浅谈如何加强建筑施工安全生产管理.doc

-精品word文档 值得下载 值得拥有-浅谈如何加强建筑施工安全生产管理当前，越来越多的建筑企业开始重视施工安全生产管理问题。在北京，能够认真贯彻“安全第一，预防为主”安全生产方针的企业也日益增多。政府对建筑施工安全监管力度也不断加强，从而促进了建筑施工安全生产管理水平的显著提高。作为建设方，更应当积极落实建筑施工安全生产责任制，不断提高施工安全水平，积累丰富的建筑施工安全管理经验。但是，不可忽视的是，一些建筑安全事故仍时有发生。建设方如不认清建筑施工安全管理的重要性，一旦发生事故，将给国家、社会和人民群众造成极大的损失。因此，在追求经济利益与社会利益最大化的过程中，认清建筑施工安全管理有一点的必要性。首先，工程建设涉及建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位、采购、供应单位以及设备租赁单位、拆装单位等。例如，安全责任不够明确，或者知道安全责任而没有得到切实履行，根本原则是责任主体领导不够重视。主要表现在安全机构设置不健全、安全人员不足、安全分工不明确、制度不健全、措施不落实、资金不到位、任意压缩约定工期、无证上岗、无施工方案、无审批、安全交底不履行、安全检查不执行、安全隐患不整改、越级或无资质承包、违法分包等等。特别在市场竞争日益加剧的情况下，一些施工单位没有把安全第一，预防为主放在首位，往往专注于追求低成本，高利润，而忽视了劳动者的条件、安全保护和环境的改善，甚至以牺牲劳动者的生命为代价。因此，作为建设方，应认清当前一些普遍存在的建筑施工安全生产问题。第一，建筑市场环境与安全生产的关系十分紧密,许多不规范的市场行为是引发安全事故的潜在因素。当前建筑市场中存在的垫资、拖欠工程款、肢解工程和非法挂靠、违法分包等行为,行业管理部门在查处力度上还难以达到理想的效果,这些行为还没有得到有效的遏制,市场监管缺乏行之有效的措施和手段。不良的市场环境势必影响安全生产管理,主要表现在一些安全生产制度、管理措施难以在施工现场落实,安全生产责任制形同虚设,总承包企业与分承包企业(尤其是业主方指定的分包商)在现场管理上缺乏相互配合合作的机制,给安全生产留下隐患和难以预测的后果。所以说，不规则的市场环境，一定程度上是安全生产水平停滞不前。第二，目前，仍有一些建筑企业对安全重视程度不够。首先，对建筑安全生产资金投入不足，建筑施工过程中，安全生产在资金投入上包括安全设施、安全防护用品、安全培训、安全技术资料、安全意外保险等没有得到落实或投入不足，不能满足安全条件的需要。其次，企业安全生产把关不严，其中包括：施工现场设施不齐全或滞后，安全条件恶劣。安全用品以次充好，施工安全用品不合格。施工安全设施没按规定进行安全检测.施工安全检查或巡查不严格或流于形式。施工安全技术措施、安全隐患整改落实不到位。施工安全教育、安全交底流于形式、没逐级交底、针对性不强，不具体，不明确，不履行书面签字记录。安全危险源没建立档案，无控制及处理方法。生产事故应急救援预案制度不健全，一些施工单位根本没有制定应急救援预案，一旦发生事故得不到及时救助和处理。心理上重视不够，虎头蛇尾。未安全培训就上岗，违章作业等。第三，企业安全生产的监督和检查的力度不够。目前，许多地方安全生产监督管理仅仅停留在突击性的安全检查上，而缺少日常的具体监督管理和强制性措施。（1）安全监督管理队伍素质差法律法规常识不熟悉，原则性不强。（2）监督管理任务不明确。（3）监督管理手段不强硬。（4）对违法违规行为不按规定严格执行处罚，造成有法不依的混乱局面。（5）安全短期行为，弄虚作假。针对以上现实中客观存在的一些普遍性问题，我提出一些关于加强建筑施工安全生产监督管理的建议。首先，要做好安全生产工作,减少事故的发生,就必须做到:坚持“安全第一,预防为主”方针,树立“以人为本”思想，不断提高安全生产素质。从整顿建筑市场行为着手,规范工程建设各方的市场行为。从招标投标入口把关,采取各种措施,保证建设资金的落实。同时,对施工成本组成有一个可操作性的规定,正确界定合理成本价,避免无序竞争。参照国外或国内其他城市的经验,在建设项目开工前,提取合适比率的工程款作为“开办费”,列为安全生产的专项费用,专款专用,不得作为优惠条件和挪作他用,由现场监理和业主共同负责监管。加大建设单位安全生产责任制的追究力度,明确其不良行为在安全事故中的连带责任,抑制目前存在的建设单位要求施工企业垫资、拖欠工程款、肢解工程项目发包等不良行为和不顾科学生产程序,一味追求施工进度的现象。其次，应当逐步提高自我防范能力，其中包括完善安全监督管理机制，依法查处。建设主管部门有关领导要坚持原则，懂法执法。严格建筑施工队伍准入请出制度。安全监督管理机构，应经常深入生产一线，及时掌握企业和项目的安全管理，安全检查，安全评价，安全设施使用、检测情况等是否符合规定和标准，强制各安全责任主体严格执行，严格履行安全职责。强制实行建筑意外保险制度和推行风险抵押金制度，有效保障。劳动者安全和权益。严格建筑材料和施工机械采购、验收工作，杜绝唯利是图使用伪劣产品、偷工减料等现象。保证安全资金投人和工程进度款正常拨付，主管部门严格督促，不准挪作他用、或拖欠工程款和工人工资。严禁违法发包、越级承包和违法分包等现象。编制和审批施工组织设计、专项方案和安全技术措施，并保证其有效实施。建立事故危险源档案，发现安全隐患，制定有效措施。定期、定人整改，及时消除隐患。建立事故应急救援预案制度，并做好演练和记录工作。健全重大事故报告和信息处理系统，定期向社会公布企业安全生产不良记录，不让违法违规企业进人建筑市场。安全工作切勿以罚代管。应加大安全监督力度，对违规违纪行为实施经济处罚，对造成事故者，严惩不贷，实乃必要之举措。第三，要扭转工程建设项目事故多发的被动局面，就必须要进一步加强安全监理工作，使安全监理作为工程建设监理的一项单独监控项目，增设安全监理师，或者是按照安全生产法的规定设立一个专门的为安全生产提供技术服务的中介机构，将安全监理市场化、专业化，并定期对他们进行考评，加强对监理单位行为的管理，从而达到强化安全管理的目的。建设行政主管部门及质量安全监督机构在办理质量安全监督登记及施工许可证时应按照中标承诺中人员保证体系进行登记把关。工程建设参与各方主体应重点监督施工现场是否建立健全上述保证体系,保证体系是否有效运行,是否具备持续改进功能。工程建设参与各方安全责任是否落实,施工企业各有关人员安全责任是否履行,如发现违法违规,不履行安全责任,坚决处罚,做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。对安全通病问题实行专项整治。充分发挥项目负责人的主观能动性;推行项目负责人安全扣分制; 超过分值,进行强制培训,降低项目负责人资格等级,直至取消项目负责人执业资格。处罚企业时,同时处罚项目负责人，政府对企业上交罚款情况定期汇总公示;通报批评企业与工程的同时,也要通报批评项目负责人甚至总监理工程师。最后，健全安全保证体系。长期以来,我国安全生产工作的重点主要放在国有企业,随着改革开放的深入和经济的快速发展,建筑施工企业的经济成分和投资主体日趋多元化。而目前不少施工企业安全文化建设还比较落后,要加强企业自身文化建设,重视安全生产,不断学习行业的先进管理经验,加大安全管理人力和物力的投入,加大教育和培训力度,提高安全管理人员的水平,增强操作人员自我安全防护意识和操作技能。从而提高行业的安全管理水平。企业要提高自身安全管理水平，必须首先从思想上提高对安全工作的重要性的认识，重视对职工的安全教育培训，努力提高职工的安全知识水平和安全意识，提高他们的自我保护能力，使职工在思想上牢固树立起“安全第一”的生产意识，自觉地遵守各项安全生产法律法规和规章制度，使违反劳动纪律的现象从根源上得到有效遏制。要认真作好安全技术交底，有针对性地落实各类专项防范措施。安全技术交底是贯穿于整个施工过程的必不可少的控制手段。同时落实好安全生产责任制，完善各项规章制度。安全生产责任制能否落实到实处将直接影响安全生产的全过程。项目经理作为安全生产第一责任人，必须牢固树立“安全第一，预防为主”的思想，亲自抓安全生产，抓相关责任人，明确各级管理人员的安全职责，并制定、完善各项规章制度和保障措施，使安全生产工作能够正规化、规范化和有效地进行。加强安全生产的检查和监督。采用定期和不定期相结合的检查方法，监督和督促项目部及班组的安全工作，及时发现事故隐患。引入激励制度，调动职工投入安全生产管理的积极性。目前，我国多数建筑施工企业安全管理采取的是负激励的管理形式，即违章罚款，这种形式虽然有一定的激励作用，但不免形式有些单一。企业应更多地注意运用正激励的管理手段，对工作突出的项目部、班组或个人进行必要的物质或精神上的奖励，优秀的人员要委于重任，作为大家学习的榜样。也可以将安全生产的好坏与企业职工的工作业绩和经济利益挂钩，从而达到了群防群治的目的。安全生产是一项长期艰巨的任务，我国建筑施工安全生产形势依然严峻,其原因是多方面的。既与我国的经济、文化发展水平有关,也与安全管理法规、标准不健全,安全监督体制、安全信息建设体系不完善有关。同时,施工企业的安全管理和技术水平较低;安全生产重要性认识不足,安全管理投入的人力、物力太少;工人素质较低,安全保护意识差;施工安全管理不规范、不严格。而工程建设的新材料、新工艺、新技术的应用,使得施工难度不断加大,也在一定程度上制约了建筑施工安全管理水平的提高。因此，各级建设行政主管部门，各个建设市场的参与方都应该充分认识到安全管理的重要性，积极探索安全生产的长效机制，努力提高安全生产管理水平，促进建筑业的健康发展。总之，建筑施工安全问题是个系统工程，需要我们坚持不懈的努力，不断探索，不断改进，采取有效的对策，把安全措施落到实处，才能杜绝重大事故的发生和减少事故的损失。 北京市创通基础设施建设投资公司 康松江 2010-10-7