草原执法文书制作市公开课一等奖百校联赛获奖课件.pptx

草原执法文书制作草原执法文书制作农业部草原监理中心农业部草原监理中心 卫卫 琳琳第1页一、草原执法文书概述一、草原执法文书概述二、草原执法文书制作要求二、草原执法文书制作要求三、文书制作常见问题三、文书制作常见问题第2页一、草原执法文书概述一、草原执法文书概述（一）草原执法文书概念（一）草原执法文书概念 草原行政主管部门草原行政主管部门和和草原监督管理机构草原监督管理机构在在执法过程执法过程中，针对中，针对特定对象特定对象依法制作含依法制作含有法律效力或法律意义文书总称。有法律效力或法律意义文书总称。执法主体行使执法权第3页 （二）了解关键点：（二）了解关键点：制作主体：特定执法主体（行政主管部门制作主体：特定执法主体（行政主管部门/授权机构授权机构）适用范围：行政处罚、行政强制等详细适用范围：行政处罚、行政强制等详细行政行为，与执法行为同时行政行为，与执法行为同时 体裁格式：规范性、特定性体裁格式：规范性、特定性 文书性质：法律文书（法律效力文书性质：法律文书（法律效力/法律意法律意义）义）第4页草原法：第七章草原法：第七章56条条 设置草原监督管理机构，负责草原法设置草原监督管理机构，负责草原法律法规执行情况监督检验，对违反草原法律法规执行情况监督检验，对违反草原法律、法规行为进行查处。律、法规行为进行查处。草原法：第八章法律责任草原法：第八章法律责任 由草原行政主管部门责令由草原行政主管部门责令，并处，并处 罚款。罚款。第5页青海：青海：青海省实施青海省实施中华人民共和国草原法中华人民共和国草原法方法方法 第第61条条第第64条要求条要求行政部门行政部门+监理机构监理机构第6页（三）草原执法文书作用（三）草原执法文书作用 实施法律必要伎俩实施法律必要伎俩 执法活动记载和凭证执法活动记载和凭证 执法监督主要依据执法监督主要依据第7页 （四）草原执法文书特点（四）草原执法文书特点 正当性：正当性：制作程序正当制作程序正当/文书内容符正当文书内容符正当律要求律要求 真实性：真实性：讲求客观，不能杜撰、伪造讲求客观，不能杜撰、伪造 规范性：规范性：结构固定结构固定/事项固定事项固定/用语固定用语固定 约束性：约束性：一经制作完成并送达当事人，非一经制作完成并送达当事人，非经法定程序不得变更或撤消经法定程序不得变更或撤消 第8页普通程序普通程序立立 案案调查取证调查取证审审 查查责令更正责令更正重大案件集体讨论重大案件集体讨论事先通知事先通知听听 证证作出处罚决定作出处罚决定送送 达达执执 行行结结 案案第9页（五）草原执法文书种类 9月，农业部关于印发和农业行政执法基本文书格式通知（农政发3号），修订后执法文书共26个。第10页1.当场处罚决定书当场处罚决定书 2.行政处罚立案审批表行政处罚立案审批表3.问询笔录问询笔录 4.现场检验（勘验）笔录现场检验（勘验）笔录5.抽样取证凭证抽样取证凭证 6.产品确认通知书产品确认通知书7.证据登记保留清单证据登记保留清单 8.登记保留物品处理通知书登记保留物品处理通知书9.查封（扣押）决定书查封（扣押）决定书 查封（扣押）财物清单查封（扣押）财物清单10.查封（扣押）现场笔录查封（扣押）现场笔录11.解除查封（扣押）决定书解除查封（扣押）决定书查封（扣押）财物清单查封（扣押）财物清单12.案件处理意见书案件处理意见书 13.责令更正通知书责令更正通知书第11页14.行政处罚事先通知书（适用普通案件）行政处罚事先通知书（适用普通案件）15.行政处罚事先通知书（适用听证案）行政处罚事先通知书（适用听证案）16.行政处罚听证会通知书行政处罚听证会通知书 17.听证笔录听证笔录18.行政处罚听证会汇报书行政处罚听证会汇报书19.行政处罚决定审批表行政处罚决定审批表 20.行政处罚决定书行政处罚决定书21.送达回证送达回证 22.罚没物品处理统计罚没物品处理统计23.行政处罚结案汇报行政处罚结案汇报 24.推行行政处罚决定催告书推行行政处罚决定催告书25.强制执行申请书强制执行申请书 26.案件移交函案件移交函第12页 （六）分类（六）分类 1、按用途分为内部文书和外部文书、按用途分为内部文书和外部文书 2、按形式分为填写式、按形式分为填写式笔录式和叙述式文笔录式和叙述式文书书 送达回证等送达回证等有叙有议，如行有叙有议，如行政处罚决定书政处罚决定书问询笔录、现场检问询笔录、现场检验验(勘验勘验)笔录、听笔录、听证笔录证笔录草原行政处罚立案审批表、问询笔录、现草原行政处罚立案审批表、问询笔录、现场检验（勘验）笔录、草原违法案件处理场检验（勘验）笔录、草原违法案件处理意见书、听证笔录、草原行政处罚听证会意见书、听证笔录、草原行政处罚听证会汇报书、送达回证、罚没物品处理统计、汇报书、送达回证、罚没物品处理统计、草原行政处罚结案汇报草原行政处罚结案汇报 第13页 内部文书（内部文书（11个）个）：在执法机关内部使用，统计内：在执法机关内部使用，统计内部工作流程，规范执法工作运转程序文书。部工作流程，规范执法工作运转程序文书。行政处罚立案审批表、问询笔录、现场检验（勘验）笔录、查封（扣押）现场笔录、案件处理意见书、听证笔录、行政处罚听证会汇报书、行政处罚决定审批表、送达回证、罚没物品处理清单、行政处罚结案汇报。第14页外部文书（外部文书（15个）个）：对外使用，对执法机关和行政：对外使用，对执法机关和行政相对人均含有法律效力文书。相对人均含有法律效力文书。需要加盖公章需要加盖公章。当场处罚决定书、抽样取证凭证、产品确认通知书、证据登记保留清单、登记保留物品处理通知书、查封（扣押）决定书、解除查封（扣押）决定书、责令更正通知书、行政处罚事先通知书（2）、行政处罚听证会通知书、行政处罚决定书、推行行政处罚决定催告书、强制执行申请书、案件移交函。第15页二、草原执法文书制作方法二、草原执法文书制作方法 （一）总体要求（一）总体要求格式统一：格式统一：基本文书格式基本文书格式2626种，能够补充种，能够补充内容完整：内容完整：必备项目齐全完整，正文内容客观真实必备项目齐全完整，正文内容客观真实表述清楚：表述清楚：文理结构有逻辑，层次分明文理结构有逻辑，层次分明用语规范：用语规范：法言法语法言法语 第16页二、草原执法文书制作方法二、草原执法文书制作方法 （二）基本要求（二）基本要求文书：文书：用黑色笔或蓝黑色笔用黑色笔或蓝黑色笔填写填写,能够打印。能够打印。栏目填写栏目填写：逐项填写，无需填写用斜线划去。编号、时：逐项填写，无需填写用斜线划去。编号、时 间、价格、数量用阿拉伯数字。间、价格、数量用阿拉伯数字。语言、符号：语言、符号：公文语体，标点符号正确。公文语体，标点符号正确。意见填写：意见填写：意见表述明确，无歧义。意见表述明确，无歧义。签收：签收：设签收栏，由当事人直接签收，或由其成年亲属设签收栏，由当事人直接签收，或由其成年亲属代签，注明与当事人关系。无签收栏，用送达回证。代签，注明与当事人关系。无签收栏，用送达回证。用章：用章：“骑年盖月骑年盖月”。第17页（三）详细文书制作（三）详细文书制作1.当场处罚决定书当场处罚决定书 注意填写注意填写“农业执法机关全称农业执法机关全称”填写填写“身份证号身份证号”适用条件：违法事实确凿并有法定依据，对公民处以50元、对法人或者其它组织处以1000元以下罚款或者警告行政处罚第18页（三）详细文书制作（三）详细文书制作1.当场处罚决定书当场处罚决定书 “农业执法机关全称农业执法机关全称”草原监理机构实施处罚权限依照地方性法规要求草原监理机构实施处罚权限依照地方性法规要求 当前青海地方性法规：青海省实施当前青海地方性法规：青海省实施中华人民共和中华人民共和国草原法国草原法方法、果洛藏族自治州草原管理条例、海方法、果洛藏族自治州草原管理条例、海北藏族自治州畜牧业基础设施管护条例、海北藏族自北藏族自治州畜牧业基础设施管护条例、海北藏族自治州草原防火条例。治州草原防火条例。不过，不是全部案件类型草原监理机构都有执法主不过，不是全部案件类型草原监理机构都有执法主体资格，详细要看法规条文要求。体资格，详细要看法规条文要求。第19页（三）详细文书制作（三）详细文书制作1.当场处罚决定书当场处罚决定书 案号：行政区划简称+执法机关简称+执法类别+简罚+年份+序号果草监（草原）简罚12号第20页（三）详细文书制作（三）详细文书制作1.当场处罚决定书当场处罚决定书 当事人：当事人：依据情况确定依据情况确定“个人个人”或者或者“单位单位”，二者不能同时填写二者不能同时填写未填写项用斜线划去未填写项用斜线划去当事人名称前后应一致当事人名称前后应一致第21页（三）详细文书制作（三）详细文书制作1.当场处罚决定书当场处罚决定书 个人：个人：姓名为身份证或户口薄姓名姓名为身份证或户口薄姓名住址为常住住址或居住住址住址为常住住址或居住住址年纪为公历周岁年纪为公历周岁第22页（三）详细文书制作（三）详细文书制作1.当场处罚决定书当场处罚决定书 单位：单位：名称、法定代表人、地址等与工商登记注名称、法定代表人、地址等与工商登记注册信息一致册信息一致第23页（三）详细文书制作（三）详细文书制作1.当场处罚决定书当场处罚决定书 违法事实违法事实：时间、地点、违法行为情节、：时间、地点、违法行为情节、性质、伎俩及危害后果。性质、伎俩及危害后果。第24页（三）详细文书制作（三）详细文书制作1.当场处罚决定书当场处罚决定书 违法事实：经查明，当事人于5月12日在果洛州村草原上放牧绵羊80只，超出其核定载畜量20只，我单位责令当事人于7月12日前限期更正，经复查，当事人仍超载放牧绵羊5只，情况属实。第25页（三）详细文书制作（三）详细文书制作1.当场处罚决定书当场处罚决定书 处罚依据及内容处罚依据及内容：所依据法律、法规全称并：所依据法律、法规全称并详细到条、款、项、目；处罚内容应该详细、详细到条、款、项、目；处罚内容应该详细、明确、清楚。明确、清楚。第26页（三）详细文书制作（三）详细文书制作1.当场处罚决定书当场处罚决定书 当事人违反了果洛藏族自治州草原管理条例第二当事人违反了果洛藏族自治州草原管理条例第二十六条要求。依照该条例第四十六条十六条要求。依照该条例第四十六条“违反本条例第违反本条例第四十六条要求在草原载畜量核定时间超载放牧，由县四十六条要求在草原载畜量核定时间超载放牧，由县级人民政府草原行政主管部门或草原监督管理机构责级人民政府草原行政主管部门或草原监督管理机构责令限期更正，逾期未更正，按照以下要求进行处罚令限期更正，逾期未更正，按照以下要求进行处罚（一）超载不足（一）超载不足30%，每只超载羊单位处以，每只超载羊单位处以10元罚款元罚款”之要求，对张之要求，对张按照每个羊单位罚款按照每个羊单位罚款10元标准，共元标准，共处以处以50元罚款。元罚款。第27页（三）详细文书制作（三）详细文书制作1.当场处罚决定书当场处罚决定书 通知事项通知事项2.当事人必须在收处处罚决定当事人必须在收处处罚决定书之日起书之日起15日内持本决定书到日内持本决定书到果洛州农果洛州农业银行业银行缴纳罚款。缴纳罚款。.第28页（三）详细文书制作（三）详细文书制作1.当场处罚决定书当场处罚决定书 n当场收缴罚款必须向当事人出具罚款收据。当场收缴罚款必须向当事人出具罚款收据。罚款执行罚款执行u以下两种情况下能够当场收缴罚款：以下两种情况下能够当场收缴罚款：适用简易程序当场作出处罚决定，有以下情适用简易程序当场作出处罚决定，有以下情形之一：形之一：l依法给予依法给予20元以下罚款；元以下罚款；l不妥场收缴事后难以执行。不妥场收缴事后难以执行。当事人向指定银行缴纳罚款确有困难，经当当事人向指定银行缴纳罚款确有困难，经当事人提出。事人提出。第29页（三）详细文书制作（三）详细文书制作1.当场处罚决定书当场处罚决定书 执法机关印章可事先由机关盖好执法机关印章可事先由机关盖好第30页2.行政处罚立案审批表行政处罚立案审批表 9种文书需要编写案号。种文书需要编写案号。当场处罚决定书、行政立案当场处罚决定书、行政立案审批表、查封（扣押）决定书、解除查封（扣押）决审批表、查封（扣押）决定书、解除查封（扣押）决定书、行政处罚事先通知书、行政处罚决定书、推行定书、行政处罚事先通知书、行政处罚决定书、推行行政处罚决定催告书、强制执行申请书、案件移交函行政处罚决定催告书、强制执行申请书、案件移交函（三）详细文书制作（三）详细文书制作第31页2.行政处罚立案审批表行政处罚立案审批表 （三）详细文书制作（三）详细文书制作案号：案号：行政区划简称行政区划简称+执法机关简称执法机关简称+执法类别执法类别+行为种行为种类简称（如立、封（扣）、解封（扣）、告、罚、类简称（如立、封（扣）、解封（扣）、告、罚、催、申请、移）催、申请、移）+年份年份+序号序号以青海省果洛州一起非法采挖草原野生植物案为例子：果草监（草原）立第001号牧牧/草监草监六角括号六角括号1 1，删掉，删掉“第第00”00”果牧/草监（草原）立1号第32页2.行政处罚立案审批表行政处罚立案审批表 （三）详细文书制作（三）详细文书制作案件起源案件起源：检验发觉、群众举报或投诉、上级：检验发觉、群众举报或投诉、上级交办、相关部门移交、媒体曝光、违法行为人交办、相关部门移交、媒体曝光、违法行为人交待等。交待等。第33页2.行政处罚立案审批表行政处罚立案审批表 （三）详细文书制作（三）详细文书制作案由：案由：涉嫌涉嫌+违法行为定性违法行为定性+案案 如：涉嫌非法开垦草原案如：涉嫌非法开垦草原案案由和案名区分，案名加上对象案由和案名区分，案名加上对象案名：如：张三案名：如：张三非法开垦草原案非法开垦草原案立案和调查取证阶段文书立案和调查取证阶段文书“案由案由”加加“涉嫌涉嫌”第34页2.行政处罚立案审批表行政处罚立案审批表 （三）详细文书制作（三）详细文书制作“简明案情简明案情”中要包含中要包含“简明案情简明案情”和和“受案人意见受案人意见”。例：5月23日，群众举报查正在非法开垦草原。草原执法人员马上赴实地进行查处。经初步了解，查在绍村确有非法开垦草原行为。查认可是自己私自开垦。查私自开垦草原行为，违反了中华人民共和国草原法第46条要求，提议立案查处。第35页2.行政处罚立案审批表行政处罚立案审批表 （三）详细文书制作（三）详细文书制作“法制机构意见法制机构意见”为新增内容。为新增内容。注意注意“执法机构、法制机构、执法机关执法机构、法制机构、执法机关”填写填写第36页（三）详细文书制作（三）详细文书制作2.2.行政处罚立案审批表行政处罚立案审批表第37页3.问询笔录问询笔录（三）详细文书制作（三）详细文书制作“问询时间问询时间”必须填写到必须填写到“分分”，结束，结束时间也必须填。时间也必须填。第38页3.问询笔录问询笔录（三）详细文书制作（三）详细文书制作问询时，应有两名以上执法人员在场，问询时，应有两名以上执法人员在场，并做到一个被问询人一份笔录并做到一个被问询人一份笔录第39页3.问询笔录问询笔录（三）详细文书制作（三）详细文书制作“一头一尾一头一尾”开头表明身份有固定格式，普通不轻易犯错。开头表明身份有固定格式，普通不轻易犯错。尾部被问询人应尾部被问询人应“以上笔录经我看过（或向我宣以上笔录经我看过（或向我宣读过），与我所说相符。读过），与我所说相符。”轻易遗漏。轻易遗漏。注意注意“执法人员署名或盖章执法人员署名或盖章”第40页3.问询笔录问询笔录笔录纸不够，可另附纸，但应注意，每笔录纸不够，可另附纸，但应注意，每页都要注明页码和总页码，且都要有当页都要注明页码和总页码，且都要有当事人署名。事人署名。统计有遗漏或差错，可补充或修改，由统计有遗漏或差错，可补充或修改，由当事人在改动处签章或摁指印。当事人在改动处签章或摁指印。（三）详细文书制作（三）详细文书制作问询人提出问题，如被问询人不回答或问询人提出问题，如被问询人不回答或者拒绝回答，应该写明被问询人态度，者拒绝回答，应该写明被问询人态度，如如“不回答不回答”或者或者“缄默缄默”等，并用括等，并用括号标识。号标识。第41页4.现场检验（勘验）笔录现场检验（勘验）笔录 （三）详细文书制作（三）详细文书制作注意注意“执法人员署名或盖章执法人员署名或盖章”第42页4.现场检验（勘验）笔录现场检验（勘验）笔录 （三）详细文书制作（三）详细文书制作“当事人署名或盖章：（见证人署名或盖章：）当事人署名或盖章：（见证人署名或盖章：）”笔录类文书假如当事人拒绝签字盖章或拒不到场，笔录类文书假如当事人拒绝签字盖章或拒不到场，执法人员应在笔录中注明，并能够邀请在场其它人执法人员应在笔录中注明，并能够邀请在场其它人员签字。员签字。第43页4.现场检验（勘验）笔录现场检验（勘验）笔录 （三）详细文书制作（三）详细文书制作“现场检验（勘验）图现场检验（勘验）图”新文书中没有这页，新文书中没有这页，不过草原执法中需要经惯用到，所以我们就不过草原执法中需要经惯用到，所以我们就加了这张图。加了这张图。图上要标明位置、四至界限、形状等信息图上要标明位置、四至界限、形状等信息第44页5.抽样取证凭证抽样取证凭证 （三）详细文书制作（三）详细文书制作6.6.产品确认通知书产品确认通知书第45页7.证据登记保留清单证据登记保留清单 8.登记保留物品处理通知书登记保留物品处理通知书7日内对被登记保留物品作出处理决定并日内对被登记保留物品作出处理决定并通知当事人通知当事人处理物品应与证据登记保留物品一致处理物品应与证据登记保留物品一致。（三）详细文书制作（三）详细文书制作第46页7.证据登记保留清单证据登记保留清单 8.登记保留物品处理通知书登记保留物品处理通知书（三）详细文书制作（三）详细文书制作登记保留物品有登记保留物品有5种处理情况：种处理情况：（1）需要进行技术检验或者判定，送交相关部门检验）需要进行技术检验或者判定，送交相关部门检验或者判定；或者判定；（2）对依法应予没收物品，依照法定程序处理；）对依法应予没收物品，依照法定程序处理；（3）对依法应该由相关部门处理，移交相关部门；）对依法应该由相关部门处理，移交相关部门；（4）为预防损害公共利益，需要销毁或者无害化处理，）为预防损害公共利益，需要销毁或者无害化处理，依法进行处理；依法进行处理；（5）不需要继续登记保留，解除登记保留。）不需要继续登记保留，解除登记保留。第47页（三）详细文书制作（三）详细文书制作7.证据登记保留清单证据登记保留清单 阿坝藏族羌族自治州实施阿坝藏族羌族自治州实施变通要求：第变通要求：第23条条 有以下行为之一，有以下行为之一，由草原监督管理机构责令停顿违法行为，限期恢复草原由草原监督管理机构责令停顿违法行为，限期恢复草原植被，没收非法财物和违法所得，能够并处违法所得植被，没收非法财物和违法所得，能够并处违法所得1倍倍以上以上2倍以下罚款；没有违法所得，能够处倍以下罚款；没有违法所得，能够处2万元以下罚万元以下罚款；给草原承包经营者或者使用者造成损失，依法负担款；给草原承包经营者或者使用者造成损失，依法负担赔偿责任：赔偿责任：.（二）未经同意或者未按照要求时间、区域或者（二）未经同意或者未按照要求时间、区域或者采挖方式私自在草原上进行采土、采砂、采石等作业活采挖方式私自在草原上进行采土、采砂、采石等作业活动；动；.四川省阿坝州李某非法在草原上采砂案四川省阿坝州李某非法在草原上采砂案处罚机关：阿坝州草原监理站处罚机关：阿坝州草原监理站第48页7.证据登记保留清单证据登记保留清单 （三）详细文书制作（三）详细文书制作四川省阿坝州李某非法在草原上采砂案四川省阿坝州李某非法在草原上采砂案第49页8.登记保留物品处理通知书登记保留物品处理通知书（三）详细文书制作（三）详细文书制作“没收采挖后砂石，填回原处没收采挖后砂石，填回原处”不能写不能写“没收没收”，改为，改为“将采挖砂石回填将采挖砂石回填第50页8.登记保留物品处理通知书登记保留物品处理通知书（三）详细文书制作（三）详细文书制作“暂期扣押采挖工具两台暂期扣押采挖工具两台”，表述错误，表述错误，按照按照行政强制法行政强制法要求，要求，“扣押扣押”属属于一个强制办法，法律没有授权，草原于一个强制办法，法律没有授权，草原部门无权部门无权“暂扣暂扣”。第51页9.查封（扣押）查封（扣押）决定书决定书（三）详细文书制作（三）详细文书制作10.查封（扣押）查封（扣押）现场笔录现场笔录11.解除查封（扣解除查封（扣押）现场决定书押）现场决定书3种都是新增文书种都是新增文书第52页9.查封（扣押）查封（扣押）决定书决定书（三）详细文书制作（三）详细文书制作10.查封（扣押）查封（扣押）现场笔录现场笔录11.解除查封（扣解除查封（扣押）现场决定书押）现场决定书 查封扣押：必须有法律、法规明确授权（就该查封扣押：必须有法律、法规明确授权（就该事项明确授权）事项明确授权）当前，只有黑龙江省草原条例第当前，只有黑龙江省草原条例第46条和第条和第49条要求情况能用到条要求情况能用到 9、10、11三种文书。三种文书。第四十六条第四十六条 违反本条例要求对正在使用违反本条例要求对正在使用机械和设备开垦和破坏草原，县以上机械和设备开垦和破坏草原，县以上草草原行政主管部门原行政主管部门能够能够暂扣暂扣其使用机械和其使用机械和设备设备.第53页12.案件处理意见书案件处理意见书（三）详细文书制作（三）详细文书制作案由：违法行为定性案由：违法行为定性+案案如：非法开垦草原案如：非法开垦草原案不加不加“涉嫌涉嫌”第54页12.案件处理意见书案件处理意见书（三）详细文书制作（三）详细文书制作第55页12.案件处理意见书案件处理意见书（三）详细文书制作（三）详细文书制作第56页12.案件处理意见书案件处理意见书（三）详细文书制作（三）详细文书制作第57页12.案件处理意见书案件处理意见书（三）详细文书制作（三）详细文书制作重大、复杂或者争议较大案件，应该注明经重大、复杂或者争议较大案件，应该注明经执法机关责任人集体讨论。执法机关责任人集体讨论。第58页马上停顿违法行为限期恢复草原植被责令更正通知书是指农业执法机关依据相关法律、法规要求，责令违法行为人马上或在一定时限内纠正违法行为文书。行政处罚决定含有惩戒性 马上停顿违法行为、限期恢复植被决定是纠错一个行政决定。类似“恢复原状”不具备惩戒性，不是处罚决定。行政处罚决定（三）详细文书制作（三）详细文书制作13.责令整改通知书责令整改通知书第59页13.责令整改通知书责令整改通知书（三）详细文书制作（三）详细文书制作“马上马上/于于 年年 月月 日之前日之前”必须选择一项。必须选择一项。如选择如选择“马上马上”，“执法机关执法机关”印章可事先盖好。印章可事先盖好。第60页13.责令整改通知书责令整改通知书（三）详细文书制作（三）详细文书制作法律法规要求责令更正为行政处罚前置条件，应该在法律法规要求责令更正为行政处罚前置条件，应该在责令更正通知书中注明：责令更正通知书中注明：“逾期不更正，本机关将依逾期不更正，本机关将依照照 之要求依法处理。之要求依法处理。第61页（三）详细文书制作（三）详细文书制作14.行政处罚事先通知行政处罚事先通知书（适用普通案件）书（适用普通案件）15.行政处罚事先通知书行政处罚事先通知书（适用听证案件）（适用听证案件）事先通知书按照是否符合听证条件事先通知书按照是否符合听证条件分为两个文书分为两个文书第62页（三）详细文书制作（三）详细文书制作14.行政处罚事先通知行政处罚事先通知书（适用普通案件）书（适用普通案件）15.行政处罚事先通知书行政处罚事先通知书（适用听证案件）（适用听证案件）听证程序适用范围：听证程序适用范围：1）责令停产停业；）责令停产停业；2）吊销许可证或者执照；）吊销许可证或者执照；3）较大数额罚款（个人）较大数额罚款（个人3000元，单位元，单位30000元）元）。第63页（三）详细文书制作（三）详细文书制作14.行政处罚事先通知行政处罚事先通知书（适用普通案件）书（适用普通案件）15.行政处罚事先通知书行政处罚事先通知书（适用听证案件）（适用听证案件）通知当事人以下事项：通知当事人以下事项：拟给予处罚内容及事实、理由和依据；拟给予处罚内容及事实、理由和依据；通知当事人通知当事人3日内日内有陈说和申辩权利。有陈说和申辩权利。符合听证条件，通知当事人可要求组织听证。符合听证条件，通知当事人可要求组织听证。第64页（三）详细文书制作（三）详细文书制作14.行政处罚事先通知行政处罚事先通知书（适用普通案件）书（适用普通案件）15.行政处罚事先通知书行政处罚事先通知书（适用听证案件）（适用听证案件）“三日三日”表明：按程序，事先通知书作出表明：按程序，事先通知书作出3日后才可作出日后才可作出“行政处罚决定审批表行政处罚决定审批表”，（原来（原来“行政处罚决定书行政处罚决定书”）第65页16.行政处罚听证行政处罚听证会通知书会通知书（三）详细文书制作（三）详细文书制作17.听证笔录听证笔录 18.行政处罚听行政处罚听证会汇报书证会汇报书第66页19.行政处罚决定审批表行政处罚决定审批表“陈诉申辩或听证情况陈诉申辩或听证情况”：应如实写明当事人陈诉：应如实写明当事人陈诉申辩意见或听证情况。申辩意见或听证情况。（三）详细文书制作（三）详细文书制作第67页19.行政处罚决定审批表行政处罚决定审批表（三）详细文书制作（三）详细文书制作“处理意见处理意见”：由执法人员提出维持或变：由执法人员提出维持或变更行政处罚事先通知书所拟作处罚决定处更行政处罚事先通知书所拟作处罚决定处理意见。理意见。第68页20.行政处罚决定书行政处罚决定书要写明：要写明：案件起源，立案情况，违法事实，证案件起源，立案情况，违法事实，证据列举及说明据列举及说明（三）详细文书制作（三）详细文书制作应打印制作应打印制作第69页20.行政处罚决定书行政处罚决定书（三）详细文书制作（三）详细文书制作注意注意“事先通知情况事先通知情况”内容内容第70页20.行政处罚决定书行政处罚决定书（三）详细文书制作（三）详细文书制作注意注意“自由裁量说明自由裁量说明”内容内容草原法及配套法规要求草原法及配套法规要求“一倍以上五倍以下一倍以上五倍以下等等各种罚款标准，执法机关可依据自由裁量权确定符各种罚款标准，执法机关可依据自由裁量权确定符合实际罚款数额合实际罚款数额第71页20.行政处罚决定书行政处罚决定书（三）详细文书制作（三）详细文书制作要求注明要求注明“法条原文法条原文”第72页年5月23日，有群众举报当事人非法开垦草原。经旗草原执法人员实地调查，开垦地点在镇嘎查。经勘验，你开垦草原5亩。经深入核实，开垦草原确系你本人所为。你对自己行为供认不讳。上述事实清楚，证据充分，应予认定。“你、你、你本人你本人”应为应为“当事当事人人”经初步调查了解情况，经初步调查了解情况，5月月25日，日，旗旗草原监督管理决定以草原监督管理决定以“涉嫌非法开垦涉嫌非法开垦草原案草原案”立案查处。立案查处。第73页增加增加“事先通知情况事先通知情况”：通知当：通知当事人可事人可在收到草原行政处罚事先在收到草原行政处罚事先通知书三日内向本机关通知书三日内向本机关陈诉和申陈诉和申辩，当事人未陈诉申辩。辩，当事人未陈诉申辩。第74页增加增加“自由裁量说明自由裁量说明”：草原法：草原法第第66条要求，条要求，.没有违法所没有违法所得，并处五万元以下罚款得，并处五万元以下罚款.。本案罚款元，在此阐述确定罚款元本案罚款元，在此阐述确定罚款元理由。理由。第75页“法条原文法条原文”草原法第六十六草原法第六十六条条 非法开垦草原，组成犯罪，依非法开垦草原，组成犯罪，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚，法追究刑事责任；尚不够刑事处罚，由县级以上人民政府草原行政主管由县级以上人民政府草原行政主管部门依据职权责令停顿违法行为，部门依据职权责令停顿违法行为，限期恢复植被，没收非法财物和违限期恢复植被，没收非法财物和违法所得，并处违法所得一倍以上五法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；没有违法所得，并处倍以下罚款；没有违法所得，并处五万元以下罚款；给草原全部者或五万元以下罚款；给草原全部者或者使用者造成损失，依法负担赔偿者使用者造成损失，依法负担赔偿责任。责任。第76页通知复议部门：通知复议部门：复议部门必须为复议部门必须为2个。个。执法主体为执法主体为“草原行政主管部门草原行政主管部门”，复议部门为复议部门为：上一级草原行政主管部门或者本级人民政府上一级草原行政主管部门或者本级人民政府 执法主体为执法主体为“草原监督管理机构草原监督管理机构”复议部门为复议部门为：设置该草原监督管理机构草原行政主管部门或本设置该草原监督管理机构草原行政主管部门或本级人民政府级人民政府 第77页通知诉讼部门：通知诉讼部门：依据行政诉讼法确定依据行政诉讼法确定评查案卷，均为评查案卷，均为“本级本级人民法院人民法院”第78页21.送达回证送达回证“送达文书及文号送达文书及文号”中中新增新增“文号文号”，个别需送达，个别需送达当事人外部文书无案号，只当事人外部文书无案号，只写写送达文书名即可。送达文书名即可。新增新增“送达地点送达地点”“送达方式送达方式”（三）详细文书制作（三）详细文书制作第79页21.送达回证送达回证（三）详细文书制作（三）详细文书制作“送达方式送达方式”：直接送达、留置送达、委托直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达、转交送达、公告送达送达、邮寄送达、转交送达、公告送达6种。种。第80页21.送达回证送达回证（三）详细文书制作（三）详细文书制作需要交付当事人外部文书，无签收栏，用送需要交付当事人外部文书，无签收栏，用送达回证。达回证。第81页22.罚没物品处理统计罚没物品处理统计新增新增“执法机执法机构责任人署名构责任人署名”（三）详细文书制作（三）详细文书制作例：例：“非法采集野生植物非法采集野生植物”草原草原执法人员责令当事人马上停顿违执法人员责令当事人马上停顿违法行为，没收非法采挖法行为，没收非法采挖20千克千克甘甘草和草和2千克发菜，并处以千克发菜，并处以500元元罚罚款。款。“罚没物品处理统计罚没物品处理统计”20千克千克甘草拍卖，拍卖款上缴国甘草拍卖，拍卖款上缴国库；库；2千克发菜销毁。千克发菜销毁。第82页23.行政处罚结案汇报行政处罚结案汇报（三）详细文书制作（三）详细文书制作“处罚决定及执行情况处罚决定及执行情况”，处罚决定每项执行处罚决定每项执行情况都要写清楚，不要漏项。如某项处罚决定情况都要写清楚，不要漏项。如某项处罚决定未执行，说明下推行行政处罚催告书及申请强未执行，说明下推行行政处罚催告书及申请强制执行情况。制执行情况。第83页24.推行行政处罚决定催告书推行行政处罚决定催告书（新增文书）（新增文书）（三）详细文书制作（三）详细文书制作行政强制法第行政强制法第35条条 行政机关作出强制行政机关作出强制执行决定前，应该事先催告当事人推行义执行决定前，应该事先催告当事人推行义务。务。.应该写明当事人姓名（或名称）、送达行应该写明当事人姓名（或名称）、送达行政处罚决定书情况、推行义务方式及金额政处罚决定书情况、推行义务方式及金额等，并加盖执法机关印章。等，并加盖执法机关印章。第84页推行行政处罚决定催告书催告期：十日申请法院强制执行，必须经过催告程序第85页25.强制执行申请书强制执行申请书（三）详细文书制作（三）详细文书制作经催告，当事人逾期仍不推行行政决定，且无正当经催告，当事人逾期仍不推行行政决定，且无正当理由，行政机关有权进行强制执行，能够强制执行；理由，行政机关有权进行强制执行，能够强制执行；如无权进行强制执行，能够申请人民法院强制执行，如无权进行强制执行，能够申请人民法院强制执行，这时需要制作这个文书，文书格式改变大，由填写这时需要制作这个文书，文书格式改变大，由填写式变为叙述式。式变为叙述式。在催告期间，对有证据证实有转移或者隐匿财物迹在催告期间，对有证据证实有转移或者隐匿财物迹象，行政机关能够作出马上强制执行决定。象，行政机关能够作出马上强制执行决定。行政强制法第行政强制法第39条要求了终止执行情况。条要求了终止执行情况。第86页26.案件移交函案件移交函（三）详细文书制作（三）详细文书制作格式改变大：填写式变为叙述式。格式改变大：填写式变为叙述式。第87页补充文书补充文书（三）详细文书制作（三）详细文书制作第88页 （四）立卷归档（四）立卷归档1.案件文书组卷案件文书组卷2.案卷封面、目录和备考表案卷封面、目录和备考表3.卷内材料排列卷内材料排列4.其它要求其它要求第89页 （四）立卷归档（四）立卷归档3.卷内材料排列卷内材料排列 （1 1）案卷封面；）案卷封面；（2 2）卷内目录；）卷内目录；（3 3）行政处罚决定书；）行政处罚决定书；（4 4）立案审批表；）立案审批表；（5 5）当事人身份证实（新增）当事人身份证实（新增）；（6 6）问询笔录、现场检验（勘验）笔录、抽样取证凭证、）问询笔录、现场检验（勘验）笔录、抽样取证凭证、证据登记保留清单、登记物品处理通知书、查封（扣押）决证据登记保留清单、登记物品处理通知书、查封（扣押）决定书、解除查封（扣押）决定书、判定意见等文书；定书、解除查封（扣押）决定书、判定意见等文书；（7 7）检验汇报、销售单据、许可证等相关证据材料；）检验汇报、销售单据、许可证等相关证据材料；（8 8）案件处理意见书、行政处罚事先通知书等；）案件处理意见书、行政处罚事先通知书等；第90页 （四）立卷归档（四）立卷归档3.卷内材料排列卷内材料排列（9 9）行政处罚听证会通知书、听证笔录、行政处罚听证会）行政处罚听证会通知书、听证笔录、行政处罚听证会汇报书等听证文书；汇报书等听证文书；（1010）行政处罚决定审批表；）行政处罚决定审批表；（1111）送达回证等回执证实文件；）送达回证等回执证实文件；（1212）执行票据等材料；）执行票据等材料；（1313）罚没物品处理统计等；）罚没物品处理统计等；（1414）推行行政处罚决定催告书、）推行行政处罚决定催告书、强制执行申请书、案件强制执行申请书、案件移交函等；移交函等；（1515）行政处罚结案汇报；）行政处罚结案汇报；（1616）备考表。）备考表。第91页三、三、草原执法案卷常见问题草原执法案卷常见问题 （一）执法主体及相对人问题（一）执法主体及相对人问题 执法主体错误执法主体错误 执法主体执法主体前后不一致前后不一致 当事人表述错误当事人表述错误 第92页处罚机关：某县草原监理中心处罚机关：某县草原监理中心应为应为“县农业和畜牧业管理局县农业和畜牧业管理局”例：吉林省某县非法开垦草原案例：吉林省某县非法开垦草原案草原行政处罚决定书草原行政处罚决定书吉林省草原管理条例第吉林省草原管理条例第39条条 有以下违反本条有以下违反本条例行为，由县级以上草原主管部门按以下要求处例行为，由县级以上草原主管部门按以下要求处罚：罚：.（四）违反第二十五条要求，责令其（四）违反第二十五条要求，责令其停顿开垦，恢复植被；情节严重，每开垦一亩处停顿开垦，恢复植被；情节严重，每开垦一亩处五十元以上一百元以下罚款。五十元以上一百元以下罚款。.第93页*县草原监理站县草原监理站*县畜牧水务局县畜牧水务局例：青海省某县例：青海省某县未经同意在草原上采砂案未经同意在草原上采砂案“草原违法行为处理通知书草原违法行为处理通知书”（即行政处罚事先通知书）（即行政处罚事先通知书）和和“草原行政处罚决定书草原行政处罚决定书”第94页第95页 （二）事实认定和证据方面问题（二）事实认定和证据方面问题 证据欠缺：当事人身份证证据欠缺：当事人身份证/营业执照复印件；营业执照复印件；证据本身没有证实力。证据本身没有证实力。第96页例例“非法收购甘草非法收购甘草”，当事人为个人当事人为个人“刘某刘某”，收购证收购单位为收购证收购单位为“某生态园某生态园