国际生态城镇发展：对中国生态城镇规划和发展的一些启示于立.doc

国际生态城镇发展：
对中国生态城镇规划和发展的一些启示
于  立   英国卡迪夫大学教授
      生态城市的规划和建设已经成为一个全球性的现象，所有的大洲都在建生态城市，最多的主要集中在欧洲、亚洲，既有发达国家也有发展中国家。这些洲普遍出现了建设生态城市的这样一个共识。
      全球现象产生的原因有：
      解决“全球暖化”的问题，人们希望通过创建生态城镇，减少碳的排放，回归人与自然和谐发展的生活方式。这是最主要的一个目的，也是大家的共识。
      世界各地生态城镇的发展和建设还带有各国和各城市在生态城镇的技术、理念和发展模式等领域的竞争。从后面几个案例，我会向大家作一个介绍，实际上，每个国家每个城市在确定自己生态城市发展的时候，它潜意识都希望在21世纪生态城市的建设中，能够引导这些技术。希望获得创新的领导地位，从而引领下一代可持续城镇（生态城镇）的建设。
      另有其他深层次的意义，这一点，包括我们本身，在做生态城市规划的时候，没有意识到。即，在解决“全球暖化”的问题，实现领导新的、可持续的城镇规划和建设的同时，还需要解决本国和本地区所面临的主要问题。
      一、生态城镇基本认识、发展原则
      对于生态城镇的认识，每个人都有他的观点和认识，没有被普遍接受和认可的定义，但是，多数人的共识是：
      生态城镇必须是经济、社会和环境共同的可持续发展；
      城镇物质形态的建设必须适应自然环境，与自然协调；
      人类的生产和生活必须考虑社会的发展目标；
      最重要的一条是，我们所确定的目标的实现和城镇的建设都不应当超越自然界所能供给的能力。我们反思我们的过去，反思我们的工作，毛泽东同志曾经说过“人定胜天”，是否真的可以呢？我们走过的道路实际证明，人胜不了天。违反了自然的规律，将遭受大自然的报复。更重要的一条，在我们建立生态城市的过程中，必须要考虑到发展的目标，例如，人类的健康，考虑生活水平的不断提高，城乡之间的公平与和谐等，这对中国目前的发展是非常重要的。
      对全球各大洲的生态城市建设的研究，经过分析，有三种模式：
      第一，新城开发。也就是在新的土地上从规划的编制开始建设。这在目前中国是比较普遍的。
      第二，现有城市地区的扩展。在现有主城区外围进行扩展。目前武汉也在开展这方面的工作。
      第三，最重要的一个，“原址复兴”发展。解决现有的，我们所居住的城市，采取了创新的基础和理念，对城市基础设施进行改造，使其减少碳排放，实现减排的目标。
      生态城市建设是要给予生态学所提出的10条发展原则：
      1、土地利用的重点：在紧邻快速轨道节点或其他交通设施地区创建一个紧凑的、多样化的、安全的、宜人的和充满生气的、具有混合功能的社区；
      2、交通发展的重点：重视步行、自行车、手推车和轨道公共交通的发展，而不是汽车；并强调“近距离的通达”；
      3、修复受到损坏的城市环境，特别是溪河、海岸线、山脉和湿地；
      4、建造适宜的、可支付的、便利的种族与环境整合的住宅。这一点非常重要；
      5、培育社会公正，为妇女、残疾人和有色人种创造更多的机会。现在中国很多地方出现了外国人，他们也需要公平的就业创业机会。
      6、支持本地区的农业，城市绿色项目和社区园林。我到英国时，许多规划系、规划学院在研究有机食品，研究绿色的食物链，这点有点奇怪。原因一，他们没有农业大学，所以靠规划承担这个工作。原因二，研究有机食品同规划密切相关。它研究是食物农产品的种植、丰收到城市超市，进入到居民餐桌上。这些实际是区域的概念，要解决仓储、运输等考虑的问题，这只是表面现象，另外，我们现在考虑生态协调发展，不光是道路的绿化就行了，必须要规划乡村经济的发展，农业是重要的，通过这个食物链让农民获利。原因三，提出有机食品，有机食品的产生包含食品安全以及解决当地运输问题，有机食品不能长途运输的。发展农业同生态的发展也息息相关。
      7、促进对循环的、创新的技术和资源的保护，减少污染和危险废弃物；
      8、与商界合作，支持生态型的经济活动；减少污染和废弃物的生成，不鼓励危险材料的生产和使用；
      9、鼓励自愿地追求简单的生活方式，不鼓励物资产品的过量消费。现在生态城市提出另外一个概念：减少需求。
      10、通过各种活动和教育项目，增加人们对生态可持续发展问题的认识，加强对地方环境和生态区域的理解和认知。生态城市的建设是双向的，一种自上而下，另一种自下而上，如果我们的生态只是建设，没有意识到自下而上的一种过程，生态城市建设就是一句空话。因为，生态城市需要减排，减少人们的需求量，能源节省等，并不是规划师说建生态城市就够的，需要人人参加进来。
      二、国际建设生态城的技术理念和发展模式
      举一些案例，谈谈一些生态城市解决了一些什么问题。
      英国的生态城镇：住宅问题。它要求具有独特的特征，与其他地区有空间的分割和区别性；整体的发展应实现炭零的排放，成为一个地区利用环境技术的样板；城镇内具有良好的设施，包括学校、商场、商务区、娱乐场所；全城镇所有住宅中的30-50%是可支付性住房（低、廉住房），这里指购房和租房、面积大小都要有合理的比例，能够满足不同人的需求；设立一个实施机构，负责对生态城镇进行有效的管理、开发、建设，并对生态城镇进行有效的服务。同时还有根据社会经济和环境发展的需要，调整目标和措施，生态城市不是一天两天能够建成的，而是需要一个漫长的过程，在这个过程中，社会经济发展会发生一定的变化，就需要相应的机构，能够根据这个变化来随时调整这个目标。
      英国生态城镇的规划建设的具体标准是：
      采用创新的、覆盖全城镇范围的可再生能源系统，全面实施可再生能源的利用；通过高水平的城市设计至少50%的非小汽车的出行；提高步行，骑车和使用公共交通出行的比例，实现10分钟以内的步行距离能够抵达发车间距较密的公共交通车站和邻里社区服务设施；在住宅建设和建筑材料上体现高标准的节能性。另外提供不低于全部住宅数量30%的低价、可支付住宅；制定一个可持续的经济发展战略，明确阐述如何解决本地的就业问题；以可持续的社区为建设的目标。提供各种能够保障人民富裕，健康和愉快生活的设施；建设绿色基础设施，其中包括40%的绿色空间，这其中至少有50%是公共的，高质量的绿色开放空间网络。在规划和建设中，将绿色空间与更为广阔的乡村衔接在一起；实施节水措施，明确水循环战略，实施可持续的排水系统；强化防洪风险管理；提高市政垃圾的处理和回收水平，在处理本地区的垃圾废弃物时考虑如何将其转化为燃料，获取生态城镇的热能和电能资源。
      2008年英国就提出了建设一个生态城镇的指标，要求各地自愿报名，自愿建生态城镇，最后有12个城镇报名，但其中几个遭到很多人的反对，因为生态城镇解决的问题有两个，一是住宅问题，生活在发展，住宅的需求量一直在增长，同中国一模一样，住宅短缺问题，曾经的解决方法就是在褐色土地上进行改造和建设，可是褐色土地也有用完的时候；二是要破解第二次世界大战以后英国规划上最成功的一条绿化带的建设。二战以后英国经济快速地发展，同中国很相似，为了解决这个问题，建设了一个绿化带，这个绿化带指的是农业用地，达两三百公里，把一些大城市圈起来，是非常成功的控制城市蔓延的措施，所以英国人现在面临的问题是没有地方建房，要破解这一问题，但世界上都公认为它是最成功的一个生态城市，因此，遭到很多人的反对，包括绿色和平组织的反对。规划师也反对，破坏了原来的法定规划，破坏了生态。很多人上告到最高法院，要求裁决英国中央政府生态城的政策是违法的。到2009年，抗议的声音非常热闹，但最后还是提出了英国建4个生态城镇。生态城镇的住宅要达到6000-20000户，是生态城镇而非生态城市。中昆顿规划发展目标，建6000个生态家园，提供4500个就业岗位，具备能源中心、零售用地、社区用地及绿地空间。规划提出了几个紧密相连的地区，每个地区拥有其独特的特点：有湖区、城镇中心、公园、车站周边区。
      在城市设计上面，要求具备不同的特征，要有识别性、独特性，同时是步行规模的邻里社区，包括居住、就业、社区及娱乐休闲设施等。社区并不仅仅是生活的，还是工作的，是就近解决，目的是为了减少出行的需求。利用林荫大道把社区、公园等连接起来，形成一个整体。步行公交方面，重新利用铁路网络，同时延伸到乡村的一些道路。中国从原自行车王国慢慢走向汽车王国，曾经规划的自行车道路被汽车所占用，而在西方国家却回归到自行车，他们划出更多的道路给自行车，将更多的地方通过自行车道路连接起来，同时集中主要公共设施。更重要的是，提供高质量的公共设施，供居民使用，减少汽车的使用。
      碳的零排放，不意味着不排放，它意味着所有家庭的能源的使用都产生净碳排放，也就是说，从自然界获取的能源要少于或等于通过再生技术放回自然的量。要生活生产就会产生排放，但是要有技术的创新，用新的技术把这些碳的产生放回到自然界中。要有政府引导，社区主动参与，没有这种意识，零碳或低碳都只是空话。包括垃圾的分类处理，节水节能生活方式的改变，利用可再生的能源，普遍使用太阳能，对垃圾的回收处理，发电等是生态城市建设的目标。
      法国的生态城镇，也采取了政府决策，同英国相同，要求自愿参加生态城镇的建设，向中央政府提出建议书，但是法国要求每个参与生态项目的城镇必须要有创新，它的目标是，希望引领全球可持续的城市发展。建议书包括就业和相关服务一体化发展目标，综合的交通发展，结合能源、水及废弃物的处理等具体的、综合的措施，实现零碳的排放为宗旨。
      法国政府确定生态城镇的标准要求：生态城市项目需要是在有一定规模的现有城市地区进行实施；这个地区的人口在未来的20-25年中将有一个可持续的人口增长，要么不低于30%的人口增长，要么不低于万人的人口增长，在中国看来万人增长很简单，但在西方看来是件非常大的事情；生态城市项目需要与城市政府所组织编制的城市规划的内容相结合。
      法国的生态城镇有十三个，包括法属的海外岛屿留尼旺。建设理念包括社会、经济、环境，但是增加了三个不同的技术，城市设计、管治、可持续基础设施，管治不只是管理，是一种多元的合作方式。法国生态城镇规划建设的标准涉及主题有管治、城市设计、经济、可持续交通和运行、社区和生活方式、环境和资源管理，再通过标准的定义、存在的问题、解决的策略来评估。
      法国尼斯生态城，区域位于VAR河流域中心地带，这里有一系列支持整个地区的服务及物流功能。河流咽喉地带为尼斯国际机场，即法国第二繁忙的机场。在过去的发展过程中，河谷遭到破坏，河谷切割了两个城市，包括高速公路，妨碍了两个地区的联系，形成了天然的和人为一种屏障。建生态城的目的，就是要解决这两个地区联系的问题。
      法国建设生态城镇的宗旨，首先要解决现有城市和环境所存在的问题，城市建设不只是建设，而是改造老城区；法国生态城市项目目标是为了寻找一条“后石油”时代世界各国都将面临的问题的途径；法国实施生态城市的一个方式是要推行“创新”，以创新为一个突破口；成为能够引领全球可持续城市发展，并成为相关技术的领先者。
      日本生态城市：重点在产业转型与循环利用，要解决由于产业的衰败、金融危机以后造成的环境严重污染问题，减少废弃物，加强循环利用，因为日本土地资源有限，可进行废弃物填埋的土地严重不足，但日本社会的废弃物却在大幅度增长。生态城的建设理念，是通过城市、区域和环境协同规划，实现资源投入，废弃物管理和环境保护一体化，并且同时促进工业和经济快速的发展。北九州市是日本早期的一个生态城市，它的政策与转型实施3R措施，即英文的减排（reduce）,再利用(reuse)和循环利用(recycle)。实施战略转型，从过去的重工业城市转型成为环境产业城市。综合环境产业园区：建设一个循环系统实现在能源和材料领域建立循环产业链。Hibiki循环园区：支持中、小型高科技的环保型循环产业企业。本地区内的中小型，面对地区的市场。实践型研究区：集聚许多科研机构，促进具有前沿性的环保技术的研发。通过园区内研究机构在环保技术上的研发，特别是废弃物的循环利用和废弃物的处理技术等，然后通过技术的展示和推荐，实现其市场化和商品化。发展目标，一是促进环保、循环产业的发展和创新，使循环经济和产业成为北九州市的新产业；二是通过企业、商业、地方政府和消费者以及本地居民之间的大力协作，建立一个物质循环利用的社会。
      地方政府在项目中的作用，提供硬件，即基础设施和其他公共设施，包括给排水、道路以及土地等；提供软件，即资金支持和人力资源的支持；提供一站式服务，加快速度；通过学习和借鉴其他城镇的废弃物分类方法，举办展览、会议，向市民们进行介绍，并且为研究机构提供研究的机会。
      私营的商业和企业：商业企业机构将从重型工业向复合型的产业结构转型，设法解决废弃土地和产能过剩问题。私营企业将这次的生态城市项目中经济的转型看作是一次复兴公司运作的机会，也愿意承担投资新型产业的风险。
      研究机构的目标是与产业界、学术界和政府合作，开展对废弃物管理，循环利用和污染控制技术等领域的研究。
      消费者与当地市民是项目的积极参与者。北九州市建立的“生态城镇中心”作为主要的公共设施，成为当地居民相互交流生态生活方式的场所。日本北九州生态城市的意义是，从一个污染型的重型工业城市向环境保护、资源再利用的循环经济的转变。北九州市曾是环境严重污染的重工业城市。这既是城市所面临的问题，也是促进城市转型的机会。
      马斯达尔生态城：位于中东，资源有石油，实现产业转型，引领新能源研究。很重要的一个目标是将阿布达比邦发展成为在新能源技术领域具有世界研究和开发水平的枢纽。实现从技术的使用者向技术的创造者的转型。创建第一个以碳氢化合物生产型为经济发展模式的城市。在城市规划与建设中，大量利用再生能源供电。城市总共四万居民，每日的通勤人数将达到五万人。在规划上提出采用30%的土地用来住宅建设用地，24%为办公用地，13%为商业用地，6%为学校用地，19%交通用地，8%为规划娱乐用地。在建筑风格上，采用传统的麦地那建筑风格，利用阿拉伯式的露天市场、风塔等能够体现民族特色的象征。规划的理念上考虑到采光和遮荫的效果，公共广场通过狭窄的、有树荫的小道与住宅，将餐馆、戏院和商店连接起来，是一座步行的和公交为主的城市，步行出行距离在200米以内能够抵达基本的设施，将建设一个全自动的，电力作为动力的个人捷运体系，取代私人小汽车，城市与周边地区远距离的交通，包括阿布达比市中心和机场的交通将通过轻轨连接起来。马斯达尔最重要的两个产业是光电产业和马斯达尔理工学院，其它的建设都延后，这两个最重要。这两个是生态城市需要考虑的因素，光电产业利用了再生能源，建理工学院，考虑到科研的发展。目的也很简单，提高效率，提高环境的质量，作为企业来讲，最重要的是降低成本。
      三、对中国建设生态城镇的启示
      通过这些介绍，对中国建设生态城市的启示：
      所有的共识，针对“全球暖化”的问题，控制和减少碳的排放；提高人民的生活水平；生态城市的发展与建设需要通过规划引导的方式实现社会、经济和环境的协调发展；城镇体系中物质形态的确立和建设必须遵循自然规律，与自然协调，或模仿自然运作规律，减少废弃物的生成。就中国来讲，就每个城市来讲，要清楚需要解决的问题是什么，针对中国国情，需要解决城乡规划体系和相关理论的变革与创新，以及根据城乡发展所面临的主要问题确定生态城镇的发展目标。
      我们可以看到，世界各国的生态城市都有一个共同点，就是技术上的创新，绿色的建筑，绿色的再生能源，绿色的基础设施、绿色交通等，我们的规划需要思考。我觉得，目前的城乡规划从城镇体系规划到详细规划，在规划的内容和形式上更多的是物质形态表述，城乡规划政策的制定需要采取一种更为开发的模式，引入更多的沟通。实施空间规划方式，关注影响地方发展的一切政策和制度的建设。将社会、环境、文化和经济发展政策具体地在空间上得到表述和体现。强调对“人”的关注和对管治方式的建立；规划不应仅仅是对物质形态的表述。加强对不同层级的人类住区的功能分析，建立不同层级住区之间，在政治、经济、文化和交通网络的有效聪敏以此形成和促进城乡、一、      二、三产业联动发展的生态经济发展模式。在规划的微观层面，通过详细的城市设计和管理，整体减少对能源消耗的需求。
      案例，英国密尔顿凯恩斯生态城的产业用地布局是分散于城市里面，人们的就近就业，生活方便了，减少了出行。而中国天津生态城，它的土地利用就是分区的，必定增加了出行量。实际上生态城没有解决实际的问题。邻里社区的概念已经进入到中国规划具体的实施过程中，一般以一定的服务半径为准，除了考虑到社区里的生活便捷，还要考虑到周边的社区，要就近提供人们日常生活的各种需要，包括购物、健身、医疗，这些需要我们规划的具体细则、导则、管理上得到实现。如何建立可持续的城市排水系统，国外已经考虑，包括地面是可渗水的，并有滞留盆地、滞留池塘再消耗。在技术上并不是难的问题，而是在理念上。中国是一个缺水大国，却考虑得不够。
      城乡生态城市的建设面临的主要问题：与世界各国共同面对全球“气候变暖”，节能减排，减低石化能源的消耗，利用可再生能源，减少和控制需求，实现可持续的发展，同时，也是更为重要的，解决具有中国特色的问题。例如解决城镇化过程中可能造成的环境污染和对不可再生资源大量消耗的问题；解决城镇化和工业化带来的城乡发展和收入的差距问题，通过生态城市的启动和发展，有效地促进我国城乡之间的协调发展。意识重点发展生态型的中、小城镇，逐步实现从“低碳”的排放过渡到“零碳”的排放的目标。在政策和资源上为小城镇的发展倾斜，尽可能为农村劳动力提供本地区的产业人口转型或转移的机会和可能性，但是，目前小城镇在我国城镇体系中，在城乡经济发展中应发挥的承上启下的功能缺失。因此，提高和提升小城镇的发展和建设规模和档次是目前我国城镇化的当务之急，同时控制大城市的排放，通过鼓励产业的创新和改造，例如推行“产业共生”措施等。促进居民生活方式的转变，逐步实现低碳的城市发展模式。二是走出一条具有中国特色的生态发展模式和生态城镇道路，目标是要实现社会、经济和环境共同的、可持续的发展；实现碳的排放的减少，实现“全球暖化”的减缓。创建和加强社会资本的建设，形成融合的平等的社会。保护生态人文和自然环境。创建一条生态保护与经济发展共存的模式，通过生态经济发展，经济发展的再本地化，实现生态现代化和生态城镇化的途径。
      生态城市的发展是一个渐进的过程，在这个过程中，生态城的几项工作应当引起重视。首先要明确生态城市发展需要解决本地区的主要问题是什么，发展的目标是什么，要以本地区的实际情况相结合，由此，经过深入、细致的研究，提出适合本地区发展、吻合本地区条件的生态城市规划和建设指标，在此基础上，编制用于指导生态城市建设的规划导则。另外，需要进行制度的建设，建立一个能够与多利益攸关者，包括各级政府的各有关部门、民众、开发商、投资商等协商、谈判；能够应对市场变化，社会和经济发展的制度。这个制度需要长期管理、跟踪、指导，并根据变化调整资源，组织研究和规划，提出新的发展政策。总结并创建生态城市，生态发展的模式，通过理论的研究，实践的检验，然后总结本地区生态城市和生态发展的经验，升华为一种发展的模式。

专业文档供参考，如有帮助请下载。