中国知识产权保险发展白皮书.pdf

!#$%&()*+,-.2022/国家知识产权局知识产权发展研究中心 中国人民财产保险股份有限公司 2022 年 12 月 1,-绪论绪论.1 第一章第一章 知识产权保险概述知识产权保险概述.3 一、知识产权保险类型.4（一）按照保险责任类别划分.4（二）按照标的物涉及的知识产权类型划分.7（三）按照承保的知识产权活动环节.12 二、知识产权保险的作用与意义.14（一）为专精特新企业提供风险保障.15（二）丰富知识产权转化运用渠道.16（三）促进中小企业创新能力提升.17 第二章第二章 我国知识产权保险发展现状和挑战我国知识产权保险发展现状和挑战.18 一、我国知识产权保险发展的现状.18（一）我国知识产权保险的制度规范.18（二）我国知识产权保险的工作推进.20（三）我国知识产权保险的发展现状.23 二、我国知识产权保险发展面临的挑战.30（一）知识产权风险影响因素复杂多变.30（二）知识产权价值评估难度大.30（三）保险公司缺乏必要的专业知识支撑.31（四）保险产品覆盖面仍需进一步扩大.32（五）知识产权保险综合型专业人才匮乏.32 第三章第三章 主要国家地区知识产权保险主要国家地区知识产权保险.34 一、美国.34 二、欧盟.35 三、英国.37 四、澳大利亚.39 五、日本.39 六、韩国.40 七、新加坡.41 第四章第四章 我国知识产权保险发展展望与建议我国知识产权保险发展展望与建议.43 一、建立完善知识产权保险全流程服务体系.43 二、完善知识产权价值评估强化风险防控.44 三、进一步强化知识产权保险的政策支持力度.44 四、进一步丰富完善知识产权保险产品体系.45 五、充分利用新技术手段推进保险产品创新.45 六、不断加强专业团队和专业机构能力建设.46 七、探索借鉴国外知识产权保险发展有益经验.46 2 附件附件 知识产权保险典型案例知识产权保险典型案例.47 案例 1：北京市知识产权保险试点.47 案例 2：专利质押融资保证保险.49 案例 3：商标被侵权损失保险.51 案例 4：地理标志被侵权损失保险.52 案例 5：植物新品种权被侵权损失保险.54 案例 6：知识产权法律费用保险.56 案例 7：知识产权保险的“托管保险”模式.56 案例 8：知识产权海外纠纷法律费用保险.58 案例 9：知识产权海外侵权责任保险.60 1./根据世界知识产权组织（WIPO）的定义，知识产权是指智力创造成果：发明，文学和艺术作品，外观设计，商业中使用的符号、名称和形象等。知识产权制度作为一种经济制度，旨在营造一个有利于创造和创新蓬勃发展的环境，并为人们能够从其发明或创造中获得承认或经济利益提供必要的法律保障。常见的知识产权类型包括专利、商标、著作权、地理标志、植物新品种、集成电路布图设计、商业秘密等。改革开放 40 多年来，我国的知识产权事业经历了从无到有、从小变大的根本性转变。随着创新驱动发展战略和知识产权战略的深入实施，我国创新能力显著提升、市场经济日益繁荣、知识产权制度不断完善，创新主体和市场主体运用知识产权创造经济价值、保护自身合法权益的能力持续提升。伴随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，我国的知识产权金融也应运而生、不断发展。2008 年，国家知识产权战略纲要提出“运用财政、金融、投资、政府采购政策和产业、能源、环境保护政策，引导和支持市场主体创造和运用知识产权”。在尊重知识、崇尚创新、诚信守法的知识产权文化氛围下，知识产权金融成为了多元化知识产权转化运用方式的重要一环，满足了创新主体多样化的经营发展需求。2015 年，中共中央、国务院印发关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见，首次在中央文件中提出“加快发展科技保险，推进专利保险试点”，为知识产权保险的发展指明了方向。知识产权保险，作为我国知识产权金融的重要组成部分，为化解企业知识产权风险提供了有效途径，在服务创新主体和市场主体的知 2 识产权保护需求、防范和分担知识产权运行风险、促进知识产权运营服务体系建设等方面发挥了重要的作用。2011 年，我国开始探索推进专利保险相关工作，截至目前，我国的知识产权保险已经覆盖了专利、商标、著作权、地理标志、集成电路布图设计、植物新品种以及商业秘密等几乎所有的知识产权类型，也涵盖知识产权创造、保护、运用各个环节。2012 年起，通过在有条件的地方推动先行先试与实践探索的方式，国家知识产权局批准了 44 个地区开展专利保险试点工作，当年全国专利保险试点地区的专利保险金额达到 3.1 亿元，项目数为1702 项。截至 2022 年 9 月，全国已有超过 22 个省、99 个地市开展了知识产权保险业务，累计为超过 2.7 万家企业的 4.4 万余件专利、商标、地理标志及集成电路布图设计提供了逾 1100 亿元风险保障。近年来，随着知识产权强国建设目标的提出，知识产权保护力度不断加大，加之国际经济政治环境日趋复杂，知识产权领域国际纠纷时有发生。在适应新发展阶段、构建新发展格局的新征程中，知识产权保险作为一种有效的知识产权风险管理工具，在促进知识产权与金融深度融合方面，面临着新的发展机遇与挑战。为全面梳理总结我国知识产权保险的发展现状，推动典型经验的分享与推广，分析知识产权保险发展面临的形势与挑战，为知识产权保险发展提出建议，我们启动了知识产权保险白皮书的编制工作。本年度的白皮书分为五个部分，第一部分阐明知识产权保险的概念、类型和发挥的积极作用；第二部分陈述我国知识产权保险发展现状，分析知识产权保险面临的主要挑战；第三部分梳理域外知识产权保险发展状况，分析可资借鉴的经验；第四部分从构建新发展格局、建设知识产权强国需求出发，展望未来知识产权保险的发展方向；第五部分简要介绍近年来各地方、各保险公司推进知识产权保险涌现的典型案例。3 012 3456789:本白皮书所称的知识产权保险，是指保险人为被保险人在开展知识产权创造、保护、运用、管理及服务等知识产权活动时，对保险事故所造成的经济损失承担赔付责任的保险。知识产权保险的标的均为无形资产的知识产权，其保障对象主要为各类知识产权活动中的潜在损失，以及各类经营活动中涉及知识产权的潜在损失。知识产权保险的投保人主要是各类知识产权的权利人或其利益相关人。图 1 知识产权保险涉及的知识产权活动环节及风险类型 知识产权保险覆盖了知识产权活动主要环节中的潜在风险，主要风险类型如图 1 所示。在知识产权创造环节，包括申请知识产权未获授权或注册的费用损失、代理机构或代理师过失导致的不授权损失等风险类型。在知识产权运用环节，包括实施知识产权失败的投入 4 损失、知识产权质押融资的质押借款无法履约损失、知识产权转让许可费用损失，以及评估机构过失导致的知识产权评估价值损失等风险类型。在知识产权保护方面，包括知识产权被侵权损失、不实施或失效造成损失、被侵权导致的相关法律费用、调查费用损失等风险类型。一、知识产权保险类型一、知识产权保险类型 知识产权保险的类型，通常可按照保险责任类别、承保标的物的知识产权类型，或者知识产权全生命周期所处的阶段进行划分。按照按照保险责任类别保险责任类别，知识产权保险可分为费用补偿类、被侵权损失类、侵权责任类和融资担保类等类型1。按照保险标的物涉及知识产权类型，按照保险标的物涉及知识产权类型，可分为专利保险、商标保险、著作权保险、地理标志保险、集成电路布图设计保险、植物新品种保险和知识产权综合保险等2。按照知识产按照知识产权保险功能权保险功能，可划分为激励创新类、转化运用类和风险保障类保险。知识产权保险通常包括责任保险、保证保险、信用保险和费用补偿类保险等类型。（一）按照保险责任类别划分（一）按照保险责任类别划分 按照保险责任类别划分，知识产权保险主要分为补偿类、责任类和融资类 3 种类型。补偿类主要用于补偿知识产权确权、维权期间的各项调查费用、法律费用支出；责任类主要用于补偿知识产权受第三方侵犯所产生的直接经济损失或因过失所应负的知识产权相关赔偿责任等；融资类主要用于为知识产权质押融资提供保证保险服务，保持企业的融资渠道通畅。具体情况及相关保险产品示例见表 1。1 梁玲玲.国内外知识产权保险现状研究及对我国的启示J.全球科技经济瞭望,2021,36(05):48-55.2 中国知识产权运营年度报告（2018 年）P69-P75 5 表 1 按照保险责任类别划分的知识产权保险分类示例 序号序号 类型类型 产品名称产品名称 主要特点主要特点 发行发行公司公司 1 补偿类 专利执行保险 补偿专利权受侵犯而提起法律请求所产生的调查费用和法律费用 中国人民财产保险股份有限公司 平安财产保险股份有限公司 中国太平洋财产保险股份有限公司 知识产权执行保险 补偿知识产权受侵犯而提起法律请求所产生的调查费用和法律费用 中国太平洋财产保险股份有限公司 专利申请费用补偿保险 补偿专利申请代理费、申请阶段的官费 中国人民财产保险股份有限公司 平安财产保险股份有限公司 商标申请费用补偿保险 补偿商标申请代理费、申请阶段的官费 平安财产保险股份有限公司 中国太平洋财产保险股份有限公司 知识产权申请费用损失保险 补偿知识产权申请代理费、申请阶段的官费 中国人民财产保险股份有限公司 中国太平洋财产保险股份有限公司 知识产权维权诉讼费用损失保险 补偿知识产权受侵犯而提起维权诉讼所产生的费用 平安财产保险股份有限公司 知识产权无效费用损失保险 补偿知识产权受到无效宣告所产生的费用 平安财产保险股份有限公司 专利授权金保险 补偿由于专利代理机构或专利代理人提供的服务存在过失造成委托人的发明专利申请因不符合新颖性、创造性而遭遇驳回，导致的委托人代理费用损失 平安财产保险股份有限公司 知识产权海外纠纷法律费用保险 补偿知识产权境外侵权纠纷支出的法律费用 中国人民财产保险股份有限公司 平安财产保险股份有限公司 境外展会补偿专利侵权纠纷支出的法中国人民财产保 6 序号序号 类型类型 产品名称产品名称 主要特点主要特点 发行发行公司公司 专利纠纷法律费用保险 律费用 险股份有限公司 知识产权驳回费用损失保险 补偿知识产权未授权、注册产生的费用 平安财产保险股份有限公司 专利实施失败费用损失保险 补偿专利实施失败导致的专利实施活动相关的费用损失 中国人民财产保险股份有限公司 专利许可信用保险 补偿许可使用费的直接损失 中国人民财产保险股份有限公司 2 责任类 专利侵权责任保险 补偿被指侵犯了第三方专利权所应承担的经济赔偿责任、法律费用以及合理提出专利无效宣告申请的抗辩费用 中国人民财产保险股份有限公司 平安财产保险股份有限公司 海外知识产权侵权责任保险 补偿非因故意侵犯了承保区域内第三方知识产权所应承担的经济赔偿责任、法律费用 中国人民财产保险股份有限公司 平安财产保险股份有限公司 知识产权资产评估职业责任保险 补偿在知识产权评估过程中因过失造成委托人及保单指定的利害关系人的经济损失 中国人民财产保险股份有限公司 专利代理人职业责任保险 补偿因代理机构过失给委托人造成的经济损失，由委托人在保险期间内首次向被保险人提出损害赔偿请求的，依法应由被保险人承担的经济赔偿责任 中国人民财产保险股份有限公司 平安财产保险股份有限公司 专利被侵权损失保险 补偿专利受第三方侵犯所产生的直接经济损失，如对判决金、无效抗辩、多次侵权的保障 中国人民财产保险股份有限公司 平安财产保险股份有限公司 专利无忧保险 补偿专利受第三方侵犯所产生的直接经济损失、调查费用和法律费用 中国人民财产保险股份有限公司 北京市专利卫士组合保险 同上 中国人民财产保险股份有限公司 商标被侵权损失保险 补偿商标受第三方侵犯所产生的直接经济损失 中国人民财产保险股份有限公司 平安财产保险股 7 序号序号 类型类型 产品名称产品名称 主要特点主要特点 发行发行公司公司 份有限公司 地理标志被侵权损失保险 补偿地理标志受第三方侵犯所产生的直接经济损失 中国人民财产保险股份有限公司 植物新品种权被侵权损失保险 补偿植物新品种权受第三方侵犯所产生的直接经济损失 中国人民财产保险股份有限公司 集成电路布图设计被侵权损失保险 补偿集成电路布图设计受第三方侵犯所产生的直接经济损失 中国人民财产保险股份有限公司 知识产权被侵权损失保险 补偿知识产权受第三方侵犯所产生的直接经济损失，如对判决金、无效抗辩、多次侵权的保障 中国人民财产保险股份有限公司 中国太平洋财产保险股份有限公司 知识产权侵权损失补偿保险 同上 平安财产保险股份有限公司 3 融资类 专利质押融资保证保险 补偿应偿还而未偿还的贷款本金及相应的利息 中国人民财产保险股份有限公司 知识产权质押融资保证保险 同上 中国人民财产保险股份有限公司（二）按照标的物涉及的知识产权类型划分（二）按照标的物涉及的知识产权类型划分 按照保险标的物涉及的知识产权类型划分，主要可分为综合类知识产权保险、专利保险、著作权保险、商标保险、地理标志保险、商业秘密保险等。综合类知识产权保险可为投保人各种不同知识产权类型的共同需求提供保障。针对不同知识产权类型推出的专门保险，更适应不同类型在创造、保护、运用等环节中的具体特点，提供有针对性的保障。目前，按知识产权保险标的物类型，我国专利保险产品相对成熟且丰富。具体情况及相关保险产品示例见表 2。8 表 2 按知识产权标的划分的知识产权保险分类示例 类型类型 产品名称产品名称 主要特点主要特点 发行公司发行公司 知识产权综合保险 建信财险附加侵犯知识产权责任保险 因被保险人因过失、错误或遗漏侵犯他人的知识产权而导致的被保险人依法应承担的赔偿责任和法律费用。建信财产保险有限公司 建信财险知识产权无效费用损失保险 被保险人因保单所述的理由导致其专利被进行专利无效宣告的，保险人按照保险合同的约定负责赔偿的费用包括：专利代理机构或律师事务所进行无效答辩产生的代理费；对无效决定有异议而提请行政诉讼或者作为第三人参加诉讼所涉及到的诉讼费、律师代理费。建信财产保险有限公司 知识产权执行保险 同表 1 中国太平洋财产保险股份有限公司 知识产权申请费用损失保险 同表 1 中国人民财产保险股份有限公司 中国太平洋财产保险股份有限公司 知识产权维权诉讼费用损失保险 同表 1 平安财产保险股份有限公司 知识产权无效费用损失保险 同表 1 平安财产保险股份有限公司 知识产权海外纠纷法律费用保险 同表 1 中国人民财产保险股份有限公司 平安财产保险股份有限公司 知识产权驳回费用损失保险 同表 1 平安财产保险股份有限公司 海外知识产权侵权责任保险 同表 1 中国人民财产保险股份有限公司 平安财产保险股份有限公司 知识产权质押融资保证保险 同表 1 中国人民财产保险股份有限公司 9 类型类型 产品名称产品名称 主要特点主要特点 发行公司发行公司 知识产权资产评估职业责任保险 同表 1 中国人民财产保险股份有限公司 专利保险 专利代理人保险 专利代理人职业责任保险附加保密责任保险 被保险人造成委托人经济损失，依法承担的经济赔偿责任及法律费用 天安财产保险股份有限公司 阳光财产保险股份有限公司 专利代理人职业责任保险附加放弃代位求偿保险 同上 天安财产保险股份有限公司 阳光财产保险股份有限公司 专利代理人职业责任保险 同上 中国太平洋财产保险股份有限公司 天安财产保险股份有限公司 阳光财产保险股份有限公司 建信财产保险有限公司 中国人民财产保险股份有限公司 专利代理人职业责任保险附加其他知识产权代理责任保险 同上 阳光财产保险股份有限公司 专利保险 专利申请保险 专利申请费用补偿保险 由于非专利瑕疵原因导致被保险人申请的专利事项不能取得国家专利受理机关的专利授权的，对专利申请官费和专利申请代理费进行赔偿 中国人民财产保险股份有限公司 都邦财产保险股份有限公司 中国太平洋财产保险股份有限公司 专利保险 专利执行保险 专利执行保险附加专利侵权损失保险 被保险人就受侵犯的专利权提起法律请求所产生的调查费用和法律费用 中国太平洋财产保险股份有限公司 专利执行保险附加专利侵权成立保险 同上 太平科技保险股份有限公司 专利执行保险附加专利侵权损失先行垫付保险 同上 太平科技保险股份有限公司 10 类型类型 产品名称产品名称 主要特点主要特点 发行公司发行公司 科技企业专利执行保险 同上 太平科技保险股份有限公司 专利执行保险附加指定法律服务机构保险 同上 太平科技保险股份有限公司 专利执行保险附加专利权无效宣告除外保险 同上 太平科技保险股份有限公司 高新技术企业专利执行保险 被保险人为获得证据在承保范围内发生的合理的调查费用 太平科技保险股份有限公司 专利执行保险 被保险人就受侵犯的专利权提起法律请求所产生的调查费用和法律费用 中国人民财产保险股份有限公司 都邦财产保险股份有限公司 中国人寿财产保险股份有限公司 中国太平洋财产保险股份有限公司 阳光财产保险股份有限公司、中国平安财产保险股份有限公司 专利被侵权损失保险附加证物费用扩展 同上 中国人民财产保险股份有限公司 天安财产保险股份有限公司 专利被侵权损失保险 被保险人专利权受第三方侵犯所产生的直接经济损失 中国人民财产保险股份有限公司 专利保险 专利运营保险 专利许可信用保险 因合同相对方破产、不履行债务等事由导致无法回收专利许可交易对价造成的损失 中国人民财产保险股份有限公司 专利质押融资保证保险（含 1 年期和多年期两款）通过专利质押贷款而未能按约清偿到期债务的借款本金余额和利息余额赔偿义务 中国人民财产保险股份有限公司 知识产权资产评估职业责任保险 知识产权评估机构从事知识产权评估业务时，因过失造成中国人民财产保险股份有限 11 类型类型 产品名称产品名称 主要特点主要特点 发行公司发行公司 委托人及保单指定的利害关系人的经济损失 公司 知识产权质押融资保证保险 在知识产权质押融资业务中，企业未按约定履行还款义务或发生逾期还款，所产生的贷款本金、利息和相应的罚息 中国人民财产保险股份有限公司 专利保险 专利侵权保险 专利侵权保险 被保险人非故意实施第三者专利权，依法承担的经济赔偿责任、法律费用及合理提出专利无效宣告申请的抗辩费用 国任财产保险股份有限公司 建信财险专利权侵权损失保险附加专利执行保险 其保险标的主要是侵权损失赔偿责任 建信财产保险有限公司 高新技术企业专利执行和损失保险（四川地区）被保险人为获得证据在承保范围内发生的合理的调查费用 中航安盟财产保险有限公司 建信财险专利权侵权损失保险 其保险标的主要是侵权损失赔偿责任 建信财产保险有限公司 建信财险专利权侵权责任保险 其保险标的主要是侵权损害赔偿责任 建信财产保险有限公司 侵犯专利权责任保险 被保险人非故意实施第三者专利权，依法承担的经济赔偿责任、法律费用及合理提出专利无效宣告申请的抗辩费用 中国人民财产保险股份有限公司 境外展会专利纠纷法律费用保险 参展境外展会时产生专利侵权纠纷支出的法律费用 中国人民财产保险股份有限公司 专利无忧保险 对被保险人专利权受第三方侵犯后，所导致的直接经济损失、调查费用和法律费用进行综合保障 中国人民财产保险股份有限公司 著作权保险 著作权确权责任保险 对发生的以下两种情形进行保障。（一）著作权的转让方/许可方不享有著作权交易合同约定的著作权；（二）转让方/许可方转让/许可与他人共有的著作权时未经共有人许可 国任财产保险股份有限公司 版权被侵权损失保险 对被保险人著作权受第三方侵犯后，所导致的直接经济损失、调查费用和法律费用进行综合保障 中国人民财产保险股份有限公司 著作权交易保证保该产品的核心风险保障除了国任财产保险 12 类型类型 产品名称产品名称 主要特点主要特点 发行公司发行公司 险 涵盖被保险人的版权交易损失外，还包含因涉及侵权诉讼所产生的法律费用 股份有限公司 商标保险 商标被侵权损失保险 被保险人商标权受第三方侵犯后，所导致的直接经济损失、调查费用和法律费用 中国人民财产保险股份有限公司 商标申请费用补偿保险 同表 1 平安财产保险股份有限公司 中国太平洋财产保险股份有限公司 地理标志保险 地理标志被侵权损失保险 被保险人地理标志受第三方侵犯后，所导致的直接经济损失、调查费用和法律费用 中国人民财产保险股份有限公司 植物新品种权 植物新品种权被侵权损失保险 同表 1 中国人民财产保险股份有限公司 集成电路布图设计 集成电路布图设计被侵权损失保险 同表 1 中国人民财产保险股份有限公司（三）按照知识产权保险功能划分（三）按照知识产权保险功能划分 在知识产权创造、运用、保护、管理和服务全链条活动中，知识产权保险均可发挥保障作用。按照为知识产权保险功能划分，知识产权保险可分为激励创新类、转化运用类、风险保障类等类型，分别承保在知识产权全链条不同环节发生的风险事件造成的财产损失。创新激励类保险主要包括费用补偿类保险和知识产权服务机构和服务人员的责任保险，用于补偿知识产权申请、维持的相关费用，或补偿相应知识产权无法授权注册时申请人支付给代理机构等服务机构的申请成本等；风险保障类保险主要包括侵权损失险和侵权责任险，用于补偿权利人或相关人在我国境内外维护其合法权益的成本；转化运用类保险主要包括信用保险和保证保险，用于补偿在知识产权转化运用、交易许可、质押融资等运用环节中潜在风险成本。具体情况及相关保险产品示例见表 3。13 表 3 按照保险功能划分的知识产权保险类型示例 序号序号 类别类别 产品名称产品名称 保险责任简介保险责任简介 对象对象 1 激励创新类 专利代理人职业责任保险 被保险人造成委托人经济损失，依法承担的经济赔偿责任及法律费用 代理人 专利申请费用补偿保险 同表 1 申请人 商标申请费用补偿保险 同表 1 申请人 知识产权申请费用损失保险 同表 1 申请人 知识产权驳回费用损失保险 同表 1 申请人 2 转化运用类 知识产权资产评估职业责任保险 知识产权评估机构从事知识产权评估业务时，因过失造成委托人及保单指定的利害关系人的经济损失 评估机构 专利许可信用保险（1 年期，多年期）因合同相对方破产、不履行债务等事由导致无法回收专利许可交易对价造成的损失 权利人 知识产权质押融资保证保险（专利 1年期，专利多年期）在知识产权质押融资业务中，企业未按约定履行还款义务或发生逾期还款，所产生的贷款本金、利息 权利人银行、担保公司 专利实施失败费用损失保险 同表 1 权利人 知识产权执行保险 同表 1 权利人 3 风险保障类 侵犯专利权责任保险 被保险人非故意实施第三者专利权，依法承担的经济赔偿责任、法律费用及合理提出专利无效宣告申请的抗辩费用 侵权人 知识产权被侵权损失保险（专利、商标、地理标志、植物被保险人的专利权、商标权及地理标志权受第三方侵犯后，所导致的直接经济损失、调查费用和法律费用。专利执行险仅保权利人 14 序号序号 类别类别 产品名称产品名称 保险责任简介保险责任简介 对象对象 新品种、集成电路布图设计）障提起法律请求所产生的调查费用和法律费用，专利无忧保险还保障直接经济损失 境外展会专利纠纷法律费用保险 参展境外展会时产生专利侵权纠纷支出的法律费用。附加参展成本费用补偿保险，展位费、布展费、差旅费等。双方 知识产权海外侵权责任保险 被保险人及受偿方非故意侵犯第三者知识产权，依法应承担的经济赔偿责任，抗辩费用及产品撤回费用 侵权人 知识产权侵权损失补偿保险 同表 1 侵权人 知识产权维权诉讼费用损失保险 同表 1 权利人 知识产权无效费用损失保险 同表 1 权利人 二、知识产权保险的作用与意义二、知识产权保险的作用与意义 知识产权是企业重要的无形资产，相较有形资产，知识产权价值波动的影响因素更多，评估和处置难度更大，潜在风险不确定性也更高。作为专门针对知识产权风险属性设计的保险产品，知识产权保险产品研发比有形财产保险难度更高。而正因为知识产权的无形属性，在数字经济时代，无形资产作为一种愈发重要的生产要素，通过保险产品分担其运行风险，对于提升全社会创新活力，营造公平竞争的市场环境3具有更加重要的作用。具体而言，知识产权保险为知识产权创造、保护、运用等全链条提供风险保障4，对知识产权的市场化运行与发展发挥着重要的作用。3 梁玲玲.国内外知识产权保险现状研究及对我国的启示J.全球科技经济瞭望,2021,36(05):48-55.4 林小爱.发达国家知识产权保险的发展及对我国的启示J.中国科技论坛,2009(02):134-139.15（一（一）为专精特新企业提供风险保障）为专精特新企业提供风险保障 推动企业创新、加强产权保护是推动广大中小企业走专精特新发展道路的重要手段。知识产权保险作为知识产权风险管理的重要工具，其最初萌芽发展正是为了降低知识产权侵权与被侵权行为带来的潜在风险。近年来，随着我国创新主体和市场主体知识产权意识和能力的持续提升，运用知识产权维护自身合法权益的积极性也在显著提高。越来越多的中国企业启动了国际化战略，在国际贸易中取得长足发展，但针对我国企业海外发展的知识产权纠纷数量也在持续增加5。知识产权维权特别是海外维权往往面临维权成本高、周期长的困难。一方面，权利人面对自身知识产权被侵犯，往往因为诉讼成本、诉讼周期等问题放弃维权。另一方面，利益相关人被诉侵权时，尽管可能不存在侵权事实，也会因为同样的成本或周期问题被迫与原告方以和解方式“息事宁人”。这不仅损害了企业的正当利益，一定程度上也对国际贸易和自由竞争产生不利影响。知识产权保险提供的风险保障，符合专精特新中小企业发展实际需要，主要集中在两个方面。一方面，降低和分散知识产权维权成本降低和分散知识产权维权成本，知识产权被侵权损失险可以有效弥补和减少企业在遭遇知识产权侵权问题时需要付出的诉讼、调查、律师费用等成本，部分保险产品在侵权行为发生后支持先行赔付的条款，使企业特别是中小企业得以维持较好的现金流以继续开展正常的生产经营活动，并减少因维权和应诉产生的经济损失，为知识产权权利人利益提供充分的保障6。另一方面，降低和分散非主观故意的侵权风险降低和分散非主观故意的侵权风险。知识产权侵权责任险是对企业正常经营活动的保障，在当前知识产权维权活动频次不断提升的当下，市场上特别是国际市场中，不乏一批非专利实施主体（NPE）等 5 刘心雨,胡飙.知识产权保险发展的现实障碍与路径探讨J.上海保险,2021(10):46-51.6 卜天舒.我国知识产权资本化的方向与保护浅析J.清华金融评论,2021(03):88-90.16 机构，通过知识产权领域滥诉和恶意投诉等方式侵害企业正常生产经营的行为，侵权责任险为守法经营的市场主体提供了潜在侵权风险的必要保障，是当前知识产权保护体系中合法救济渠道的有效补充，对于维护公平竞争的市场竞争格局具有重要意义，也是防范企业国际化发展中针对性贸易壁垒和知识产权壁垒的有效方式。（二）丰富知识产权转化运用渠道（二）丰富知识产权转化运用渠道 知识产权制度是一项与市场经济紧密衔接的制度，知识产权制度的最终目标是促进知识产权运用。知识产权保险是一项具有较强政策属性的保险类型，但其仍属于商业保险。知识产权保险是知识产权制度市场化运行的重要组成部分，对知识产权转化运用和价值实现具有重要意义。一是有助于促进企业创新资源向知识产权转化运用集聚有助于促进企业创新资源向知识产权转化运用集聚，知识产权保险通过降低与分散企业用于保护和创造等环节的成本，企业可以将其有限的创新资源集聚在运用知识产权发展生产、创造价值等方面，促进知识产权经济效益实现，对于提升企业运用知识产权积极性具有重要的意义。二是有助于分担企业其他转化运用活动的潜在风险有助于分担企业其他转化运用活动的潜在风险，知识产权保证保险、信用保险等类型产品在知识产权质押融资、作价入股、转让许可、技术投资等知识产权运用活动的风险分担中发挥着重要的作用7，通过保障和强化知识产权的经济属性，激励质押融资、交易许可等知识产权运营活动，促进最大程度实现知识产权的经济效益，为缓解中小型科创企业融资困难提供保障。三是有助于引导和带动转有助于引导和带动转化运用服务模式创新化运用服务模式创新，通过相关职业责任类型的知识产权保险提供必要风险保障，对于知识产权金融服务模式创新8、吸引知识产权代理服 7 宋河发,廖奕驰,郑笃亮.专利技术商业化保险政策研究J.科学学研究,2018,36(06):991-999.8 王笑.助力科技创新 知识产权保险持续发力N.金融时报,2022-08-29(007).17 务机构和资产评估机构9持续改进和运用知识产权评价、评估方法与模型构建良性运转的知识产权市场化运行闭环提供了保障。（三）促进中小企业创新能力提升（三）促进中小企业创新能力提升 知识产权保险对中小企业创新能力的提升作用突出体现为对知识产权高质量创造的促进效用。一方面，一定程度上降低了知识产权一定程度上降低了知识产权申请成本申请成本。知识产权创造环节中涉及必要的申请审批，一项创新成果、技术方案或是商业创意是否能成为知识产权并得到知识产权有关法律的保护，受到创新水平、代理服务质量等诸多因素的影响，创造环节的知识产权保险产品通过对代理费用和官费的补偿，降低了企业因知识产权申请未被审批通过的沉没成本，从而提升企业申请知识产权的动力。另一方面，促进了知识产权创造质量提升促进了知识产权创造质量提升。知识产权创造质量提升需要申请人、代理服务机构、审查审批部门的合力推动，在创造环节引入知识产权保险，通过保险公司在财产保险方面较为成熟的尽职调查、知识产权评估等工作，可以充分运用市场化手段推动创新主体、代理机构等知识产权创造活动参与主体持续提高创新质量和服务质量，最终推动知识产权创造质量的有效提升1011。9 http:/ 10 郑义.我国知识产权保险的障碍与对策J.现代商业,2020(32):112-114.11 孙宏涛.美国知识产权保险企业科技创新的护身符J.科技进步与对策,2006(09):16-18.18 0;2?ABCD 一、我国知识产权保险发展的现状一、我国知识产权保险发展的现状 2011 年起，国家知识产权局推动开展专利保险工作，逐步开展企业需求调查、培训研讨、业务流程优化、政策宣讲、媒体宣传等工作，提高企业提升知识产权风险管理水平。联合保险公司推进知识产权保险产品体系建立、业务流程规范、服务功能完善等方面的工作，并加强风险控制问题研究，提升专利保险产品的市场适应性。图 2 2020 年以来知识产权保险金额及服务企业数量变化趋势（一）我国知识产权保险的制度规范（一）我国知识产权保险的制度规范 党中央国务院针对知识产权保险工作做出明确战略部署。党中央国务院针对知识产权保险工作做出明确战略部署。2015年，中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见首次在中央文件中提出“推进专利保险试点”的工作要求。同年，国务院关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见（国发201571 号），明确提出“积极推进知识产权海外侵权责任保险工作”。2017 年，国务院关于强化实施创新驱动发展战略 进一步推进大众创业万众创新深入发展的意见明确提出“推广01,0002,0003,0004,0005,0006,0007,0008,0000.00500,000.001,000,000.001,500,000.002,000,000.002,500,000.003,000,000.002020年2021年2022年1-9月保险金额（万元）投保企业数 19 专利权质押等知识产权融资模式，鼓励保险公司为科技型中小企业知识产权融资提供保证保险服务”。2019 年 11 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于强化知识产权保护的意见提出，“鼓励保险机构开展知识产权海外侵权责任险、专利执行险、专利被侵权损失险等保险业务”。2021 年，中共中央、国务院印发知识产权强国建设纲要（2021-2035），明确提出“积极稳妥发展知识产权金融，健全知识产权质押信息平台，鼓励开展各类知识产权混合质押和保险，规范探索知识产权融资模式创新”。同年，“十四五”国家知识产权保护和运用规划（国发202120 号）也明确提出“鼓励知识产权保险、信用担保等金融产品创新，充分发挥金融支持知识产权转化的作用”“拓展知识产权投融资、保险、资产评估等增值服务”“鼓励保险机构开展知识产权海外侵权保险业务”等具体工作安排。这一系列重要文件为知识产权保险深化发展明确了重点方向。国务院有关部门制定政策文件规范和促进知识产权保险发展。国务院有关部门制定政策文件规范和促进知识产权保险发展。2017 年，中国保监会关于保险业支持实体经济发展的指导意见（保监发201742 号），提出“研究开展专利保险试点工作，分散科技企业创新风险，降低企业专利维权成本，为科技企业自主创新、融资、并购等提供全方位的保险服务”。同年，国家知识产权局连续发布 国家知识产权局办公室关于引入专利质押融资保证保险完善专利质押融资风险补偿机制的通知（国知办函管字201796 号）和国家知识产权局办公室关于抓紧落实专利质押融资有关工作的通知（国知办函管字2017733 号），要求有关地方推广有关试点经验，引入专利保险机制，设立地方性风险补偿资金，积极引导企业为质押项目购买专利执行保险和融资保证保险，实现贷款、保险、财政风险补偿捆绑的专利权质押融资项目落地。20 地方积极出台法规政策推进知识产权保险试点。地方积极出台法规政策推进知识产权保险试点。在党中央、国务院的部署下，以及国家相关主管部门的推动下，北京、上海、广东、江苏、浙江、四川等省份均出台了支持辖区推进知识产权保险工作探索的政策措施。特别是知识产权强国战略纲要颁布实施以来，一些地方将知识产权保险工作纳入了地方性法规之中，推进知识产权保险发展的重要性进一步凸显。2022 年 4 月颁布的北京市知识产权保护条例提出，支持商业银行、担保、保险等金融机构提供符合知识产权特点的金融服务，在风险可控的前提下扩大知识产权质押贷款规模，创新知识产权保险、信用担保等金融产品，为知识产权转化运用和交易运营提供金融支持。2022 年 1 月通过的江苏省知识产权促进和保护条例提出，在知识产权金融产品、服务、风险管理等方面进行创新，支持金融机构为中小企业提供知识产权质押融资、保险、风险投资、证券化、信托等金融服务。（二）我国知识产权保险的工作推进（二）我国知识产权保险的工作推进 深化推进知识产权保险领域政企合作。深化推进知识产权保险领域政企合作。2014 年，国家知识产权局与中国人民财产保险股份有限公司签署 知识产权保险战略合作协议，约定在优化知识产权保险产品、服务和业务模式等方面开展合作。除了帮助科技型中小企业通过引入保证保险支持获得知识产权质押融资外，还尝试通过“险资直投”的方式支持小微企业创新发展，在拓宽企业融资渠道方面进行了有益探索。2019 年，双方续签了知识产权保险战略合作协议，提出了建设知识产权保险产品创新实验室、推进知识产权质押融资保证保险、推进保险资金直接投资小微企业、健全知识产权保险服务体系、开展知识产权保险宣传培训和需求调研等五个方面合作事项，进一步扩大知识产权保险规模。保险机构积极参与开展实践探索。保险机构积极参与开展实践探索。在传统服务模式基础上，我国 21 探索了两种新的知识产权保险工作模式。一一是是由保险公司组织律所、知识产权服务机构和产业专家组成知识产权保险专业服务联盟。二是二是由若干保险公司组合建立知识产权保险共保体，发挥各自业务所长，弥补一些保险公司在知识产权保险业务经验方面的不足。例如，2020年 6 月上海的国泰财产保险有限责任公司、太平科技保险股份有限公司、富邦财产保险有限公司、华海财产保险股份有限公司组成的知识产权保险共保体，为某企业的专利、商标、软件著作权、集成电路布图设计等 223 项知识产权和商业秘密承保，提供了 350 万元的保额。在中央和地方知识产权管理部门、保险监管部门、保险机构的通力协作下，按照“政府引导、商业对接、专业运作”工作模式，知识产权保险探索取得积极进展。一是保险产品体系不断完善。知识产权一是保险产品体系不断完善。知识产权保险已形成了包括保险已形成了包括专利执行保险、侵犯专利权责任保险、专利