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自贸区项目可行性研究报告 1 自贸区建设项目 可行性研究报告 自贸区项目可行性研究报告 2 目 录 第一章 概述.4 一、某某自贸区背景.4 二、宏观经济概况.4 三、商签的区域贸易协定.6（一）某东盟自由贸易区.7（二）内地、香港、澳门更紧密经贸安排.7（三）某智利自由贸易区.8 第二章 某的贸易与投资政策和体制.9 一、介绍.9 二、影响货物贸易的措施.9（一）关税.9（二）非关税措施.10 三、服务贸易.15（一）影响服务贸易的措施.15（二）与服务贸易有关的国际承诺（WTO以外的承诺）.34 四、外国投资管理体制.43（一）外国投资待遇.43（二）特别投资管理体制和地区.47 五、贸易救济.48（一）保障措施.48（二）反倾销和反补贴措施.49（三）机制安排.50 六、某加入世界贸易组织时的承诺.54 第三章 某与某的经贸关系现状、问题和前景.61 一、双边货物贸易.61 二、双边服务贸易.64 三、相互投资.67 四、某的关税水平.68 五、产业竞争与互补性分析.70（一）主要指数介绍.70（二）RCA和 RPC 指标计算结果.71 第四章 贸易投资自由化的影响分析.118 一、双边贸易自由化.118（一）基于一般均衡模型（CGE）的分析.118（二）对重点产业的影响分析.120（三）双边货物贸易影响：基于局部均衡模型（PEM）的分析.121 二、双边服务贸易自由化.130 三、对双边直接投资的影响.131（一）某某自贸区对双边直接投资的整体影响.131（二）某在某的投资机遇.132 自贸区项目可行性研究报告 3 四、中秘自贸区对主要贸易伙伴的影响.132 第五章 信息交流和经济合作.133 一、知识产权.133（一）工业产权.133（二）版权和相关权利.134（三）地理标识.135（四）某在 WIPO范围内针对主要知识产权协定的政策.错误!未定义书签。（五）知识产权执行.136（六）对知识产权协定的评估.138 二、商务人员流动.138（一）旅游者.139（二）居住.140（三）永久居留许可（无限期给予）.141（四）对商务人员流动协议的评估.141 三、透明度.142 四、贸易和投资促进.143 五、中小企业合作.146 六、海关程序.148 七、争端解决机制.150 八、贸易便利化措施.152 九、政府采购.155 十、竞争政策.157 第六章 结论及建议.160 自贸区项目可行性研究报告 4 第一章 概述 一、某某自贸区背景 1971 年，某和某建立外交关系。建交以来，两国在政治、经济、科技、文化、教育等领域交流与合作顺利开展。2001 年 1 月，某加入 WTO首席代表龙永图与某驻日内瓦大使签署了某加入WTO的文件。2004年11月，在智利举行的 APEC领导人非正式会议上，某总统托莱多宣布承认某的市场经济地位。2005 年 1 月 7 日，中秘宣布建立全面合作伙伴关系。2007 年 3 月，中共中央政治局常委李长春访问某期间，与某总统加西亚共同宣布年内启动中秘自贸区联合可行性研究。二、宏观经济概况 改革开放以来，某保持了 20 年多年的高速经济增长，GDP年均增长速度在 8以上，名列世界前茅。2006 年，某的 GDP达到了 20.94万亿人民币，同比增长 10.7%。2006 年末，某总就业人口为 7.64亿人，登记失业率为 4.1%，相比上年下降了 0.1个百分点。相比 2005 年，某的 CPI 增长了 1.5%。2006 年，某的贸易顺差额为 1775 亿美元。2006 年底，某的外汇储备达到 10663亿美元，世界第一。自从 2005 年 7 月汇率改革以来，人民币汇率基本保持稳定。自贸区项目可行性研究报告 5 表 1-1 1998 2003 年某宏观经济基本状况 年份 经济增长率（GDP，）消费物价指数（CPI，）城镇登记失业率（）固定资产投资增长率（）货币供应量M2 增长率（）银行贷款增长率（）2001 7.5 0.7 3.6 13.1 17.6 13.0 2002 8.0-0.8 4 16.1 16.8 16.9 2003 9.1 1.2 4.3 27.6 19.6 29.3 2004 9.5 3.9 4.2 25.8 14.6 14.4 2005 9.9 1.8 4.2 25.7 17.6 12.8 2006 10.6 1.5 4.1 24.0 16.9 14.7 资料来源：2006 年某统计年鉴 2006 年，某商品贸易总额达到 17607 亿美元，同比增长了24%，其中，某出口额为 9691 亿美元，进口额为 7916 亿美元，同比分别增长 27.2%和 20.0%。2006 年，某固定资产投资总额为 109870 亿元，同比增长24%。工业部门投资增速明显高于其他部门。批准建立外商直接投资企业 41485 家，同 2005 年相比下降 5.8%。实际利用外资 694亿美元，下降 4.1%。某金融机构本外币存款余额达到 23.9万亿元，同比增长 16%。2000 年以来，增长最快的是制造业（2005 年增长 11.6%），建筑业（2005 年增长 12.6%）和运输业（增长 11.7%）。快速增长的制造业反映出目前某正处于工业化中期。在计算机等高技术自贸区项目可行性研究报告 6 产业的投资以及在石油化工方面的投资成为拉动某经济增长的重要力量。随着城市化进程的加快，房地产投资带动下的建筑业也成为经济增长的重要动力。从2001 年加入 WTO开始，迅速增长的对外贸易也成为经济增长的重要动力。表 2-2 分行业 GDP 增长率(%)部门 农业 制造业 建筑业 运输仓储和邮政 批发零售 2001 2.8 8.7 6.8 11.6 9.3 2002 2.9 10 8.8 9.9 10 2003 2.5 12.8 12.1 8.3 11 2004 6.3 11.5 8.1 17.1 8.1 2005 5.2 11.6 12.6 11.7 7.8 2006*5.0 12.5 12.4 8.3 N.A.资料来源：2001-2005年的数据来源于 2006 年某统计年鉴，2006 年国民经济和社会发展总体调查 三、商签的区域贸易协定 目前，某与 28 个国家和地区已经签订或正在商签自由贸易协定。表 1-4 主要 FTA 谈判项目 名称 进展情况 自贸区项目可行性研究报告 7 1 内地与香港更紧密经贸关系安排及其补已经建成 2 某东盟 FTA 处于谈判阶段 3 某智利 FTA 处于谈判阶段 4 某巴基斯坦 FTA 处于谈判阶段 5 某海湾国家 FTA 处于谈判阶段 6 某澳大利亚 FTA 处于谈判阶段 7 某新西兰 FTA 处于谈判阶段 8 某新加坡 FTA 处于谈判阶段 9 某南部非洲关税同处于谈判阶段 10 某冰岛 FTA 处于谈判阶段 11 某印度 FTA 处于联合研究阶段 12 某韩国 FTA 处于联合研究阶段 13 某某 FTA 处于联合研究阶段 14 某挪威 FTA 处于联合研究阶段 （一）某东盟自由贸易区 某东盟自贸区协定是某签订的第一个自贸区协定。2002年 11 月，某和东盟签订经济合作框架协议，根据该协议，在 2010年将建成某东盟自由贸易区。2004 年 11 月，双方签署了全面合作框架下的货物贸易协议，2005 年 7 月开始实施。2007 年 1月，签署了服务贸易协定，2007 年 7 月开始实施。目前双方正在进行投资的谈判。（二）内地、香港、澳门更紧密经贸安排 2003 年，内地与香港、澳门特区政府分别签署了内地与香港、澳门关于建立更紧密经贸关系的安排，协议于 2004 年 1 月 1自贸区项目可行性研究报告 8 日开始实施。2004 年、2005 年、2006 年和 2007 年又分别签署了 补充协议、补充协议二、补充协议三 和 补充协议四。（三）某智利自由贸易区 2005 年 11 月，某和智利正式签署自由贸易区协定，这是某与拉美国家签订的第一个自由贸易区协定。协定从 2006 年 7 月1 日开始实施。根据协定，占两国税目总数 97%的产品将于 10年内分阶段降为零关税。在其余 3%的例外清单中，主要包括某对智利出口的纺织品原料和从智利进口的一些种类的木材和纸制品。两国还将在经济、中小企业、文化、教育、科技、环保、劳动和社会保障、知识产权、投资促进、矿产、工业等领域进一步开展合作。有关服务和投资的谈判已经在 2006 年开始。自贸区项目可行性研究报告 9 第二章 某的贸易与投资政策和体制 一、介绍 自 1979 年以来，某不断推进经济体系改革进程。某进行了不懈的努力以维护自己作为关贸总协定缔约方的合法地位。并且，加入 WTO也符合以建立社会主义市场经济为目标的改革开放进程。二、影响货物贸易的措施（一）关税 根据海关进出口税则第 9 条，进口关税税率包括：最惠国税率、协定税率、特惠税率、普通税率、关税配额和暂定税率。最惠国关税适用原产于与我国共同适用最惠国待遇条款的WTO成员国或地区的进口货物，或原产于与我国签订有相互给予最惠国待遇条款的双边贸易协定的国家或地区的进口货物。协定关税适用原产于我国参加的含有关税优惠条款的区域性贸易协定的有关缔约方的进口货物。特惠关税适用原产于与我国签订有特殊优惠关税协定的国家或地区的进口货物。特惠关税比协定关税更加优惠。普通关税适用原产于上述国家或地区以外的国家或地区的自贸区项目可行性研究报告 10 进口货物。关税配额根据关税配额管理规定对进口货物适用以限制进口数量。暂定税率是在特定时间内对某种特定商品实施。目前，某的关税率配额制度确定的商品有小麦、玉米、大米、糖、羊毛、羊毛条、棉花和三种化学肥料。表 2-1 简单的某平均关税水平 年 1992 1993 1996 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 关税 43.2 39.9 23.0 16.4 15.3 12.0 11.0 10.4 9.9 9.9 9.8 资料来源：某财政部 第三章第四部分将会详细讨论某关税水平和结构。（二）非关税措施 除了关税，某还执行其他对外贸易管理的政策，包括：原产地规则、进口许可证制度、海关估价、装船前检验、技术性法规与标准、动植物检验检疫和贸易救济。加入 WTO后，某政府做出了巨大努力以保证实行的政策符合 WTO原则。1.原产地规则 某的原产地规则包括非优惠原产地规则和优惠原产地规则自贸区项目可行性研究报告 11 两种类型。某现行非优惠原产地规则是于 2005 年 1 月 1 日生效的中华人民共和国进出口货物原产地条例。此条例适用于实施最惠国待遇、反倾销和反补贴、保障措施、原产地标记管理、国别数量限制、关税配额等非优惠性贸易措施以及进行政府采购、贸易统计等活动对进出口货物原产地的确定。优惠原产地规则包括：曼谷协定原产地规则（2001 年，2005 年更名为亚太贸易协定）、中华人民共和国与东南亚国家联盟全面经济合作框架协议项下的某东盟自由贸易区原产地规则（2003 年）、内地与香港建立更紧密经贸关系的安排货物贸易原产地规则（2004 年）和内地与澳门建立更紧密经贸关系的安排货物贸易原产地规则（2004 年）、某巴基斯坦自由贸易协定原产地规则（2005 年 7 月 1 日起施行）。某智利自由贸易协定货物原产地规则（2006 年 10 月 1 日起施行）。根据某与其他国家签订的自由贸易协定项下的原产地原则，一般将产品分为 3 类：出口成员国完全获得或生产的产品，符合相关规定的在出口成员方加工但并非完全获得或生产的产品和符合产品特定原产地标准的产品。参见各自贸协议项下的原产地规则内容。关于原产地的确定规则、行政管理和裁定信息，以及原产地预先确定所需信息，详见某海关网站（）。自贸区项目可行性研究报告 12 2.动植物检验检疫与食品安全 某仅在保护人类、动植物生命和健康所必须的限度内实施动植物卫生检验检疫（SPS）措施，并努力使其 SPS 措施基于国际标准、指南和建议。随着某农产品和食品进口贸易的扩大，为防止疫情传入某，保护某农林生产安全，同时防止进口不健康食品而危害人体健康，某对进口农产品和食品实施检验检疫措施。质检总局负责进出境动植物及其产品和食品安全的检验检疫准入工作，在风险分析的基础上决定是否允许相关农产品和食品进口，并制定进口产品的检验检疫条件，与有关国家相关部门商签 SPS 及具体产品检验检疫协议。申请人在进口检疫审批名录内的产品时，需要办理检疫审批手续。地方检验检疫部门进行初审，国家质检总局作出批准发放许可证书或不予批准的决定。对所有进境动植物检疫许可证从受理之日起到批复不超过 20 个工作日。许可证有效期六个月。如装运数量超过许可证批准数量的5，申请人需要重新申请许可证。某与卫生和植物卫生有关的法律法规包括：中华人民共和国进出境动植物检疫法、中华人民共和国进出境动植物检疫法实施条例、中华人民共和国国境卫生检疫法、中华人民共和国国境卫生检疫法实施细则和中华人民共和国食品卫生法自贸区项目可行性研究报告 13 等。某国家 SPS咨询点设在国家质量监督检验检疫总局（AQSIQ）的标准技术法规中心。3.与贸易有关的技术措施 AQSIQ是国务院主管全国质量、计量、出入境商品检验、出入境卫生检疫、进出口食品安全、出入境动植物检疫和认证认可、标准化等工作，并行使行政执法职能的直属机构。某国家认证认可监督管理委员会（CNCA）是由国务院组建并授权的、行政上由 AQSIQ管理的对全国认证认可进行管理、监督和综合协调的政府机构。AQSIQ/CNCA建立了 CCC 认证制度，并负责 CCC 认证制度的组织实施工作，包括发布 CCC 产品目录、指定相关合格评定机构、制定针对产品类别的 CCC认证实施规则、组织执法检查等。CNCA的主要职责还包括建立和推进国家自愿性认证，认可监督、认证市场监督、实验室资质认定、进出口食品企业卫生注册、认证认可相关标准管理和认证认可国际合作。中华人民共和国标准化管理委员会专门负责全国的标准化管理，积极参与国际标准的制定并推动国家标准与其协调一致。2001 年，国家质量监督检验检疫总局发布了采用国际标准的管理规定，明确规定了采用国际标准的原则与程序。自 1980 年以来，某一直把国际标准作为技术法规的制定基自贸区项目可行性研究报告 14 础，并将此作为一项重要的技术和经济政策。某有关法律法规要求至少每 5 年对技术法规进行一次审议，以保证满足经济发展的需要及与国际标准协调一致。中华人民共和国标准化法 将标准划分为强制性和推荐性两种。强制性标准是涉及产品安全、卫生、环保等合理目标的、必须强制执行的标准。某的强制性标准在内容上符合技术性贸易壁垒（TBT）协定（TBT 协定）规定的技术法规定义。有关强制性标准的制定、修订和批准发布情况在国家质量监督检验检疫总局公报、某标准化或某标准化管理委员会的网站上及时公布。某的推荐性标准完全符合TBT 协定，并完全遵循ISO、IEC 的指导规则和指南。从国际标准化组织 ISO 和国际电工委员会 IEC 的国际标准转化情况来看，ISOIEC2002 年有标准 16745 项，已转化为某国家标准的 6300 项，转化率为 38。由某起草的 10 多项国际标准已由 ISOIEC 批准发布，某有 20种标准样品列入国际标准化组织标准样品委员会（ISO REMCO）的标准样品推荐目录。某与技术性贸易措施有关的法律法规包括：中华人民共和国进出口商品检验法、中华人民共和国进出口商品检验法实施条例、产品质量法、中华人民共和国认证认可条例和中华人民共和国标准化法等。某国家 TBT咨询点设在国家质量监督检验检疫总局自贸区项目可行性研究报告 15（AQSIQ）的标准技术法规中心。三、服务贸易（一）影响服务贸易的措施 某服务贸易法律体系是以 2004 年 7 月 1 日起施行的中华人民共和国对外贸易法（以下称外贸法）为核心，涉及各个服务领域的各种法律法规。这些不同行业的法律、法规和规章将在后文详细说明。2007 年 3 月份，国务院颁布了加快发展服务业的若干意见（国务院 7 号文件1），确定了加快发展服务业的主要目标、政策和措施。所有这些条例、规则和政策都为外国服务提供者有效地改善了市场准入机会。据统计，2006 年以来，现代服务业成为外商投资加速进入的行业。至 2006 年底，某服务业共有外商投资企业 7.5万户，比 2005 年增长 10.6%；占整个外商投资企业实有总户数的 27.2%。至 2006 年底，外资企业进入某房地产业、商务服务业、软件业、科技交流和推广服务业注册资本分别为 1134.4亿美元、248.6亿美元、85.2亿美元、74.8亿美元，分别比 2005年增长 25.3%、58.2%、41.9%、31.4%。某正在逐步开放服务部门的同时，虽然出于保护消费者的利 1 2007 年 3 月份，国务院制定印发了国务院关于加快发展服务业的若干意见（国发20077号，简称 7号文件），进一步明确了加快发展服务业的主要目标、政策措施。自贸区项目可行性研究报告 16 益和国内市场的稳定以及技术和国家安全的考虑，目前在服务部门仍有一些非歧视性的数量限制和例外措施，但某将审查这些限制和例外，以便在适当的时候取消这些限制。1.商业服务（1）法律服务 某正在逐步开放法律服务领域并在这方面取得了巨大进展。取消了对外国律师事务所的数量和地理限制；减少了对代表机构的代表执业年限的限制；设立外国律师事务所代表机构的申请可在 9 个月内获得批准；精简了行政管理部门，简化了注册手续。在法律服务领域，外国律师事务所的代表机构及其代表可从事以下业务并向它的客户收取服务费用：（1）向当事人提供该外国律师事务所律师已获准从事律师执业业务的国家法律的咨询，以及有关国际条约、国际惯例的咨询；（2）接受当事人或者某律师事务所的委托，办理在该外国律师事务所律师已获准从事律师执业业务的国家的法律事务；（3）代表外国当事人，委托某律师事务所办理某法律事务；（4）通过订立合同与某律师事务所保持长期的委托关系办理法律事务；（5）提供有关某法律环境影响的信息。主要限制，一是不允许外国律师事务所从事与某法律有关的业务；二是不能从事诉讼业务。三是不能聘请某律师。按照外国律师事务所的代表机构与某律师事务所达成的协议约定，可以直接向受委托的某律师事务所的律师提出要求。代自贸区项目可行性研究报告 17 表机构从事符合某规定的法律服务，可以向当事人收取费用，但是这些外国律师事务所的代表机构及它们的代表不能从事某法律事务，也不能聘用某执业律师。法律服务应当遵循2002 年 1 月 1 日起施行的外国律师事务所驻华代表机构管理条例和司法部 2002 年 9 月 1 日起施行的 关于执行的规定。据统计，自 1992 年某批准首批外资律师所进入以来，截至 2005年底已批准近 200 家外国律师事务所和 60 家香港律师事务所在北京、上海、广州、天津等多个城市设立办事处，提供境外和国际商事法律服务。全球规模最大的 50 家外国律师事务所中半数都已布局某。法律服务的行业主管部门是中华人民共和国司法部，网址：http:/ 通过某注册会计师资格考试的外国人可获得国民待遇，可设立中外合资会计师事务所。外国会计师事务所可自由地选择合资伙伴，从事盈利活动、税收和管理咨询服务。允许外资服务提供者为国内企业提供服务和管理咨询等。允许外商在企业服务管理咨询业的合资公司中占多数股权，允许外商在企业服务管理咨询业中建立全资子公司。2002 年，财政部发布了涵盖会计概算、银行间确认、资本查证、商业银行财务报表审计这四个领域的审计声明。财政部积自贸区项目可行性研究报告 18 极促使某的会计程序标准化。某证券监督管理委员会要求上市公司必须任命一家公认的国际会计师事务所根据国际标准审查其招股说明书和其年度报告。现行主要法律法规要点：中外合作会计师事务所管理暂行办法、境外会计师事务所常驻代表机构管理暂行办法、关于允许国际会计师事务所在某境内发展多个成员的通知、外国会计师事务所在某境内临时执行审计业务的暂行规定、注册会计师法。在会计服务领域，某行业主管部门是中华人民共和国财政部，网址是：http:/ 的 主 管 部 门 是 中 华 人 民 共 和 国 商 务 部，网 址 是：http:/ 2005 年 12 月 10 日，某政府履行了向世贸组织的承诺，全面开放某广告市场。外资可以在某开办独资广告公司。没有其他方面的限制。广告服务业方面，目前某已颁布了广告法，另外，还有国务院颁布的涉外广告代理条例。在广告服务领域，某的行业主管部门是国家工商行政管理总局。网址是：http:/ 19 2.通信服务（1）电信服务 某在开放电信服务方面做出了巨大努力，允许外国投资者通过同某投资者在某境内依法以中外合资经营形式，提供各式各样的电信服务，包括国内及国际电话业务，移动网络电话和数据业务，寻呼业务以及诸如电子邮件，语音信箱，在线信息库存储和检索等增值电信业务。某已完全取消了合资电信服务部门的地域限制。合资企业中允许外资所占的比例逐年增加，增值电信业务以及基础电信中的寻呼业务允许 50%的外资比例，多数种类的基础电信业务已允许外资的比例占到 49.0。2002 年 1 月 1 日，外商投资电信企业管理规定 开始施行。它规定了外商投资电信企业的中外方投资者在不同时期的出资比例、外商投资企业的注册资本要求、经营基础电信业务的外资电信企业的某主要投资者和外方主要投资者应符合的条件及许可程序。根据规定外商投资电信企业可以经营基础电信业务、增值电信业务。外资电信企业的注册资本应当符合下列规定：经营基础电信业务（无线寻呼业务除外）的外资电信企业，外方投资者的出资比例不得超过 49，经营增值电信业务（包括基础电信业务中的无线寻呼业务）的外资电信企业，外方投资者在企业中的出资比例不得超过50。在加入 WTO时，某也接受了 WTO基础电信服务协议的主自贸区项目可行性研究报告 20 要原则。为了遵守这些主要原则以及其它的一些承诺，某已将邮政和电信服务分离，另外于 1999 年将某最大的国有电信公司某电信分解为 4 家公司。目前，某电信行业完全竞争格局已基本形成，六大运营公司中任何一家市场份额都没有超过 50。2006 年，某信息产业部制定发布了互联网电子邮件服务管理办法、电子信息产品污染控制管理办法、中华人民共和国无线电频率划分规定、无线电设备发射特性核准检测机构认定办法等部门规章。在电信服务领域，某的行业主管部门是中华人民共和国信息产业部，网址是：http:/ 年 2 月 1 日，某新颁布的电影管理规章和视听产品管理规章开始施行。着眼于提高商业效率以符合国内改革的需要和对 WTO的承诺，这两部规章为确保电影行业以及视听行业的透明度和秩序提供了法律依据。某允许每年以分账形式进口 20 部国外电影。某已经将电影院的建设和改造向外国投资者开放，外资所占的比例应小于49.0。某也已开放录像、录音产品的分销服务，允许在该领域按规定设立合作企业。自贸区项目可行性研究报告 21 现行法律法规主要有：外商投资产业指导目录、外商投资电影院暂行规定、音像制品管理条例、中外合作音像制品分销企业管理办法。在视听服务方面，某行业主管部门是中华人民共和国文化部，网址是：http:/ 30 家的连锁店，并销售以下任何产品：粮食、棉花、植物油、食糖、书报杂志、药品、农药、农膜、成品油、化肥、指定的国营贸易产品，则不允许外资控股。2004 年 6 月 1 日，外商投资商业领域管理办法实施，外资零售企业获准在某境内所有省级城市开店。2004 年 12 月 11日某取消了对外商投资商业企业设立形式、地域、股权、数量限制，零售业向外资全面开放。仅 2005 年，就有 1027 家外资商业企业获准进入某市场，是 1992 年到 2004 年 12 年间某批准外资自贸区项目可行性研究报告 22 商业投资企业总数的 3 倍。截至 2006 年 11 月底，家乐福、沃尔玛、易初莲花三家超市在某各地的分店已达 229 家。现行主要法律法规：外商投资商业企业试点办法 直销管理条例。在分销服务领域，某行业主管部门是中华人民共和国商务部，网址是：http:/ 2002 年 9 月，中华人民共和国建设部和原对外贸易经济合作部共同发布了 113 号令和 114 号令，向外商拥有多数股权的合资企业和外商独资企业开放建筑以及相关施工设计服务。两部门共同发布的外商投资城市规划服务企业管理规定自 2003 年5 月 1 日起施行。根据规定，所有外国公司、企业以及其它经济实体或者个人都可以提供城市规划服务。在建筑及相关工程服务领域，外国公司、企业和其他经济组织或者个人在某从事城市规划服务，必须依法设立中外合资、中外合作或者外资企业，取得外商投资企业城市规划服务资格证书。设立外商投资城市规划服务企业，除具备某有关外商投资企业法律法规规定的条件外，还必须具备以下条件：（1）外方是在其所在国或者地区从事城市规划服务的企业或者专业技术人员；（2）具有城市规划、建筑、道路交通、园林绿化以及相关工程等方面的专业技术人员 20 人以上，其中外籍专业技术人员占全部专业技术人员的比例不低于 25.0，城市规划、建筑、道路自贸区项目可行性研究报告 23 交通、园林绿化专业的外籍专业技术人员分别不少于 1 人；（3）有符合国家规定的技术装备和固定的工作场所。从 2002 年 12 月 1 日起，提前履行对世贸的承诺，允许外商独资企业承揽下列 4 类建筑项目：（1）全部由外国投资和或赠款资助的建设项目；（2）由国际金融机构资助并通过根据贷款条款进行的国际招标授予的建设项目；（3）外资等于或超过 50.0 的中外联合建设项目；及外资少于 50.0、但因技术困难而不能由某建筑企业独立实施的中外联合建设项目；（4）由某投资、但某建筑企业难以独立实施的建设项目，经省政府批准，可由中外建筑企业联合承揽。从 2002 年 12 月 1 日开始，下列有关国民待遇的限制已被废除：（1）现行合资建筑企业注册资本要求与国内企业的要求略有不同；（2）合资建筑企业有承揽外资建筑项目的义务。在进入建筑及相关工程服务领域，对国内外企业没有差别待遇。城市房地产开发经营管理条例（中华人民共和国国务院令第 248 号）明确规定了建立房地产开发企业所需注册资本以及专职技术人员和会计人员的要求，还规定了房地产开发和经营等相关事项。城市房地产开发经营管理条例（中华人民共和国国务院令第 248 号）和房地产开发企业资质管理规定（建设部第 77 号令）都没有明确的关于外资企业或合资企业资质管理规定的条款，中外企业享受同等待遇。自贸区项目可行性研究报告 24 在建筑及相关工程服务领域，某行业主管部门是中华人民共和国建设部，网址是：http/ 2001 年 12 月，某发布的旅行社管理条例，允许规模较大的外国旅游及旅行服务提供者以合资旅行社和旅游经营者的形式在某政府指定的旅游度假区和北京、上海、广州和西安提供服务，并承诺加入 WTO后 6 年内，将允许设立外资独资子公司，并取消地域限制。目前，合资旅行社旅游经营者的设立必须满足以下要求，外方合资者全球年收入不得低于 4000 万美元，本地注册资本不得低于 50 万美元。2003 年 7 月，某颁布的设立外商控股、外商独资旅行社暂行规定开始施行，提前履行了对世贸的承诺。现行的主要法律法规是：设立外商控股、外商独资旅行社暂行规定、旅行社管理条例。某旅行社服务的行业主管部门是国家旅游局，网址是 http:/。外资饭店餐饮服务业的某主管部门是中华人民共和国商务部，网址是：http:/ 按照加入世贸组织协议，某政府按时甚至部分提前兑现了金自贸区项目可行性研究报告 25 融业开放承诺。某政府已在市场准入和业务范围上全面落实了加入世贸组织承诺。金融服务业立法，主要有人民银行法、商业银行法及外资金融机构管理条例等。（1）银行服务 2003 年 12 月，某允许境外战略投资者按市场商业化原则，自愿入股中资金融机构，将单个外资机构入股的比例上限从原来规定的 15.0%提高到 20.0%，多个外国投资者在同一家银行入股的合并比例为 24.9，并且还将各种外资银行营运资本降低到不少于 1 亿人民币。2006 年 12 月 11 日，中华人民共和国外资银行管理条例正式施行。某银监会宣布外资银行可以在某设立分支机构或代表处，并且可以为国内企业提供现金业务服务，取消了一切地域限制。截止至 2006 年 9 月，开放人民币业务的城市达到了25 个，获准经营人民币业务的外资银行机构达111 家。在华外资银行本外币资产总额达到 1051 亿美元，占某银行业金融机构总资产的1.9。某对外资银行实施自主开放措施使外资银行机构数量明显增加，业务品种和经营地域不断扩大。在银行服务业，某行业主管部门是某银行业监督管理委员会，网址是：http:/。主要法规中华人民共和国外资金融机构管理条例及其实施细则。自贸区项目可行性研究报告 26（2）证券服务 加入 WTO后不久，某证券监督管理委员会就颁布了有关建立合资基金管理公司和合资证券公司的规章。某同意自加入WTO时起，允许外国服务提供者设立合资公司，从事国内证券投资基金管理业务。在证券服务领域，某还颁布了合格境外机构投资者境内证券投资管理暂行办法及其实施细则，规定了合格境外投资者的资格条件和审批程序、托管、登记和结算、投资运作、资金管理等具体事项。合格境外机构投资者是指符合本办法规定的条件，经某证券监督管理委员会批准投资于某证券市场，并取得国家外汇管理局额度批准的某境外基金管理机构、保险公司、证券公司以及其他资产管理机构。某最近发布了新修订的合格境外机构投资者境内证券投资管理办法，放宽了 QFII的资格条件和资金进出锁定期，增加了 QFII开户、投资等方面的便利，完善了 QFII投资监管体系特别是信息披露制度。迄今为止，某已全部履行了加入世界贸易组织时有关资本市场对外开放的承诺，为世界提供了分享某经济增长的机会。至2006 年 11 月底，某已批准设立 8 家中外合资证券公司和 24 家中外合资基金管理公司（11 家合资基金管理公司的外资股权已达 49）。上海、深圳证券交易所各有 4 家特别会员，并各有 39家和 19 家境外证券经营机构直接从事 B 股（以美元港元计价，自贸区项目可行性研究报告 27 面向境内外投资者发行，在某境内上市的股票）交易。2006 年 2 月 1 日，某颁布实施外国投资者对上市公司战略投资管理办法，允许外国投资者对已完成股权分置改革的上市公司进行战略性投资。在证券服务业，某行业主管部门是某证券监督管理委员会，网址是：http:/。（3）保险服务 在保险服务业，某行业主管部门是某保险监督管理委员会。网址是：http:/ 年 2 月 1 日起实施的中华人民共和国外资保险公司管理条例，规定了外国保险公司基本的市场准入条件。2003 年 8 月，某保险监督管理委员会颁布了关于资本总额要求以及透明度的实施细则草案，规定了许可程序和最低市场准入资本金的要求。目前，保险业已经严格履行所有世贸承诺。除了外资保险公司不得经营机动车第三者责任险、外资设立寿险公司必须合资且股比不超过 50%限制外，保险业基本实现了全面对外开放，某保险市场已顺利与国际接轨。自贸区项目可行性研究报告 28 7.运输服务（1）海运服务 在海运及其辅助业方面，某的行业主管部门是中华人民共和国交通部，网址是：http:/ 年 1 月 1 日,中华人民共和国国际海运条例开始施行。在海运服务领域，经营国际班轮运输业务，应向国务院交通主管部门提出申请，并附送下列材料：（1）国际船舶运输经营者的名称、注册地、营业执照副本、主要出资人；（2）经营者的主要管理人员的姓名及其身份证明；（3）运营船舶资料；（4）拟开航的航线、班期及沿途停泊港口；（5）运价本；（6）提单、客票或者多式联运单证。国务院交通主管部门应当自收到经营国际班自贸区项目可行性研究报告 29 轮运输业务申请之日起 30 日内审核完毕。申请材料真实、齐备的，予以登记，并通知申请人；申请材料不真实或者不齐备的，不予登记，书面通知申请人并告知理由。某入世 5 年来，国际海运条例及其配套行政规章的实施，为某国际海运业的发展提供了“竞争、开放、透明”的法律环境，越来越多的境外航运公司进入某航运市场。目前，有 100 多家境外集装箱班轮公司在某港口开辟了国际班轮航线，所占市场份额已超过 80%；有 30 多家主要国际航运公司在某内地设立了独资船务公司、分公司近 200 家。（2）航空运输服务 2002 年 8 月 1 日，外商投资民用航空业规定开始施行，放宽了外商投资通用航空领域，拓展了外商投资方式，放宽了外商投资比例，增加了外商管理权力。2003 年，某根据实际情况采取了一些促使航空运输市场自由化的措施，加大了开放航空运输市场的力度，这些措施包括向外国航空公司开放更多的第五货运航权，审议并原则上通过了“海南开放第三、四、五航权试点工作方案”，启动了在海南经济特区开放航空运输市场的工作。某已经有效地改善了外国服务提供者进入航空运输业的市场准入机会。在航空运输服务领域，预定的国际航线的市场准入由双方签订的双边航空运输协定决定，非预定的国际航线市场准入需要根据某市场的需要逐个确定。外国航空公司、保养与维修公自贸区项目可行性研究报告 30 司、飞机制造企业可在某建立合资飞机维修与保养公司。某允许外资在某空运企业的投资比例上升至 49.0%，但一家外商（包括其关联企业）投资比例不得超过 25.0%。外商投资民航业的范围包括民用机场、公共航空运输企业、通用航空企业和航空运输相关项目。某禁止外商投资和管理空中交通管制系统，外商投资民用机场，应由某相对控股。某允许外国公民担任某航空公司或某民用机场企业总裁，指定的外国航空公司在遵守某航空局规定的安全要求的条件下，可租赁第三国飞机及乘务人员在某经营许可的航空服务。在民用航空运输服务领域，某行业主管部门是某民用航空总局，网址是：http:/ 关于进一步对外开放道路运输投资领域的通知，自 2002年 12 月 1 日起实施。从 2002 年 12 月 12 日开始，允许外资进入道路货物运输、搬运装卸、仓储和其他与道路运输相关的辅助性服务及车辆维修等道路运输领域，采用中外合资形式，同某的公司、企业或其它经济组织共同举办由外商控股经营的中外合资道路运输企业，其中外商投资比例可达 75.0。外商投资道路运输业的立项及相关事项应当经国务院交通主管部门批准。外商投资设立道路运输企业的合同和章程应当经国务院对外贸易经济主管部门批准。自贸区项目可行性研究报告 31 外商投资道路运输企业的经营期限一般不超过 12 年。但投资额中有 50以上的资金用于客货运输站场基础设施建设的，经营期限可为 20 年。经营业务符合道路运输产业政策和发展规划，并且经营资质（质量信誉）考核合格的外商投资道路运输企业，经原审批机关批准，可以申请延长经营期限，每次延长的经营期限不超过 20 年。申请延长经营期限的外商投资道路运输企业，应在经营期满6 个月前向企业所在地的省级交通主管部门提出申请，并上报企业经营资质（质量信誉）考核记录等有关材料，由省级交通主管部门审核后，报国务院交通主管部门，由国务院交通主管部门和对外贸易经济主管部门审核后批复。外商投资道路运输企业停业、歇业或终止，应及时到国务院交通主管部门、对外贸易经济主管部门或其授权部门和工商行政管理部门办理相关手续。在道路运输服务业，某行业主管部门是中华人民共和国交通部，网址是：http:/ 2-2 与服务贸易有关的规章 16 规章 生效日期 境外证券交易所驻华代表机构管理办法 2007 年 7 月 1日 中华人民共和国合伙企业登记管理办法（2007 修订）2007 年 6月 1 日 自贸区项目可行性研究报告 32 外商投资图书、报纸、期刊分销企业管理办法的补充规定 2007 年 5月 1 日 修订后的企业会计准则基本准则 2007 年 1月 1 日 中华人民共和国外资银行管理条例 2006年12月 11 日 合格境外机构投资者境内证券投资管理办法