国内城市边缘区研究进展与未来研究方向.pptx

宜居城市：城市边缘区发展的理念和目标宜居城市：城市边缘区发展的理念和目标2008-01-2111:01:00提到城市发展的理念和目标定位，近年来人们已经被山水城市、花园城市、生态城市、数字城市等一系列眼花缭乱的概念轰炸得云里雾里了，此时，“宜居城市”一个体现真切人文关怀的城市发展理念，为城市边缘区的发展提供了高度理性的理念基础和目标导向。如何才能使城市边缘区成为人们的美好家园？深刻理解“宜居城市”的丰富内涵并以此作为城市边缘区发展的理念基础，难题将能够破解。系统的“宜居城市”理念是由生态观、文化观、人文观、公平观、效率观共同构成的、有机的理念系统。生态观要求城市的开发遵循生态规律，根据当地的生态特性，充分利用生态的自净与自我循环系统。人文观则要求城市开发中充分体现人文关怀的思想：道路和建筑需采用人文尺度，即兼顾视觉舒适、使用便利和土地的集约利用；居所和社区环境设施的设计需尊重居民的传统文化和生活习俗。文化观：文化是城市的灵魂和城市特色的基础，城市开发需挖掘、利用并发扬当地有价值的历史文化传统，特别应当为那些民间色彩浓重的文化活动，提供展示的空间。公平观：当前应当特别注意防止公共空间的过度私有化，保障全体居民能够平等地享有公共活动空间。效率观：居住区与就业区之间需保持合适的距离，以利于居民就近利用城市的就业机会，减少通勤量；建立复合型的城市交通系统以及零换乘平台等等。在此理念基础上，城市边缘区的发展目标便十分清晰：她将是一个实现城市居民多样化生活需求的“第一生活圈”，居住、就业、生活、学习、社交都能够在适度的空间半径内实现；并且，她还将以其优美的环境、适宜的密度使居民舒展忙碌的身心。关于新城市主义思想与中国城市建设实践的几点思考关于新城市主义思想与中国城市建设实践的几点思考2008-01-2110:34:00一.新城市主义理论的核心理念反思批判现代主义，借鉴二战之前城市住区的发展模式，力图使现代生活的各个部分重新成为一个整体，即居住、工作、商业和娱乐设施结合在一起，成为一种紧凑的、适宜步行的、功能混合的新型社区。二.新城市主义可资中国目前城市建设（尤其住区建设）借鉴的理论要点：1有限规模或者表述为有边界的发展方式在城市层面，结合中国国情，以下是最有思考意义的几种规划理论与实践模式：1）“涟漪模式”其发展形态可以形象地称为“摊大饼模式”或“涟漪模式”：城市就像投石于水中激起的涟漪，由城市核心区层层向外扩展推进。这是目前国内城市普遍的城市发展形态，尤以北京市区最为典型。对于中小规模城市来说，这种模式尚具有理论与实践的合理性。但是如果不顾城市规模的不同而简单滥用，“涟漪模式”将对人口高度密集的特大城市发展带来城市发展极大的破坏和内耗。2）“卫星城模式”实践表明：“卫星城模式”理论对于指导特大城市在扩张发展的同时保持城市结构与运转的良好状态卓有成效。譬如：北京远郊县对于北京市区就是一种卫星城关系。其典型范例如英国伦敦的哈罗新城。“卫星城模式”的着眼点是城市运转战略问题。3）“TOD模式”新城市主义的主要理论构成之一。由“步行街区”发展而来，强调混合土地用途，并以公共交通为规划原则。从交通站和商业组成的核心地区到社区边界不超过600米的步行距离，将居住、商业、办公和公共空间组织在一个步行的环境中。通过公共快速交通组织起来的网络将多个TOD社区组织在一个合理的区域发展框架系统内，各个TOD社区之间保留大面积的绿化开敞空间。“TOD模式”的着眼点是人性化基础上的城市结构问题。在住区层面，建立“5分钟”规模规划理念新城市主义“TND模式”（TraditionalNeighborhoodDevelopment）提出的传统邻里住区的规模以“5分钟”步行距离400米为半径确定住区的规模基础。对于国内住区建设来说，“5分钟”规模对于大盘开发极有价值，是理解确定住区规划整体战略的一个重要的理念。2多样性系指城市住区功能的多样性组成。功能分区理论自雅典宪章发端，经过在世界范围多年来的城市实践，其弊端日渐清晰暴露出来，其后经过马丘皮克丘宪章修正，到北京宪章成文之时，简单化、教条化的功能分区理论开始受到全面反思。新城市主义的功能复合居住、商业、办公和公共空间有机复合就是人类在城市功能结构方面认识的一大进步。对于国内住区建设来说，新城市主义的多样功能复合尚存在很多客观限制，比较普遍可行的方式是：住区住宅及与其相配套的学校、托幼、会所、商业街在规划设计中进行多样灵活的有机渗透结合，以求成为住区内人性尺度、社区感、生活活力的良好规划结构基础。3人性尺度住区规划重新恢复到以人为本的人性尺度。大到城市单元、住区规划，小至街道宽度、建筑体量，凡此一切都以人的步行舒适度为基础依据。如：“TND模式”的“5分钟”规模、400米半径等。4社区感社区感是传统小城最具魅力的居住环境因素之一。反思：在北美，“边缘住区”片面崇尚个体与私密性，布局分散，以汽车为基本交通手段与住区空间经纬，多类型的步行空间系统街道、广场、商业街日渐式微，适宜居民交往环境稀少，邻里关系淡漠，带来公共生活的丧失。新城市主义主张公共空间重新成为住区建筑与空间的焦点和邻里活动的中心，重归具有归宿感、领域感的社区。这对于国内住区具有很大的借鉴意义。5生活活力对于住区建设来讲，主要是利用会所、商业街、景观、步道、建筑等具象元素在布局特征、风格色彩、空间尺度等方面进行整合，尽量为住区生活环境创造生活活力。6有机更新主要针对的是旧城改造。对于新区建设来讲，主要是对于用地现状地表植被、水塘、湿地等尽量在规划中进行结合利用。三.新城市主义理论中在现状中国难以融入的内容：1高建筑密度内涵（居住分异）2就业与居住共生3公众参与城市边缘区形成演变的机理分析城市边缘区形成演变的机理分析2008-01-1711:04:00一、城市边缘区形成演变的动力机制1.现代生产力发展对城市边缘区形成演变的驱动机制。从内涵上看，生产力发展具有四方面的含义：一是数量的增加，表现为劳动者、劳动资料和劳动对象数量的增加；二是质量的提高，表现为劳动者知识的丰富、智力的提高、素质的改善和能力的增强，劳动工具的先进性、经济性、可靠性的提高，劳动对象的广度和深度的扩展与深化；三是结构的改善，表现为生产力诸要素在地域空间分布上的调整和优化；四是流动性的提高，表现为生产力要素在城乡间更大范围和更高层次上的合理流动。从地域上看，生产力发展包括城市生产力发展和乡村生产力发展。城乡生产力共同发展的结果是，城市要素和乡村要素在城市边缘区的集聚、交叉、渗透和融合，驱动着城市边缘区的形成演变。2.科学技术进步对城市边缘区形成演变的驱动机制。现代生产力发展是城市边缘区形成演变的驱动力。根据生产力乘数原理，生产力=(劳动者+劳动资料+劳动对象+管理)科学技术。可见，科技进步能够产生促进城市边缘区形成演变的倍增效果。从改革开放以来我国城市边缘区形成演变的发展历程来看，科技进步对它的作用机制主要是通过推动城乡产业结构升级，进而形成城乡要素在地域空间上的流动与配置这一途径来实现的。二、城市边缘区形成演变的传导机制1.交通对城市边缘区形成演变的传导机制。交通条件的不断改进和完善，既增加了城市联结郊外的等级公路、高速公路、地铁和轻轨的里程，又增加了公交车、出租车和私家轿车的数量与质量。便捷的交通网络提高了城乡间的交通可达性，发挥着城乡要素在地域空间上的集聚与扩散的传导作用。2.通讯对城市边缘区形成演变的传导机制。根据信息论的基本原理，在人类社会经济活动中，信息流驱动着人流、物流和资金流的有序流动。那么，信息的快速传递、有效沟通和共享无疑是城市边缘区形成演变过程中人口、产业、商业等城乡要素集聚与扩散的先决条件，而现代通讯技术的进步和通讯基础设施的完善使这一条件成为现实。因此，作为信息传输渠道的通讯设施，同交通设施一样，在城市边缘区形成演变过程中发挥集聚与扩散的传导作用。随着现代通讯技术的不断进步和通讯基础设施的逐步完善，电话、传真、手机、计算机网络等在城乡居民中日益普及，缩短了中心城市与周边地区间的空间距离，许多过去只有在中心城区才能办好的事，如今在郊外足不出户就可办成，在家办公也开始成为可能，住宅不再仅仅是工作之余的生活场所，也可成为工作场所。三、城市边缘区形成演变的促进机制1.产业结构升级对城市边缘区形成演变的促进机制。产业结构升级是一个产业结构不断演变的过程。在经济发展研究中，产业结构演变规律的理论以“配第一克拉克定理”最为有名。该定理认为：随着全社会人均国民收入水平的提高，就业人口首先由第一产业向第二产业转移；当人均国民收入水平有了进一步提高时，就业人口便大量向第三产业转移。库兹涅茨在继承配第和克拉克等人研究成果的基础上，进一步研究后指出，产业结构的变动受人均国民收入变动的影响，即库兹涅茨人均收入影响论。事实上，无论是“配第一克拉克定理”，还是库兹涅茨人均收入影响论，其背后都有一个隐含的前提：即在产业结构高度化的过程中，必须伴有相应的城市化进程。因为，任何产业都要有自己的空间载体产业的空间实现方式。没有产业空间载体的变换，就不可能有产业结构的全面高度化。反过来讲，产业结构合理化和高度化的升级过程，必将导致产业空间载体的变换。在产业结构的低水平期，城市和乡村都可以充当这个空间载体的主角，分别承担着城市和乡村产业的空间实现。但随着产业结构的逐步高度化，城市和乡村各自的承载能力受到限制，难以适应高度化发展的要求，需要寻求新的产业发展空间载体，从区位优势和资源优势的角度看，城市和乡村间的过渡地带成为最好的选择。城乡产业结构升级使城乡供给结构和需求结构得以优化，即资本结构、投资结构、劳动力结构、技术结构，以及资源禀赋、自然条件和资源供给结构得到调整，政府需求、企业需求、家庭需求和个人需求结构得到调整。产业结构演进调整的过程同时也是人口与产业空间转移过程，它深刻地改变着产业布局的面貌，改变了人类生产、生活的地域和方式。2.居民心理取向变化对城市边缘区形成演变的促进机制。根据马斯洛的需求一动机行为理论，随着经济情况的好转，人们的需求层次将会沿着生理安全一归属一地位一自我实现的顺序，由低级向高级逐步演进，并且那些未被满足的需求具有产生动机进而引导人们行为的作用。城市居民心理取向变化主要表现为对乡村田园生活方式的向往，对人与大自然和谐相处、人和大自然亲近的推崇。城市规模的扩大带来了交通拥挤、住房紧张、环境污染等“城市病”。当人们不停地奔波在高楼大厦组成的峡谷中时，既离不开城市又对它无可奈何的矛盾心理日益突出。一些追求绿色空间的人欣赏乡村生活的浪漫情趣，向往那里的葱葱青草和蓝天白云，开始了向城外迁移的行动，寻求新的居住、工作和生活空间。这表明，大部分城市居民有到城市边缘区居住的意愿。城市边缘区，对外来农民而言，可以实现务工、经商、赚钱和体验城市生活的理想；对城市居民而言，既可把握城市的机会，又能享受到乡村生活的温馨。可见，心理取向变化导致了城市居民由内向外的扩散和农村居民由外向内的集聚，而区位优势、资源优势、就业优势和可达性使城市边缘区成为他们的最佳选择。四、城市边缘区形成演变的保障机制1.政策对城市边缘区形成演变的保障机制。从我国城市边缘区形成演变的现实看，对其影响较大的政策主要有人口迁移政策、市镇建制政策和乡镇企业政策。本节将重点分析人口迁移政策对城市边缘区形成演变的保障机制。建国初期，政府实行了城乡高度分割政策，严格限制人口流动，城乡界限分明，逐步形成了城乡二元化生活结构。改革开放以来.，国家开始对长期实现严格限制农业人口向城市转移的户口迁移制度进行了逐步调整，为城乡要素特别是农村剩余劳动力向城市边缘区的集聚提供了制度保障和政策依据。农民进城打工，大部分从事建筑、纺织等第二产业和修理、运输等第三产业。一方面填补了这些行业劳动力空缺，另一方面促进了城市第二、三产业的发展。民工潮繁荣了城市市场，改善了城市生活，带动了城市经济，进而促进了城市基础设施和服务设施的建设和改善，推动了城市产业结构的升级，其结果是城市边缘区的形成和逐步有序发展。2.制度变革对城市边缘区形成演变的保障机制。(1)住房制度改革对城市边缘区形成演变的保障机制。随着城市住房制度改革的深化，市场机制在住房的供应、分配、流通和消费过程发挥了主导作用，城市居民逐步摆脱了居住上对单位的依赖，拥有了自由选择居住地的权力。但住房制度改革的核心是逐步从福利性住房分配过渡到货币住房分配，房价自然成为大多数居民选择居住地时首要考虑的因素。就目前情况来看，城市市区特别是中心区的商品房售价远超出一般居民的承受能力，即使在分期付款和银行按揭帮助的情况下，大部分居民也只能望楼兴叹。但在城乡过渡地带的城市边缘区，商品房的售价大大低于市区。这无疑推动了城市人口向边缘区的流动。(2)土地有偿使用制度对城市边缘区形成演变的保障机制。城市土地价格的梯度变化和不同产业土地利用的比较利益导致了城市中心区“退二进三”的用地功能置换，大量位于城市中心区域的工业、仓库和住宅纷纷外迁，其原有用地被收益率更高的商业、贸易、金融、旅馆、写字楼等第三产业所取代。随着城市用地结构的变化以及CBD的优化，中心城土地使用价格日趋高涨，而城市边缘区较充裕的后备土地资源和较低的土地价格，以及较方便的通勤条件和较好的区位优势，成为房地产开发商和城市迁出产业寻求新发展空间的首选区域，住房和产业的外迁引致了城市人口的向外扩散。(3)投资对城市边缘区发展的保障作用。资金既是社会经济活动的催化剂，又是制约区域经济发展的瓶颈。大量国内外投资为城市旧城改造提供了雄厚的资金保障，加快了城市土地功能置换和产业结构升级的步伐，导致了城市人口和第二产业向城市边缘区的扩散。边缘区较低的土地价格和劳动力成本、良好的区位优势和资源优势，使生产力要素可以获得低成本、高收益的组合效果，成为国内外投资者较理想的投资区域。国内外资金向边缘区的投入，为城市人口和产业外迁提供了配套资金，推动了城市边缘区用地功能的置换，促进了其土地增值和经济发展，增加了该地区的就业机会和收入水平，增强了对农村人口的吸引力。综上所述，国内外投资既促进了城市要素的向外扩散，又为其向边缘区扩散提供了保障，还诱致了外来人口向边缘区的集聚，为城市边缘区的形成和演变提供了资金保障。五、城市边缘区形成演变的实现机制综合可知，在技术进步和生产力发展的推动下，城市交通条件和通讯设施得以改善，城乡产业结构不断升级，城乡居民心理取向不断变；而人口迁移政策、住房制度改革和大量国内外资金的注入，引发和保障了城市的旧城改造和用地功能置换、城市边缘地区的土地增值和经济发展。这些因素综合作用的结果是城市要素自内向外的扩散和乡村要素自外向内的聚集，城市边缘区逐步形成和发展。可见，城市边缘区形成演变的实现过程是一个城市要素扩散和乡村要素聚集的过程。城市边缘区农地流转与农地保护城市边缘区农地流转与农地保护2008-01-1711:00:00近十几年来，由于经济与城市化的发展，耕地转化为非耕地的速度明显加快，造成了耕地锐减。尤其在城市边缘区这种特殊的区位条件下，耕地非农化的速度更快（周国华等，2000）。对此，我国在1999年1月l日起颁布实施的中华人民共和国土地管理法中，明确规定了要实行“土地用途管制制度”，严格限制农用地转为建设用地。严格限制并不是禁止，如何合理地限制、有效地管理，既能实现城市经济的不断增长需求，又能保护稀缺的农地资源、实现国民经济的可持续发展？是一个令决策者和管理者颇感棘手的问题。无论是在发达国家，还是在发展中国家，城市化过程中的农地流转问题一直是个颇受关注的问题，农地流转不仅涉及到国家粮食安全，而且对生态环境的影响也是巨大的，虽然目前还不能准确评价这种影响，但可以肯定的是，随着经济的发展和人们对环境质量要求的提高，公众对资源和环境价值的认识必将进一步显化。1964年美国经济学家伯顿威斯布罗德（Weisbrod,1964）在研究个人消费品的集体消费服务及环境资源的效益时指出：当对公共品或劳务的需求为不确定时，除了有传统的价格补偿的消费者剩余以外，还有两种效益。其中，前者为事前福利（exantewelfare)，后者为事后福利(exposttwelfare）。他把这两种效益统称为“选择价值”(optionvalue)，而农地转为建设用地这个过程在很大程度上是不可逆的，所以一旦流转，这种选择价值将立即消失。1农地流转具有不确定性和不可逆性农地除了提供直接产品外，还具生态功能，如生命支持、生物多样性的维护、开敞空间的保存等功能，而农地一旦转为建设用地，这种生态功能将会消失。很难说明生态功能的消失或弱化对整个社会和生态环境所产生的影响。可以明确的一点是，随着经济的发展，人们生态意识和环境观念的加强，由于受人类活动影响而造成生态环境质量的不断降低和绿地资源、开敞空间的不断减少，将会使这种生态价值因时间的变化而不断上升。而且，农地转为建设用地容易，而建设用地再逆转为农地则需要付出极大的代价。因此，从经济上来考虑，这种过程几乎是不可逆的。而我们目前主要是根据农地的资产功能，即农地利用所产生的直接市场价值来作为决策依据，很少或几乎不考虑基于农地生态功能如生命支持、生物多样性的维护、开敞空间的保存等功能的非市场价值（生态价值）。美国学者华尔士等（walsh,1984）曾对科罗拉多野生生物保护的非使用价值做出估计，三项价值大约为农地总价值（使用价值与非使用价值之和）的40。纳伍罗德（Navrud,1988）曾对Bowker及Stoll地区农地保护在水资源质量改善上的非使用价值作过估计，结果表明，非使用价值为总价值的63。因此，农地流转不应该也不能遗漏农地的非市场价值。那种草率的、不负责任的流转决策不仅会冲击国家粮食安全、引发社会问题，也可能会危及子孙后代的生存及发展。2农地城市流转的外部不经济性首先，农地城市流转的集中区域城市边缘区工业指向性明显，是老工业搬迁和新工业选址的集中地。由于有限的基础设施和对环境问题的忽视，使一些城区搬迁至边缘区的污染严重的工业企业和污染处理能力差的乡镇企业成为新的污染源，其排放的废物和污水毒害邻近的农田和水源，工业污染日趋严重。其二，城市边缘区的土地及其自然景观是城市的生态屏障，具有缓解环境污染，改善小区域气候，提供自然景观，满足市民游憩，旅游等功能，但城市蔓延使得边缘区对改善生态环境有重大作用的森林、水面和生物资源不断减少，生态环境形成退化或逆向演替的趋势。其三，边缘区农地流转后，对邻近土地容易产生升值预期，农户会粗放经营甚至抛荒土地。3国外城市边缘区农地保护制度及措施由于城市化过程造成农地特别是优质农地的大量流失，据1975年美国农业部统计，每年大约有12.1万公顷的优质耕地流转向城市非农产业；在美国某些州，这种情况更为严重，如在夏威夷州的瓦湖岛，尽管农地流转需要经过土地利用委员会的许可，但每年仍有650英亩农地转变为城市用地。韩国在60年代以后，经济发展和不断加快的城市化进程，对建设用地的需求加大，导致农地面积大量减少。32年时间全国减少农地43万公顷，平均每年减少134万公顷。1995年、1996年减少农地数高达4.8万公顷和4万公顷。20世纪六七十年代以来，对农地保护的要求提高一般基于以下三种考虑：第一，为粮食和农业生产提供土地支撑；第二，控制城市增长，引导城市发展方向。许多学者认为未受控制的城市发展无论是从土地、建设和交通成本上，还是从提供城市服务，如街道、学校、公园、公用事业、供水、排水、防火、警察、垃圾、积雪收集及处理等方面都是一种浪费；第三，从生态角度考虑，城市蔓延和农地流转是一种生态破坏。开场空间和栖息地的丧失以及边缘区生物多样性的减少都是对人类福利的损害。鉴于此，各国采取了不同的措施对城市边缘区农地流转进行限制，并制定了相应的政策，以保护优质农地。3.1区划或者分区管制政策主要通过土地适宜性评价对土地质量进行分级，对不同级别的农地采取不同的保护措施。如美国一般根据斯托里指数法、SCS系统或LESA系统等对土地质量进行适宜性评价，将优质农地划分出来，利用联邦政府或州政府的警察权（PolicePower）来严格控制土地用途，以防止农地向高价格土地用途转移，调节土地利用。它是美国采用最广泛、最普遍，也是最早的农地保护政策工具。我国的台湾地区为促进土地资源的保育利用，根据政府制定的区域计划法和区域计划法施行细则（1977年）实施土地使用分区管制，以确保“农地农有”和“农地农用”。3.2转用许可和用途管制通过对农地转移和用途的限制保护农地农用。如韩国为保证粮食自给必需的农地，于1972年制定了有关农地保全及利用的法律。此外，还引进农地转用制度，规定以农业以外目的使用农地的，必须事先得到许可。1975年把优质农地指定为绝对农地，严禁用于农业以外的用途。同时，禁止在稻田和坡度15度以下的旱田种植多年生植物。荷兰为保护农地专门建立了农地保护机构，确立开发农地的特殊许可制，规定农地只租不售，租赁的农地要保持农业用途，确立对主要农地开发的否决权等。并于1953年，成立了农地保护委员会，任何在农地上的建设都要得到特殊许可。3.3发展权购买转移这一政策允许土地使用受限制的土地所有者将其土地开发权出卖给土地使用不受限制的土地所有者进行额外土地开发。20世纪70年代中期，这一政策率先在芝加哥、纽约等地实施。由于这一政策既不剥夺土地所有者的所有权，又不像土地征用权那样需要给保护区土地所有者以补偿，而且实际操作起来简单，成本低，因此在美国推广较快。到90年代，这一政策不仅应用到城市土地扩张控制、农地保护当中，而且还推广到环境保护、生物多样性的维护之中。3.4差额税收、补贴等政策差额税收和补贴政策主要通过运用制定的税收计划和补贴等，更有效、低成本地利用农业用地，同时对农用地转移采取较高的税率等；近来，该政策受到了诸多挑战，因为税收及补贴的实施可能造成房价的上升，进而刺激城市边缘区的住房开发行为，引起城市扩张和农地流失。故该政策一般与其它政策结合起来使用。3.5城市增长边界（UGB）为控制城市增长，许多发达国家采用了UGB政策，只有在UGB内的土地才能在某一特定的时间转变为城市用途，而在UGB之外的土地一直要保护作为非城市用地。典型的如英国的绿带政策等。纵观国外城市边缘区农地保护政策及措施，可以发现以下几个特点：1重视立法，通过立法保证土地的农业用途并对土地转用加以限制；2既重数量保护，又重视质量保护；3对农地保护的认识有一个逐渐加深的过程，即从其直接而初始的保护耕地、保护粮食供应能力，向深层次的保护空地、保护生态环境、保护景观转变；4重视农地保护的公众参与；5重视新技术的应用。20世纪80年代以来，随着卫星通讯技术、电子计算机技术及遥感技术的迅猛发展和广泛应用，许多国家借助各种先进手段对农地的数量和质量变化情况进行了动态监测。4发达国家城市边缘区农地保护政策借鉴从我国目前的情况来看，城市边缘区农地保护问题还没有得到充分的重视，目前，地方政府领导一般以经济增长为目标，而通过上大项目、通过城市扩张实现粗放型经济增长在短期内更易实现，更容易体现其政绩，因而也颇受偏爱。但这些政绩是以农地资源的大量非农化为前提的。因此，尽管有严格的用途管制和基本农田保护制度，但边缘区农地流转的趋势仍未能有效遏止。另外，当前和今后我国的工业化、城市化进程将进一步加快，农业人口非农化将进一步提高对住房和土地的需求，农地保护的压力将进一步加大。1西方国家相当重视经济手段在资源保护尤其是农地保护中的应用，如税收和补贴政策等。我们可以采用更为灵活的办法，综合运用多种手段提高农户和集体保护农地的积极性，变政府主导为农户主导。2发达国家的经验告诉我们，应限制城市的发展，增加城市建设密度，充分利用废弃地，利用地下空间和发挥土地多种用途以提高土地利用率等。具体到土地管理，当前的重点是：如何通过合理的土地政策设计，引导城市和城市经济的持续发展，同时制定相应的农地保护政策，为全面建设小康社会提供土地资源保障？3对开敞空间、生物栖息地及生物多样性的保护是维护城乡生态经济系统良性运转的重要保障，把农地保护与乡村自然景观保护、环境保护、资源危机及社会福利意识结合起来，使公众理解农地保护与公众自身良好的生活环境、生存条件密切相关，培养公众对农地保护的热情，创造一个良好的农地保护社会氛围。国外郊区城市群体发展模式之一国外郊区城市群体发展模式之一2008-01-1710:58:001991年，美国华盛顿邮报的记者高乐（JoelGarreaul）在边缘城市一书中把二战后的美国城市扩散过程划为三个阶段。第一阶段是城市居住功能郊区化阶段。这一阶段是40年代后期开始的把居民住宅建到城市郊外。第二阶段是郊区购物中心大规模化阶段。这阶段从60年代至70年代，在大城市的郊外建造了许多大规模的购物中心，人们不必再为购买生活用品而专程返回城市中心商业区。第三阶段是边缘城市阶段。边缘城市是在原有的城市周边郊区基础上形成的具备就业场所、购物、娱乐等城市功能的新都市。美国的边缘城市通常具有下列特点：(1)不存在高密度的高层建筑群。建筑是以低层宽立面的形态分散在广阔的地域范围内。(2)停车设施完备的现代化办公楼分散于绿色自然环境之中。各建筑之间通常由步行走廊或小巴士相连。(3)配备机场或高速公路，飞机和小汽车作为主要对外交通手段。(4)边缘城市的中心地带设有企业总部、大型商场、健身中心等设施。（5）大型标志性的建筑物通常位于城市的中心地带。（6）多数居民居住在由绿色草坪环绕的别墅型住宅中。（7）没有形成一般城市的行政区划。美国城市扩散的第一阶段-城市居住功能郊区化，始于1920年。1920年前，人们的工作、生活还是主要集中在城市的中心地带。但是，1920年后，郊区人口的增长率开始大于城市中心人口的增长率，主要因素是：美国人渴望居住在人口密度低的城市外围地带。20年代后，公路的发展使公交汽车和小汽车成为人们出行的便利工具。这之前，居住郊区的人们必须依赖时间固定的火车去城市中心上班。50至60年代，是美国城市郊区化的高潮阶段。1930年前，由于工业的发展，大中城市规模急剧膨胀，导致城市居住环境恶化。美国的中产阶级越来越倾向于在郊区购买房子，依赖小汽车每日往返于城市商业中心的上班场所和郊区的住家之间。为适应人口流动的趋势，同时改善大城市人口恶性膨胀的状况，美国在50年代提出了在郊区建设小城市的观点。1956年政府颁布联邦公路法案，根据这一法案，美国将新修41，000英里的公路。当时的规划者就宣称，这些公路将使工厂、商店、居住区分散化，乃至给美国人的生活方式带来变革。1968年，美国国会通过新城市开发法，并第一批批准建立63个新城市，其平均人口规模在2万人左右。60年代以后，美国又实行示范城市试验计划，实现分散型城市化。实施这些措施的结果是居住空间的急剧郊区化。70年代开始，郊区城市与原有大中城市商业中心之间存在的土地差价，使许多大公司纷纷把自己的总部迁往郊区城市，新兴产业也在郊区兴起，大规模的商业服务也落户于郊区，具有完善城市功能的中心区域在美国郊区形成。这一变化带给郊区大规模的就业机会，原来往返于市区与郊区之间的工作生活方式大为改变，郊区城市成为许多中产阶级人士主要的生活、工作空间。80年代后，高新技术的发展，把更多的资本、技术带往郊区，加速了郊区城镇的开发力度，许多美国郊区的城市化中心由此而成为具有复合城市功能的边缘城市。在美国，传统的都市中心和它的郊区边缘城市共同构成的多中心城市群的区域被称为大都市圈。1991年，高乐（JoelGarreau）归纳美国边缘城市最初的发展条件，把边缘城市分为三类：（1）小汽车普及之前已有小规模人口聚集的郊区居民点，随着公路和汽车普及而发展成为边缘城市。（2）位于高速公路交叉口、由于发展大型购物中心而繁荣起来的边缘城市。这种城市以三种形态发展：带状、节点状和大腹巨蟒形状。（3）经过严格规划的社区，这种边缘城市从其起源的开始就是经过很好的专业规划，完全是遵循一定的专业规划准则建立起来的。美国的其他学者根据边缘城市的起源和其地理位置，对美国的边缘城市作了更精确的分类：（1）起源于传统郊区城镇的新城市。（2）通常围绕一个强烈的经济增长点，如一个综合商业购物中心、机场、大学或其他的办公综合设施，在传统城市向外蔓延的区域内发展起来的新城市。（3）新规划的社区，这些地方往往是职业规划的结果，而不是经济增长的产物。这些学者在描述他们的分类时都认为，城市的形式和城市演化的过程对理解美国的边缘城市现象是同样重要的。同时，他们认为定义边缘城市的关键是在于它的产业聚集区，而不是其周边的居民区。目前，对是否因为存在就业中心，就可以定义其为边缘城市，美国学术界还有争议。普遍接受的定义是，边缘城市是处于低密度、高发展的区域内，具有或不具有传统意义上的城市概念的城市区域网上的一个独立节点。传统的城市形式，包括辐射的等级道路，管辖性的区域界限、地名和城市特征在边缘城市中也许根本不存在。无论理论上如何分类和定义，无论该城市起源形式如何，从外表上看，美国的边缘城市大多具有很雷同的特征：沿公路两旁不规则地排列着商业、服务业或公寓、办公等综合性建筑，而四周是大量的层次错落的住房，每个边缘城市既有自己的中心又有自己延伸的郊区。目前，据统计，美国大约有200多个边缘城市。全美2/3的写字楼都建在了边缘城市，而且，多数写字楼是在80年代中后期开始建设的。这些边缘城市绿化丰富、基础设施完善、具有与现代信息化社会相适应的高效工作环境，它解决了传统城市面临的噪音、交通、住房、大气污染等问题，为城市居民提供了良好的生活空间。然而，边缘城市的主要居民是中产阶级，它的规划理念基于小汽车交通，它给城市周边的自然环境带来大气污染。同时为其发展而不断延伸的公路交通网的建造和维护也是一笔很大的开支。边缘城市从传统城市中心带走了大批的中产阶级，使原有的大中城市的严重的城市病更加加剧。90年代以来，随着经济的高速增长，美国的传统城市中心及它的郊区边缘城市共同构成的多中心的大都市圈又有向其外围拓展的趋势。美国专家认为，这一趋势将在未来20年中使美国的农村地区城市化，其起点是目前已存在的农村集镇。带动这新一轮城市化的原因是：（1）大都市圈边缘地区的增长正促使在边缘地区工作的城市居民把家搬迁至开车一小时可以达到的农村小镇。（2）经济的增长正促使大都市圈内的公路干线向外延伸，这一趋势引导着美国的投资向公路干线经过的农村地区扩张。美国农村的行政管理与我国类似，分县和乡两级。每个县有三、四个乡。每个乡有一个中心镇。这些农村小镇原居住人口规模很小，人口规模从1千人至1万人不等。目前，这些小镇正面临增长，成为美国未来20年经济发展的热点。面对这一发展机遇，小镇居民的态度是矛盾的：他们欢迎经济增长带来的就业机会，但拒绝增长给小镇带来的变化。原来的居民不希望由于发展而改变他们原有的生活方式，从城市搬来的居民也希望小镇保持原有特色，因为他们是欣赏小镇固有的文化氛围而搬迁过来的。因此，如何在城市化过程中保持农村小镇传统的文化特色，已是当前一些美国学者热衷的课题。以美国印地安那州和弗吉尼亚州大都市圈边缘的农村乡、镇近年来城市化发展的状况为例子，从中可以看到90年代美国农村城市化的一般规律。美国印地安那州的大都市圈外10英里的海明敦县（Hemilton）的西域（Westfield）乡是美国大都市圈边缘农村城市化的一个典型例子。它的发展趋势代表美国大都市圈边缘农村小镇的普遍发展规律。1998年，该乡人口6千人，三条公交线路通往市区，美国的31号国道把该乡一分为二。根据官方数据，该乡人口从1990年至1997年已经增长了61%，预计到2020年，该乡人口可达6万人。据有关资料称，这种增长速度代表美国大都市圈附近农村乡的平均增长水平。导致该乡人口增长的主要原因是其靠近大都市圈边缘，都市边缘地区的发展使新的工业和办公园区、住宅和商业建筑都来到这个乡里；乡内小镇主要街道由此而繁荣，娱乐设施的增加；新建造的高级中学、新增加的邮局等服务设施都吸引市区人口搬迁。原有居民对这种增长抱担心态度，他们正与当局交涉，希望他们有具体对策，应对因人口增长而带来的一系列影响人们生活质量的问题。目前，整个西域乡的三分之二的土地被用作农业和畜牧业生产。34%的土地用于住宅、商业、工业、公共服务和公园绿地等。34%的非农业用地比率代表美国目前农村地区非农业用地的平均水平。该乡住宅产业发展很快，大量的新建住宅是建在乡的中心镇上，或在紧邻中心镇的空地上，以便最大限度地利用已有的基础设施。在海明敦县，共有4个类似的乡，据估计，随着4个乡的经济发展，以及他们与大都市区域的联系，4个乡正在共同组合成一个12万人口规模的中型城市。最终这个农村的县将成为一个中型城市。弗吉尼亚州的浦墩（Putnam）县的水牛（Buffalo）镇的发展代表着外来投资引导的农村小镇发展模式。浦墩县目前人口4.2万人。官方预计到2020年，人口会达到7.8万人。沿64号公路的水牛镇及其周边区域将是该县未来20年最大的增长区域。水牛镇沿卡那瓦（Kanawha）河，位于浦墩县的西北部，形成于160年前，目前人口约1千人。浦墩县县域的东西轴心是64号州际高速公路，因此，过去的30年中，大部分发展都在该县的东西轴心上。但近年来，新的公路从该县的南北轴心经过，以便把南北轴心与64号公路相连，促进该县南北轴心的经济发展。水牛镇正好位于政府设施的最佳投资地点，为此专门对水牛镇及其周边区域制定了综合规划。近年来，政府和私有部门都对水牛镇西部作了大量投资，官方估计，在未来的20年中，小镇会有很大发展，2万多个工作机会将会在小镇产生，外来投资和就业带来的人口增长是必然的。美国学者对水牛镇未来增长进行分析后，提出了三个方面具体增长的依据。其一是工业发展方面。丰田发动机制造厂：丰田厂最初投资时，弗吉尼亚州政府指定其厂址为水牛镇的南部地区，当时该厂仅有员工300人，生产汽车发动机。近年来，丰田厂在原厂址扩建，扩大其产品种类，员工增加至900人。工业园区：卡那瓦（Kanawha）河的西部正在发展工业园区，需要大量土地。APE地产：美国电力公司(APE)拥有位于水牛镇南、北部的两大块土地，土地面积约2，000英亩。该地产最适合工业发展。APE也允诺只把地皮用于工业发展。其二是基础设施方面。丰田厂的扩展使62号公路延伸：62号公路从新的丰田厂延伸至新的Buffalo大桥。新的水牛大桥：新的大桥位于水牛镇的南部，横跨卡那瓦河，把62号公路与35号国道连接起来。新的污水处理厂：为迎合工业发展需要，该地区新建一个污水处理厂以处理工业和生活污水。弗吉尼亚西部水厂的扩建：新的16英寸水管正沿35号国道和62号公路铺埋。计划中的35号国道的新线路：规划中国道新线路将会在水牛镇北部穿过。计划中的地区机场的场址：水牛镇的附近可能选为一个新的机场场址。拟建的新港口：浦墩县的港口当局正在考虑在水牛镇南部建立新港口。其三是服务设施方面。主要是为浦墩县南、北两部分设立的高等中学，水牛镇已被选为一所为本县南、北两部分居民服务的中学的所在地。目前，这些因素正产生极大的增长压力，对水牛小镇而言有一种紧迫感要应对增长。所有的投资对小镇是不可避免的机会，但是，学者认为，如果发展没有与小镇社区的价值观念一致，那么，当地居民喜欢的生活质量将遭破坏。形形色色的边缘区形形色色的边缘区2008-01-1710:54:00在石油勘测时，常能顺便发现天然气资源，因为油气有时候是伴生的；兰花难养众人皆知，可培栽高手清楚其中的诀窍，要将兰花与一种真菌伴栽；随着生活水平的提高，肥胖、高血压、心脏病等“富贵病”的发病率也大幅上升。所有这些都是伴生现象。后者依赖于前者，相互伴生。当然，它们之间并不一定是因果关系，但关联度却非常高，就像天热多蚊蝇，潮湿处多苔藓一样。边缘区也如此，也是与某一区域的发展相伴生的。或经济发展，或城市建设，或某一方面资源的比较优势吸引人的流入，在该区域的外围形成了穷人区。边缘区不一定是地理意义上的城市边缘区或城乡结合部，它的位置取决于伴生区的位置，并且随着伴生区的变迁而变迁。开发区边上的“家”大庄村位于北京市大兴区黄村镇，该村旁边是埝坛工业区，周围有3家家具厂，一台球厂，玩具厂、化纤厂、服装厂、生物基地由于2002年埝坛工业区建成，工厂入住和外来民工的涌