工程建设项目造价有关论文.doc

工程建设项目超概算现状及对策建议工程建设项目概算是初步设计阶段，由设计单位按照设计要求编制拟建工程所需费用的文件，是设计文件的重要组成部分。根据原国家计委计建设19961154号文件，工程建设项目概算包括静态投资、动态投资、铺底流动资金。实践证明，工程建设概算，不但动态投资随着政策性变化而随之调整，静态投资不进行调整的情况也是很少的。调整的幅度一般都在2030左右。这不但给建设项目投资计划的安排造成困难，甚至使投资计划失控，而且造成项目建成后的经济效益、投资回收期发生很大变化，使得一些原本效益很好的项目，建成后面临困境，步履艰难，甚至成了亏损企业。因此，必须采取有效措施，认真加以克服。一、超概算的主要原因据初步了解分析，造成工程建设项目超概算的原因是多方面的，但主要有以下几点：1、设计漏项和变更工程建设项目的设计漏项和变更是比较普遍存在的，其引起的费用增加在超概算的各种因素中往往名列前茅。其产生的原因主要有以下两种。设计工作的深度不够导致设计漏项。有的设计单位，在设计阶段缺乏深入细致的调查研究，工作敷衍了事，以及设计水平不高，审查制度不严等，结果在实施过程中发现漏项，不得不补列建设内容，因此增加投资。不按国家标准设计，或对某项具体设计方案缺乏比较导致设计变更。如杭州炼化宾(现更名为杭州莲花宾馆)，原供热设计方案采用管道煤气，后又研究改为进口富尔顿燃油锅炉供热；浙江太平洋化学有限公司环氧丙烷工程污水处理，增稠器等原设计的搅拌桩改为预制桩，厂区道路垫层由塘渣改为碎石水泥等，其增加投资700多万元。2、建筑安装工程费用定额提高目前浙江省设计单位编制概算的定额一般还是沿用浙江省1977年编制的版本和1982年省里对建筑工程增订的部分补充定额(安装工程执行国家行业部门定额)，其概算就是以定额乘以以后陆续发生的由定额差、价格差、价外差、无价材料等计算出的综合系数进行编制。由于综合系数不断调整，人工工资不断增加，这样概算就要相应调整。3、施工单位多算工程量；高套定额和高估冒算工程建设项目通过招投标选择的施工单位，虽然用承包合同的办法对工程质量、工期、费用加以限定，但在实际中，由于各种因素的影响，其费用很难实现合同规定，多算工程量、高套定额和购置设备材料中的高估冒算情况时有发生。如北仑电厂二期工程，建设单位共审核施工单位送审的结算资料185份，送审金额7471万元，审查后核减799万元，核减率107，施工单位也心服口服，全部认可。4、建设工期延长工期控制是建设期“投资、质量、工期”三大控制目标之一。不能按原定的合理工期完成建设任务，不但项目不能按时投产、及时发挥效益，而且造成建设费用、贷款利息增加，从而使概算突破。据嘉兴市计委调查，他们那里有个项目，原批准概算1900万元，由于工期延长等原因，使概算超过52。5、征地拆迁费用增加浙江省由于征地拆迁费用增加而调整概算的例子也是比较多的。如新昌有机化工厂，由于征地费用调整而使概算增加173万元。6、建设单位的铺张浪费由于很多建设费用是国家的，有些建设单位不但对控制建设费用缺乏责任感，而且本身也有铺张浪费或乘机从中取利现象。据审计部门反映，每年都能发现建设单位铺张浪费和非法支出的案例，从而也引起概算增加。二、控制概算的对策建议综上所述，造成超概算的主要原因是设计单位、施工单位、建设单位等及一些个人的不当行为造成的；同时定额调整、征地拆迁费用提高、利率变化等也是超概算的原因。要想做到控制概算，提高投资效益，必须制定相应的办法和措施。为此，提出以下对策建议：1、规范设计单位设计是龙头，牢牢把握设计这“先行关”是控制概算最重要的一环。因此，必须采取措施，切实加强对设计阶段的造价管理。提高设计深度，优化设计方案。设计人员在设计前，要十分重视资料的收集工作，充分了解项目建议书、可行性研究报告的内容，水文、工程地质条件，场地周围环境，地形、地貌，工艺设备选型，建筑空间和平面，建筑材料和性能，努力提高设计工作深度，优化设计方案。如浙江涤纶厂乍浦港丙二醇中转库项目，建设规模为2座3000m3的贮罐及相应配套设施，可研报告批准投资为1500万元，而初步设计概算突破5000万元，一条由码头至贮罐的直径273X13无缝不锈钢管投资竟高达1400万元；罐区设置了燃油锅炉，用于冬季对丙二醇的加热保温；设置了制氮装置，用于丙二醇的加氮保护；加热器、泵房、大门基础均采用浇注桩；库区围墙造价高达824元m。分析设计，根据江南地区的气候，乍浦港的地质条件，结合兄弟厂在丙二醇贮、运方面的实际经验，在设计审查中，取消燃油锅炉及贮罐加热装置，取消制氮装置、取消两台40m3灌装；改进口流量计为国产流量计，改DN200无缝不锈钢管为DNl50不锈钢管；取消加热器、泵房、大门等基础的桩基；围墙造价降为120元m。设计通过上述优化，概算减为2070万元，为国家节省投资3000万元。积极推行限额设计。所谓限额设计，就是按照批准的可行性研究报告和投资估算，在保证质量、功能要求的前提下，控制初步设计；按照批准的初步设计作概算，控制施工图设计和预算；同时，各专业要按分配的投资额来控制设计。设计人员必须提高素质、熟悉本专业的概算、预算和费用定额，熟悉建筑材料预算价格，树立强烈的工程造价控制意识，精心设计，大胆采用新工艺、新材料，把技术与经济统一起来。一旦突破相应的概算，则必须返工，返工费由设计单位自负，严重的，还应追究当事人的责任。2、监督施工单位施工单位的工作直接决定项目建设的费用和工程建设的质量、进度。为控制概算，需要抓好如下几方面的工作。严格执行招标投标制，择优选择施工队伍。在施工阶段，一定要严格执行国家规定的有关招标投标制度，择优选择施工队伍。要采取有效措施，坚决克服在招标投标中各种不正当行为，发现问题，必须严肃查处。要认真审查施工单位编制的经优化的网络图，认真做好施工队伍组织设计方案的论证工作。对施工方案要从技术上、经济上进行分析对比，从中选出最能合理利用人力、物力、财力资源的方案。健全设计变更审批制度。设计变更之前，必须进行工程量及造价增减分析，并需经原设计单位同意；如变更后工程造价突破总概算，必须报经原审批部门审查同意，进行概算调整。严把工程结算关。工程结算将决定建设项目工程成本，最终确定工程造价。但目前，施工单位在提交的工程结算中存在着多算工程量，高套定额和高估冒算的现象。据调查，目前施工单位提交的工程结算通过有资质的工程咨询单位或有经验的建设单位审核，一般都能减10左右，有的甚至更多。因此，要求施工单位一定要实事求是，严格按规定进行结算。完备隐蔽工程现场签证手续。隐蔽工程是随施工过程的进展面发生，工程结算时较难掌握。隐蔽工程占工程造价的比重较大。由于建成后基础以下部分就不能看到，如缺乏完备的现场签证手续，势必增加工程结算的难度。因此，一定要制定完备的隐蔽工程现场签证制度，认真做好隐蔽工程验收记录，严格控制施工现场的每一项隐蔽工程签证，要以有效签证后的隐蔽工程量来作为编制结算的依据。认真贯彻执行工程建设监理制度。对工程施工和设备进行监理，是督促施工单位按合同办事，并对建设工程实行“投资、工期、质量”三大目标控制的有效方式。要认真选择监理单位，建立行之有效的监理制度。特别是负责投资控制的监理人员一定要提高责任心，现场监理人员要做到“旁站监理，跟踪检查”，及时发现和纠正施工中发生的问题，对工程监理中的失职行为要严肃查处。3、约束建设单位工程建设项目超概算有一些是建设单位造成的。其原因有管理人员水平不高，缺乏经验，管理不严和不负责任，也有个别领导和管理人员本位主义，追求排场，乃至以权谋私、贪污腐化等。因此，建议在以下几方面采取措施。认真执行建设项目法人责任制。首先要按法人责任制的要求，选择工作能力强、实践经验丰富、作风正派的人负责和管理项目的建设工作。要落实该制度中各项管理制度的责、权、利的规定，理顺各方面的关系。要制定奖惩制度，使之起到激励和鞭策作用，其中对保证实现项目建设的质量和概算控制目标的要特别予以表彰或适当奖励。严格合同管理。在执行施工承包合同中，建设单位必须牢牢把握支付关。对施工单位提交的结算工程款清单，要有强有力的预决算管理人员进行逐项审查，并在分项考核的基础上实行总量控制，严防超前结算和超概算的情况发生。开展立功竞赛，广泛采纳合理化建议。舟山中石化兴中石油转运有限公司在工程建设中组织开展立功竞赛活动，广泛采纳合理化建议，为工程建设节约资金1886万元就充分说明了这一点。4、政府有关部门要大力支持规范政府及政府有关部门在投资建设领域中的行政行为，对控制工程造价具有重要意义。首先，政府要创造一个良好的投资建设环境，依法行政，照章办事，坚决杜绝乱收费、乱摊派行为。要积极推行政府组织的采购制度，这也是控制工程造价的一项重要措施。-中国工程咨询网做好项目理财控制项目成本管理转自：广西造价网摘要：描述了项目成本中有关采购方面的内容，其他类型的项目成本处理方法也都类似。以项目劳动力为例，实际工作的完成（承诺）、在时间表上记录工时（费用）和支付工资（现金流出）三者之间的时间差别很小。因而，人们将该成本的三种认知看做是同时发生的。分包合同的处理方式与设备采购类似，在分包合同签署时候记录付款承诺的情况，而现金流出则在支付每月工作财单的时候发生。费用的处理方法有一些不同。处理的时候不是依据总体工作时间分摊包合同的总金额，而是根据每一项真实工作的账单所涉及的时间确定具体的金额。关键词：项目理财成本管理对成本的三种态度在我国加入WTO大背景下，随着我国建设工程工程量清单计价规范的发布实施，我国必将建立起由市场形成工程造价的机制。施工企业为了在激烈的市场竞争中生存发展必将加强企业管理，尤其工程项目的成本管理。在此种形式下对项目成本，特别是对规模大时间跨度长的项目成本从项目理财的视角加以认知很有必要。项目相关人员对项目成本问题从理财的视角讨论有三个角度：项目经理角度、会计人员角度和财务部门角度。各项费用数量和具体发生时间的确定非常关键，项目经理被要求遵照时间、成本和具体规定的限定去完成自己所负责的项目，他们将自己职责中的“成本”要求看作是把费用控制预算分配额之内，同时还要在要求的时间框架（进度安排）内满足一系列规定的条件。会计部门关注将费用确认到具体项目的问题，他们只是关心组织盈利结果，并对公司的税务责任施加正面的影响。财务部门最关心的是组织的现金状况，该类人员的职责就是为支付费用而筹备资金，并且让闲置或可用的资金为公司发挥更大的作用。项目经理必须明了大家对成本的不同认知和不同的成本报告方式。具备了这些项目理财知识，项目经理就可以更好的控制项目成本。项目经理还可以对成本的时间安排计划施加影响，以改善现金流状况和融资工作的成本，同时还可以影响到损益表报中的收益和费用数据。对成本的三种认知角度为了了解对成本的三种认知资金承诺、费用和现金流，可以以购买一件重要设备为例说明。假设购置了一台价值180000元的设备，六个月后交货。那么在下订单时刻即产生了180000元的资金承诺，六个月后供货商交货同时寄来发票，收到发票会立即得到会计人员的处理，产生180000元的费用，但是付款（现金流出）通常会依照公司付款政策拖延一段时间（假设下订单8个月之后才开具支票给供货商）。一是项目经理的思考角度资金承诺。下达采购订单表示承诺在设备按照规定交付使用的情况，向供货商支付180000元。就项目经理的点而言，只要向供货商做出了这种承诺，项目预算中可以使用的资金就减少了相应的数额。在制定计划和报告成本的时候，项目经理处理的是资金承诺方面的问题。但是会计系统不是为支持项目成本报告工作需要面设计的，同时也无法确认具体的承诺事宜，采购订单的价值可能直到收到发票的时候才被记录在案。这对项目经理的财政控制工作造成了极大的损害，因为他无法在特定时刻了解到精确的预算的耗用状态，由于缺少一个合适的信息系统，项目经理就只好自己跟踪记录项目的种种资金付款承诺。二是会计人员的思考角度费用。从事编制项目财务报表工作需要确定项目的收入和所有项目费用。在会计系统中，用于财务报告工作费用科目是在收到采购发票的时候才记账的。因而该设备在六个月后才会被列为费用项目。在会计系统，收入是在项目完成的时候才记账的。这在那些长期的项目中会产生严重的问题，因为每个报告期这类项目的费用都会累计上报，但却看不到任何收益，在项目最后的报告中收入一次性上报，但与之相关的费用却很少同时显示出来或者根本没有显示。项目在早期的各个报告期内显示出了明显的亏损状态，而在收入的最终上报时时候却记录了超常的收益。对于那些运作时间跨越多个年头的长期项目来说，这可能会造成严重的误导。为了避免这种混淆，大部分长期项目的损益表按照“完工百分比”来计算收益和费用项目。其基本目的是在每一会计期间内平均“摊销”项目总收益的一定百分比（基本上与项目工作的完成情况相吻合），经便将适当水平的成本抵消，从而得出一个比较容易接受的边际利润数据。在每一会计年度的期末，需要对记录的成本数据进行调整，以反映费用的实际发生情况和损益表中所记录的理论数值之间的差距。三是财务部门的思考角度现金流。财务部门负责管理组织的资金，同时还需要为项目的每一笔付款保证足够数额的现金。闲置的资金会被存放到生息的账户或投资于其他地方，以使组织获得更大的收益。财务部门主要关注的是资金何时用来偿付发票，因为他们需要将这些资金闲置的时间跨度最小化。因而，财务部门其实是将项目成本看作现金流。下达采购订单对财务部门仅仅意味着未来的现金流出，此时不需要他们采取任何行动。一旦付款到期，他们就提供相应的资金，付出款项，而真实的现金流出也被记录在案。应该注意到，财务部门的例子是真实工作周期的简化形式，因为供货商方面是按照工作进行的内容对外付款的，这些内容可能都会包括在采购订单中。在这种情况下，付款承诺在时间安排不会改变，但是费用发生和现金流出的时间安排会与双方协商的付款保持一致。上述例子中描述了项目成本中有关采购方面的内容，其他类型的项目成本处理方法也都类似。以项目劳动力为例，实际工作的完成（承诺）、在时间表上记录工时（费用）和支付工资（现金流出）三者之间的时间差别很小。因而，人们将该成本的三种认知看做是同时发生的。分包合同的处理方式与设备采购类似，在分包合同签署时候记录付款承诺的情况，而现金流出则在支付每月工作财单的时候发生。费用的处理方法有一些不同。处理的时候不是依据总体工作时间分摊包合同的总金额，而是根据每一项真实工作的账单所涉及的时间确定具体的金额。这样看来，对成本的三种不同认知可能会对同一个项目形成三条不同的时间-成本曲线。图-1（图略。需要此图请致电01062978993-3016）显示了承诺、费用和现金流出之间的关系。承诺曲线一马当先，现金流出曲线殿后压阵，而费用曲线则落在中间的位置。这些曲线的形态和程度是多种因素的函数，这些因素包括：项目劳动力、原材料和分包合同的综合作用；公司的发票偿付政策；大型设备的交货周期；分包合同的工作期及其具体工作的进度安排；以及项目进度安排对劳动力根据设备采购安排而耗用的时间和形式所产生的影响。成本是项目管理工作的一个必要因素，尽管成本会计系统非常复杂，但是项目经理仍然必须对其进行深刻的理解。成本的概念不仅仅局限于项目工作的完成过程中所产生的各种费用，组织各职能单位处理成本的方式也会影响到项目的绩效、利息支出和盈利能力。因而，项目经理必须完整理解项目成本的概念，并熟悉记录和报告本数据的会计系统。项目经理还应该认识到项目成本的时间效应，以及承诺、费用和现金流之间的差别。一旦掌握了这些项目理财的概念，项目经理就可以应用这些知识，从各个成本因素着手，通过控制项目工作进度和项目工作的完成时间，对项目和组织的盈利性施加影响。对工程量清单计价招标工作的探讨转自：项目管理者联盟 随着2003年7月1日国家标准建设工程工程量清单计价规范在全国范围内的实施，表明国有资金和以国有资金为主投资的大、中型建设工程招标投标必须实行工程量清单计价。这种与国际惯例接轨的工程量清单计价模式，引入充分竞争形成价格的机制，制定衡量投标报价合理性的基础标准，在投标过程中，有效引入竞争机制，淡化标底的作用。在保证质量、工期的前提下，按国家“招标投标法”及有关条例规定，最终以“不低于成本”的合理低价者中标，对提高国有资金投资效益和规范建筑市场秩序具有重要作用。建设工程工程量清单计价规范，是面向我国工程建设市场，运用市场定价机制，改革工程造价管理，逐步建立由政府宏观调控、市场有序竞争形成工程造价的新机制。建设工程计价方式的改革，标志着我国工程造价管理发生了由传统“量价合一”的计划模式向“量价分离”的市场模式的重大转变。一、工程量清单计价的主要内容工程量清单计价是承包人依据发包人按统一项目设置（计价项目），统一计量规则和计量单位按照规定格式提供的项目实物工程量清单，结合工程实际、市场实际和企业实际，充分考虑各种风险后，提出的包括成本、利润和税金在内的综合单价并由此形成工程价格。工程量清单是招标文件的组成部分，由发包人或受其委托具有工程造价咨询资质的中介机构，按照工程量清单计价办法和招标文件的有关规定，根据施工设计图纸及施工现场实际情况编制。工程量清单计价的工程总造价，由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金组成。工程清单项目费是指为完成施工设计图纸所要求的且在工程量清单中所列出的各分部分项工程量所需的费用；措施项目费是指为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中技术、生活、安全等方面的非工程实体项目的费用；规费是指经国家和省政府批准，列入工程造价的费用，如定额编制测定费、社会保障费等；其他项目费包括预留金、零星工作项目费等；税金是指按照税收法律、法规的规定列入工程造价的费用。二、实行工程量清单计价招标的必要性 1、工程量清单体现了招投标公平竞争的原则 由于工程量清单作为招标文件的组成部分，包括了拟建工程的分部分项工程量项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单，由招标单位负责统一提供，从而有效保证了投标单位竞争基础的一致性，为投标单位提供了公平竞争的基础，体现了招投标公平竞争的原则。工程量清单的公开，提高了招投标工作的透明度，为承包商竞争提供了一个共同的起点。由于淡化了标底的作用，把它仅作为评标的参考条件，设与不设均可，不再成为中标的直接依据，消除了编制标底给招标活动带来的负面影响，彻底避免了标底的跑、漏、靠现象，使招标工程真正做到了符合“公开、公平、公正和诚实信用的原则”。2、工程量清单招标体现了风险合理分担的原则 由于建筑工程本身的特性，工程的不确定性和变更因素多。工程建设的风险较大。采用工程量清单招标，投标单位只对自己所报的单价、成本等负责，而对工程量因变更或计算等原因引起的错误不负责任，这部分的风险应当由业主承担。也就是遵照谁引起的风险谁承担责任的原则，因而工程量清单招标符合风险合理分担的原则。3、采用工程量清单招标有利于科学、公正评标要体现招标投标的公平合理，评标定标是最关键的环节，必须有一个公正合理、科学先进、操作准确的评标办法。目前国内还缺乏这样一套评标办法，评标过程中自由性、随意性大，规范性不强；评标中定性因素多，定量因素少，缺乏客观公正。采用工程量清单招标，工程量清单作为招标文件的一部分，是公开的，且统一了报价口径，有利于对投标人的投标价格进行分析比较，真正做到择优选择中标人。4、采用工程量清单招标有利于控制工程索赔在传统的招标方式中，“低价中标、高价索赔”的现象屡见不鲜，其中设计变更、现场签证、技术措施费用以及价格是索赔的主要内容。采用工程量清单招标，由于单项工程的综合单价不因施工数量变化、施工难易程度、施工技术措施差异以及取费等变化而调整，起到有利于控制工程索赔的作用。5、采用工程量清单招标体现了企业的综合实力由于质量和工期、造价和工期之间存在着必然的联系，投标企业报价时必须综合考虑招标文件规定完成工程量清单所需的全部费用，不仅要考虑工程本身的实际情况，还要求企业将进度、质量、工期及管理技术等方案落实到清单项目报价中，在竞争中真正体现企业的综合实力。6、缩短招标周期、避免重复劳动实行工程量清单招标充分发挥标底中已有的工程量作用，避免了招标方、审核方、投标方重复做预算，节省大量的人、材、物，同时缩短招标时间、提高功效，克服由于误差带来的负面影响，准确合理公正，便于实际操作。7、采用工程量清单招标是与国际接轨的需要工程量清单计价方式是目前国际上通行的做法，比较英国、美国、日本等国家的造价体系，均有一个共同点，即政府没有统一的计价标准，价格通过市场确定。在我国香港特别行政区，国外金融机构贷款项目、政府机构贷款项目在招投标中已普遍采用工程量清单计价方式。加入WTO，为我国带来了国际工程承包的机遇，同时国外造价咨询机构也可在国内注册成立独资企业，所以无论是国内改革的需要，还是工程造价领域与国际接轨的需要，推进工程量清单计价方式已经刻不容缓了。三、工程量清单计价招标的基本做法1、招标单位在工程方案、初步设计或部分施工图设计完成后，即可按照统一的工程量计算规则，以单位工程为对象，计算并列出各分部分项工程的工程量清单(应附有有关的施工内容说明)，作为招标文件的组成部分发放给各投标单位。其工程量清单的粗细程度、准确程度取决于工程的设计深度及编制人员的技术水平和经验。在工程量清单招标方式中，工程量清单的作用一是为投标者提供一个共同的投标基础，供投标者使用；二是便于评标定标，比选价格；三是进行工程进度款的支付；四是进行合同总价调整、工程结算的依据。2、如果设有标底，招标方（或招标代理机构）应按工程量清单计算直接费，并进行工料分析，然后按现行定额或招标单位拟定的工、料、机价格和取费标准、取费程序及其他条件计算综合单价。把它仅作为评标的参考条件，设与不设均可，不再成为中标的直接依据。3、项目招标文件或施工承包合同中，规定中标单位投标的综合单价在结算时不作调整；而当实际施工的工程量与原提供的工程量相比较，出入超过一定范围时，可以按实调整，即量调价不调。对于不可预见的工程施工内容，可进行虚拟工程量招标单价或明确结算时补充综合单价的确定原则。四、工程量清单报价实践中存在的问题通过对工程量清单报价的试点，发现业主方面、招标代理机构方面主要存有以下问题：1、业主方面对工程量清单报价的理解深度不够，认为清单报价就是最低价格中标，愿意花最少的价值获取最优工程。由于多年来建设工程粗预算、多签证、下功夫结算的现实影响，往往认为后续还有结算把关，不能把问题充分考虑在工程建设前期，为工程量清单计价留下隐患；受急于开工心态的影响，在完成项目登记后，业主就要求在短时间内结束招投标工作，确定施工单位。而工程量清单报价在当前各方理解程度差异较大和实际操作水平不高的情况下，若在短时间完成工程量清单的编制，势必影响工程量清单及招标文件的编制质量，大大降低了工程量清单的准确性。2、招标代理机构由于目前我区各招标代理机构缺乏从事工程量清单计价的专业人员，编制中存在对工程量清单报价总体概念模糊、认识深度不到位、重视程度不够、文件编制水平不高、工程量清单计算方法掌握的不好、工程量清单计算错误、代理质量没有保证等问题。如试点中的某工程清单项目完全按我区现行预算定额地区单位估价表的章节流水子目及顺序编写，而招标文件套用工程量清单模式，由于未能真正掌握清单报价的方法，给投标单位造成理解中的多头思路、报价差异大、计价困难等问题；也给评标人员造成不应有的麻烦。五、工程量清单计价招标需探讨的问题1、如何确定工程合理低价是一个复杂的问题根据招投标法律规定，合理低价和不低于成本是衡量和评审投标报价的两个标准。关于投标报价不能低于成本竞标，这里指的成本是投标人自身的成本，但由于投标人成本的不确定性，这一标准在实际操作中很难掌握。目前应参考有代表性的施工企业定额，再根据人工、材料、机械台班的市场综合单价，计算出工程成本价；其次，在工程成本价的基础上，考虑一定的利润，确定工程合理价格。 控制投标报价低于成本是针对目前存在的压低标底价和低于成本报价等不规范行为，防止由于过低的成本报价中标导致偷工减料、工程质量低劣现象发生。招标投标法和国家计委等七部委发布的评标委员会和评标方法暂行规定都提出了不低于成本投标报价的评定原则。这里的成本是指企业的个别成本。评定是否低于成本应由评标委员会针对每个分项进行认真分析看是否能保证工程质量，是否有偷工减料，是否采用不平衡报价，是否采用新工艺、新材料、新方法等再下结论。故要求评标委员会要做到公正合理的评标，遵循政府制定的法律、法规和规定。2、如何合理分配经济标与技术标的权重在保证质量的前提下获得业主满意的价格。低价中标会产生劣质风险，优质中标会产生不合理高价风险。为体现价格竞争，商务标的比重一般应占到70%，根据项目特点的不同作相应的上下浮动。对结构简单，施工方法与工艺相对成熟的施工面目，商务标的权重不妨为100%；对结构复杂，技术难度大的项目，为避免施工单位低价抢标，影响工程质量，应加大技术标权重。3、如何合理设定商务标的评分标准商务标评审包括总投标报价和分部分项工程综合单价两部分内容。对总报价评审可以从两方面进行构思，一方面，为防止投标人哄抬标价或恶性压价可能性的产生，通过设置量化标准来确定“异常”报价，对异常报价只能计取较低分值，另一方面，对正常报价，应体现价格低者得分高的原则。根据这一思路，有以下评分方法供参考：当最高或最低报价明显高于或低于次高或次低报价时，最高或最低报价作为“异常”处理，不参与评标基准价；对应基准价的报价获得基准分，报价每偏离基准价1%扣减（增加）一固定分值，报价越低得分越高，一般增减分不超过10分。对异常报价，只计基本分，用以降低其中标的概率。综合单价评审的总分值一般可设为20分，随机抽取10个对工程造价影响的分部分项工程进行评审，每个子目2分，综合单价评审的目的是为了防止施工企业不平衡报价，同时，也是评判其总价是否合理的有效方法。单价评审与总价评审的基本思路是一致的，只不过在具体分值的取定上有所不同。4、建立履约保证金制度和市场清出制度为了防止恶意降低标价中标，在签定施工合同后，由承包方按工程造价一定比例向发包方交纳履约保证金。一旦承包方恶意停工、有严重的质量问题、不履行合同时，保证金不予退回。同时，有关部门给承包方建立档案，有严重问题的企业和承包者，将被列入“不良名单”，定期公布。5、工程量清单报价实行后，工程造价管理部门的作用工程造价管理部门应及时收集、整理和公布有代表性的已竣工项目的工程造价信息，为其它工程提供报价参考；定期公布指导性的人工、材料和机械台班单价。六、工程量清单计价的推行为了做好工程量清单计价的推行，我认为应做好以下几项工作：1、工程量清单的编制工程量清单应由具备招标文件编制资格的招标人或招标人委托的具有相应资质的招标代理、造价咨询机构负责编制。工程施工招标时所编制的工程量清单项目是招标人编制确定招标标底价的依据，是投标人策划投标方案的依据，同时也是工程竣工结算时结算价调整的依据。工程量清单是招标人或招标代理单位依据招标文件及施工图纸和技术资料，按照目前预算定额的工程量计算规则和统一的施工项目划分规定，将实施招标的工程建设项目实物工程量和技术性措施以统一的计量单位列出的清单，是招标文件的组成部分。在工程量清单计价模式中，工程量清单全面地列出所有可能影响工程施工造价的项目及其工程量，并对每个项目的性质给予描述和说明，以便所有承包单位在同一标准基础上做出报价。由此可见，工程量清单计价模式，实际上是企业自主报价、最终由市场形成价格的一种市场经济条件下的计价模式。清单计价对于承发包双方都是有利的，是节约资金，创造价值、提高效益的有效途径。招标人要充分认识到实施工程量清单计价的必要性和迫切性。2、建立企业内部定额建设工程施工发包与承包计价管理办法(建设部107号令)第三条规定“建筑工程施工发包与承包价在政府宏观调控下，由市场竞争形成”这一条款阐述了承发包价的形成机制一方面是竞争形成的，另一方面是需在政府宏观调控下。基于这一机制，各个施工企业应该有一套根据自身技术、设备、管理、施工方案等实际情况，体现本企业先进性的内部定额，并根据市场行情不断调整优化内部结构，来适应市场，发展自己。这个定额对外可作为投标报价的依据，对内作为编制施工组织设计、内部核算的依据。它是本企业已完工程数据的积累和提炼，并与施工方案实现双向反馈。做到项目划分细，功能针对性强，是真正能充分体现企业生产、经营、管理水平个性化的企业定额，这也是企业文化的重要组成部分。特别是在推行工程量清单计价办法后，施工企业定额的重要性日益突出。企业个别成本只有以企业定额来衡量，并以企业个别成本参与市场竞争，最终形成工程造价。施工企业应由专家作为咨询顾问，结合企业实际按“计价规范”要求，抽调骨干力量组成专门机构，策划组织编制企业定额方案。3、加强信息化建设推行工程量清单后，大部分的人工、材料、机械设备价格将随着市场行情定价，建设各方主体由于受人力、经费、渠道的限制，需要这方面的最新信息引导计价活动。所以应利用网络等现代化的传媒手段，建立起工程造价信息系统，以最新的价格信息迅速传送到社会有关各方，为工程计价各方服务。政府相关部门要努力转变职能，自觉为企业提供服务，及时测算、发布权威性的信息，以便于企业选用、采纳。从而为最终实现“四化”：即工程量计算规则统一化、工程量计算方法标准化、工程造价的确定市场化、资源管理信息化打下良好基础。4、提高造价人员素质 施工企业投标报价在很大程度上决定了中标后的施工行为，对项目的工期、质量将产生直接的影响。因此，合理工程项目造价是施工企业的生命线。为了保障工程量清单计价健康有序的实施，施工企业造价人员应严格按照招标投标的有关规定，结合工程项目实际编制施工项目的工程量清单报价，防止哄抬造价或故意压价、分别约定报价。招标单位要避免向投标单位泄露标底、在开标前撤换投标文件、更改投标报价等串通投标行为的发生。对预算编制人员要加强职业道德和业务素质教育，进行有关施工、技术、设计规范和预算业务及相关法律法规的培训，实行持证上岗和执业资格登记备案制度，严厉查处预算造价人员私自承接预算编制业务以及其他损害业主或国家利益的现象，定期进行预算工作检查，对高估冒算、预算编制质量低劣的预算造价人员予以处罚或取消预算编制资格，净化行业环境。5、合同双方风险应合理分担由于市场价格风险较大，这对按工程量清单计价中标的施工企业来说，所面临的风险是不可低估的。所以按工程量清单计价中标的工程项目，对合同双方应有一个风险合理分担的问题。如果在合同中未约定风险范围，当市场材料价格变化使风险达到不合理程度时，仅施工企业一方是无力承受这种风险的。当一种材料的市场价格上涨风险较大时，如果其他材料的组价能够对价格上涨的材料亏损进行补偿，施工企业对于这种风险还是可以承担的。如果非但不能补偿，甚至其他材料的组价按市场价也存在着亏损时，这对受到市场压级压价、垫资施工、甚至还要交纳数额相当可观的多种保证金以及有些业主恶意拖欠工程款的施工企业来说，无疑使生产经营在已无利润空间的基础上雪上加霜。 所以，按工程量清单计价中标的工程项目，合同双方应当对风险分担在合同中明确约定。否则，建设单位或投资方既不负责材料采购，又不对材料认质认价，将材料涨价风险全部让施工企业承担，不符合市场经济公平、公正和诚信双赢的原则。另外，建设主管部门还应当加强对工程量清单计价的审核与中标合同的签约监督，审核工程量清单计价的标准性，参与评标定标的过程监督，审查中标价的合理性和对中标合同的签约监督，以保证合同按规定签订，保证合同主体、合同内容的合法性，维护合同双方当事人的合法权益和经济效益。 6、做好工程量清单报价与招标文件和施工合同的衔接工程量清单是招标文件中的重要组成部分，是投标企业进行投标报价和进行公平竞争的基础。结合招标文件和工程量清单的特点，根据有关法律、法规，参照FIDIC合同文本，重新修订施工合同示范文本中的相关条款很有必要。对建设工程施工合同示范文本中涉及价格的部分，应将工程量清单报价的相关条款列入其中，将建设工程管理与控制的内容融入施工合同之中。同时要加强对施工合同的跟踪管理，通过合同备案制和合同跟踪管理制度的实施，做好对工程造价变更、工程索赔和工程结算的管理工作，以保证工程量清单计价方式的顺利施行。7、工程量清单招标结算价的调整（1）工程量清单报价中，投标人的综合单价不作调整。工程竣工结算时，实际发生的招标时所依据的施工图纸以外的工程量变更和由于招标人原因造成的工程量清单漏项或计算误差应给予调整。（2）工程量调整时的结算：工程量清单中原有的项目，按报价中的综合单价确定。工程量清单中有类似的项目，应参照类似工程项目报价中的综合单价商定。 工程量清单中没有的项目，按现行预算定额及有关规定结算。8、抓好法律、制度建设和宣传教育工作对业主、承包商、中介组织、管理部门来说，工程量清单招标方式毕竟是一个新东西，需要有一个学习和适应的过程。通过学习借鉴、调查研究和试点城市、试点工程，提高认识、掌握知识、摸索经验。同时，要采取措施普及这方面的知识。对专业人员，可以实施继续教育计划，让他们在掌握这个发包方式方面先行一步；对承包商、中介组织和管理机构的主管人员，要分期分批进行培训；对工程建设的其他有关人员，要充分利用宣传的手段，普及知识，介绍每个阶段推行的具体做法，争取全社会的理解和支持。9、必须加快市场中介组织的建设由于工程建设中介组织起步比较晚，我们对工程中介咨询机构缺乏总体规划。在建设监理机构资质管理规定中，规定建设监理单位可以从事招标代理、投资咨询，也可以兼营工程造价咨询；稍后出台的工程造价咨询机构资质管理文件中，也规定工程造价咨询包括投资咨询、招标代理、建设监理（工程预算和工程结算审核）。依照国家有关规定设立的工程咨询机构，对上述业务范围更是无所不包。但是，这些规定对从事同一业务所要求具备的条件互不相同，对从事招标代理业务的行为如何监管、违法违规行为如何处理没有统一的规定。总之实行工程量清单报价，是我国工程造价计价方式的一项重大改革，是市场经济发展的需要。在实行工程量清单计价招标的开始阶段，总会出现这样和