资源描述
公共事业管理概论第三套试卷
姓名 学号 成绩
题 号
一
二
三
四
五
总分
题 分
15
10
20
24
31
得 分
得 分
评卷人
一、 单项选择题（本大题共15小题，每小题1分，共15分）在每小题列出的四个选项中只有一个是符合题目要求的，请将正确的选项前的字母填在题后的括号内。
1、所谓_____，是管理者有意识的政策选择、发展能力、解释环境，以集中组织的努力，达成目标的行为，或者说，战略管理是制定、实施和评价组织能够达到目标的艺术或技术。
A、战略管理 B、战略规划
C、战略 D、策略
2、从卫生事业活动的表现形式和结果——产品的角度看，卫生事业产品最突出的特点就是_____。
A、准公共性 B、公共性
C、综合性 D、社会性
3、职业体育活动的主要承担机构是_____。
A、健身俱乐部 B、半职业性体育俱乐部
C、职业体育俱乐部 D、球类俱乐部
4、计划职能是公共事业管理的（ ）
A、基本职能 B、首要职能
C、重要职能 D、管理职能
5、长期计划是指实施时间在（ ）的计划
A、五年或五年以上 B、四年或四年一上
C、三年或三年以上 D、两年或两年以上
6、公共组织与外部环境的信息交流叫做（ ）
A、内部沟通 B、正式沟通
C、非正式沟通 D、外部沟通
7、元政策是指（ ）
A、用以指导和规范政府公共政策行为的一套理念和方法的总和。
B、用以指导某一方面公共问题的主导性政策。
C、针对特定而具体的公共问题做出的政策性规定。
D、实施的效果常常是在经验的基础上可以直接观察到并可以评估的。
8、政府公共事业管理方法可以分为（ ）
A、直接方法和间接方法 B、刚性方法和柔性方法
C、抽象方法和具体方法 D、经济方法和法律方法
9、科技事业产品属（ ）
A、纯公共产品 B、准公共产品
C、私人产品 D、企业产品
10、目标管理，是以 ____为基础形成的一套管理制度 （ ）
A、科学管理和行为理论 B、行为科学理论
C、科学管理 D、科学管理和行为科学理论
11、常见的时间预算法有三种 ,只考虑最少的问题和困难的是：（ ）
A、乐观预算法 B、中性预算法
C、保守预算法 D、中和预算法
12、拟订方案的一个最基本的要求，就是 （ ）
A、在拟订方案的过程中，必须从实际出发，根据公共项目实施的客观环境条件，来制订公共项目的运作方案
B、尽可能地拟出包括所有实际上可以实施的方案，不能将有可能通向目标的任一途径遗漏
C、要求所拟订的多个备选方案之间必须要有原则的区别，是不可兼容的，也就是说，各个备选方案在内容上应是各自独立、相互排斥
D、就是必须在拟订方案时有目的、有意识地针对公共项目的目标进行
13、公共事业管理的主体是（ ）
A、政府部门 B、公共部门
C、企业单位 D、私人
14、目前在我国，国家权力机关对行政机关及公务人员的监督最重要的是( )
A、法制监督 B、行政监督
C、舆论监督 D、内部监督
15、《中华人民共和国国家赔偿法》是在哪一年正式通过的，标志着我国正式全面实施政府侵权赔偿责任制度。（ ）
A、1992 B、1993
C、1994 D、1995
得 分
评卷人
二、 多项选择题（本大题共5小题，每小题2分，共10分）在每小题列出的五个选项中只有二至五个是符合题目要求的，请将正确的选项前的字母填在题后的括号内，多选、少选、错选均无分。
1、医疗卫生产市场又是一个较一般商品市场特殊的市场，政府必须介入，其主要原因在于_____。
A、卫生事业产品的外部性 B、卫生产品信息的不对称性
C、为生产品信息的对称性 D、公众对卫生产品的需求的不确定性
E、卫生事业有很高的经济价值
2、在分析文化事业时我们已指出，人的需要一般可以分为三大基本类别，即_____。
A、生存需要 B、享受需要
C、精神需要 D、发展需要
E、安全需要
3、现代公用事业主要包括了如下内容_____。
A、公共交通 B、城市排水供水
C、电力供应 D、邮政通讯
E、银行
4、要保证公众对公共事业管理的参与，必须具有以下的基本条件: ( )
A、要有必须的制度设计。 B、要有相应的公共管理文化。
C、公众必须的参与能力和信息。 D、要有明确的法律规范
E、公众必须是高中毕业
5、公共事业管理的基本是（ ）
A、计划职能 B、组织职能
C、协调职能 D、控制职能
E、经济职能
得 分
评卷人
三、 名词解释题（每题4分，共20分。）
1、行政层级节制
2、审计
3、政府职能
4、公共事业管理
5、直接调查法
得 分
评卷人
四、 简答题（每题8分，共24分。）
1、公共事业管理伦理的基本内涵有哪些？
2、政府在文化事业管理中的地位如何？为什么？
3、进行成功的公共事业绩效管理需要什么基本条件？
得 分
评卷人
五、 论述题（本大题共2小题，第一题15分，第二题16分）
五1、什么是公共部门的绩效管理？其是如何产生的？有何价值？
2、为什么政府是公共事业管理的主体？
公共事业管理概论第三套试卷答案
一、1-----5 BACBC 6----10 DABBD 11----15 ADBAC
二、1、ABD 2、ABD 3、ABCD 4、ABC 5、ABCD
三、1、行政层级节制：行政组织是最为典型的以层级关系形成的体系，在这一行政组织系统中，上级对下级基于隶属关系具有控制的权力，以维持与下级之间的命令——服从关系。
2、审计：审计是由专职机关通过对公共组织各机关一切财务事项的记录、报告与验证，以鉴定其收支事项的正确程度以及财务行为是否忠诚，并考核其绩效的专门工作。审计一般因审计机关与被审计对象关系的不同而分为外部审计和内部审计。
3、政府职能:是政府依法对社会生活诸领域进行管理的职责和功能，通俗地说，就是政府干什么。政府职能是政府全部管理活动的“灵魂”，它揭示了政府管理的基本方向和主要内容。政府职能作为国家基本职能的一个重要组成部分，是行政机关依据国家通过宪法和法律赋予的行政权力来实现的。
4、公共事业管理：所谓公共事业管理，就是在一定的环境中，以政府为核心的公共组织凭借公共权力，为满足社会公共需要，促进社会整体利益的协调发展，采取一定的方式对公共事业活动进行调节和控制的过程。
5、直接调查法：直接调查法就是公共事业管理人员直接与公众接触，面对面地进行调查。优点是：第一，它不存在回收率问题；第二，反馈迅速，第三，灵活性强；第四，信息真实可靠 .
三、1、公共事业管理伦理的基本内涵有哪些？
公共事业管理伦理是在政府组织伦理和非政府组织伦理的基础上，针对新型公共事业的职业特点，经过整合和提升而形成的。公共事业管理伦理就是公共管理伦理在公共事业管理中的具体运用。
结合公共事业管理的职业要求和主体构成，我们认为公共事业管理在其基本的内容构成上，具有如下的特定的内涵：
第一、维护和增进公共利益
第二、以公众为本提供服务
第三、严格遵守和执行法律
第四、勇于承担公共责任
第五、高尚的敬业精神
2、政府在文化事业管理中的地位如何？为什么？
政府必须介入文化事业产品市场。这一必要性具体表现在以下方面：
（一）文化事业产品的外部性决定了政府必须介入文化事业产品市场。仅靠市场是无法保证公众基本的文化需求满足的，因而必须由政府介入，通过一定的方式加强社会基础文化设施建设，保证公众基本文化需求的满足。同时，这也是政府代表社会对外部收益支付费用。由于其外部性十分突出，政府作社会其外部收益的第三方，应该代表社会对收益支付必须的费用。
（二）文化事业产品的特殊性决定了政府必须介入文化事业产品市场。第一、文化是一种精神产品，属于上层建筑，文化事业活动中贯穿着特定的意识形态和思想价值取向。第二、文化事业产品具有双重属性和价值，即既有一般商品的属性，又有特殊精神产品的属性，既有经济效益，又有社会效益。第三、文化事业产品作为一种精神产品，不仅在其作为一个民族和国家的灵魂和价值取向方面需要积极的引导和支撑，而且在微观的文化市场领域也需要政府的规范和管理。
3、进行成功的公共事业绩效管理需要什么基本条件？
公共事业管理部门尤其是其中的政府部门要获得绩效管理的成功，必须努力创造出下列实施绩效管理的必备条件：
第一、 组织领导必须有对绩效管理的价值有足够的认识和重视，必须对组织实施绩效管理积极支持。
第二、 必须具有制订绩效指标的专业性人才。
第三、 要将绩效管理制度化。
五、1、什么是公共部门的绩效管理？其是如何产生的？有何价值？
公共部门绩效管理是在20世纪70—80年代以后政府管理改革的实践中形成的，其基本做法就是将组织目标分解为组织成员的职责，并与资源的配置和整个组织系统的控制、评估相结合。
在当代，随着政府改革的深入及其相应的公共事业管理体制改革，绩效受到了前所未有的重视，新的绩效理念被引入了包括公共事业管理部门在内的整个公共部门，落实于管理过程中，形成了包括公共事业部门在内的整个公共部门的绩效管理。这一发展的基本原因是：
第一、 作为以政府为核心的公共管理的一个重要组成部分，公共事业管理部门对绩效理念的重视和引入，是社会发展的迫切要求所导致的从20世纪70—80年代开始的世界范围内政府改革的直接结果。
第二、新型公共事业管理体制的形成，使绩效管理成为公共事业管理的必须。在传统的社会公共事务管理中，以准公共产品为主的公共事业产品的生产和提供，除如美国等极少数国家外，大多数国家都是由政府直接负责的，政府是公共事业管理唯一的主体。因此，随着公共产品理论尤其是其中的准公共产品理论的形成和发展，人们对公共事业管理规律认识的深入，随着公共管理社会化改革的推行，以新型的公共事业产品生产和提供方式为基础，以政府为核心、包括非政府组织等在内的多元管理主体系统开始形成，绩效管理也随之成为必须。
应运而生的公共部门的绩效管理，在公共事业管理中具有十分重要的价值，这就是：促进公共事业管理绩效的提高。这主要体现在：绩效管理是促进公共事业管理绩效提高的重要的管理工具；绩效管理是公共事业管理科学的评估工具
2、为什么政府是公共事业管理的主体？
答: (1) 政府是公共事业管理的主体,是因为:
① 第一，现代市场经济条件下公共需求扩大对管理的需求，决定了公共事业管理的主体首先必须是政府;
②第二，市场经济条件下公共事务管理的法制化、规范化趋势，决定了公共事业管理的主体首先必须是政府.
(2)政府是公共事业管理的核心,是因为:
其一，政府在一定的公共事业管理模式形成中起着关键的作用。 作为社会管理者的政府能否认识以及对公共事业产品可能有的生产和提供方式的认识和把握有着决定性的作用.无论是公共事业管理的历史还是当代公共事业管理的现实，政府的财政能力和政府的组织程度都是基础的和决定性的。
其二，政府决定着整个公共事业管理的基本范围、基本性质和基本方向。公共事业管理的范围,也就是哪些事务可以以公共事业管理的方式方法进行管理、管理的基本性质和基本方向，即通过制定的基本政策而确立的管理目标，是为政府所代表的利益服务，或说涉及并满足到多大范围群体的共同利益，则是由公共组织中的政府决定的。
其三，政府决定着整个公共事业管理的体制和运行。 政府在社会中的特定地位，决定了整个管理体制的构成的法律法规等，以及整个管理运行的规则，都必须由政府制定.
其四，政府是公共事业管理中其他管理主体的管理者。
政府还负有对其他公共事业管理主体执行有关法律法规要求对公共事业管理实施管理和服务的行为进行管理之责。这种管理既可以是直接的行政监督，也可以是通过司法机关运用法律手段的制约。
公共事业管理概论第四套试卷
姓名 学号 成绩
题 号
一
二
三
四
五
总分
题 分
15
10
20
24
31
得 分
得 分
评卷人
四、 单项选择题（本大题共15小题，每小题1分，共15分）在每小题列出的四个选项中只有一个是符合题目要求的，请将正确的选项前的字母填在题后的括号内。
1、 决定公共事业管理模式发展演变的根本因素是（ ）
A、公共需求 B、主体意识
C、政府能力 D、社会发育程度
2、符合“管得最少的政府是最好的政府”这一主张的公共事业管理模式是（ ）
A、保护模式 B、干预模式
C、市场模式 D、科层模式
3、当代公共事业管理市场模式的核心是（ ）
A、市场 B、公众
C、私人企业 D、政府
4、宏观公共事业管理的基本方式是：（ ）
A、直接管理 B、间接管理
C、监督管理 D、控制管理
5、微观公共事业管理的基本目标是：（ ）
A、 实现公共产品需求和供给平衡
B、 制定公共事业范围内的社会指标
C、 在基层公共事业领域中不断完善公共服务
D、 满足全社会公众基本生活需求
6、私人参与公共产品生产和提供的必要条件不包括：（ ）
A、“免费搭车” B、“政府失败”
C、“寻租”现象普遍 D、政府腐败
7、以下产品或服务具有纯公共性质的是（ ）
A、自来水 B、教育
C、气象服务 D、医疗
8、下列管理机构中，承担宏观公共事业管理任务的是：（ ）
A、物价部门 B、税务部门 （ ）
C、立法机构 D、中、小学校
9、下列事业产品都属于准公共产品的是（ ）
Ａ、社会科学研究、教育、卫生、出版
Ｂ、广播、教育、卫生、气象
Ｃ、基础设施、医疗、体育、动植物检疫
Ｄ、大型水利设施、社会科学研究、广播、出版
10、( )是公共事业管理的主体和核心.
A、公共事业组织 B、政府
C、非政府组织 D、事业单位
11、政府的社会管理以( )为首要目标.
A、社会和谐 B、社会的发展
C、社会公平和公正 D、国民经济的发展
12、下列哪一个不是非政府组织通常的称呼( )
A、事业单位 B、非营利组织
C、第三部门 D、志愿者组织
13、下列哪一项不是非政府组织在公共事业管理中的作用? ( )
A、非政府组织是微观的社会服务和管理职能的主要承担者.
B、非政府组织能提高公共产品的供给效率.
C、非政府组织有利于增强社会保障制度的能力.
D、非政府组织通过营利为国家财政增加税收.
14、当前我国制定的对包括非政府组织在内的整个民间组织的基本政策是( )
A、政社分开 B、确立新型公共事业管理体制
C、培育发展和监督管理并举 D、政事分开
15、政府通过财政预算来购买相关的公共事业产品以一定的方式向公众提供是（ ）
A、 政府补贴 B、政府生产
C、政府供应 D、政府管制
得 分
评卷人
五、 多项选择题（本大题共5小题，每小题2分，共10分）在每小题列出的五个选项中只有二至五个是符合题目要求的，请将正确的选项前的字母填在题后的括号内，多选、少选、错选均无分。
1、政府管理公共事业的刚性方法（ ）
A、行政方法 B、经济方法
C、法律方法 D、行政委托
E、心理方法
2、行政方法的特点（ ）
A、权威性 B、直接性
C、间接性 D、时效性
E、灵活性
3、公共事业管理控制的基本原则（ ）
A、保证目标实现的原则 B、控制职责的原则
C、控制效率的原则 D、针对未来的原则
E、注重直接控制的原则
4、公共事业管理模式的决定因素有：
A、公共需求 B、主题意识
C、政府能力 D、社会发育程度
E、社会制度
5、当代公共事业产品的基本提供方式有：（ ）
A、公共提供 B、市场提供
C、混合提供 D、私人提供
E、家庭提供
得 分
评卷人
六、 名词解释题（每题4分，共20分。）
1、公共政治文化
2、公共事业管理模式
3、政府能力
4、公共投资
5、公益性研究
得 分
评卷人
六、 简答题（每题8分，共24分。）
1、公共事业管理与环境间的辩证关系什么？相互间作用的主要内容是什么？
2、现代公共事业管理模式的基本特点是什么。
3、非政府组织的特点是什么？
得 分
评卷人
七、 论述题（本大题共2小题，第一题15分，第二题16分）
1、私人参与公共产品生产和提供的条件是什么。
2、公共事业管理问题的主要提出者有哪些，其提出公共事业管理问题的基本原因是什么？
公共事业管理概论第四套试卷答案
一、1---5AADBC 6---10ACCCB 11----15 CADCC
二、1、ABC 2、ABE 3、ABCDE 4、ABCD 5、ABC
三、1、公共政治文化:政治文化中直接影响公共事业管理的因素我们称为非公共事业管理主体的公共管理文化，或称为公共政治文化。
2、公共事业管理模式：就是在公共事业产品的生产和供给过程中，承担主体构成及其相互关系的组合方式。
3、政府能力：所谓政府能力，如果从社会产品的角度看，就是政府生产和提供公共产品的能力。政府能力是涉及政府的各方面因素有机构成的结果，也是各因素相互作用的最终体现。
4、公共投资：公共投资是一种以国家为主体，以财政资金为来源的投资活动，它能带来未来的产出。公共投资的领域主要是在市场失灵的领域，如自然垄断行业、基础产业、高科技产业、农业等。通常是投资大、周期长的项目。这其中容易形成垄断的行业，同时也是公共事业管理的基本对象的行业，如水、电、煤气、通讯等，传统上往往是由政府投资来组织生产和提供的。
5、公益性研究：公益性研究主要是指一些涉及公众整体利益，难以分割的技术研究和运用，如关系到气象服务、灾害研究等方面的技术和研究等。
四、1、公共事业管理与环境间的辩证关系什么？相互间作用的主要内容是什么？
所谓公共事业管理和公共事业管理环境的辩证关系，是指公共事业管理环境是公共事业管理赖以产生和发展的基本条件。而公共事业管理在适应公共事业管理环境的同时，又能动地利用和改造公共事业管理环境，不仅仅是被动的适应环境。这种辩证关系体现在以下几个方面：
第一，公共事业管理环境决定、制约公共事业管理。
第二、公共事业管理对公共事业管理环境的利用和改造。
2、现代公共事业管理模式的基本特点是什么。
参考答案：无论是从当代世界范围内的改革实践，还是从新的公共事业产品生产和提供方式组合运行为机理来看，当代公共事业管理模式具有如下鲜明的特点： （1）多元构成。（2）政府主导和统筹。（3）以市场为基础。 （4）法制化与规范化
3、非政府组织的特点是什么？
答:非政府组织具有如下基本特点:
一是组织性，也称正规性。
二是民间性，又称非政府性。
三是非营利性。
四是自治性。
五是自愿性。
六是非政治性。
七是非宗教性。
五、1、私人参与公共产品生产和提供的条件是什么。
参考答案：一是纯公共产品领域私人一般不进入。纯公共产品的生产和提供通常具有规模大、成本高、投资回收周期长等特点。对这类产品的生产和提供，政府可以利用其规模经济和政治权威来较为经济的提供，而私人往往难以做到。相对而言，准公共产品生产和提供的规模和范围较少，即通常是地方公共产品或说互益性公共产品，涉及的消费者数量有限，容易使消费者根据一致性同意原则，订立契约，自主地通过市场方式来进行生产和提供，并能较好地反映公众的需求和偏好。由于消费者相对较少，因此达成契约的交易成本较小，有利于提高供给的效率。
二是在公共产品的消费上必须存在排他性技术。对进入公共产品的生产和提供领域的企业或私人而言，之所以可行的一个基点就是必须有可以接受的投资回报，因而有效地将“免费搭车者”排除在外，大幅度地降低提供产品的交易成本，从而激励私人提供这些产品。显然，纯公共产品由于具有明确的非排他性和非竞争性的特点，不存在“选择性进入的可能”，很难在技术上排他，因而私人一般难以进入，而准公共产品由于其非排他性和非竞争性的不充分，或两者之中只具其一，使得“选择性进入”成为可能。
三是必须有产品的产权制度安排。这是私人进入公共产品领域参与公共产品生产和提供最重要的制度安排。其中，强制性是产权最突出的特点和最重要的要求。因为只有强制性的产权才能使所有者形成对产权的良好预期，从而产生足够的激励，行使产权，生产和提供产品。对公共产品领域而言，要使私人能够投资进行生产和提供，通过制度安排使其具有相应的产权显然是关键。
四是可以将公共产品的生产和提供作为两个环节分开。由于大多数公共产品的属性不是自然形成而是制度安排，因而只要通过制度安排保证公共消费就可保证产品的公共属性。这样，对某些纯公共产品而言，只要把生产和提供区分开，通过制度安排保证以提供上的公共性，私人同样可以涉足这一领域。可以说，正是依据上述理论探索，并在实践中与理论进行互动，西方的主要市场经济国家凭借长期形成的公共意识，在重新认识政府与社会、政府与市场的基本关系的基础上，以新的公共产品理念为导引，以公共管理社会化和市场化为政府公共服务改革目标，通过放松管制，允许并鼓励私人进入公共产品的生产和提供领域，从而在相当程度上缓解了财政危机，提高了政府效率，同时，也扩大了公共产品供给的数量，提高了公共产品供给的质量。
当然，随着世界范围内政府改革的深入及对公共产品认识的提高，人们已较好地意识到，由于公共产品是满足于公共需要的产品，是保证社会发展和社会安全的产品，因而既需要私人参与公共产品的生产与提供，但又必须通过相应的政府控制来保证和维护公共利益。总体上，私人参与公共产品的生产和提供是在政府一定的管制下进行的。这也是私人参与公共产品的生产和提供与私人进行市场商品生产和提供的不同，是私人参与公共产品生产和提供的又一个必要条件。
2、公共事业管理问题的主要提出者有哪些，其提出公共事业管理问题的基本原因是什么？
A、政治领袖或政治领导人。在应然层面，在选举的责任机制制约下，都会促使他们关注包括公共事业领域在内的公共性需求，聚焦公共性事务，从而提出公共事业管理问题。
B、政党组织和利益集团。就前者而论，现代政治都是以政党组织为运行依托，以夺取政权或执掌政权核心的政党政治，政党在社会生活的方方面面起着十分重要的作用。公共事业管理作为涉及公众日常生活最基本的条件领域，最能反映出民意并得到公众的支持或最激烈的反对，因而政党就成为公共事业管理问题的主要提出者。就后者而论，利益集团通常是以特定的行业或职业的代表为特征。利益集团就存在涉及公共问题，提出公共事业管理问题的可能。
C、大众传媒。通过反映民众偏好、利益和意愿，或者通过实际上是塑造民众意愿进而塑造公共问题的方式，提出了包括公共事业管理问题在内的公共政策问题。
此外，当代西方社会广泛存在的各类政策分析研究组织，由于专门从事政策分析研究的职业所致，通过其所掌握的较为广泛的社会资源和信息，通过其集多学科知识和人才所形成的专业化的政策研究，也成为公共政策问题的一个主要提出者。
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