2018高级经济师教材-02.国民经济管理.doc

2018年高级经济师
经济学
一、概论
（一）社会主义市场经济体制下我国国民经济管理的基本特征
1、社会主义市场经济体制
社会主义市场经济体制是社会主义基本制度与市场经济的结合， 既有市场经济体制的共性， 又有与其他市场经济体制不同的个性。(辨析）
共性（四化）：
经济活动市场化，
企业经营自主化，
政府调节间接化，
经济运行法制化。
个性：
▲在所有制结构上， 公有制为主体；
▲在分配制度上， 以按劳分配为主体；
▲在宏观调控上，强有力的宏观调控。
2、国民经济的含义
一个国家社会经济活动的总称，由互相联系、互相影响的经济环节、经济层次、经济部门和经济地区构成。
国民经济突出强调经济的整体性和联系性。
3、国民经济管理的含义
指政府为了达到一定的预期目的，对国民经济进行全局性的规划、组织、调控和监督等一系列行动的总称。
4、国民经济管理的基本特征（单选）
« 国民经济管理的主体：政府；
« 国民经济管理的对象：国民经济的整体运行；

« 国民经济管理的方式、方法和手段：带有指导性、规范性和综合性的管理方法和手段；
« 国民经济管理的目的：获取最佳的社会经济效益。
（二）国民经济管理的任务和目标
1、国民经济管理的总任务和总目标
总任务：合理而有效地组织社会经济活动，促进国民经济的稳定、持续、协调增长，以取得最大社会经济效益。
总目标：实现国家既定的经济和社会发展目标。
2、国民经济管理的具体任务与具体目标
具体任务(关键词：动词)
①改革、完善国民经济管理体制，促进市场体系发育，建立与市场经济相适应的宏观管理模式和微观经济基础，推进市场监管制度改革和创新，提高市场监管水平；
②确定经济和社会发展的指导思想、战略目标、战略方针和重大措施；
③制定和组织实施国民经济发展规划,建立宏观经济运行监测系统，调控国民经济运行；  
④制定合理、有效的收入分配政策,调节社会成员的收入水平，建立、健全社会保障制度，维护社会公平和社会稳定
具体目标(关键词)
①为市场经济的运行创造良好地体制环境；
②国民经济持续、快速、全面协调可持续发展；
③社会公平和社会稳定
3、国民经济管理的不同时期任务
①国民经济管理的短期任务：总量调控
②国民经济管理的中期任务：经济结构调整
③国民经济管理的长期任务：社会经济的全面进步。
（三）国民经济管理的基本原则
1、整体优化原则
将是否有利于增进国民经济的总体效益作为管理工作的出发点和判定工作成果好坏的标准。
2、规范管理原则

3、改革创新原则
4、以人为本原则
（四）国民经济管理的主要手段（选择）
财政手段
税收、政府投资、财政补贴等
作用：调控效果明显，可用于实现多种国民经济管理目标。
金融手段
法定利率、公开市场业务、存款准备金等
作用：调控范围广泛，可作用于个人、企业、政府行为、国际经济关系。
国际贸易手段
主要利用汇率。
作用：改变汇率水平，影响一国进出口，改变货币资金流向，影响国际贸易收支。是实现国际贸易收支平衡的有力措施。
直接干预手段
冻结物价与工资、限制进出口、外汇管制、投资约束及战时经济管制等。
作用：调控效果明显，实施时间短，但常常不为管理对象所接受。是国民经济管理手段中最具强制性的手段。
制度手段
工资制度、所有制制度、金融制度、社会保障制度及各种经济法规等。
作用：为社会经济运行提供良好的环境，规范和约束各个经济主体的行为。
规劝手段
宣传教育、推广经验、发出号召、公布经济信息等。
作用：实施快捷，但效果不明显，只起辅助作用，不能成为主要的国民经济管理手段。

2004年真题：国民经济管理的主要手段及其作用（简答）
财政手段：调控效果明显，可用于实现多种国民经济管理目标。
金融手段：调控范围广泛，可作用于个人、企业、政府行为、国际经济关系。
国际贸易手段：改变汇率水平，影响一国进出口，改变货币资金流向，影响国际贸易收支。是实现国际贸易收支平衡的有力措施。
直接干预手段：调控效果明显，实施时间短，但常常不为管理对象所接受。是国民经济管理手段中最具强制性的手段。
制度手段：为社会经济运行提供良好的环境，规范和约束各个经济主体的行为。

规劝手段：实施快捷，但效果不明显，只起辅助作用，不能成为主要的国民经济管理手段。
二、市场管理
（一）市场体系的培育与完善
1、市场体系的含义
指相互联系、相互依存、相互制约的各种市场及市场要素构成的有机整体。
是发展市场经济的基本条件。
2、市场体系的构成
（1）主体结构：进入市场的组织和个人的比例关系。
个人或家庭是市场体系的消费主体；
企业是市场体系的运行主体；
政府是市场体系调节主体。
（2）客体结构：加入市场交换活动的各种交易对象所形成的各种交易总量及其构成。
两大市场：一般商品市场和要素市场
一般商品市场：生产资料、生活资料市场。商品市场是市场体系发展的基础。
要素市场：资本市场、劳动力市场、房地产市场、技术市场、信息市场等。
资本市场已逐渐成为市场体系的核心；劳动力市场正逐渐成为要素市场中最能动的市场。
例题
1、(　 A )是市场体系发展的基础。
A.商品市场
B.信息市场
C.劳动力市场
D.资本市场
2、商品市场包括( BD　)。
A.资本市场
B.消费品市场
C.技术市场

D.生产资料市场
E.劳动力市场
3、要素市场中的( B )市场已逐渐成为市场体系的核心。
A.劳动力
B.资本
C.房地产
D.技术
（3）时间结构
指市场交易的时间范围和形态构成。
具体分为：现货交易市场和期货交易市场。
现货交易市场：即时实现交易行为，同时对交易对象进行交割的交易市场。
期货交易市场：指交易行为在前，实物交割在后的进行期货合约买卖的市场。
（4）空间结构
市场主体支配交换客体的活动范围构成。
具体分为：区域性市场
全国性市场
世界市场
（5）形态结构
指市场体系中各种交易市场的存在形式及构成。
具体分为：有形商品市场和无形商品市场
有形商品市场：农产品市场、工业品市场等。
无形商品市场：产权市场、服务市场和文化市场等。
3、市场体系的特征（8个字）
统一
各种类、各层次的市场在本国范围应当成为一个有机的整体，形成全国统一的大市场。
开放
对内开放和对外开放。充分利用国内和国外“两个市场”、“两种资源”，实现资源合理配置。

竞争
完善的市场体系以竞争性市场为基础。各类市场活动被置于市场竞争环境中，受竞争机制的支配。
有序
各类市场运行要符合市场经济规律，各个经济主体的行为有严格规定，各种市场交易活动有严格的约束。
4.市场体系的功能（关键词）
①有效的资源配置功能。
②经济联系功能。
③利益关系调整功能。
④信息产生和传递功能。
⑤社会评价功能。
例题
1、一个完善的市场体系应具备的基本功能包括( ABD )。
A.提高资源配置效率
B.信息产生和传递
C.实现经济结构的宏观调控
D.利益关系调整
E.集中配置社会资源
2、一个完善的市场体系能够较为真实地反映出市场中商品和要素的市场价值，这是指市场体系的( B 　)功能。
A.信息传递
B.社会评价
C.利益调整
D.资源配置
5.培育和完善我国的市场体系
（1）培育和完善我国市场体系的意义（关键词）
①完善的市场体系是形成健全市场机制的基础。
②完善的市场体系是转换企业经营机制必要的外部条件。

③完善的市场体系是政府实现间接宏观调控的前提。
（2）我国市场体系培育中存在的问题（关键词）
①全国统一市场尚未真正形成
②市场运行秩序存在混乱
③公平竞争的市场环境尚未形成
④法律法规体系不健全
（3）培育和完善我国市场体系的对策
①建设并健全全国统一开放市场；
②完善商品市场和培育要素市场；
③健全价格机制和竞争机制；
④规范和整顿市场秩序。
（二）市场经济中的政府与市场
1.市场经济与市场机制
（1）市场机制
市场机制:市场运行中的价格、供求和竞争等市场要素之间的相互联系和相互作用的制约关系及其调节功能。
市场机制在资源配置中起基础作用。（单选）
主要包括：价格机制、供求机制、竞争机制，价格机制是核心。
但市场机制有缺陷（存在市场失灵）。
(2)市场失灵和市场功能缺陷
①市场机制有效发挥作用的条件
完全竞争市场条件下市场机制能够有效配置资源。
②市场失灵的含义
市场失灵：当市场机制无法有效率的进行资源配置时，我们称之为市场失灵。
③市场失灵的原因
根本原因：现实市场没有达到完全竞争市场的具体条件。
具体原因：
第一，外部性
指经济主体的经济活动对其它经济主体造成了影响，但是却没有因此付出代价或得到利益（成本和收益的不对等性）。

分为外部经济与外部不经济。（养蜂人对果园主人、污染企业对他人）
外部性使市场机制无法实现资源最优配置。
存在外部不经济时，会造成产品供给过多，超过了帕累托最优所要求的产量水平;
存在外部经济时，会造成产品供给过少，没有达到帕累托最优所要求的产量水平。
第二，公共产品
公共使用或消费的物品。（国防）
非竞争性和非排他性。
非竞争性：新增加一个消费者的消费，边际成本为零。
非排他性：无法将不付费者排除在外。
公共产品的特征使市场机制无法
对公共产品的生产实现资源的最优配置。
第三，垄断
少数卖者；控制价格；资源不能自由流动；存在进入市场障碍等。
垄断使产品价格偏高、产量不足、生产效率低等，市场机制无法实现资源的最优配置。
第四，信息的不完全性和不对称性
不完全性：供求双方对交易对象不具有完全充分的信息。
不对称性：供求双方对交易对象信息的占有程度不同。
信息是决策的函数，信息的不完全性和不对称性使企业、消费者在生产、消费中无法做出最优决策，从而无法实现资源的最优配置。
④市场功能缺陷
l 收入差距扩大;
l 市场调节的自发性和滞后性，使经济容易大起大落;
l 价格作为一种短期信号使经济行为短期化。
2008真题 ：市场失灵有哪些原因？（简答）
具体原因：外部性
公共产品
垄断
信息的不完全性和不对称性

2.政府干预及其经济职能（关键词）
政府干预目的：
弥补市场不足，
促进资源优化配置，
实现社会最大经济效益和社会公平。
经济职能：
提供经济发展的基础结构
保护并维持市场竞争
处理经济活动的外部性
组织公共物品和服务的供给
调节收入分配
稳定宏观经济
3.政府失灵及其预防矫正
(1)政府失灵的含义
由于存在政府内在的缺陷而导致政府干预的低效或无效性，无法实现社会福利最大化和资源的最优配置。
政府失灵具体表现（关键词）：
政府行为目标偏离社会公共利益；
政府干预经济活动达不到预期目标；
政府机构膨胀，效率低下；
政府行为派生的外在负效应。
(2)政府失灵的原因
①不完全信息
②政府官员行为目标与公共利益的差异
③政府决策机制的内在障碍
④政府运行效率问题
⑤寻租：维护既得利益或对既得利益进行重新分配的非生产性活动。产生了社会成本，却没有社会收益。导致资源配置不合理。
(3)政府失灵的矫正
①立宪改革

改革宪政从根本上约束政府权力、规范政府行为，减少或避免政府失灵发生。
②恢复竞争
政府通过在一些部门或领域放弃垄断，建立竞争机制，能够有效地提高政府效率。
③政府改造
调整政府职能，精简政府机构，降低政府运行成本，建立科学的工作程序，增加政府的开放和透明度等。
④社会监督
多种力量监督政府行为。
（三）政府与市场秩序
1、市场秩序
市场运行中必须遵循的一切规则和法律规范的总称.
l 良好的市场秩序是健康的市场经济不可或缺的一部分。
l 市场秩序越成熟、稳定，越为市场主体所接受、所遵循，市场机制就越可以得到发挥。
l 反之，则会相反。
2.在建立市场秩序中政府的任务（时期任务）
长期： 设计和完善与社会主义市场经济相适应的市场规则；
短期： 治理整顿市场秩序，打击各种扰乱市场秩序的行为。
3.政府对社会主义市场的维护和治理
政府对社会主义市场经济秩序维护和治理需要从三个方面努力：
政府角色转换
观念转变
约束其自利性。
①政府角色转换
政府是市场秩序的维护者，而不是市场交易的主体；
对市场交易不能拥有任意处置权；
政府只做市场做不到和做不好的事情。
②政府观念转变
制定法律、法规和政策不是要取代经济活动自发形成的规则和秩序；而是要与这些规则相适应、相补充和相协调。

③政府的自利性约束（关键词）
约束政府官员的自利性；
消减政府部门的垄断权和特权
割断或淡化权与利之间的联系；
制约和监督政府权力及权力行使。
3、我国的市场秩序
（1）当前我国市场秩序存在的不规范现象
①假冒伪劣商品泛滥，商业欺诈盛行。
②社会信用缺失。
③不公平、不正当竞争行为大量发生，市场竞争秩序不规范。
④违反财经纪律、违规经营问题严重。
（2）当前我国市场秩序混乱的根源
①市场失灵
②体制转轨
③社会信用制度和信用体系不健全
④法制建设滞后
⑤政府对市场秩序的监管不到位
（3）规范市场秩序的意义
总体：市场秩序混乱，不仅严重影响社会主义市场经济的健康运行，给国家和人民利益造成重大损失（对内），而且败坏国家信誉和改革开放的形象（对外），所以，必须整顿和规范市场经济秩序。
具体意义：
有利于完善社会主义市场经济体制
有利于进一步扩大对外开放
有利于保持国民经济的良好发展势头
有利于提高国民经济素质和竞争力
有利于全面推进社会文明进步
（4）规范市场秩序的对策
①深化改革，优化政府职能
②健全法律法规，严格执法

③完善社会信用制度和信用体系
④完善政府和社会的监督机制
资料补充
1、在整顿和规范市场经济秩序的过程中，国家、企业经营者和消费者应如何做？
国家：必须统一思想，提高认识，这不仅是重大的经济问题，也是重大的政治问题。政府具有组织和领导经济建设，管理公共事务，提供公共服务的职能；政府必须综合运用经济手段、法律手段、行政手段和道德手段，管理经济事务、规范市场秩序。必须清除地方保护主义和各种垄断行为，形成公平竞争的环境。必须加快政府改革，实现政府职能的转变。必须强调依法治市场，坚决打击生产和经营假冒伪劣产品及各种经济犯罪行为。
企业经营者: 加强职业道德建设，培育市场的信用主体 ，自觉遵守市场秩序，注重信誉和产品的质量，反对不正当竞争。
消费者:消费者要增强法律意识，加强自我保护，自觉抵制假冒伪劣产品。
三、产业管理
（一）产业结构与布局管理
1、产业结构管理
（1）产业和产业结构的含义
生产具有同质性产品的生产单位所组成的生产群体，或是具有同类社会经济职能的社会经济单位所组成的群体。
指各个产业部门在国民经济总体当中所占的数量对比及其相互依存和制约关系的总和。
是经济结构的核心。（单选）
例题
1、产业应该具有以下某种同类属性或特征（ ABC ）　　
A．同类产品或服务
B．密切的相互竞争关系和替代关系的产品或服务
C．具有类似生产技术、生产过程、生产工艺等特征的物质生产活动或类似经济性质的服务活动

D．产业活动包括是经济性质的政治、社会等活动。
2、经济结构的核心部分是（ A ）　
A、产业结构 B、收入分配结构
C、技术结构 D、需求结构
（2）产业结构的基本内容
①产业组成
②产业发展水平
③产业间的技术经济联系
（3）产业结构演进及影响因素
产业结构演进：
诚实、信用、保证质量、公平、守法等影响国民经济素质和竞争力。
影响因素：
社会需求结构的变化（最终的消费结构）
科学技术进步
资源供给状况
参与国际分工状况
产业政策的影响
例题(2008年真题)
1、诱致产业结构变化的基本因素( C )
A、人口数量的变化
B、社会供给的结构变化
C、社会需求结构的变化
D、资源数量的变化
2、在需求结构中，对产业结构影响最大的因素是（ B ）　　
A、人口的增加和人均收入的变化。
B、个人消费结构
C、中间需求和最终需求　
D、消费和投资的比例
（4）产业结构政策

①产业结构政策的含义
指政府制定的通过影响与推动产业结构的调整和优化来促进经济增长的产业政策。
②产业结构政策的重要性
第一，弥补市场失灵不足
自由放任的市场机制无法实现资源最优配置。
产业结构政策调整和优化产业结构，促进资源优化配置。
第二，产业结构政策决定一国经济的兴衰成败
现代产业理论认为：结构优化是经济发展的永恒主题，抓住了结构优化就抓住了经济发展的本质。
产业结构政策体现着政府对产业结构优化的干预能力与效率。
产业结构政策 很大程度上影响 产业结构优化 决定 经济发展
第三 产业结构政策是整个产业政策体系的中心和主导政策（单选）
产业政策体系： 产业结构政策
产业组织政策
产业布局政策
产业技术政策
产业综合政策
例题
1、我国产业政策体系的中心和主导政策是 （ B ）
A．产业布局政策
B．产业结构政策
C．产业组织政策
D．产业技术政策
③产业结构政策的内容 （4各方面）
A、产业结构长期构想
根据现阶段发展水平和进一步发展的要求，根据产业发展演变的规律，提出在较长一段时期内产业发展的目标和方向。
B、主导（战略）产业的选择政策
a.主导产业的含义及特征

指能够较多吸收先进技术，面对大幅度增长的需求时自身能保持较高的增长速度，并对其他产业的发展具有较强带动作用的产业部门。
能引入创新并创造新的市场需求
具有持续的高增长率
对其他产业的增长有诱发作用
具有显著的生产规模和良好的发展潜力
b. 主导产业选择的一般基准
收入弹性基准
生产率上升基准
产业关联度基准
过密环境基准和丰富劳动力基准
c. 我国发展主导产业政策的着力点
改善制定产业政策机构的构成情况，尽可能体现各方面利益；
加强对产业政策实施的监督和管理。
C、幼稚产业的扶持政策
a.幼稚产业的含义
指某一产业处于发展初期，基础和竞争力薄弱
但经过适度保护能够发展成为具有潜在比较优势的新兴产业。
b.我国幼稚产业扶持的政策取向
明确重点扶持的产品和产业
以资金扶持为主要手段
政策扶持与产业合理化并行
以技术进步为主要突破口
D、对衰退产业的调整、援助政策
a.衰退产业的含义
指一个地区或一个国家的产业结构中不适应市场需求变化、不具备区位优势、缺乏竞争力的产业群。
b.我国衰退产业调整的政策取向
区别对待的原则
结合地区产业结构整体规划的原则

把握撤退的"度"的原则
把握撤退时机的原则
坚持面向市场的原则
（5）我国产业结构优化的政策取向
关于优化各产业比例及相互关系的调整取向。
①巩固和加强农业基础地位，加快传统农业向现代农业转变。
②加强基础工业和基础设施建设，增强经济社会发展的保障能力。
③以振兴装备制造业为重点发展先进制造业，发挥其对经济发展的重要支撑作用。
④加快发展高技术产业，进一步增强其对经济增长全局的带动作用。
⑤提高服务业比重，优化服务业结构，促进服务业全面快速发展。
⑥大力发展循环经济，加快建设资源节约型和环境友好型社会。
⑦优化产业组织结构，调整区域产业布局。
⑧实施互利共赢的开放战略，提高对外开放水平，促进国内产业结构升级。
2、产业布局管理
（1）产业布局的含义
指产业在一国或一地区范围内的空间分布和组合。
包括自然条件和自然资源。
形成产业布局的物质基础和先决条件。（单选）
（2）影响产业布局的因素（4大因素）
l 自然因素
经济区位、人口、社会历史因素
l 社会因素
l 经济因素
经济发展水平、市场需求和市场竞争、产业结构等。
l 技术因素
技术水平、专业技术类型。

例题
1、产业布局的物质基础和先决条件是（ A ）
A、自然因素
B、社会因素
C、经济因素
D、技术因素

（3）产业布局的基本原则
l 经济效益优先原则
l 全局性、长远性和预见性原则
l 分工协作原则
l 集中与分散相结合的原则
l 发挥地区比较优势原则
l 可持续发展原则
（4）产业布局的基本理论（三种）
①古典区位理论（19世纪-20世纪初 2个代表性理论）
杜能的农业区位理论：
认为在农业布局上，要考虑三方面因素：自然条件、农业经营方式的集中程度、运输因素。
韦伯的工业区位理论：
认为工业布局主要受到三个方面因素的影响：运输费用、劳动力费用、聚集力，其中运输费用是起决定性作用的因素。
②近代区位理论（20世纪30-40年代 2个代表性理论）
成本学派：以生产成本最低为标准来确定产业的最优区位 。
地理学派：一个区域的发展必须拥有若干大小不同的城镇，每个城镇大多位于其服务区域的中央，成为中心地。具体而言：中心地规模越大，级别越高，服务半径越大，越有能力提供不同档次的商品和服务，商品和服务种类越齐全。
③现代区位理论（20世纪50年代以后 5个代表性理论）
成本—市场学派
综合研究成本和市场对产业布局的影响。拓宽了区位理论的研究领域，探讨了区域产业布局与总体产业布局问题。
增长极理论
增长极：是经济空间中在一定时期起支配和推动作用的位于经济空间极点上的一个或者一组推进型经济部门。
增长极具有较强的创新能力和增长能力，并通过外部经济和产业间关联的乘数效应，推动其他产业的增长。

经济增长通常是从一个或数个“增长极”逐渐向其他部门或地区传导，在经济布局时应选择特定增长极，以带动经济发展。
点轴理论
点轴理论：根据区域经济由点及轴发展的空间运行规律，合理选择增长极和各种交通轴线，并使产业有效地向增长极及轴线两侧集中分布。
地理性二元经济理论
产业布局的规律：
发达地区由于要素报酬率较高，投资风险较低，因此吸引大量劳动力、资金、技术等生产要素和重要物质资源等，由不发达地区流向发达地区，从而在一定时期内使发达地区与不发达地区的差距越来越大。
新经济地理学派
认为：贸易成本是产业聚集的重要影响因素。贸易（运输）成本高时，两个产业同时存在于两个经济中；贸易成本低时，产业聚集。
（5）产业布局政策
①产业布局政策的含义
一般指政府机构根据产业的经济技术特性、国情国力状况和各类地区的综合条件，对若干重要产业的空间分布进行科学引导和合理调整的意图及其相关措施。
②产业布局政策的目标（4大目标）
经济发展目标：经济增长、布局平衡
社会稳定目标：民族团结、充分就业
生态平衡目标
国家安全目标
从产业布局政策的目标来看，产业布局政策与国家经济发展阶段相关联。
在经济不发达阶段
政府通常更强调产业布局的非均衡性。优先发展某些地区，通过这些地区经济的超常规增长，带动其他地区以及整个国家经济的增长。
经济较发达阶段
政府则从维护经济公平和社会稳定等目标出发，偏重于强调地区经济的均衡性。
③产业布局政策的手段
直接限制手段（许可证制度等）

间接诱导手段：税收手段
金融手段
政府订购
工资手段
政府财政投资手段：基础设施投资、直接投资兴建国有企业
信息疏导手段
例题
1、产业布局政策的手段包括直接限制，间接诱导等，以下属于间接诱导的手段（ D ）
A．审批制 B．配额制
C．许可证制 D．出口退税
（二）产业组织管理
1、产业组织的含义
指产业内企业间的市场关系和组织形态。
市场关系：是指同类企业间的垄断、竞争关系。
它反映了产业内不同企业的市场支配力差异、市场地位差异和市场效果差异。
组织形态：指同类企业相互联结的组织形态，如企业集团、战略联盟。
产业组织形态根源于企业间技术关联的专业化协作程度和产业内企业间市场关系。
例题
1、产业组织是指 （ 　A ）
A、同一产业内企业间的组织或市场关系
B、产业中同类企业的总和
C、企业与企业之间的经济关系
D、市场主体间的市场活动的集合
2、产业组织形态源于（ 　AB ）
A、产业内企业间的技术关联
B、产业内企业间的市场关系
C、产业内企业间的业务往来
D、产业内企业组织结构的相似性

E、产业内企业空间布局
2、产业组织政策
①产业组织政策的含义
指政府为优化产业内资源的合理配置，处理产业内企业间的关系，实现资源的有效利用，由政府制定的干预和调整产业的市场关系和组织形态，调节企业间关系的产业政策。
实质：是政府通过协调竞争与规模经济的关系，以建立正常的市场秩序。
②产业组织政策的分类
按政策导向：
竞争促进政策
产业合理化政策
按政策对象：
市场结构控制政策
市场行为控制政策
③产业组织政策的目标
一般目标（一句话）：维护市场的有效竞争，以提高产业内部的资源配置效率。
有效竞争指产业组织既能够保持产业内部各企业之间的适度竞争，又能获得规模经济效益，即可以兼容竞争活力和规模经济效益的竞争。

具体目标（2个）：充分利用规模经济和充分发挥竞争活力。
l 促进企业有效利用经济规模；
l 促进产业资本利润率的均等；
l 促进技术进步；
l 减少不必要的交易费用；
l 促进产品的质量和服务水平较高；

l 促进自然资源的有效利用。
④产业组织政策目标的实施手段和措施
有
效
竞
争
实施手段：
法律手段
经济手段
行政手段

有
效
竞
争
措施：
控制市场结构
调整市场行为
控制市场绩效
⑤产业组织政策的核心内容(单选、多选)
一般目标：维护市场的有效竞争
产业组织政策的核心内容：规模经济政策和反垄断政策、产业组织政策的二元性。
A、规模经济政策
a. 规模经济政策的适用性
是经济发展水平较低的国家，对市场集中和进入壁垒偏低的产业所采取的产业组织政策。
b. 规模经济政策的主要措施（关键词）
l 促进产业内现有企业联合或兼并，以提高市场集中度；
l 形成专业化分工协作关系，组织大规模生产体系，以实现规模经济；
l 提高进入壁垒，抑制小规模企业过度进入该产业。
c. 规模经济政策的政策体系
l 企业兼并政策
l 企业联合政策
l 经济规模政策
政府制定最小经济规模标准，达不到标准的新企业不得进入产业；产业内原有不达标企业通过兼并或企业联合等方式扩大其规模。
l 直接管制政策

指政府对自然垄断企业在定价、合并、投资、财务会计等方面的直接干预。
l 中小企业政策

l 实现规模经济
B、反垄断政策
a. 反垄断政策的适用性
经济发展水平较高的国家，对市场集中和进入壁垒相当高的产业所采取的产业组织政策。
b. 反垄断政策的基本内容
l 禁止限制竞争协议
两个或两个以上市场主体以协议、决议或者其它联合方式实施的限制竞争行为。
l 禁止滥用市场支配地位
企业某种特定产品在特定市场范围内具有主导地位，使其他企业处于从属、被动的状况。
l 控制兼并
c. 反垄断政策的两种典型类型
反垄断结构政策
控制产业内部集中度，以调整有可能限制和排斥市场竞争的反垄断政策。
反垄断行为政策
控制滥用市场支配地位,限制和排斥市场竞争反垄断政策。
（三）产业发展规划
1、产业发展规划的含义
是指综合运用各种理论分析工具，充分考虑国际国内及区域客观实际及经济发展态势，对经济发展的定位、产业体系、产业结构、产业链、空间布局等做出长期科学规划。
2、产业发展规划的内容（6个内容）
（1）产业发展现状及特征
①产业发展水平的判断
从行业和区域两个角度分析、判断产业发展水平。
不同区域相同行业相比

分析行业在国际或国内同行业中的发展地位和优势，判断和分析该行业的整体发展水平
区域内部不同行业相比
分析各行业在区域内部和区域之间的比较优势和发展水平
②产业发展存在的问题
从区域和行业视角来分析产业整体、不同产业之间、产业内部等在发展水平、产业关联、资源利用，区域优势发挥、生态和环境保护、产业用地等方面存在问题或不足
③产业空间布局及特点分析（从6个方面分析）
各产业在量和质上的特征和比例关系
地区特色和优势产业发展状况
中小企业集群和产业链的发展状况
产业在空间上集疏规律和趋势
产业园区、产业基地和产业集聚带等的分布特征
④产业发展和布局变化趋势的预测
产业规模和结构的变化趋势
产业关联的变化趋势
产业空间集疏的变化
产业重点发展空间
（2）产业发展定位及目标
①产业发展定位
指准确确定各产业在中国、省、地区中所占据的地位、发挥的作用、承担的功能等。
产业定位要体现以下三个方面：
一是要有层次性；
二是要以市场为导向；
定性目标
三是要体现长期性
定量目标
②产业发展目标

（3）产业发展方向和发展重点规划
（4）产业空间规划
总体指导思想：

根据全国和各地区产业布局现状，结合产业发展和布局的理论，发挥各产业优势，按照市场经济规律与政府宏观调控相结合的方式，以最大限度地利用空间资源、促进产业的协调、持续发展为目标，在空间上合理配置和引导产业发展。
产业空间规划的具体方面(3个方面)
①产业发展的空间引导
避免产业发展和布局造成资源浪费，减少对生态环境的压力，形成产业空间配置相对平衡，促进地区经济发展。
②产业发展点（轴、带）的规划
产业集聚点（轴、带）是区域经济发展的重要依托和支撑和各类产业发展的核心区。按照市场经济规律，合理规划。
③产业空间的管制
对重要生态和环境保护区等制定严格的产业发展和布局的限制政策。
（5）产业发展和规划的支撑条件健设
围绕重点产业集聚点和集聚轴（带），要按照市场规则和适度超前的原则，建设和完善产业发展必须的基础设施和投资环境。
（6）产业发展的政策措施
政策保障措施是实现产业发展和规划目标，形成主导产业和落实产业空间规划的重要保障，涉及法律、经济、行政、社会等方面政策。
例题
1、（ B） 是产业发展规划的核心内容。
A 产业发展现状和特征
B 产业发展定位和目标
C 产业发展方向和发展重点规划
D 产业空间规划
四、区域经济管理
（一）区域经济布局
1、区域经济布局的含义

又称为区域生产力布局，即生产力诸要素在区域空间的配置与组合。
2、区域经济布局的任务和具体内容
①区域经济布局的任务
研究和解决好区域经济布局问题，即生产力诸要素在区域空间的配置与组合问题。
在充分考虑宏观布局的前提下，从本地区区情和布局条件出发，遵循经济布局规律和原则，研究和解决好生产力诸要素在区域空间的配置与组合问题。
②区域经济布局的具体内容
任务:研究和解决好区域经济布局问题
具体内容（关键词）：
根据区域生产力水平，针对现有布局条件，按照全国经济总体布局和经济发展战略总目标要求，制定区域经济发展战略，确定区域经济结构；合理配置区域内部不同规模、不同类型的经济基地；统一布局区域内城乡经济，合理安排城乡间的经济联系，促进城乡一体化的发展。
3、区域经济布局的理论依据（3个代表性理论）
生产力诸要素在区域空间的配置、组合。
（1）趋优分布理论
认为：在进行区域经济布局时，资源要素的投入重点，应优先放在具有较好基础和具有发展优势的地区（趋优分布），这样既能尽快取得投资效果，而且能使其较早地对周边地区发挥辐射和带动作用，实现区域的共同协调发展。
（2）集聚和分散理论（合理集中理论）
正确处理生产要素集中和分散两者之间的关系，生产要素只有集聚到一定程度，才能形成现实的生产力。
（3）指向性理论
指在进行区域经济布局时，由于某种原因对投入的要素和企业的选址产生特殊的吸引力。
区域的指向性影响区域经济布局
（二）区域经济发展的协调与平衡
1、制定区域经济发展战略的原则
（1）充分发挥区域优势和国民经济协调发展有机结合的原则
（2）均衡发展与非均衡发展相结合的原则

均衡发展战略：不分主次的全面推进（产业关联）。但容易导致“大而全、小而全”资源配置效率低下。
非均衡发展战略：选择若干战略产业和重点区域进行投资，利用扩散效应带动其他产业和区域发展，从而带动整个经济发展。但容易扩大二元经济结构。
（3）改革开放与综合效益兼顾的原则
以改革促发展，以提高区域综合效益为中心，力争取得最大效益。
2、区域经济协调发展的含义
区域经济协调发展的含义中包含：
1个“前提”、4个“标志”、1个目标
区域之间存在互相联系
前提

区域经济整体高效增长
区域之间经济发展差距在一定的度内，且逐步缩小
区域之间分工日益趋向合理
区域之间经济联系日益密切
标志

区域之间经济发展的正向促进与良性互动
目标

图 区域经济协调发展的含义

区域经济协调发展含义的具体表述
区域之间相互开放、经济交往日益密切、区域分工趋于合理，既保持区域经济整体高效增长，又把区域之间的经济发展差距控制在合理、适度的范围内并逐渐趋同，达到区域之间经济发展的正向促进、良性互动的状态和过程。
3、促进区域经济协调发展的途径（6条途径）
（1）促进区域之间经济体制环境的统一
经济体制环境统一的重要性：
是实现区域经济协调发展的最基本的前提

只有在相同的体制环境中，各个区域才能按照市场规律的要求，自主发展，公平竞争，依据比较优势，合理配置资源，实现利益最大化，区域之间也才能形成协调发展的局面。
（2）促成区域之间要素市场的统一
要素市场的统一的重要性：
是促进区域经济协调发展的重要保证。
应从体制上消除限制区域之间要素自由流动的制度根源，取消阻碍要素合理流动的区域壁垒，加大区域的开放程度，使要素在市场机制作用下在各区域之间合理流动、优化配置，区域经济协调发展。
（3）推进区域产业协调发展
区域产业协调发展的重要性：
是区域经济协调发展的主干部分。
区域产业协调发展具体包括三个方面：
其一，区域之间产业发展适度竞争与合理分工。
其二，区域之间产业发展合作。（优势互补）
其三，区域之间产业转移。
区域之间产业转移是区域产业结构有序调整、协调发展的有效方式。
（4）推动和规范地方政府间的区域经济合作
地方政府间的区域经济合作的重要性：
地方政府间的区域经济合作对区域经济协调发展具有重要作用。
具体作用：促进各展所长，优势互补，共同发展。
合作的基本原则：合作各方平等参与，按投入份额大小分享利益、承担风险。
（5）鼓励企业跨区域发展
企业跨区域发展的重要性：
区域1
是市场经济条件下协调区域经济发展的有效方式。
区域2
企业跨区域发展

产生刺激和带动作用;

密切区域之间的经济联系和交往。
（6）中央政府应在继续发展经济相对发达区域的同时，注重采取措施加快欠发达区域的经济发展
措施（关键词）
l 扩大中央在欠发达区域的基础设施建设投入，改善对外交流的条件；
l 同等条件下，优先在欠发达区域布局有区域意义的重点建设 项目；