诿,影响建设的顺利进行。3.4 缺乏专业的合同管理人才 从目前建设合同管理的现状看,合同管理的重要作用未受到重视,管理的技术含量相对较低,虽然出台了一些管理文件来规范合同的管理,但实际执行并不尽人意。建 设合同涉及内容多,专业面广,合同管理人员需要有一定的专业技术知识、法律知识和造价管理知识。合同的签订阶段和实施阶段均无规范的管理模式,没有专业技术人员 管理合同,或缺乏对合同管理人员的培训。一旦发生纠纷,就会缺少必要的法律支持。3.5 忽视合同的严肃性,违背等价有偿的原则 自觉执行合同条款,全面履行合同义务,是合同当事人一切行为的最高准则。签订合同的甲、乙双方,经济法律地位是平等的,没有主从关系。在实际工作中,承发包 双方忽视合同的严肃性,违背合同的等价有偿原则,以各自的经济利益为中心,随意违背合同条款。甲、乙双方的这些违约行为,最终导致工程经济纠纷的发生。3.6缺乏健全的合同管理机构 一些建设项目不重视合同管理体系的建设,合同归口管理、分级管理和授权管理机制不健全,谁都可以签合同,合同管理程序不明确,或有制度不执行,该履行的手续不 履行,缺少必要的审查和评估步骤。缺乏对合同管理的有效监督和控制。政府有关部门缺乏对建设工程施工合同实施监督、检查等有效管理手段,建设单位、监理公司合同管理力量薄弱,施工单位,特别是中、小型施工单位,重视公关和预算管理,轻视施工合同管理,甚至没有专门机构从事施工合同管理工作。4 针对以上问题所采取的措施 企业应该严把合同签订关，使企业的合法权益不受或少受损失。虽然一系列建筑法规的出台规范了工程合同的管理和实施，但总体来说，工程合同仍存在意识淡薄、管理水平低等问题。为加强合同管理，提高合同质量，保证合同的全面履行，做到管理有规章、签约有约束、履约有检查，以提高合同的履约率、维护企业的合法权益和提高企业经济效益，个人建议做好以下几方面的工作：4.1 把好合同签订关 合同文本必须准确表达双方谈判确定的意向，在合同正式签订前，应进行严格的审查把关。其要点是：工程合同是否合法，业主的审批手续是否完备健全，合同是否需要公证和批准；合同是否完整无误，包括合同文件的完备和合同条款的完备；合同是否采取了标准文本，与其对照有无差异；合同双方责任和权益是否失衡，确定如何制约的方法；合同实施会带来什么后果，完不成的法律责任是什么以及如何补救；双方对合同的理解是否一致，若发现歧义时能否及时沟通等。强化合同意识及合同观念，这不仅是企业规范经营，提高效益的主观要求，也是在社会主义市场经济法治环境中，依法治企的客观要求。其中一个重要的途径是加强合同管理教育，建立全员合同管理培训机制。合同管理教育的内容，要适应国家法律及相关知识完善和发展的需要，通过教育，使企业中各个层次人员都能牢固树立合同意识和法治观念，营造良好的企业合同管理氛围。4.2 利用现代化手段建立有效的合同管理系统随着科技的发展和建筑市场的发育，工程项目的规模日益庞大，合同条款日趋复杂，合同文件的组成内容也越来越多，因此，我们迫切需要借助计算机技术建立合同管理系统，如合同档案库、合同分析系统等。利用计算机合同管理体系，能实现合同的订立、履行、监督和检查的系统管理，从而达到保证工程建设顺利进行，维护建筑市场秩序稳定的目的。4.3 管理人员专业化 人是合同管理中最活跃的角色，也是合同管理中最关键的环节。建设单位应设置合同管理人员专业从事合同管理工作，并应执有“施工合同管理人员资质证书”，要加强对合同管理人员的职业道德素养和专业技术素养的培训，应根据建设工程施工合同的特点，总结以往各类投资项目合同管理、工程造价管理方面的经验与教训，并对工程建设过程中可能出现的各种情况，在合同的签订过程中要作出有利于工程造价控制的对策。目前，我国已正式推行注册造价工程师制度，造价工程师的一项重要职责就是搞好建设项目的投资控制和合同管理，因此，个人建议在建设项目管理机构中设置注册造价工程师岗位，专司合同管理职责。4.4 建立健全合同管理制度 企业必须建立一整套完善、合理的合同管理制度，才能将合同管理工作落到实处。其主要有以下几项制度：施工企业内部会审制度、审查批准制度、印章制度、检查和奖励制度、统计考核制度、合同管理评估制度、合同管理目标制度以及合同管理质量 责任制度。5 结语 合同是企业安排施工、进行索赔、控制工程成本和进行竣工结算的依据，并且为转移风险提供可能。所以企业不仅要重视合同的签订过程，还应重视合同管理，加强相关法律法规的培训与学习，提高制度建设水平，建立科学的合同管理体系。加强合同管理更对合理确定和有效控制工程造价、提高投资效益有着重要意义。必须适当健全投资主管单位和建设、设计、施工等有关单位的全过程造价控制责任制，调动各有关单位和人员的积极性，在工程建设的各个阶段遵照合同要求，严格执行规范要求和计量规则，这样才能在合理使用人力、物力、财力的基础上取得最好的投资效益。参考文献：1 成虎.程项目管理学 M.北京:中国建设工程出版社,2001.158165.2 尹贻林.程项目管理学 M.天津:天津科学技术出版社,1997.7880.3 建设工程项目管理规范(GB/T 50326-2001)S.北京:中国建筑工业出版社,2002.4 尹贻林,何红峰.工程合同管理 M.北京:中国人民大学出版社,1999.184187.5 田振郁,黎冰.工程项目管理使用手册 M.北京:中国建筑工业出版社,1997.202206.