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网络舆情的研究与发展 第一章 通过本章的学习，读者将全面了解网络舆情在国内的发展路径，并对当前国内舆情产业的发展现状与趋势具有深入的了解，便于更好地研究舆情产业的“昨天、今天与明天”。学习目标 本章深入分析了“舆情”在我国的发展渊源及脉络，并对舆情、舆论等基本概念分别进行了阐述，以时间顺序对舆情产业的发展进行了详细的讲解。在我国舆情研究发展史上重要的时间节点2008 年，舆情产业发展呈现巨大变化，这一年成立了诸多影响力巨大的舆情专业研究和服务机构，党和政府在互联网、新闻工作方面进行了新探索、新布局，不少高校的新闻传播学院也相继成立研究中心，从新媒体、网络舆论等角度开展研究。2008 年以后，舆情信息工作已经走向了广阔的市场，开始出现专业化、职业化和产业化发展的迹象，社会各界对网络舆情服务展现了强劲的需求。专业机构开始出现并提供社会化服务，这直接催生了中国互联网行业的一个新分支。2009 年是网络舆情产品及服务的大发展之年，网络舆情分析和研究工作从此开始焕发生机，进入大发展时代。2009 年以后，企业应对舆情成为舆情研究和服务的另一个重要方向。2016 年成为政府及时回应舆情的分水岭，在时效、舆情回应上迈入新常态，全国各地政务舆情回应率大幅度提高，回应效果显著增强。本章知识结构 有研究认为，在网络信息技术迅猛发展，新媒体正深刻改变着人类社会生活的形势下，新的舆情态势和舆论格局开始形成，对党和政府决策过程产生了深度影响。这一切，使得网络舆情研究的重要性、紧迫性和独立性愈发凸显，网络舆情研究也因此迅速发展起来，不同学术领域和学科的学者广泛涉猎于此，相关研究成果不断涌现，对“网络舆情研究成果”的专题研究和计量分析也逐渐被重视和关注。我们能够从政策、学术、技术、传媒、市场、国际、智库等不同的维度来观察舆情研究和业务的勃兴与发挥的重要社会作用，以及其走过的不同发展阶段。本章知识结构Contents目录网络舆情研究的兴起网络舆情研究和市场的爆发网络舆情信息服务的发展网络舆情信息服务行业的规范党政机关舆情工作政策体系趋势：网络舆情研究进阶的多维路径123456 根据综合考察“新闻”“舆论”“民意”等多个概念及相关维度的结果，我国学术界的理论探索紧跟国内政治、经济、文化和信息技术环境的变化，走在“网络舆情”服务实践和产业发展的前面。传统媒体的批评报道与舆论监督、网络媒体与网络舆论、公共领域与舆论场、突发事件中的网络舆情是过去几十年间舆论研究的四大领域，媒介技术的发展和社会环境的变迁是舆论学研究热点变化的两大推力；从学术共同体建设的角度看，国内的舆论研究共同体发育尚不成熟，稳定的合作群体依然不多，机构间的合作匮乏。第一章 网络舆情的研究与发展互联网兴起为网络舆情研究提供土壤1互联网管理和网络舆情工作机构2早期舆情研究专业机构和成果3第一章 网络舆情的研究与发展一一 互联网兴起为网络舆情研究提供土壤互联网兴起为网络舆情研究提供土壤现代意义上的“舆情”研究最初发端于学术探索，从少数研究者的理论探索和独立创见，到走出学术圈进入传媒业界和市场服务领域，在短时间内实现了理论学科和产业的突破性发展以及规模的爆发式增长，这个过程与互联网逐步改变社会舆论格局的时间几乎同步，值得关注和思考。对于我国网络舆论的发端，目前存在多种观点。20 世纪90 年代末开始火爆的门户网站、论坛/BBS、博客、聊天软件等，开始逐渐改变人们的交流方式，科技部还使用了“网民”这个新生名词。互联网社交型媒体的出现，真正开启了“大众话筒”时代的序幕，一个巨大的网络舆论场开始形成。数以万计的网民言论客观地呈现在公开的互联网上，形成了大量具有可参考性的言论样本，为政府机构提供了解与测量网络舆情和网络民意的便捷渠道。第一章 网络舆情的研究与发展一一 互联网兴起为网络舆情研究提供土壤互联网兴起为网络舆情研究提供土壤国内学者对网络舆论研究起点的观点较为多元。有研究称，1997 年中国男足冲击世界杯亚洲区预选赛失利，一位网名为“老榕”的球迷在四通利方（新浪网前身）的体育沙龙论坛发表了10.31 大连金州没有眼泪的帖子，立刻在网民中引起巨大反响，并影响了传统媒体的议程。林楚方、赵凌则认为：“真正以国内网站为平台来表达民意的标志性事件，应该是1999 年5 月9 日人民网为抗议北约轰炸我国驻南联盟大使馆而开设抗议论坛一事，这是传统媒体网站开设的首个时事新闻类论坛。”这个论坛后来改为“强国论坛”，直到今天仍然是我国主要的网络讨论社区之一。此后经历2003 年“非典”事件，不仅让互联网加快成为更多中国人工作学习、信息交流和生活购物等的新方式，还促进了我国突发公共卫生事件应急机制、舆情应对和新闻发布制度的快速建立健全。南京市舆情调查分析中心成立于2003 年“非典”肆虐之际，在成立之初，就针对“非典”舆情进行了两次大规模的调研活动，人民日报等媒体对调查结果进行了报道。第一章 网络舆情的研究与发展二二 互联网管理和网络舆情工作机构互联网管理和网络舆情工作机构进入互联网时代，社情民意得以在网络平台上呈现，从而也为政府机构提供一条了解社会现状和公众舆论的快速便捷通道。相关主管部门开始建立并不断完善网络舆情监测工作的体制机制。1999 年，国务院新闻办公室行使对网络媒体及网络新闻传播的管理职责，2000 年4 月，成立网络新闻宣传管理局，其主要任务之一是“研究网络舆情动态”；组建中国互联网新闻研究中心，作为专门的网络舆情监测、研判的机构。2004 年6 月，中宣部成立了舆情信息局，依托中央和地方宣传思想工作的机构，专门开展全国性舆情信息汇集、分析和报送等工作。舆情信息局下设网络舆情处、社会舆情处、舆情分析处等部门。随后大部分省（区、市）宣传部门也成立了舆情信息处、科、室或中心等，一些县（市）也设立了舆情机构。除了党的宣传系统，教育部等也构建了舆情信息汇集与报送体系。另外，政法系统以及一些科研院所等事业单位也形成自己的舆情信息汇集与报送体系。随着网络舆情监测工作的开展，相关的理论和实务问题的探讨提上日程。第一章 网络舆情的研究与发展二二 互联网管理和网络舆情工作机构互联网管理和网络舆情工作机构 党的十六届四中全会通过的中共中央关于加强党的执政能力建设的决定明确提出要“建立社会舆情汇集和分析机制，畅通社情民意反映渠道”“高度重视互联网等新型传媒对社会舆论的影响”等。这个决定号召拓宽社情民意表达渠道，搭建多种形式的沟通平台，把群众利益诉求纳入制度化、规范化、法制化的轨道，标志舆情工作即将进入新的发展阶段。第一章 网络舆情的研究与发展三三 早期舆情研究专业机构和成果早期舆情研究专业机构和成果 随着相关舆情管理机构的建立，社会舆情的变化信息得以快速上传。国内最早出现网络舆情的研究与发展现舆情研究机构的时间是1999 年10 月，天津社会科学院在“天津社会科学院舆情调查研究中心”的基础上正式组建舆情研究所，成为国内以舆情研究为名称、最早专门从事舆情研究的学术机构。该研究所形成了较为稳定的研究梯队，出版了国内第一本网络舆情专著，2005 年承担了国家社会科学基金项目“建立社会舆情汇集和分析机制研究”。2017 年以来，该研究所逐步形成了舆情研究所、天津市舆情研究中心、信息直报“三位一体”的工作架构。早期的舆情研究，从过去我国舆论学、社会学、政治学和民意调查研究等领域广泛吸取营养。以舆论学为例，自20 世纪80 年代以来，陈力丹、喻国明、丁柏铨、童兵、刘建明、郑保卫、孙旭培、王来华等学者展开相关领域的研究，特别是对于相关研究概念的辨析和原理的探讨，对于建构网络舆情研究体系具有指导性和参考性，比如刘建明出版的基础舆论学社会舆论原理舆论学概论，陈力丹出版的舆论学舆论导向研究，韩运荣、喻国明出版的舆论学原理、方法与应用等。第一章 网络舆情的研究与发展三三 早期舆情研究专业机构和成果早期舆情研究专业机构和成果现代意义上的“舆情”概念研究出现在2002 年，王建龙提出了“社会舆情”概念，简要阐释和初步探讨了舆情的概念内涵与主客体关系，认为社会舆情作为一种社会意识，主要反映了群众的思想动态和重大实际问题，需要党政机关密切关注。2003年9 月，天津社会科学院舆情研究所所长王来华出版了舆情基础理论专著舆情研究概论理论、方法和现实热点。2007 年9 月，天津社会科学院舆情研究所刘毅出版网络舆情研究概论一书，网络舆情研究引发更广泛的关注。目前，国内较为权威的观点认为，“舆情”是由个人以及各种社会群体构成的公众，在一定的历史阶段和社会空间内，对自己关心或与自身利益紧密相关的各种公共事务所持有的多种情绪、意愿、态度和意见的总和。天津社会科学院舆情研究所的刘毅认为：“网络舆情是通过互联网表达和传播的，是公众对自己关心或与自身利益紧密相关的各种公共事务所持有的多种情绪、态度和意见交错的总和。”第一章 网络舆情的研究与发展三三 早期舆情研究专业机构和成果早期舆情研究专业机构和成果舆情是人们的认知、态度、情感和行为倾向的原初表露，可以是一种零散的、非体系化的东西，也不需要得到多数人认同，是多种不同意见的简单集合。舆论是人们的认知、态度、情感和行为倾向的集聚表现，是多数人形成的一致的共同意见，是单种意见的集合，即需要持有某种认知、态度、情感和行为倾向的人数达到一定的数量，否则不能认为是一种舆论。这也是“舆情”和“舆论”最容易混淆的地方。当舆情产生聚集时就可以向舆论转化，因此对舆情的监测引导就是使舆情不转化为舆论或转化为良性舆论。21 世纪初，国内已经出现多家舆情研究机构。2005 年10 月，陕西省社会舆情研究中心在西北大学挂牌成立，挂靠该校应用社会科学系。2007 年7 月，辽宁石油化工大学舆情信息研究基地成立，挂靠该校文学院。此外较为知名的还有中国传媒大学公关舆情研究所（2005 年12 月正式成立）、复旦大学传媒与舆情调查中心（2006年10 月正式成立）。第一章 网络舆情的研究与发展三三 早期舆情研究专业机构和成果早期舆情研究专业机构和成果在我国舆情研究的萌芽阶段，正是互联网发展不断加快的时期，来自党政机关和企业舆情信息工作需求逐步上升，学术界探索成果逐渐丰富、渐成体系。在此情况下，舆情研究有了逐渐向高校和企业渗出的趋势，也开始出现互联网舆情信息分析的项目和机构。媒体、高校和企业在2007 年前后开始萌芽成为现代舆情研究与服务发展主力军。比如，中国传媒大学网络舆情研究所（北京艾利艾网络口碑咨询有限公司）就是较早成立的机构。人民日报社下属华闻在线互联网信息增值项目研发小组就在2006 年初创立，自此开始在网络舆情领域做了开拓性尝试，由人民网设立舆情频道和舆情监测室，连续数年联合中国社会科学院发布中国互联网舆情分析报告，并率先在国内提出了“两个舆论场”研究、突发事件处置“黄金4 小时”法则等重大舆情研究课题，及时发布研究成果，在国内外引起巨大反响。新华网舆情在线也是国内最早提供网络舆情服务的机构之一，主要从事网络舆情监测、信息分析服务。军犬、拓尔思、邦富等多家技术企业舆情业务也在这个时期快速起步。第一章 网络舆情的研究与发展Contents目录网络舆情研究的兴起网络舆情研究和市场的爆发网络舆情信息服务的发展网络舆情信息服务行业的规范党政机关舆情工作政策体系趋势：网络舆情研究进阶的多维路径234561舆情工作政策条件和现实需求的形成1网络舆情成为综合型、交叉型热点新学科2网络舆情专业机构提供社会化服务阶段3第一章 网络舆情的研究与发展一一 舆情工作政策条件和现实需求的形成舆情工作政策条件和现实需求的形成经过近十年的发展，国内网络舆情研究伴随互联网的普及、国内环境变化的加速、危机爆发频率的提高而深入广泛地开展起来，尤其是2008 年汶川地震发生后，网络舆情大量涌现。2008 年，北京奥运会和火炬传递再次刷新了互联网舆论的热度。网络舆情的研究随之兴起，关注度得到快速发展，研究论文从2003 年的15 篇一跃增至2011 年的1 346 篇。最初的“舆情”工作，大多内化于传统的政务信息报送、新闻宣传工作体系。很多媒体本身就有调查社会舆情、进行社情民意的内部汇报的工作，新闻报道和内参工作相辅相成。在很多早期舆情工作“拓荒者”的记忆中，当时不少舆情类的调查研究和报送工作，是内参部门或调查部门的重要职责。第一章 网络舆情的研究与发展一一 舆情工作政策条件和现实需求的形成舆情工作政策条件和现实需求的形成近年来还有迹象显示，由于对新闻宣传的管理加强，调查报道（舆论监督类报道）有所萎缩，而互联网自媒体泛滥却带来新的挑战。体制内的舆情内参勃兴，舆情是新闻的B 面，一定程度上延续了媒体人的新闻理想。舆情业的兴起，也为社会治理创新提供了重要的专业支撑。随着网络舆情重要性的凸显，政府各系统各部门也开始在内设机构部署网络舆情监测收集的工作。建立政府部门网络舆情监测工作的机制，各地各级领导部门和负责人能够从网络舆情中及时发现问题。从这些变化看，专供领导部门和负责人参阅的网络舆情报告，除了定量分析，与传统媒体时代的“内参”非常相近。第一章 网络舆情的研究与发展一一 舆情工作政策条件和现实需求的形成舆情工作政策条件和现实需求的形成2010 年，国务院新闻办公室指出：“加强网上舆论引导，建立和完善网上舆情研判机制，掌握网上舆情动态，及时发现苗头性、倾向性问题，增强网上突发热点的预警能力。”党政机关舆情业务部门，主要由各级党委、政府部门自身成立，主要用于监测地方群众对本地区、本部门工作的反馈，如上海网信办、广东省网信办等。及时发现并上报信息是当地政府舆情部门的主要工作，同时兼具反映地方社情民意的职能，对于国家法律法规与相关政策把握水平较高。相关工作多由地方政府宣传部门的工作人员承担，思想政治觉悟和政策把握能力较强。第一章 网络舆情的研究与发展二二 网络舆情成为综合型、交叉型热点新学科网络舆情成为综合型、交叉型热点新学科 2008 年在我国舆情研究发展史上是重要的一年。在这一年，很多在后来产生巨大影响力的舆情专业研究和服务机构如雨后春笋般先后成立，还有党和政府在互联网、新闻工作方面的新探索、新布局。不少高校的新闻传播学院也相继成立研究中心，从新媒体、网络舆论等角度开展研究。2008 年6 月，北京奥运会前夕，人民网舆情监测室组建，人民网开设舆情频道这是国内第一家舆情频道。人民网舆情监测室将社内一份政策信息内参进行改版，并创办网络舆情杂志。网络舆情杂志创刊之际，时任人民日报社社长张研农召集了座谈会，审定了发刊词，提出杂志的定位为“帮领导干部读网”。2009 年1 月1 日起，由正义网（检察日报网站）创办的政法网络舆情杂志正式出版，其宗旨为：“网络舆论分析，法治决策参考”。新华网舆情、中青舆情等也推出过同类产品。第一章 网络舆情的研究与发展2008 年6 月，上海外国语大学中国国际舆情研究中心成立，挂靠该校新闻学院，主要开展国外舆情研究，并与教育部人文社会科学重点研究基地、复旦大学信息与传播研究中心结成了战略合作伙伴关系。2008 年9 月，华中科技大学与中共湖北省委宣传部共建华中科技大学舆情信息研究中心，挂靠该校公共管理学院，主要开展社会思潮和网络舆情等方面的研究。2008 年12 月24 日，方正集团和中国人民大学舆论研究所宣布合建“人大-方正舆情监测研究基地”，双方围绕网络舆情的预警分析系统、网络舆情的应对机制研究、网络资讯的内容整合与价值开发、舆情监测的教学与实验等开展研究。网络舆情作为新的综合型、交叉型热点学科的特点，已经十分突出。例如，2009年1 月11 日北京交通大学成立网络舆情安全研究中心，吸引了来自该校的工学、管理学、经济学、理学、文学、法学、哲学等领域的研究者联合研究开发相关技术对校园网在内的网络舆情进行分析、判断、预测结果，为公共决策等提供依据。第一章 网络舆情的研究与发展二二 网络舆情成为综合型、交叉型热点新学科网络舆情成为综合型、交叉型热点新学科2008 年以后，舆情信息工作已经走向了广阔的市场，开始出现专业化、职业化和产业化发展的迹象。伴随“全民话筒”时代的来临，为了应对本地、本系统、本部门的危机事件，社会上出现了对网络舆情服务强劲的需求。专业机构开始出现并提供社会化服务，这直接催生了中国互联网行业的一个新分支，该分支近年来快速发展，成为业界的新生力量。党的十七届四中全会通过了中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定，提出：“拓宽社情民意反映渠道，加强和改进信访工作，健全信访联席会议制度，坚持领导干部定期下访、定期接访、及时阅处群众来信，注重分析网络舆情。”互联网平台格局的变化，也直接影响了网络舆情研究从论坛博客时代进入微博社交时期。继2008 年引爆全网的南方雪灾、三鹿奶粉、华南虎照事件之后，“贾君鹏，妈妈喊你回家吃饭”（网络热帖）、“70 码”（杭州飙车案）、“躲猫猫”事件等都出现流行语。2010 年“我爸是李刚”造句大赛引起了网友的广泛关注。第一章 网络舆情的研究与发展三三 网络舆情专业机构提供社会化服务阶段网络舆情专业机构提供社会化服务阶段人民网舆情监测室于2009 年7 月首次发布了2009 年上半年地方应对网络舆情能力排行榜，对2009 年上半年10 件地方热点舆情事件进行研判点评，就地方政府的网络舆情应对处置能力做出客观分析，作为一次开创性尝试，开启了舆情和新媒体领域社会评价评估研究。另外，人民网舆情监测室还连续发布大量社会和企业网络舆情分析年度、月度报告和排行榜，这些富有价值的研究成果均在国内产生强烈反响，引起政府、企业和社会各界的广泛重视。人民网舆情分析报告和排行榜内容十分广泛，如季度地方应对网络舆情能力排行榜、地方应对网络舆情能力分析报告等。人民网舆情监测室自2009 年起，开始对企业应对网络舆情的状况进行研究，并定期发布研究报告，如央企网络舆情应对能力分析报告、2010 年度中国企业家网络舆情声誉研究报告、2010 年中国企业舆情应对能力与声誉管理研究报告、2010 年食品企业声誉管理报告、2010 年央企正面舆情传播效果报告、十大家电企业网络声誉排行榜、2011 年第一季度IT 行业报告等。第一章 网络舆情的研究与发展三三 网络舆情专业机构提供社会化服务阶段网络舆情专业机构提供社会化服务阶段此外，“舆情分析师”职业是人民网舆情监测室率先于2008 年提出的，2010 年，其国内从业者已颇具规模。2007 年至2009 年也开始出现了专门针对舆情调查和分析方法的研究，如网络舆论调查的方法和策略（金兼斌，2007）、网络舆情抽样与分析方法（刘鹏飞，2009）等。人民网舆情监测室开发舆情监测产品的运作模式，也引发业内关注。人民网舆情监测室2010 年编撰完成如何应对网络舆情网络舆情分析师手册并于2011 年出版，是国内较早推出的完整展现网络舆情分析实务的图书。2011 年6 月，人民日报刊发了一篇关于网络舆情分析师的新闻通讯，从而第一次在权威媒体上揭开了舆情专业人员的面纱，引发社会各界的广泛关注。同年9月，中国记者杂志针对当时“舆情分析已初具产业形态”、舆情分析师也成为“热门”职业的情况，特邀来自人民网、新华网、正义网和南京大学等机构的多位舆情分析师“现身说法”。有专家认为，专业网络舆情监测机构的各类产品，不仅为领导部门起到了决策支持作用，为各级政府部门、企事业单位起到了预警指导作用，同时也为社会各界起到了借鉴教育作用，对于互联网时代全民媒介素养的养成发挥了重要作用。第一章 网络舆情的研究与发展三三 网络舆情专业机构提供社会化服务阶段网络舆情专业机构提供社会化服务阶段Contents目录网络舆情研究的兴起网络舆情研究和市场的爆发网络舆情信息服务的发展网络舆情信息服务行业的规范党政机关舆情工作政策体系趋势：网络舆情研究进阶的多维路径321456 网络舆论日趋成长的巨大影响力，使得网络舆情服务正在迅速成长为一个产值巨大的行业。从行业形势和增长曲线来看，我国网络舆情服务业的迅猛发展，离不开中央和地方主流媒体机构2008 年以来的广泛参与，这对互联网舆论环境下舆情服务业的快速成长，产生了积极的作用，并在2011 年以后形成爆发态。第一章 网络舆情的研究与发展舆情专业机构进行舆情分析的探索1我国网络舆情研究和服务市场结构2网络舆情研究成果的快速增长趋势3第一章 网络舆情的研究与发展传统观点认为，官方处置突发事件有“黄金24 小时”之说，即在事发24 小时内发布权威消息主导舆论是平息事件的关键。随后，新媒体崛起、渗透并深刻参与到突发事件的发展过程中。在新媒体的冲击下，传统的“黄金24 小时”法则渐显无力。基于多年对网络舆情的分析，以及对当下媒体环境的判断，人民网舆情监测室提出了突发事件处置的“黄金4 小时”理论，并进一步提出了突发事件中的“黄金4 小时媒体”概念，在国内引起广泛关注和肯定。信息发布的及时与否决定了事件不同的走向。“黄金4 小时”强调的是新闻发布的及时性，政府要第一时间发声，要第一时间处理问题，做突发事件的“第一定义者”。事实上，“黄金4 小时”的功夫并不只在这“4 小时”上，更在地方政府部门长效机制的建立上。2010 年年初，人民网舆情监测室在接受媒体采访时表示：“黄金4 小时媒体”主要指能产生快速舆论传播的网络媒体，以微博、QQ 群、人气高的BBS 论坛等为代表。网络媒体快速的传播会导致信息鱼龙混杂、泥沙俱下。每一个网络信息的接收者又可能成为信息的发布者。在数小时内，“黄金4 小时媒体”就可能将突发事件传播、发酵为具有重大舆论影响的事件。速报事实、慎报原因、再报跟进，形成了政府与民意互动、真相与谣言赛跑的意识。第一章 网络舆情的研究与发展一一 舆情专业机构进行舆情分析的探索舆情专业机构进行舆情分析的探索2010 年1 月26 日，在人民网“新媒体高端论坛”上，人民网舆情监测室建议政府部门“善用新兴媒体、提高执政能力”。中国社会科学院研究员单光鼐则指出：“无论是突发事件还是公共危机，一个最主要的特点就是时间压力。一是需要在很短的时间内对事情做出判断、认识和评估；二是怎么处置，危机事件来临时，既有危险，也有机会。”他建议：“第一，善待百姓，善待媒体；第二，双向沟通，良性互动。”人民网舆情监测室提出突发事件处置“黄金4 小时”理论以后，在国内引起强烈反响，并逐渐被各级党政机关、学术机构和媒体广泛运用。对于舆情监测工作来说，突发事件发生以后，就是要考察零星而起的网络言论会在哪些具体网站、网民群体之间迅速酝酿成为社会热点。舆情监测也要深入考察舆情压力的形成脉络与走势、网络传播特征和媒体互动特征。与此同时，人民网舆情监测室进行互联网舆情分析研究以来，由“地方应对舆情能力排行榜”课题组，率先研发出国内领先的社会事件热度排行和应对能力评估指数体系。人民网舆情监测室从国内百余家报刊的新闻报道和评论，8 家门户网站的新闻跟帖，约30 家论坛/BBS、300 名网络“意见领袖”博客及微博、QQ 群和播客网站中，梳理出季度或年度10 件影响力最广泛的网络舆情热点事件。从政府响应、信息透明度、政府公信力3 个常规指标，恢复秩序、动态反应、官员问责3 个特殊指标，对10 件网络舆情热点事件的政府处置能力做出评估。第一章 网络舆情的研究与发展一一 舆情专业机构进行舆情分析的探索舆情专业机构进行舆情分析的探索 第一，课题组将地方舆情应对能力评估划分为：应对总体较为得体（蓝色）、应对有待进一步加强（黄色）、应对存在明显问题（橙色）、应对严重失当（红色）等四级预警，对热点舆情事件进行整体把握，具有全局性的指导价值。第二，研发确定“政府响应、信息透明度、政府公信力”3 个常规指标，“恢复秩序、动态反应、官员问责”3 个特殊指标，指标评估坚持定性与定量相结合，常规指标分值区域分别为-10 至10 分，特殊指标分值区域分别为0 至3 分，客观全面评价政府和企业对于热点事件的舆情应对能力。第三，排行榜从“德尔菲法”调整为“列名小组法（德比克法）”，改进了“德尔菲法”的一些缺陷，采用函询与集体讨论相结合的方式征求意见，加大了集体讨论、会商的环节，使理论体系不断提升、改进和完善。第四，借助人民网舆情监测室已形成的一套舆情研判指标体系，在对地方政府的网络舆情应对处置能力做出客观分析的基础上，课题组邀请一批新闻舆论、公共管理、社会运动方面的知名专家参与点评，把专业舆情分析评估和专家点评相结合，对舆情应对能力排行结论进行深度解读，为政府和企业提供极具资政参考价值的指导和建议，也成为该评估体系的亮点之一。综上所述，如何对整个网络舆情管理的信息实现精准地监测和科学分析，做好舆情危机应对咨询，为政府和企业等提供决策数据支持，提高科学决策水平，是网络舆情分析师水平整体提升的关键，是政府和企业管理迈上新台阶，实现从被动应对到主动研究和管理，从感性决策到理性决策的坚实基础。第一章 网络舆情的研究与发展一一 舆情专业机构进行舆情分析的探索舆情专业机构进行舆情分析的探索 从现实情况来看，在政府和企事业单位强烈需求的推动下，媒体、科研部门、软件商和公关公司等积极涉足舆情服务，产业格局基本形成。党政机关和企事业单位的宣传系统，下设专职部门购买舆情分析软件或服务，进行舆情信息汇集和分析。舆情信息服务机构往往在舆情监测、预警、分析、研判、应对、处置、培训、公关、修复等方面，通过对外提供网络舆情信息监测预警、舆情分析报告、舆情软件平台系统开发、信息数据库建设与平台运维、舆情课题调研、舆情培训、信息咨询、技术开发、舆情会展等产品和服务，开拓市场空间。2011 年以后，我国市场中的舆情信息服务机构，不少已拥有基本的网络舆情工作方法和技术，可以对传统媒体的网络版、微博、博客等进行实时监测和专业的统计分析，形成网络舆情分析报告、技术平台或软件、口碑与危机公关咨询等。据人民网舆情监测室的行业调研，我国网络舆情信息服务市场已经初步形成五类机构，产品服务构成与优势各有侧重。第一章 网络舆情的研究与发展二二 我国网络舆情研究和服务市场结构我国网络舆情研究和服务市场结构 （1）媒体舆情信息服务机构：如人民网舆情监测室、新华网舆情分析中心、正义网传媒研究院、南方舆情研究院、中电传媒、天涯舆情、凯迪云情报等。此类机构的工作人员具备较高的新闻素养，对社会、行业认识深刻，对社会矛盾有较强的洞察力，舆情服务时效性较强，常常辅助事件处置和舆论引导。在媒体转型与融合发展的背景下，媒体舆情信息服务机构已遍地开花。（2）高校与科研院所：如中国传媒大学网络舆情研究所、中国人民大学舆论研究所、天津社会科学院舆情研究所等。此类单位学科背景多元，有比较浓厚的学术传统和较高理论水平。（3）舆情技术公司：如拓尔思、邦富软件、清博、方正智思、军犬、红麦、美亚柏科、谷尼、优讯等技术类公司。此类公司整体业务偏向于大数据和舆情监测分析。（4）公关咨询公司：如蓝色光标、易观国际、新榜等公司主要提供数据报告、咨询、新媒体运营和危机公关服务。（5）党政机关下设的舆情机构：如上海市互联网信息办公室、广东省互联网信息办公室等下设舆情处室或业务部门，及时发现并上报当地政务舆情，反映社情民意，政策法规把握水平高。第一章 网络舆情的研究与发展二二 我国网络舆情研究和服务市场结构我国网络舆情研究和服务市场结构 据2014 年8 月主管部门权威统计，全国明确以“舆情”冠名、注册舆情服务或经营范围包含“舆情”的企业总数近40 多家。但是，全国信息服务类企业共计210 893户，咨询服务类企业高达1 021 577 户。据北京邮电大学研究团队统计，我国舆情市场总规模在百亿至千亿元左右，大小专兼职舆情服务商至少有800 多家，主要提供舆情监测平台、杂志、报告、咨询和培训等。收费从几万元、几十万元到几百万元不等。就地区而言，东部地区发展水平高，经济实力强，与中西部地区相比，互联网普及率高，因而，网络舆情监测与分析的市场要比中西部地区成熟；在应用网络舆情监测与监测服务程度上，北京、广东、江苏、上海、山东、云南、浙江、四川、辽宁等一级行政地区位居前列。第一章 网络舆情的研究与发展二二 我国网络舆情研究和服务市场结构我国网络舆情研究和服务市场结构 研究和行业发展热潮的到来，使网络舆情成果大量涌现。根据河南理工大学张玉亮的研究，在中国知网文献库检索“突发事件网络舆情、网络舆情、网络舆论、互联网舆情、网络舆论暴力、互联网暴力”等关键词，在2000 年之前，只有1 篇相关论文，说明国内对于突发事件网络舆情研究尚未引起足够的重视。自2004 年之后，相关文献迅速增加。以“网络舆情”为关键词，在中国知网文献库中进行“全文”检索，找到66 730 条结果，从2008 年开始进入快速上升期。第一章 网络舆情的研究与发展三三 网络舆情研究成果的快速增长趋势网络舆情研究成果的快速增长趋势Contents目录网络舆情研究的兴起网络舆情研究和市场的爆发网络舆情信息服务的发展网络舆情信息服务行业的规范党政机关舆情工作政策体系趋势：网络舆情研究进阶的多维路径423156 随着网络传播的日趋碎片化和网络生态的复杂化，在保障公众表达和社会监督的积极功能之外，网络舆论潜在的负面效应也越来越明显地表现出来。网络低俗、网络暴力、网络诽谤、网络敲诈、虚假信息等扰乱互联网和市场，因此，加强互联网空间依法治理和行业规范化发展被提上日程。第一章 网络舆情的研究与发展网络舆情信息服务发展中面临的问题1主管部门加强依法治网的力度2推动网络舆情信息服务行业健康规范发展34学术研究和学科体系建设的加强第一章 网络舆情的研究与发展中国社会处于转型期，各类社会信息和矛盾通过便捷的互联网渠道传播。新媒体技术的发展使社会进入人人拥有“话筒”的时代，网络舆情监测也就成为了解民意的重要手段。网络舆情信息服务行业从发展之初就承担着反映民意，为政府和企业实施公共事务管理提供参考的责任。另外，公众对于网络舆情监测行业和机构的认识存在两个误区。一是认为网络舆情服务，重在“监测”。其实，网络舆情信息服务重要的不只在于数据的抓取和搜集，更重要的是在突发事件发生后，对网络民意的有效数据进行科学筛选、量化统计和分析研判，并就如何应对提出科学的咨询和建议，这才是网络舆情信息服务的更大价值所在。二是将网络舆情监测误认为“网络监控”。网络舆情信息服务机构其实是以第三方的身份进行观察，提供客观、中立的意见，希望成为客户的智囊和顾问，而不是也不可能对网络民意形成干预或控制，这也违反了常识和真实性原则。另外，应将事件各方视为平等媒介主体，通过搭建适当的沟通渠道消除误解，解决问题。很多网络舆情信息服务机构依托于有一定社会公信力和影响力的媒体和学术机构，网络舆情信息服务机构需要通过客观精确的数据、高质量的咨询服务在客户中赢得良好口碑。第一章 网络舆情的研究与发展一一 网络舆情信息服务发展中面临的问题网络舆情信息服务发展中面临的问题近年来，我国舆情信息服务市场供需矛盾大，在高速发展中还伴随着不少问题。一是舆情信息服务的能力和水平不高，良莠不齐。多数还仅限于迎合客户浅层次需求，如舆情发现、封堵和救火式应对，不能从根本上有效提升治理能力。二是我国舆情职业规范体系不健全，专业化建设不足。舆情信息产品与服务标准规范缺失，专业人才匮乏，职业培养体系不健全的问题比较突出。三是各地舆情信息服务机构重复建设和信息安全也需要重视。各地舆情信息服务市场发展严重不平衡，缺少统筹规划与协调指挥，重复建设，存在数据分散、安全隐患等情况。四是互联网内容生态的恶化严重影响行业发展。网络“水军”等商业公关和删帖公司的搅局，严重干扰和影响了正常的网络舆论生态秩序，一定程度上也影响了舆情信息行业的形象。因此，如何提升舆情监测软件的准确性与及时性，如何提升舆情分析的科学性，如何打击非法网络公关服务、提升舆情服务的规范性等，都是亟待解决的现实课题。第一章 网络舆情的研究与发展一一 网络舆情信息服务发展中面临的问题网络舆情信息服务发展中面临的问题党的十八大以来，互联网和意识形态工作有了新的发展。2013 年8 月19 日，习近平总书记在全国宣传思想工作会议上强调了意识形态工作的极端重要性，指出互联网是我们面临的最大变量，互联网已经成为今天意识形态斗争的主战场，要把网上舆论工作作为宣传思想工作的重中之重来抓。自2013 年8 月开始，政府加大互联网管理力度。多部委部署专项行动，集中打击网络上有组织制造、传播谣言等违法行为。回顾我国2013 年以来打击网络谣言等一系列依法治网举措，通过严厉打击网络“水军”、网络谣言、违规删帖、网络敲诈等严重的市场乱象，净化网络空间，扫清阴霾。互联网治理的加强、网络空间的清朗和舆论环境的改善，也成为改善舆论环境、推动舆情信息服务行业不断发展和提升的重要节点。第一章 网络舆情的研究与发展二二 主管部门加强依法治网的力度主管部门加强依法治网的力度 从舆情监测分析到研判、预警，再到提出应对策略，网络舆情信息服务行业不断向精细化、专业化发展，当前正处于转型升级的关键时期。“无线舆论场”勃兴带来舆论生态变化，行业内部良莠不齐，大数据在舆情研究中的应用创新迫在眉睫打造一个市场更规范、服务更专业、技术更先进的网络舆情行业2.0 版，面临挑战。为推动网络舆情信息服务行业健康规范发展，2014 年2 月26 日，人民网舆情监测室、中国社会科学院新闻与传播研究所中国舆情调查实验室、复旦大学传媒与舆情调查中心联合发布网络舆情研究阳光共识，倡议把舆情监测做成“阳光产业”，方法科学，实事求是，秉持建设性立场，发掘社会正能量。一方面为了培养合格人才，满足工作需求；另一方面为了提升网络舆情分析师职业素养和规范，人才队伍和职业体系建设工作也应提上日程。2013 年9 月5 日，人民网舆情监测室受人力资源和社会保障部委托，承办了“CETIC 网络舆情分析师职业培训项目”。2014 年9 月5 日，由人民网舆情监测室主办的“第一届网络舆情分析师年会”在北京举行。据年会上透露的数据，在全国各地共举办职业培训班12 期，培训学员1 050 人次，其中有860 人通过考试获得证书。第二届年会于2017 年12 月8 日在浙江传媒学院桐乡校区举办。截至2019 年10 月，人民网舆情监测室开展网络舆情分析师证书班、专项培训等各种类型的舆情培训，累计培养网络舆情专业人才逾10 万人次。第一章 网络舆情的研究与发展三三 推动网络舆情信息服务行业健康规范发展推动网络舆情信息服务行业健康规范发展2013 年以后，移动互联网快速兴起，微信、微博、客户端、短视频、直播等开始流行。在互联网新业态、新媒介和新应用环境下，推动传统媒体和新媒体的媒体融合发展进程成为国家战略。网络舆情的研究和应用，在学术提升和学科体系建设方面也有很大推进。在研究视野和方法方面，网络舆情也有很大拓展。比如，大数据方法和社会网络分析等也被应用到舆论学研究中，并出现了很多高影响力论文，如喻国明等人的传播学研究：大数据时代的新范式，沈浩、黄晓兰的大数据助力社会科学研究：挑战与创新，兰月新、曾润喜的突发事件网络舆情传播规律与预警阶段研究等。国内出现多部涉及舆情研究的蓝皮书，如中国社会科学院的新媒体蓝皮书，喻国明主编的中国社会舆情年度报告蓝皮书，谢耘耕主编的中国社会舆情与危机管理报告蓝皮书等，行业关注度都比较高。第一章 网络舆情的研究与发展四四 学术研究和学科体系建设的加强学术研究和学科体系建设的加强中国人民大学、中国传媒大学、复旦大学、上海交通大学、清华大学、北京大学、华中科技大学、厦门大学、武汉大学、重庆大学、河北大学、安徽大学等所属新闻学院也都开设了舆论学专业方向、网络舆情研究基地（实验室）或网络舆情专业课程等，科研队伍壮大，研究成果和研究实力大幅度上升，学科体系建设有很大的发展。2015 年12 月18 日至20 日，中国新闻史学会舆论学研究委员会成立大会暨首届中国舆论学论坛于在上海交通大学召开，来自全国60 多家新闻传播学院的代表参加会议。中国新闻史学会会长、清华大学新闻与传播学院副院长陈昌凤教授认为，中国新闻史学会舆论学研究委员会的成立在我国舆论学发展史上具有里程碑意义。该委员会先后在上海、北京、广州、兰州等地连续举办中国舆论学论坛等。第一章 网络舆情的研究与发展四四 学术研究和学科体系建设的加强学术研究和学科体系建设的加强Contents目录网络舆情研究的兴起网络舆情研究和市场的