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64城市管理探索城市情报 2023 年 5 月第 10 期 CityInformationIssue10May2023工程造价在施工管理中的作用核心探寻朱彦燕广西建工集团第二建筑工程有限责任公司.530031【摘.要】本文从招投标及合同执行两阶段对造价与工程管理的关系进行分析，发现工程造价在施工管理中占主导作用，但目前工程管理中仍存在需要解决的问题。因此，本文针对施工管理中的问题提出工程造价的优化策略。【关健词】造价管理；工程管理；作用【中图分类号】TU723.3.【文献标识码】A在工程施工中，如何充分利用造价的优势，利用施工经济的专业知识、灵活的投标策略、合理的评标方法、修改合同、调整索赔、调整价格等条款，使业主和承包人都能从中获益。入世、改革开放、外资大量涌入、利用“世行贷款、FIDIC 红皮书”等，必然需要我国工程招标到竣工阶段，充分借鉴相应条款的精华，充分发挥造价人员的作用，提高工程管理水平，合理控制造价。1 造价工程管理的关键工程的内部控制包括：造价控制、质量控制、时间控制、协同控制和组织控制。长期以来，我们在工程管理过程中，常是就事谈事，造价出了问题抓造价，质量出了问题抓质量，工期出了问题就抓工期。如果你不能意识到这些问题之间的联系，那么，你所做的一切，往往都是徒劳无益。在工程管理中，造价扮演着重要的角色。制造和质量的数量决定质量的数量。我们都知道，人、材、机等都要达到质量的要求，只有这样，产品的质量才能达到满意的程度。而在公开市场中，各个要素的质格始终与其相一致。因此，工程的质量与其价格紧密相关。若假设工程各参与方的收益趋近于社会或行业平均利润水平，则为保证一定的质量而增大的活劳动和物化劳动投人，必然引起价格的上升。一段时间以来，由于价格管理混乱，工程被分包，被压得很低，最终形成了一大批质量和安全问题。在我国目前建筑市场，供应大于需求，在这种情况下，建筑单位并非从工程管理的根本目标、质量安全保证出发来确定发包价格，相反，错误理解和利用了市场状况，折衷于算小帐，招标时压级压价，开工前要求承包方垫资垫。在结算工程费款时手执利器，“一砍二拖”即应付的不付或拖延付。承建商为了维护自己的利益，什么条件都答应了，而一旦完成了，就会给多少钱，少做多少，没有报酬，就不工作，“一拖二停”，那就是钱少了，没钱了就不干了。我国经济合同法中有五种主要条款，一种是价格。建筑法第十八条亦明确指出；“施工过程的价格，须依国家有关法规，由发包人和承包单位在合同中订定。”“发包人应当按合同规定的时间和地点支付费用。”建筑法中有明文规定，只有这样，才能遵守。造价控制得好，计价方法合理，款额合理，合同纠纷少，合同索赔少，合同管理效率就高。在工程管理中，造价的协调与生产的组织是工程的目标与方法。因此，进行合理有序的造价管理，是企业进行组织和协调的目标。2 造价在工程管理中的作用在造价控制方面，目前有很多种看法，其中全面造价管理思想逐渐占据主流。这个概念由美国一些学者提出，认为要对工程造价进行全面的认识，不但要包括建筑造价，还要包括前期、营运、以及整个工程的全部和可能的战略资源的使用。为了满足世界经济一体化发展的需要，世界各地的工程造价技术与法规相互结合，使其标准趋向于近似，也就是“工程量清单”。实行工程量清单是我国工程造价管理制度改革的必然趋势，也是我国工程建筑与国际接轨的必然要求。因此，造价变得日益重要，功能也日益突出。2.1 在招投标阶段的作用2.1.1 业主方造价人员的作用和主要工作按设计、施工图纸及相关法规进行工程量的计算，为投标文件的编制提供参考。2.1.2 承包商方造价人员的作用和主要工作（1）按业主所提供的数量清单或主要数量清单，按图纸进行计算。（2）根据经验，市场材料单价和人工单价，计算出综合单价。（3）清单的价格，包含与清单工程有关的造价，技术措施的造价，其他措施的造价，税金。（4）根据工程的具体情况，结合工程的具体情况，采用灵活的招标方式。2.2 在合同执行阶段的作用2.2.1 费用支付承包人要向业主提出要求，或者由业主向承包作者简介：朱彦燕，广西建工集团第二建筑工程有限责任公司，研究方向：工程造价。65城市管理探索城市情报 2023 年 5 月第 10 期 CityInformationIssue10May2023人付款，都要依靠造价人员。计量工作是指承包人按照合同要求，按照合同要求完成的工程数量和承担的相关费用。业主单位月度审核的承包人中付款申报单是业主向承包人支付工程款的唯一依据。2.2.2 变更估价由于施工过程中的变化频繁，因此，必须有精确的测量数据作为支撑。承包人和业主单位的工程造价人员应深入工地，尽量收集有关的测量数据，特别是由双方签字的计量记录。FIDIC 的红皮书清楚地表明，“除非所涉工程的金额超过了合同总价的 2%，并且在工程中完成的工程的总数量或总工程的总工作量不能超过或低于总工程量的25%。”工程实际工程量的确定，将直接影响到工程造价的变化，也将影响到业主和承包商的利益。2.2.3 合同管理目前，我国在施工过程中，对合同管理的关注不够，其主要问题是；（1）合同管理与施工现场的脱节。这是业主和承包商共同面临的问题，往往会造成索赔所需要的资料不完全，缺少合理的理由，只能通过协商来获取补偿；（2）技术和经济的分离。目前，普通企业的技术管理和经济管理是两条直线，这是因为计划经济造成技术不重视经济、经济不重视技术的问题。因为长期以来，经济问题一直遵循着政府的方针，按一定的标准，按规定的标准来解决，尽管承包方在投标时根据公司的要求对其进行了调整，但并未脱离原则，也有一些与现实不符的地方；（3）由于经营失误，合同纠纷不断发生。因此，做好造价工作，充分发挥造价师在工程建筑中的作用，是搞好工程管理合同管理，保障业主和承包商的合法利益。2.2.4 工程管理工程建筑中的工程进度、费用控制、工程完工后的业主对工程投资的分析和最终的工程决算等都要依靠造价（计量）结果。同时，它也是承包商在制定企业定额、投标报价时的基本工作。3 工程管理中需要解决的问题3.1 工程变更在工程建筑中，不可避免地会出现设计变更、价格变动、工期延误、自然灾害等情况。3.1.1 变更包含的范围FIDIC 红皮书中的合同条款的变更，广义上是指合同的任何一部分的变动都属于变更的范畴。其内容主要有；（1）变更设计图纸；（2）变更施工顺序；（3）变更工程数量；（4）工作项的增加或删去；（5）变更技术规格。3.1.2 需要确定新价格的工程新价格的确定有两大类；一是工程量清单中的变动工程超出了规定的范围，另一种是工程量清单之外的。3.1.3 确定变更工程价格的原则（1）对于与变更工程相同的清单中的货物，若数量增加或减少的幅度不超过合同所述的限度，则按照合同所列的费率和价格执行；（2）如果清单上没有类似的工程，但存在类似的工程，则应当参照类似的工程来决定变更的价格；（3）如果合同清单中不存在与变更工程相同或类似的工程，则与承包人协商。通常由承包人提供变更工程所需要的详细费用以及相关的单价说明和计算，双方的造价人员要实事求是地解决。3.2 工程索赔3.2.1 索赔的概念与作用索赔是指在工程合同执行期间，由于另一方未完全履行或未完全履行合同规定的责任而造成的实际损失，应向另一方提出经济赔偿或时间赔偿。赔偿的本质是一种经济赔偿，赔偿的结果与被索赔者的行为没有必然的因果关系，而索赔是承租人和承租人之间的一种经营活动，是一种合作而非对抗的经营活动。实践表明，保险理赔工作的健康开展有利于推动我国社会主义建筑市场、推动建筑业发展、提高工程效益、促进双方加强内部管理、严格执行合同、提高双方的管理水平、强化合同管理、维护市场秩序；有利于促进中外合作企业尽快了解国际惯例，掌握有关索赔的方法与技术，有利于促进我国对外开放，促进对外承包；有利于政府转变职能，让各方根据合同和现实状况，就工程建筑和施工进度进行谈判，使政府摆脱了复杂的预算调整、协调各方关系等微观管理；有利于合理地确定造价，能将原先的打人工程报价中的一些未预料到的造价，作为实际损失的支付，有利于降低工程的报价，使得造价更加真实。索赔是根据法律和契约规定的合法权益。3.2.2 索赔内容造价索赔是指承包人就其自身的额外开支或对其所造成的损害进行赔偿的请求。在进行造价索赔时，承包人必须遵守以下两条原则；（1）承包人必须为履行合同而支付的费用，否则合同不能完成；（2）在支付了赔偿之后，承包人应当处在假定没有发生索赔的情况下，也就是不应该因索赔事件的发生而获得额外利益或者附加损害。3.2.3 索赔与反索赔的目的和意义由于工程建筑投资大，工期长，施工困难，因此，工程的施工（包括地下厂房幕墙和其它建筑），以及66城市管理探索城市情报 2023 年 5 月第 10 期 CityInformationIssue10May2023其它与地质相关的工程（比如挖掘时暴露的地质问题），再加上“四通一平”（道路、供水、电力、通信、场地平整）的影响，工程的初步设计和招标的设计往往达不到施工图的设计要求，施工组织也很难面面俱到，因此索赔是在所难免的，此外，该工程涉及的行业、众多的承包人、多个标段等都是导致索赔的原因。由于设计变更。不可抗力或发包人等因素造成的经济损失，对承包人来说，补偿是必须的。而发包人的反索赔请求，其目的在于尽可能地降低索赔的限度，从而实现对工程的投资进行有效的控制，但如果索赔处理得不好，则会给工程带来负面影响，这是发包人所不希望看到的。同时，对于工程建筑中的索赔与反索赔也起到了积极的促进作用。4 工程造价的优化策略4.1 合理性的整合工程造价首先，要使房建工程的效果达到最优，并使专业工程造价得到合理的优化，要达到整体的经济效益与社会效益，就必须对资本与可利用的资源进行合理、高效的整合，这就要求对各方面要素进行有效的成本分析。其次，房建项目的总费用，以及最终的需求，都要在规划中认真地加以分析。最后的方案应该要考虑到各个方面的问题，以保证每件事都在计划的范围内进行，从而达到共赢的目的。4.2 强化工程造价人员执行力在房建产业中，很多因素自始至终都在发生着改变，与此同时，应该对各工程造价制定单位的人员专业能力给予特别关注。在浩大的工程中，很多实施单位都忽略了工程造价的管理和计算，导致工程项目中的工程造价管理和制定人员执行力不足。所以，要使整个工程造价规划达到最优，就需要对各项目的造价制定人员进行严格、清晰的规定。为避免浪费或其它的安全隐患，必须合理地统计材料的费用和用途。4.3 在工程投标中充分利用工程造价在工程招投标的过程中，投标方应根据工程造价的不同，确定合适的施工单位。工程竣工后，工程造价控制贯穿于工程的全过程，也就是对工程的进度、质量、经费的利用进行了全面的控制。在签订合同时，一定要事先确定好工程造价，以免发生问题后发生无谓的纠纷。所以，在工程招标初期，工程造价人员应具备全程参与的能力，并协助投标人编制投标文件、签订合同。（如图 1 所示：）图 1 工程投标工程造价4.4 加强工程造价的控制通常，建造周期越长，在建造过程中就会有越多的因素来影响工程造价。在工程建设中，加强对工程造价的管理，能有效地解决这些问题。对施工期间的工程造价进行加强控制，通过各类资料，对工程造价、施工管理等进行全面的认识，对施工的具体情况、存在的问题、难点等进行全面的分析，及时、详细地记录并作出相应的回应，以保证工程的顺利进行。（如图 2 所示）图 2 加强工程造价的控制综上所述，造价管理在工程管理中占有举足轻重的地位，其实施与否不仅关系到工程的进度、质量，还关系到工程的生存与发展。为此，必须加强造价管理，充分发挥造价管理的功能，并结合造价管理的特点和需求，对造价初步估计方法进行优化和创新，以达到改善工程造价管理、提高工程经济效益的目的。参考文献1 张海滨.工程造价在施工管理中的作用核心探寻 J.绿色环保建材,2021(12):155-156.2 雷辉莲.建筑工程施工管理成效对工程造价控制的影响J.中国建筑金属结构,2021(12):43-44.3 胡寿芳.工程造价在施工管理中的作用核心探寻 J.中小企业管理与科技(下旬刊),2021(05):47-48.4 王贵景.建筑工程施工管理与造价控制的关联分析 J.住宅产业,2021(04):89-91.5 焦学芹.建筑工程施工管理成效对工程造价控制的影响J.住宅与房地产,2021(09):58-59.6 徐晓东,赵斐,赖佳祥.水利工程中造价体系与施工管理水平关系研究 J.建筑与预算,2019(06):18-20.