从东盛和债案的处理看清末政府与商会的互动及角色转变_袁晓明.pdf

第 卷第期 年月辽宁师范大学学报（社会科学版）（）：收稿日期：作者简介：袁晓明（），女，山东海阳人，辽宁师范大学博士研究生，营口理工学院副教授，主要从事中国近现代史研究。通讯作者：喻大华（），男，辽宁辽阳人，辽宁师范大学教授，博士生导师，主要从事晚清史、中国近代思想文化史研究。大屋子是近代营口一种独特的商业形式，为来往客商提供中介、食宿、仓储、短途运输等服务。从东盛和债案的处理看清末政府与商会的互动及角色转变袁晓明，喻大华（辽宁师范大学 历史文化旅游学院，辽宁 大连 ；营口理工学院 马克思主义学院，辽宁 营口 ）摘要：营口商会在原公议会基础上成立，其在成立之初延续了公议会的职能，是当地经济发展的主导者、商人利益的维护者、市场秩序及市场交易规则的制定者、商事纠纷的裁判者，而政府则极少介入区域经济的运行、管理。东盛和联号倒闭影响空前，牵涉的商家及地域十分广泛，超出营口一地范围，商会职能发挥受限，清政府出于维护地方经济秩序及自身利益的目的参与了债案的处理，处理的过程中政府与商会相互配合，在不断的互动中二者的角色也发生了改变，政府成了区域经济危机处理的主导者、决策者、审判者，而商会的角色则向协调者、建议者、执行者、沟通者转变。关键词：清末；东盛和债案；商会角色；政府角色中图分类号：文献标识码：文章编号：（）年，清廷谕令各省劝办商会，随后各地商会次第成立。年月，营口商务总会（年改为营口总商会，以下简称营口商会）遵谕成立。同年 月，占据营口商业半壁江山的东盛和五联号（以下简称东盛和）倒闭，这是营口商会处理的第一件破产大案。由于东盛和破产倒闭牵累甚广，仅依靠营口商会之力难以平息其倒闭引起的商业危机，在这种情况下清政府为维护自身利益、挽救当地经济、稳定市面强势介入，与商会合作参与并主导了此次倒闭案处理的全过程。在此过程中，政府与商会的角色也发生了转变。长期以来史学界对此缺乏研究，笔者不揣简陋，运用方志、档案、报纸等史料对此做一揭示，以期有助于深入认识晚清东北现代化进程中政商关系的一个侧面。一、东盛和的兴盛与破产营口是根据 年中英 天津条约 而被迫开埠的东北地区第一个港口城市，西方列强的入侵变相促进了营口经济的畸形发展，一度出现了空前繁荣的经济景象，东盛和也是在这样的背景下发展壮大起来的。东盛和商号由广东商人叶亮卿（字应增）创办于 年，创建伊始资本一万八千两白银，主要经营大屋子业务。营口作为东三省贸易中心、物流中心的地域优势带给东盛和以良好的发展契机，而且东盛和号东叶亮卿头脑灵活，他看准时机从事地产投资，获得巨额利润。短短几年内，他不断扩大经营规模，相继开设了东生长、东和泰两家银炉及东生怡、昌平德两家油坊。与此同时，他在广州设立怡昌货仓及码头，专门用以接收、储藏由东北运往广州、香港的豆货。为了降低运输成本，叶氏又购买了“域多利”“协生”两只轮船专营海运，几“独擅粤省豆油之利”。在营口除东盛和、东生长、东和泰、东生怡、昌平 德 五 家 联 号 外，他 还 开 设 了 德 芳 纸 烟 局、辽宁师范大学学报（社会科学版）年第期第 卷怡丰木局、恒丰砖窑。此外，叶氏还购买牛庄置业公司、自来水公司、粤汉铁路、正隆股票，合计二十四万四千余元。由于叶亮卿经营有方，东盛和资本迅速增殖，其一度成为影响营口市面的巨商，甚至能够影响东北乃至国内市场。然而，局势动荡、列强入侵很快又将叶亮卿二十多年积累起的资本推向破产。整个近代，东北一直是沙俄与日本竞相争夺的领地，中日甲午战争后，日俄之间的争夺加剧，营口作为东三省重要的贸易中心，也是争夺的焦点之一。东盛和与清末其他民族资本一样，在动乱中受到剧烈的冲击，生意连年亏赔。庚子国变，东盛和在战乱中抛售存货亏损严重：“庚子买存铁岭通江豆子，遇乱，将豆卖银，约亏银一十万两；庚子存营油豆，遇乱，急于运去申粤，亏银约二十万两”；且遭到日俄直接掠夺：“被日商福富洋行等倒去银七万两”“日俄战役协生轮船轰沈，损失货银七万两；二十九年（年）冬，被俄国取去青泥洼存豆子等，值羌帖十九万七千余两”；时局动荡致金融市场跌宕，“汇水上落倏忽百两或数十两”，导致叶亮卿仅在汇水、利息两项就亏损约一百四五十万两白 银。年 月日，东 盛 和 汇 去 上 海三十五万两申票全部被顶回不予支付，导致叶商资金周转困难，再难支撑，遂于当日下午四点半宣布东盛和等五号一律停歇。东盛和宣告破产。二、东盛和债案处理过程中政府与商会的应对东盛和骤然宣布破产歇业，亏欠官商之款甚巨，牵动营口全埠，影响东三省乃至全国金融及贸易市场，各方震恐，政府、商会均反应迅速，很快投入后续事宜的处理中。（一）商会的应对核查账目，厘清纠葛东盛和五联号同日歇闭，亏款甚巨，营口本埠商号“受其连累不胜枚举”，上海钱业巨亨等十六家、山西票号、中外银行等被欠下巨额款项，雇工工资也无着落，东盛和欠款及人欠东盛和款项错综复杂、纠葛不清。东盛和亏空欠款数额见诸报端，时有报道“亏银七百余万两”，时又报道欠银“三百九十余万两”或“五 百六十万两”，究竟 所欠多 少，莫 衷 一 是。另，自 年始，东盛和账目八年未经核算，其账目“前后串套，复杂不清，又兼外埠客庄来得清单，亦不齐全，皆未落账，再有外埠管理账目之人，至今犹有数处尚未回营，咸系数年之事，异地相悬，焉知详细”。加之叶亮卿在营口、铁岭、上海、天津、烟台、广州、香港等各处均有产业，或独资或合资，亟待厘清，以偿债款。由此可见，理清东盛和纷繁复杂的账目是处理东盛和债案的关键。在商事纠纷中核查账目属于商会的职能范畴，且商会核查账目也比政府更加专业，因此这项任务就由营口商会承担。东盛和宣布倒闭后，营口地方官员及商会立刻意识到了问题的严重性，随即“将五家账簿吊（调）至商会核算”，在东盛和债案处理过程中，营口商会主要通过以下途径逐次厘清了东盛和各号账目：（）依据账簿，初步统计。商会首先依据叶亮卿提供的东盛和账目簿册初步统计出东盛和所欠数额、人欠东盛和数额、东盛和所存现银数额，对东盛和地产、股票、厂房、机器、货物等进行了估值。虽是初步的统计，但是东盛和的存欠情况、主要资产大部分已经在统计之内。（）各方查证，调查匿产。借助各级、各地方政府力量，查明叶亮卿在广东南海县祠堂等祖产、广州怡昌货仓资产及存货、铁岭东双泰产值、桂阳轮船所载货物等。（）商户自行申报，登报奖励举报。要求东盛和各欠户和欠东盛和债务各商户自行到商会申报来往账目数额。同时，登报悬赏举报叶亮卿匿产，通过此种方式对东盛和混乱的账目进一步补充、查证。通过以上途径，营口商会逐步核查清楚了东盛和纷繁复杂的账目，厘清了东盛和各号与户部银行营口分行、道胜银行、正金银行、营口当地各商号之间的欠款纠葛及东盛和各号款项往来清单；查明了东盛和共欠款：炉银约五百余万两，羌帖约一百零二万元，日本金票约二万七千元；人欠东盛和炉银约三百余万两。厘清东盛和的各项资产总值：东盛和所存机器、豆油、房屋产业、地皮、股票、轮船等资产总价核估约值 银 二 百 万 两，东 盛 和 各 号 所 存 货 物 约 值 银五十七万两（尚有部分货款未能理明），东盛和总资产约值银二百五十七万两（官方行文约值银计为二百六十万两）。袁晓明等：从东盛和债案的处理看清末政府与商会的互动及角色转变 筹划方案，以解危机（）拟定借款合同。东盛和倒闭欠款数额巨大，累及营口全埠大小商铺，国内其他城市与其有贸易往来的商铺皆受影响，这些商铺不仅面临欠款无着、蒙受损失的风险，而且其中不少商铺因为现银短缺、资金断流，行将倒闭。在这种情况下，商会发挥了联系政府与众商的纽带作用，不断在二者之间协调平衡，几经商议、修改，最终达成了向户部银行的借款合同：“特将东号所有已押未押各项财产、货物、外欠等逐项理明，抵于户部银行名下，抵借营平宝银二百万两，以资接济。长年六厘起息，以一年为期。自抵之后，所有一切押件，任凭户部银行近期内招商变卖，报告大众；并东号外欠各款，请官严追，亦交与户行，汇还借款及户部银行欠款。如有不足，领银各家情愿每万两岁出利银四百两拨补还至公款，本利全清为止。所有东号押在道胜银行之件，即借直隶督宪恩准发给协济银五十万两、奉天省抚宪恩准发给协济银二十五万两取赎，一同抵押户部银行变价，奉直两省借款日后亦请户部银行在变卖货产、催追外欠各家拨利项内拨还。”虽然，直隶五十万两协济银因财政拮据终未能到位，户部银行也因为东盛和押产缩水，最后只拨银一百五十万两，借款协议也因此进行了补充修订，但其后的摊还方法大致以此合同为蓝本进行。至 年初，东盛和产业及款项基本处理完毕。（）制定改良过炉银过码新章程。针对因东盛和倒闭引起地过炉银市场的混乱局面，商会制定并公布了改良过炉银过码的新办法，将原过炉银由口头通知过付转账的方式改为凭折或凭条交易，并明确了使用外城会票买主的交付方式及交付时限等规定，以防止因某家店铺倒闭引起会票交付无着造成的经济损失以及不法分子投机倒卖等扰乱市场秩序的行为。沟通政府，力全商利营口商会虽在政府谕令下成立，但其作为商人团体的性质没有变，维护商人利益、振兴本地商业是其重要职能之一。东盛和债案中的债权主体官商、洋商各有依仗，且都主张各自的债权优先，而分散的民营主体则权小势微，面临重创。在这种情况下，商会代表营埠商人不断与政府沟通、请求，以保全商人利益。如处理户部银行欠款时，政府一直主张官方债权的优先权，先是在叶亮卿宣布东盛和倒闭的当天，利用官方权威与便利将东盛和部分资产与契据抵押给户部银行，以保证官方债权。后经协调，户部银行同意以东盛和资产为抵押，贷款二百万两偿还东号债务，以解商困。但在商议偿还比例时，“度支部迭次来文，谓官款不能与各欠户匀摊”，商户苦不堪言。于是，商会与官府交涉，“在公借之二百万两户部银行欠款，现商恳户部银行格外维持，先尽各商家公摊，户部银行欠款俟由货产变价或开彩票后再行提还”。追查出的东盛和广东资产被官封，欲“先抵公款”，商会再一次与官府交涉，请求官府“体恤商艰”将东盛和全部资产“清查估变，无分官商洋款，一律分成抵摊”。政府在各方考虑后基本同意商会请求，使得商人利益在一定程度上得以保全。再如奉天省协济营口二十五万铜元，由于铜元转换 为 营 平 现 宝 不 足 二 十 五 万 两，差 额 现 宝 银四万余两，欲营口众商承担。商会几经交涉，最后商定，此笔 款 项 在 户 部 银 行 多 存 十 年，以 利 息 补 足差额。（二）政府的应对审讯案犯，厘清事由东盛和宣布倒闭之初，奉锦山海关道道员沈桐委托海关总办传讯“叶亮卿至商会，询其倒闭之原因”。因东盛和倒闭债务纠葛数目巨大、波及地区及商家甚广，且由于东盛和产业众多、账目繁复，牵连人员及店铺等一时难以厘清，超出商会处理能力，故其店东叶亮卿及各联号执事人共 人被交送营口海防厅看押，其后多次审讯均由海防厅主导。年，清政府撤营口海防同知厅，设营口直隶厅，同时设立营口地方审判厅，东盛和案被移交地方审判厅审理。地方政府审讯叶亮卿等涉案人员的焦点有参见工商会改良过码新章盛京时报，；商会改良过码新章（续昨）盛京时报，在东盛和债案报告（卷一）营行致商务总会函中列出截至光绪三十四年二月初一（年月日），东盛和欠营行本息炉银约四十四万一千两，规元银七万二千余两，沈平银一万两。辽宁师范大学学报（社会科学版）年第期第 卷二：一为讯问东盛和匿产，二为查清东盛和倒闭是否为叶亮卿暗地转移资产、存心欺骗所致。对东盛和债案审讯历时近两年，然而“其隐匿寄顿”，始终“莫得其详”，而且叶亮卿口供始终坚持：东盛和倒闭实为连年累赔、资不抵债所致。即便如此，因东盛和倒闭牵累甚广、引发众怒，年 月日，地方审判厅仍判定叶亮卿“永远监禁之罪”。叶亮卿上诉至高等审判厅亦被驳回。除审讯叶亮卿外，东盛和的经理人、司账人等相关人员一律被拘传到案，以查清东盛和倒闭案缘由，同时对其中某些人员私自挪用公款、别开他号等行为进行审讯，没收财产，偿还债款。各级联动，清查、追讨欠款东盛和倒闭，倒欠巨款，其中债权主体包括户部银行、俄国道胜银行、日本横滨正金银行、山西各票号、营口本埠各商等，叶亮卿之父叶雨田在上海所开广德泰号波累上海商号约十五家。东盛和倒闭之时，尚有豆货由桂阳轮船运抵香港，由香港荣新行代为出售，未及结算货款；叶商产业还涉及铁岭商号东双泰、广东南海县祠堂等祖产、广州怡昌货仓等产业；其合伙人天津莫敏庄、山东张明善等仍未到案，由此可见东盛和倒闭案涉及地区之广、商户之众。因此，该案处理需要各地、各级政府机构相互配合，以查清、追讨叶商各地资产，摊还各债户欠款，平息东盛和倒闭带来的不利影响。在这一过程中，奉锦山海关道起到了上传下达、沟通各地各级的关键枢纽作用。东盛和倒闭案各具体情由及众商诉求，先由营口商务总会上报至奉锦山海关道，再由奉锦山海关道或逐级上报至奉天省、度支部或农工商部等，如需与其他地区政府交涉，则在层层上报后由部批示涉案相关地方政府予以配合。比如查封叶亮卿在香港资产及其父在上海资产时，即在层层呈请后由农工商部批 准两 广总督 及上 海、广 州 商 会 予 以 协查。如遇外事交涉，则由奉锦山海关道上报东三省总督（或其他相关地域督宪），由督宪照会相关国领事，经由领事再与外商交涉。如处理东盛和在香港荣新行的货款，由“商务总会禀请山海关道宪，转禀粤督宪，照会香港英领事，转请港督饬荣新行，将所买和泰载银，除去已经垫支汇票及水脚等项一切费用外，净余存款悉数呈缴粤督宪，饬交还营口东盛和，备偿债款”。这样，通过东三省各级官员与涉案地方政府的沟通协调，叶商在上海、广州、香港、铁岭等地的资产相继被查封、追缴，用以偿还公私债款，加速了东盛和债案的处理。安置雇工，以安人心东盛和的倒闭，不仅使中外商铺蒙受损失，也使其各号雇佣的工人（不下数千），生活无着。如东盛和“共有拨货之船十余只，船夫百余名，又有机器油房中之苦工，共有数百余名”。商号倒闭，致使这些雇工工资无着，“日食无措”。尤其船夫大多为天津人，身在外地谋生，既无路费还家，又无粮米糊口，生活困顿，几无着落。商会酌议每人给小洋五元充作路费，但对船工生计于事无补，这些人只能到所雇粮店吵闹、至商会哀求。商会多次商议解决方法，终无对策。天津海关道蔡绍基与度支部商定提现款付给雇工工资，“如不敷开销，暂偿一半，庶使船户水手借此可以还乡”。再如东盛和倒闭，油坊工人亦面临失业，“现菊帅（徐世昌）嘱令营榆关道沈观察（沈桐）来省面商一切，并令设法招商承顶豆油厂，以免工徒滋事”。此举解决了雇工的燃眉之急，稳定了民心，缓解了社会危机。拨款救市，安定市面东盛和倒闭造成营口市面现银短缺 “营市行用兑条、现银全空”，银炉运转失灵，“大小贸易，同时停废”，“即油坊之家，欲购买大豆，因无现银，不能买豆；即有炉银存储，豆客不敢深信，纵急于出售，亦无主购买。近惟以货易货，如尺布一件换豆几石，一面卸豆，一面交布”，亟需现银注入救市。东盛和倒闭之初，营口“几有停市之虞”，于是营口海防厅层层上报，请求“援照商部市面万分紧急请款接济之例”“度支部借银二百万两，先行周转”，获得度支部初步同意。此消息一经公布，营口市面恐慌有所缓和，人心渐定，贸易次第开展。东盛和用和泰名头将豆货装船运至香港，货物费用由东盛和先行垫付，到香港后，由香港的荣新行出售后再付给东盛和货值。此处和泰载银指的就是由东盛和先行垫付的货物。袁晓明等：从东盛和债案的处理看清末政府与商会的互动及角色转变 由政府拨官款救市的初步意向达成后，又以奉锦山海关道为主导，与度支部、户部银行达成借款数额，与直隶、奉天商 定 协济 款项（直 隶 最 终 没 有 拨付），与道胜银行商定赎产数额八十五万卢布，与正金银行商定还款数额，按照商会与众商代表议定的借 款 还 款 办 法，最 终 借 户 部 银 行 官 款 营 平 银一百五十万两，加上奉天协济铜元二十五万元，按照比例摊还各商，中外各商均得到债款的百分之三十五。此外，在官方协济款项尚未完全到位的情况下户部银行贴出告示：“凡各家如有实在产业、货物、抵用现银以及汇兑各款、电汇或汇票，均请向本银行面议，定当克己利息、汇水从廉取收。”以此融通市面，解决“银根紧急、周转不灵”的困难。通过以上几种形式的借款融通，由东盛和倒闭引起的营口合埠动荡逐渐平息，营口贸易慢慢走上正轨。整顿金融，维持秩序营口过炉银在促进营口经贸发展、保持营口贸易地位方面起到了非常重要的作用，然而其弊端也很明显，银炉放款多凭借信用，且放款数额往往数倍于银炉资本，放大了金融风险，一旦借款商家或者银炉其中一环出现问题，往往就会引起整个金融市场的失序。（）严禁挤兑。东盛和倒闭引起营口市面现银匮乏、银根紧缩，一旦发生挤兑风潮，则营市岌岌可危，此时，政府发挥了其强有力的作用，传谕山西票号及银行银炉等家，一律不许提取现银，并命令银炉、油坊各字号相互保结、相互扶持，以免受到牵累倒闭，这些举措稳定了东盛和倒闭之初的经济局势。（）降低汇费。东盛和倒闭后，营口汇往他埠的款项“汇水陡涨，从前汇千金至申不过二三十两，后竟然涨至三百两之多”，商人亏损严重，奉天官银号特设分号于营口，且由于营口汇去各地款项汇水陡增，奉天官银号营口分号为方便商人汇兑，特增设汇兑业务，汇费轻廉，接济市面。（）强制流通。东盛和倒闭后，各路资金注入营口，币种繁多，兑换混乱，市面通行大龙元、小银元、大银元（年东三省银元局所造）、铜元、大龙元票、大银元票、小银元票 时有某种货币使用不畅、被拒收的情况，也存在各种货币之间兑换比率不定的问题，商民不堪其苦。针对此种情况，政府只能出示晓谕，命令各种货币一体通行，并强行制定各种货币之 间 的 兑换比 率，如 大龙元一 元 可 换 小 银 元十二角，可换铜元一百二十五枚，以此维持营口地面金融流通。同时，为保证营口地方现银数量，还规定禁止小银元出口，禁止将铜元贩卖他埠投机获利。（）维持开卯。按照营口过炉银的结算规定，每年农历的三月、六月、九月、腊月的初一为卯期（即结算期）。所有存欠各户卯期时到银炉清结款项，称为“归卯”，存银未取或欠银未付者“加色”（付利息）。但由于东盛和倒闭导致营口市面银根紧缩，现银短缺，致使 年农历三月、六月、九月三个卯期都没能开卯，为维持过炉银信用，由官府将 年腊月开卯炉银价格定为：每锭炉银兑换小洋七十三元，并拟定由 年农历三月卯期起，每卯增加二元，至腊月卯期，炉银价格升至每锭小洋八十一元。年腊月卯期，炉银价格经官商酌议定为小洋七十二元，开卯之时，地方官命总商会严查纠办不按规定核算的商铺，维持了当地的金融秩序，使金融市场逐渐恢复正常运转。官员演说，振兴商业东盛和倒闭，营口商业大受影响，奉锦山海关道台沈桐为振兴商业，特组织官商到商会演讲，他们以古代商人的家国情怀激励众商，又从大局出发，鼓励众商团结扶持，维持商业。后沈桐调离，其继任者周长龄为维护过炉银信用，又在商会演说，告诫商人切莫伤害过炉银信用，致使腊月卯期无法归卯，使商界受损。三、东盛和债案前后政府与商会的角色分析东盛和债案发生前，地方商业事务除涉及诉讼的案件外，一律由商会处理，政府极少介入地方的经济事务，商会与政府合作程度不高。在东盛和债案处理的过程中，政府与商会全程参与、密切配合、互大清户部银行乃官办银行，从其在东盛和债案处理过程中可以看出，其重大决议非由度支部、农工商部同意不能执行，因此户部银行虽属债权主体，但其在债案中的应对也归入政府行为之中。辽宁师范大学学报（社会科学版）年第期第 卷动频繁，各自发挥了不同的作用，消弭了东盛和倒闭引发的金融恐慌、汇兑失灵、市场混乱等诸多影响。（一）东盛和债案前营口商会与政府的职能与角色在营口商务总会成立之前，“营口商界旧有议事会，凡地方创办公益慈善各举，均由议事会公议行之”，因此称之为公议会。营口公议会的职能远超因业缘、地缘所结成的行业协会、同乡会等商业组织，“是谋求整个城市商人利益的上级行会”，其性质已经类似于后来清政府强制要求成立的商会。营口公议会“作为完全经济性的机构”，其职能包括“或者确定货币的市价，或者制定物价的标准，或者预防银行的破产，或者融通金融，等等，经常筹谋当地商业的发展，聚议产业的振兴”，营口公议会一向由当地巨商主持，对营口的经济事务处理有着不容置疑的权威，营口商务总会即是在公议会的基础上成立的，在很大程度上延续了公议会的职能。根据 营口商务总会章程 规定，营口商会主要在调查商情、振兴当地商业、制定或维持金融制度及市场秩序、解决商业纠纷、提高商人智识、举办公益事业等方面发挥作用。商会在解决商业纠纷时，主要按照天津商务总会的禀案变通厘定，只有遇到不服商会判决或事涉外地商人时，才提请地方政府审理，由此可见商会在处理商事纠纷上的权威。此外，在东盛和债案发生前，营口金融市场虽遭受甲午战争、庚子事变、日俄战争的冲击面临严重危机，营口商业秩序也受到严重影响，但都依靠公议会的维持与调整，一次次度过危机，而清政府极少直接干涉营口地方具体经济事务。因此在东盛和债案之前，商会（之前是公议会）充当了当地经济发展的主导者、商人利益的维护者、市场秩序及市场交易规则的制定者及规则履行的监督者、商事纠纷的裁判者等角色。而政府在干预地方经济方面的角色相对弱化。（二）东盛和债案处理过程中营口商会与政府的职能与角色的转变从东盛和债案的整个处理过程来看，东盛和倒闭之初，清政府和营口商会都按照以往处理商事纠纷的一般流程进行处理。因为处理区域内的商事纠纷是商会的主要职能之一，所以东盛和一经宣布倒闭，众商纷纷汇集营口商会，要求其出面解决债务纠纷，营口商会也随即启动了处理商事纠纷的一般流程。政府此时也委派官员对案件情况进行询问，配合商会缉拿相关涉案人员，除此之外并没有过多介入。但是东盛和倒闭影响之大，涉及范围之广，超出了一市一地的范畴，商会权责有限，难以统筹全局，因此，清政府逐步全面介入并强势干预了东盛和债案处理。清政府干预东盛和债案处理的目的有三：一是防止户部银行债权无着，保障政府的经济利益不受损失。二是维持地方经济、社会秩序。近代以来，外界环境的改变使得清朝统治者逐渐摒弃了“重农抑商”思想，越来越重视工商业发展给国家带来的经济收益，区域经济混乱必然造成地方财政收入损失，甚至因此导致民变，这些都是清朝统治者所不愿意看到的。三是防止日本金融势力进一步渗透东北。日俄战争后，日本一直试图掌握东北的金融主导权，以便达到控制东北经济的目的，日俄战争后引发营口金融市场动荡时，日本就企图用军票代替现银实施过炉银决算，虽最终被公议会抵制没有实现，但日本政府一直“欲以横滨正金银行银票作为统一的东北货币”，同时利用南满铁路扶持大连与营口争利，对营口造成很大的冲击。东盛和倒闭日本横滨正金银行持有债权营平现宝七十万两，这使得清政府对其有所提防。从清政府介入东盛和债案的目的来看，清政府经济职能的扩大，实际上也是其政治职能的延伸，最终目的还是为了维护和巩固其统治地位。从上文所述清政府与营口商会对债案的应对措施来看，清政府在强势介入债案处理之后，始终发挥着主导作用，主导着案件处理的进程，在其中充当了决策者、审判者、引导者的角色。商会在有限权力范围内独立开展活动，一旦超出地域范围及经济权限，就不得不借助政府力量。因此，在东盛和债案处理过程中，商会退居次要地位，主要发挥其了解地方商业的优势，或组织众商听取意见或协助政府提出建议、出台具体解决方案或执行公定决议，充当了建议者、执行者的角色。同时，商会的所有行为基本都是在政府的行政命令之下进行的，众商诉求也是通过商会上达政府，然后由政府决策处理，再通过商会具体执行，商会还起到了联系商人与政府的桥梁作用。袁晓明等：从东盛和债案的处理看清末政府与商会的互动及角色转变 从东盛和债案的处理可以看出：营口商会作为商人团体，其充当的角色仍然是商人利益的维护者，这一点没有改变，但其公议会时期（年）在经济事务管理上的绝对权威地位已不复存在，政府经济职能的扩大已成为必然。营口公议会在相当长的时间内在维护地区经济秩序、处理商事纠纷等方面发挥了巨大的作用，但社会组织的权力及辐射范围毕竟有限，一旦遇到重大危机即暴露了其无力应对的弊端，这使得其作为商会的主导者、决策者角色逐渐向协调者、建议者、执行者、沟通者转变。而清政府介入债案处理，虽为维护其自身利益，有与商争利之嫌，但其强大的权威性和协调能力不容低估，东盛和债案的处理过程成为清政府与营口商会角色互换的契机，自东盛和危机后，清政府逐渐介入营口经济，不断在经济运行中发挥作用，其经济职能不断扩大，角色也由经济参与者转变为主导者、决策者。如之后在营口过炉银陷入危机时，政府多次进行整顿，使得营口金融市场一次次实现了从动荡到平稳地过渡，使日本的金融侵夺战略屡次失败，这说明在与外国资本的竞争中，强有力的国家支持起到了非常重要的作用。当然，政府对地方经济的介入需要把握一定的尺度，否则，其负面影响也不容忽视。参考文献：罗饴东盛和债案报告：卷一北京：大清银行印，署理营口海防抚民同知为洋报事奉天行省公署档案 沈阳：辽宁省档案馆藏，档号：再志营埠商界之现状盛京时报，再志商界之风潮盛京时报，巨商倒欠案近闻 申报，东盛和筹办之会议申报，账目复杂实难清理盛京时报，悬赏查封倒号东伙财产盛京时报，罗饴东盛和债案报告：卷二北京：大清银行印，奉锦山海道呈送营商合订息借官款清理债案合同请示遵办由奉天行省公署档案沈阳：辽宁省档案馆藏，档号：二品顶戴署奉锦山海道兼按察使衔直隶存记道为呈请事窃查营商东盛和等五家联号倒欠巨款一案经职道于十一月初十日将筹拟办法电陈当蒙宪鉴十三日奉奉天行省公署档案沈阳：辽宁省档案馆藏，档号：部款将次运至营口申报，张世慧 清季政府与区域性经济危机的应对 以东盛和倒闭案为中心的研究 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