应急救援的管理和检查落实(课堂PPT).ppt

应急救援的管理和检查落实1四四三二一五应急管理内容企业应急管理的短板怎样编制应急处置卡案例警戒应急处置能力专项检查课程内容2一、案例警戒3天津港“812”特别重大火灾爆炸事故事故后果：165人遇难（现役消防人员24人、天津港消防人员75人、公安民警11人，企业员工和周边居民55人）8人失踪（消防人员5人，企业员工、消防人员家属3人）798人受伤住院治疗（重及较重的伤员58人、轻伤员740人）304幢建筑物毁损（办公楼、厂房及仓库等73幢，住宅、公寓231幢）其他财产损失：（12428辆商品汽车、7533个集装箱）应急管理不当4 航拍 天津港爆炸一个月后5瑞海公司存在严重应急管理缺陷：瑞海公司存在严重应急管理缺陷：未按规定制定应急预案并组织演练。瑞海公司未按机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定（公安部令第61号）第40条的规定，针对理化性质各异、处置方法不同的危险货物制定针对性的应急处置预案，组织员工进行应急演练；未履行与周边企业的安全告知书和安全互保协议。事故发生后，没有立即通知周边企业采取安全撤离等应对措施，使得周边企业的员工不能第一时间疏散，导致人员伤亡情况加重。6海南3.18较大中毒事故 3月18日，海南省儋州市蔚林橡胶公司组织进行橡胶废水池清洗作业，1名员工在废水池中作业时突然晕倒，其他2名员工和闻讯赶来的厂长先后下池救人，最终导致3人中毒死亡。教训分析：企业对有限空间认识有误，认为敞开式的池子不属于有限空间，更不会导致人员中毒。企业没有对员工进行有限空间作业方面的安全培训，员工没有有限空间作业安全意识，不知道有限空间存在的中毒窒息风险，也未采取任何通风、检测、防护等措施盲目进入有限空间作业。应急管理不当7有限空间作业风险管控缺失 有限空间是指封闭或部分封闭、自然通风不良的空间，极易积聚有毒有害、易燃易爆气体而导致中毒、火灾爆炸事故，或者由于氧含量不足而导致窒息事故发生。在废水池、污水池、发酵池、腌菜池、窨井、地沟等有限空间作业时，池/井/沟内积聚或因作业扰动溢出的硫化氢有毒气体将导致中毒事故发生，甚至在数秒内致人死亡。应急管理不当8有限空间作业风险管控 在进行有限空间作业前首先必须对作业场所存在的各种风险进行辨识；针对各种风险，采取防范措施；制订作业安全措施，办理作业许可配备作业需要的安全防护装备培训作业人员进行风险防范和自救、互救技能，未经培训或未采取有效防护措施时，员工有权拒绝有限空间作业。对作业过程可能发生的事故，制订科学的应急救援方案、落实应急救援人员、器材，培训应急救援技能。有限空间作业应急管理9案例典范10安县桑枣中学在5.12大地震震中无人伤亡 学校以外的房子全部受损90多位教师的房子全部跨塌，而桑枣中学2200名学生，133位老师在地震发生时：1分32秒全部从教学楼撤离，无一人死亡，无一人受伤。应急管理得当牛人！牛人！桑枣中学校长桑枣中学校长 叶志平叶志平11二、应急管理内容12事前、事发、事中、善后预防、应对、处置、恢复指政府及其他公共机构在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置事前预防、事发应对、事中处置和善后恢复善后恢复过程中，通过建立必要的应对机制应对机制，采取一系列必要措施必要措施，应用科学、技术、规划与管理等手段，保障公众生命、健康和财产安全；促进社会和谐健康发展的有关活动有关活动。应急管理定义132、事故应急管理的内涵恢复(Recover)预备(Preparedness)响应(Response)预防(Precaution)启动通告报警启动应急救援提供医疗救助疏散与避难搜寻和营救清理现场损失评估环境处置灾后重建预案评估法规保险监控风险评价规划员工教育制定预案应急资源培训与演练互助协议14三、应急处置能力专项检查15检查对象规模以上企业规模以上企业涉爆粉尘、有限空间、涉爆粉尘、有限空间、锂电池锂电池16检查内容1、预案编制2、应急演练3、处置能力17检查方式应急预案和应急物资配备现场应急拉练18预案编制一预案:事故风险评估报告和应急资源清单风险较大岗位：“一岗一卡”、“一人一卡”。生产安全生产应急预案备案登记证二三19应急演练一有2017年或2018年应急演练计划频次：综合、专项1次/年；现场处置2次/年演练评估二三20企业负责人职责、程序一熟悉应急职责熟悉应急处置程序熟悉事故报告及求援方式二三21重要岗位员工应知、应会一熟悉本岗事故风险熟悉应急处置方法熟悉自我保护，自救互救和防止次生灾害等注意事项二三22现场处置的实施一现场第一发现人是否会大声呼救和快速、准确对内报警现场处置人员能否根据事故类型就近快速取用应急装备、器材实施救援应急救援队员操作是否合格二三23（一）应急预案编制内容检查依据和法律责任处罚依据处罚l l应有风险提示、应处应有风险提示、应处置程序、紧急报告联置程序、紧急报告联系电话等内容的应急系电话等内容的应急处置卡处置卡生产安全事故应生产安全事故应急预案管理办法急预案管理办法（国家安监总局令（国家安监总局令第第8888号，下同）第号，下同）第十条十条 编制应急预编制应急预案前，编制单位应案前，编制单位应当进行事故风险评当进行事故风险评估和应急资源调查。估和应急资源调查。中华人民共和国中华人民共和国安全生产法第九十安全生产法第九十四条的规定，责令限四条的规定，责令限期改正，可以处期改正，可以处5 5万万元以下罚款；逾期未元以下罚款；逾期未改正的，责令停产停改正的，责令停产停业整顿，并处业整顿，并处5 5万元万元以上以上1010万元以下罚款，万元以下罚款，对直接负责的主管人对直接负责的主管人员和其他直接责任人员和其他直接责任人员处员处1 1万元以上万元以上2 2万元万元以下的罚款：（一）以下的罚款：（一）未按照规定编制应急未按照规定编制应急预案的；预案的；第一次第一次发现发现责令限期改正，可以处1万元以上3万元以下的罚款。逾期未改正的责令停产停业整顿，并处5万元以上10万元以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款。2425（二）应急预案备案内容检查依据和法律责任处罚依据处罚l l应取得有效的生产应取得有效的生产经营单位生产安全事故经营单位生产安全事故应急预案备案登记证。应急预案备案登记证。生产安全事故应急预案管理办法生产安全事故应急预案管理办法第二十六条第二十六条 有关生产经营单位有关生产经营单位应当在应急预案公布之日起应当在应急预案公布之日起2020个工个工作日内，按照分级属地原则，向各作日内，按照分级属地原则，向各相关部门进行告知性备案。相关部门进行告知性备案。生产安全事故应急预案管理办生产安全事故应急预案管理办法第四十五条法第四十五条 生产经营单位生产经营单位有下列情形之一的，由县级以上有下列情形之一的，由县级以上人民政府安全生产监督管理部门人民政府安全生产监督管理部门责令限期改正，可以处责令限期改正，可以处1 1万元以万元以上上3 3万元以下罚款：（三）未按万元以下罚款：（三）未按照规定进行应急预案备案的；照规定进行应急预案备案的；第一次发现第一次发现责令限期改正，可以处1万元以上3万元以下的罚款。l l应急预案日期、版本、应急预案日期、版本、主要内容，应急预案修主要内容，应急预案修订涉及组织指挥体系与订涉及组织指挥体系与职责、应急处置程序、职责、应急处置程序、主要处置措施、应急响主要处置措施、应急响应分级等内容变更的，应分级等内容变更的，应该重新备案。应该重新备案。生产安全事故应急预案管理办法生产安全事故应急预案管理办法第三十七条第三十七条 应急预案修订涉及应急预案修订涉及组织指挥体系与职责、应急处置程组织指挥体系与职责、应急处置程序、主要处置措施、应急响应分级序、主要处置措施、应急响应分级等内容变更的，修订工作应当参照等内容变更的，修订工作应当参照应急预案编制程序进行，并按照有应急预案编制程序进行，并按照有关应急预案报备程序重新备案。关应急预案报备程序重新备案。生产安全事故应急预案管理办生产安全事故应急预案管理办法第四十五条法第四十五条 生产经营单位生产经营单位有下列情形之一的，由县级以上有下列情形之一的，由县级以上人民政府安全生产监督管理部门人民政府安全生产监督管理部门责令限期改正，可以处责令限期改正，可以处1 1万元以万元以上上3 3万元以下罚款：（六）未按万元以下罚款：（六）未按照规定进行应急预案修订并重新照规定进行应急预案修订并重新备案的；备案的；第一次发现第一次发现责令限期改正，可以处1万元以上3万元以下的罚款。26（三、四）应急预案评估及修订内容检查依据和法律责任处罚依据处罚l l企业建立应急预案应定企业建立应急预案应定期评估制度。期评估制度。l l20142014年年1212月月1 1日前申请日前申请备案登记的企业，应开展备案登记的企业，应开展应急预案评估，撰写应急应急预案评估，撰写应急预案评估报告。预案评估报告。生产安全事故应急预案管理办法第三十五条生产安全事故应急预案管理办法第三十五条 应急预案编制单位应当建立应急预案定期评估制应急预案编制单位应当建立应急预案定期评估制度，对预案内容的针对性和实用性进行分析，并度，对预案内容的针对性和实用性进行分析，并对应急预案是否修订作出结论。对应急预案是否修订作出结论。危险化学品等危险化学品等危险物品生产、经营企业危险物品生产、经营企业应当每三年进行一次应当每三年进行一次评估评估生产安全事故应急预案生产安全事故应急预案管理办法第四十五条管理办法第四十五条 生生产经营单位有下列情形之产经营单位有下列情形之一的，由县级以上人民政一的，由县级以上人民政府安全生产监督管理部门府安全生产监督管理部门责令限期改正，可以处责令限期改正，可以处1 1万万元以上元以上3 3万元以下罚款：万元以下罚款：（五）未按规定开展应急（五）未按规定开展应急预案评估的。预案评估的。第一次第一次发现发现责令限期责令限期改正，可改正，可以处以处1万万元以上元以上3万元以下万元以下的罚款。的罚款。l l自自20162016年年7 7月月1 1日国家日国家安监总局安监总局8888号令实施后，号令实施后，应根据新规对应急预案有应根据新规对应急预案有关内容进行修订。关内容进行修订。l l根据近期应急演练发现根据近期应急演练发现应急预案存在问题，进行应急预案存在问题，进行相应的修订。相应的修订。生产安全事故应急预案管理办法第三十六条生产安全事故应急预案管理办法第三十六条 有下列情形之一的，应急预案应当及时修订并归有下列情形之一的，应急预案应当及时修订并归档：（一）依据的法律、法规、规章、标准及上档：（一）依据的法律、法规、规章、标准及上位预案中的有关规定发生重大变化的；（二）应位预案中的有关规定发生重大变化的；（二）应急指挥机构及其职责发生调整的；（三）面临的急指挥机构及其职责发生调整的；（三）面临的事故风险发生重大变化的；（四）重要应急资源事故风险发生重大变化的；（四）重要应急资源发生重大变化的；（五）预案中的其他重要信息发生重大变化的；（五）预案中的其他重要信息发生变化的；（六）在应急演练和事故应急救援发生变化的；（六）在应急演练和事故应急救援中发现问题需要修订的；（七）编制单位认为应中发现问题需要修订的；（七）编制单位认为应当修订的其他情况。当修订的其他情况。结合生产安全事故应急结合生产安全事故应急预案管理办法第三十七预案管理办法第三十七条有关，参照第四十五条条有关，参照第四十五条第（六）项第（六）项第一次第一次发现发现责令限期责令限期改正，可改正，可以处以处1万万元以上元以上3万元以下万元以下的罚款。的罚款。27（五）重大危险源信息告知内容检查依据和法律责任处罚依据处罚l l重大危险源单重大危险源单位应掌握比邻单位应掌握比邻单位如：学校、医位如：学校、医院、车站、幼儿院、车站、幼儿园、居民小区等园、居民小区等重要单位的联系重要单位的联系电话。电话。l l周边可能受事周边可能受事故影响单位，应故影响单位，应获知危险化学品获知危险化学品生产企业的风险生产企业的风险因素。因素。生产安全事故应急预案管生产安全事故应急预案管理办法第二十四条理办法第二十四条 事故事故风险可能影响周边其他单位、风险可能影响周边其他单位、人员的，生产经营单位应当人员的，生产经营单位应当将有关事故风险的性质、影将有关事故风险的性质、影响范围和应急防范措施告知响范围和应急防范措施告知可能受影响的单位和人员。可能受影响的单位和人员。危险化学品重大危险源监危险化学品重大危险源监督管理暂行规定（国家安督管理暂行规定（国家安监总局令第监总局令第4040号）第十九条号）第十九条 危险化学品单位应当将重大危险化学品单位应当将重大危险源可能发生的事故后果危险源可能发生的事故后果和应急措施等信息，以适当和应急措施等信息，以适当的方式告知可能受影响的单的方式告知可能受影响的单位、区域及人员位、区域及人员生产安全事故应急预案管理办法第四生产安全事故应急预案管理办法第四十五条十五条 生产经营单位有下列情形之一的，生产经营单位有下列情形之一的，由县级以上人民政府安全生产监督管理部由县级以上人民政府安全生产监督管理部门责令限期改正，可以处门责令限期改正，可以处1 1万元以上万元以上3 3万万元以下罚款：（四）事故风险可能影响周元以下罚款：（四）事故风险可能影响周边其他单位、人员的，未将有关事故风险边其他单位、人员的，未将有关事故风险的性质、影响范围和应急防范措施告知可的性质、影响范围和应急防范措施告知可能受影响的单位和人员的。能受影响的单位和人员的。危险化学品重大危险源监督管理暂行规危险化学品重大危险源监督管理暂行规定第三十四条定第三十四条 危险化学品单位有下列危险化学品单位有下列情形之一的，由县级以上人民政府安全生情形之一的，由县级以上人民政府安全生产监督管理部门给以警告，可以并处产监督管理部门给以警告，可以并处50005000元以上元以上3 3万元以下的罚款：（四）未万元以下的罚款：（四）未将重大危险源可能发生的事故后果和应急将重大危险源可能发生的事故后果和应急措施等信息，以适当的方式告知可能受影措施等信息，以适当的方式告知可能受影响的单位、区域及人员响的单位、区域及人员第一次第一次发现发现责令限期改正，可以处1万元以上3万元以下的罚款。28（六）应急物资装备落实情况内容检查依据和法律责任处罚依据处罚l企业登记备案的企业登记备案的应急物资、器材、应急物资、器材、装备品名和数量应装备品名和数量应同现场实际情况一同现场实际情况一致。致。l2.2.应急物资、器材、应急物资、器材、装备应有人维护保装备应有人维护保养，应建立有管理养，应建立有管理制度和检验台账及制度和检验台账及责任人签字。责任人签字。生产安全事故应急生产安全事故应急预案管理办法第三预案管理办法第三十八条、第四十五条；十八条、第四十五条；安全生产违法行为安全生产违法行为行政处罚办法（国行政处罚办法（国家安监总局令第家安监总局令第1515号）号）第四十六条第四十六条生产安全事故应急预案生产安全事故应急预案管理办法第四十五条管理办法第四十五条 生产经营单位有下列情形生产经营单位有下列情形之一的，由县级以上人民之一的，由县级以上人民政府安全生产监督管理部政府安全生产监督管理部门责令限期改正，可以处门责令限期改正，可以处1 1万元以上万元以上3 3万元以下罚万元以下罚款：（七）未落实应急预款：（七）未落实应急预案规定的应急物资及装备案规定的应急物资及装备的。的。第一第一次发次发现现责令限期改正，可以处1万元以上3万元以下的罚款。2930（七）应急演练组织内容检查依据和法律责任处罚依据处罚l l1.1.应制定当年的应急预应制定当年的应急预案演练计划，其中综合案演练计划，其中综合或专项应急演练不少于或专项应急演练不少于1 1次，现场处置方案演练次，现场处置方案演练不少于不少于2 2次。次。l l2.2.应急演练的影像资料、应急演练的影像资料、签到表等台账应同应急签到表等台账应同应急演练计划相符。演练计划相符。生产安全事故应急预案管理办生产安全事故应急预案管理办法第三十三条法第三十三条 生产经营单位应生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练计当制定本单位的应急预案演练计划，根据本单位的事故风险特点，划，根据本单位的事故风险特点，每年至少组织一次综合应急预案每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案半年至少组织一次现场处置方案演练。演练。中华人民共和国安全中华人民共和国安全生产法第九十四条的生产法第九十四条的规定，责令限期改正，规定，责令限期改正，可以处可以处5 5万元以下罚款；万元以下罚款；逾期未改正的，责令停逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处产停业整顿，并处5 5万万元以上元以上1010万元以下罚款，万元以下罚款，对直接负责的主管人员对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处和其他直接责任人员处1 1万元以上万元以上2 2万元以下的万元以下的罚款：（二）未按照规罚款：（二）未按照规定定期组织应急预案演定定期组织应急预案演练的。练的。第一次发现第一次发现责令限期改正，可以责令限期改正，可以处处1万元以上万元以上3万元以万元以下的罚款。下的罚款。l l近近1 1年每次应急演练应年每次应急演练应有对应的评估报告。有对应的评估报告。l l2.2.应急演练评估报告应应急演练评估报告应分析存在的问题，提出分析存在的问题，提出整改建议，以及整改落整改建议，以及整改落实情况。实情况。生产安全事故应急预案管理办生产安全事故应急预案管理办法第三十四条法第三十四条 应急预案演练组应急预案演练组织单位应当对应急预案演练效果织单位应当对应急预案演练效果进行评估，撰写应急预案演练评进行评估，撰写应急预案演练评估报告，分析存在的问题，并对估报告，分析存在的问题，并对应急预案提出修订意见。应急预案提出修订意见。逾期未改正的逾期未改正的责令停产停业整顿，责令停产停业整顿，并处并处5万元以上万元以上10万元万元以下的罚款，对直接以下的罚款，对直接负责的主管人员和其负责的主管人员和其他直接责任人员处他直接责任人员处1万万元以上元以上2万元以下的罚万元以下的罚款。款。3132现场33（八）应急知识培训内容检查依据和法律责任处罚依据处罚l l1.1.企业建立应有培企业建立应有培训档案，培训课程训档案，培训课程中包含应急预案、中包含应急预案、应急知识方面内容。应急知识方面内容。l l2.2.培训档案中应有培训档案中应有反映培训内容、培反映培训内容、培训时间、员工签名、训时间、员工签名、考核结果的材料。考核结果的材料。生产安全事故应急预案管理办法生产安全事故应急预案管理办法第三十一条第三十一条 生产经营单位应当组生产经营单位应当组织开展本单位的应急预案、应急知织开展本单位的应急预案、应急知识、自救互救和避险逃生技能的培识、自救互救和避险逃生技能的培训活动，使有关人员了解应急预案训活动，使有关人员了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急处置程内容，熟悉应急职责、应急处置程序和措施。序和措施。安全生产法第五十五条安全生产法第五十五条 从业人从业人员应当接受安全生产教育和培训，员应当接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全知识，提掌握本职工作所需的安全知识，提高安全生产技能，增强事故预防和高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。应急处理能力。生产经营单位安全培训规定生产经营单位安全培训规定（国家安监总局令第（国家安监总局令第3 3号）第四条号）第四条 生产经营单位从业人员应当掌握本生产经营单位从业人员应当掌握本职工作所需的自救互救、急救方法、职工作所需的自救互救、急救方法、疏散和现场紧急情况的处理等应急疏散和现场紧急情况的处理等应急知识和技能。知识和技能。安全生产法第九十四安全生产法第九十四条条 生产经营单位有下列行生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，为之一的，责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；可以处五万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处五万元以停业整顿，并处五万元以上十万元以下的罚款，对上十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款：元以上二万元以下的罚款：（三）未按照规定对从业（三）未按照规定对从业人员、被派遣劳动者、实人员、被派遣劳动者、实习学生进行安全生产教育习学生进行安全生产教育和培训，或者未按照规定和培训，或者未按照规定如实告知有关的安全生产如实告知有关的安全生产事项的；（四）未如实记事项的；（四）未如实记录安全生产教育和培训情录安全生产教育和培训情况的；况的；第第一一次次发发现现责令限期改正，可以处1万元以上3万元以下的罚款。l l对危险性较大的场对危险性较大的场所、装置或者设施所、装置或者设施编制现场处置方案。编制现场处置方案。l l现场处置方案规定现场处置方案规定岗位应急工作职责、岗位应急工作职责、应急处置措施和注应急处置措施和注意事项等内容。意事项等内容。逾逾期期未未改改正正的的责令停产停业整顿，并处5万元以上10万元以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款。3435相关人员的培训相关人员的培训36四、应急管理的短板37应急预案不完善应急预案不完善应急组织不合理应急组织不合理指挥员不到位指挥员不到位装备设施不足够装备设施不足够应急措施不科学应急措施不科学38五、怎样编制应急处置卡39针对场所、岗位简明、实用、有效生产安全事故应急预案管理办法（国家安全生产监督管理总局令生产安全事故应急预案管理办法（国家安全生产监督管理总局令第第 88 号）第十九条规定：生产经营单位应当在编制应急预案的基础号）第十九条规定：生产经营单位应当在编制应急预案的基础上，针对工作场所、岗位的特点，编制简明、实用、有效的应急处置上，针对工作场所、岗位的特点，编制简明、实用、有效的应急处置卡。应急处置卡应当规定重点岗位、人员的卡。应急处置卡应当规定重点岗位、人员的应急处置程序和措施应急处置程序和措施，以，以及相关及相关联络人员和联系方式联络人员和联系方式，便于从业人员携带便于从业人员携带。应急处置卡40生产经营单位应急处置卡模板（负责人）岗位名称企业负责人生产安全事故处置程序及职责依据本企业应急预案，事故状态下，企业负责人应采取的应急措施。注意事项应急处置过程中的注意事项。如：无法独立完成救援，向政府请求支援，必要时向有关单位发出救援请求。应急联系方式内部本企业救援队应急负责人调度中心车间主任班长外部当地政府应急办 当地安监部门当地环保部门社会救援队友邻单位41生产经营单位应急处置卡模板（应急负责人）岗位名称 企业应急负责人生产安全事故处置程序及职责依据本企业应急预案，事故状态下，企业应急负责人应采取的应急措施。注意事项应急处置过程中的注意事项。如：社会救援队伍进入厂区内，应责成专人联络，引导并告之安全注意事项等。应急联系方式内部本企业救援队应急负责人调度中心车间主任班长外部当地政府应急办当地安监部门当地环保部门社会救援队友邻单位42生产经营单位应急处置卡模板（车间、班组、岗位）岗位名称车间班组岗位风险提示主要包括：物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼烫、火灾、高处坠落、坍塌、冒顶片帮、透水、放炮、火药爆炸、瓦斯爆炸、锅炉爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息、其他伤害等。应急处置方法现场应急处置措施。针对可能发生的事故，从操作措施、工艺流程、现场处置、事故控制、自救互救、人员疏散等方面制定明确的应急处置措施。（简明、扼要、实用）注意事项1.佩戴个人防护器具方面；2.使用抢险救援器材方面；3.自救互救方面；4.防止次生事故方面；应急联系方式内部企业负责人生产厂长调度中心车间主任班长 外部报警电话火警电话急救电话当地政府应急办当地安监部门110119120 备注1.涉危化品的，风险提示一栏要有危险物品名称和特性描述 2.应急处置卡尺寸大小：长12cm，宽8cm4344祝你掌握应急科学、技术！45