通信工程与招投标.doc

通信工程与招投标招投标，是招标和投标的简称。招标和投标是一种商品交易行为，是交易过程的两个方面。招标和投标是一种国际惯例，是商品经济高度发展的产物，是应用技术、经济的方法和市场经济的竞争机制的作用，有组织开展的一种择优成交的方式。这种方式是在货物、工程和服务的采购行为中，招标人通过事先公布的采购和要求，吸引众多的投标人按照同等条件进行平等竞争，按照规定程序并组织技术、经济和法律等方面专家对众多的投标人进行综合评审，从中择优选定项目的中标人的行为过程。其实质是以较低的价格获得最优的货物、工程和服务招投标从广义上可分为工程招投标，货物招投标和服务招投标。工程招投标主要指工程的新建、改造、扩建、维修方面的施工行为或工程总承包。服务招投标主要包括工程的规划、勘测、设计、监理，还包括其他项目的审计、造价、物业服务、保洁保安、物流运输等。货物招投标包括设备招投标，物资招投标和材料招投标。我们通信行业的电信建设实行招标投标工作相对更晚些，但是随着市场建设不断的规范化和法制化的完善，应该说90%以上的建设项目都进行了招标投标工作，并取得了较好效果和奠定了一定的基础。招标投标代理机构的数量也由最初的几家发展到了几千家。我们通信行业的招标投标代理机构的数量也由2003年的十家发展到了今天一百多家。实践表明，通过公开、公平、公正的招标投标活动，对保护国家利益、社会公众利益和招标投标当事人的合法利益，节约国家资金，缩短建设工期，保证工程质量等都发挥了十分显著的作用。但是，也应该清醒的看到，随着我国改革开放的不断深入，投资体制也在大大加快，固定资产投资规模持续增长，招标投标政策法规不断更新完善，招标投标活动参与者日益广泛，人们对招标投标的需求不断扩大等等，招标投标工作也面临着机遇和挑战。为此，我们应该很好地抓住这个机遇，克服困难，加强学习，不断提高招标投标人员队伍的建设，特别是招标投标专家队伍的建设。为通信工程建设行业做出我们应有的贡献。 通信工程建设项目，是指通信工程以及与通信工程建设有关的货物、服务。其中，通信工程包括通信设施或者通信网络的新建、改建、扩建、拆除等；与通信工程建设有关的货物，是指构成通信工程不可分割的组成部分，且为实现通信工程基本功能所必需的设备、材料、软件等；与通信工程建设有关的服务，是指为完成通信工程所需的勘察、设计、施工、监理等服务。 招标分为公开招标和邀请招标。公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或其他组织投标。邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或其他组织投标。通信建设项目的施工及设备、材料采购原则上应当采用公开招标方式；项目的勘察、设计、监理可以采用邀请招标方式。国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的通信工程建设项目，应当公开招标；但有下列情形之一的，可以邀请招标：（一）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；（二）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。通信建设项目招标应按以下程序进行。(一)招标准备：主要办理招标项目的各种建设手续，组建招标机构或办理委托代理招标手续;(二)发布招标公告和资格预审公告，或发招标邀请函;(三)编制招标文件;(四)资格审查;(五)发售招标文件;(六)接受投标人递送投标文件;(七)开标;(八)评标、定标; (九)招标人和中标人签订合同。与通信工程建设有关的货物招标项目的评标标准一般包括下列内容：（一）投标人的资质、业绩、财务状况和履约表现；（二）投标价格；（三）技术标准及质量标准；（四）组织供货计划；（五）售后服务。评标采用方法：(一)最低投标价中标法。当投标人在技术、商务等主要条件都全部满足招标文件的要求时，以评标委员会认定的最低投标价的投标人作为中标人。(二)综合评分法。由评委分别对投标文件的技术、商务、价格的内容进行打分，在分别乘以所占权重相加后获得各投标人总分得分，得分排序最高的前三名投标人为中标候选人。(三)最接近标底评分法。当投标人在技术、商务等全部条件满足招标文件时，由最接近标底的投标人中标。通信建设项目评标原则必须符合国家的有关规定。评标应采用对投标人的技术实力、经营信誉和投标报价综合评价的方法。我国通信领域内的招标工作拥有自身的特性，这不仅源于通信行业瞬息万变的基本特性，还由于我国通信领域相较于全球市场相对封闭的特征，以及三大运营商所构成的三足鼎立的局面使得相互之间的竞争不断加剧等不同因素。这些特性不可避免地影响着招标工作中的关键节点评标环节，进而使得整个招标项目开展的灵魂评标标准和方法的制定也有着本行业内的特点。评标标准和方法制定得是否妥当，不仅能决定招标项目能否最大程度地满足招标人需求，还能反映出招标工作是否体现了公开、公平、公正、诚实信用的招标原则，更是决定中标人的唯一准则。目前，我国通信领域使用的几种评标标准和方法相较于其他行业有共性也有其特性，通过对这些评标标准和方法的比较分析，旨在寻求科学制定通信领域中评标标准的方法，为在本行业内进一步完善招标流程寻求契机。招标代理机构是依法设立，从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。通信建设项目招标代理，是指对通信建设项目的设计、施工、系统集成、用户管线建设、监理及主要国内设备、器材采购招标的代理。通信建设项目招标代理机构必须取得相应资质后，方可从事招标代理活动。其资质认定管理办法，由信息产业部另行制定。通信建设项目招标代理机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜，并遵守本规定关于招标人的规定。通信建设项目招标代理机构的资质等级分为甲级、乙级和临时乙级。甲级招标代理机构可承担所有投资额的通信建设项目招标代理业务;乙级和临时乙级招标代理机构只能承担投资额在3000万元以下的通信建设项目招标代理业务。申请通信建设项目招标代理机构资质的企业，应当向信息产业部或所在省、自治区、直辖市通信管理局提出申请，经通信管理局审查合格后，由信息产业部或通信管理局批准发证。电信业务覆盖范围在两个省以上的通信企业和中央管理的企业公司由信息产业部批准发证，其他企业由所在省、自治区、直辖市通信管理局批准发证。通信领域的招标工作相较于土建行业、机电产品行业来说起步较晚，但在发展为三分天下格局的我国通信领域，在行业重组和3G网络建设发展的前提下，整体发展迅猛。同时工信部近年来逐步加大招标工作的管控力度，尤其在08年年底发出的关于做好通信建设项目招标备案工作和报送牵头负责招标工作的部门及人员的通知（工信通简函200911号）以及09年进行的招标工作大检查都展现出行业监管部门对招标工作的重视。所以我们有理由相信我国通信领域的招标工作在良好的行业发展前景与政府部门有效的监管下，会有长足的进步。我们也相信在今后的招标工作中，工程量清单计价模式招标将逐步取代下浮率招标，同时经评审的最低投标价法也将在更多的项目中使用，打破综合评估法一统天下的局面，促进我们尽快与其他行业的招标工作甚至国际招标惯例接轨，为本领域的良性健康发展做出贡献。