老年教育关键问题研究.pdf

年第 期总第 期继续教育研究 .收稿日期:基金项目:广东省继续教育质量提升工程项目“学分银行助力县域乡村人才振兴的探索与实践”(编号:)广东远程开放教育科研基金项目(重点项目)“互联网五好老年教育关键问题研究和探索”(编号:)广东远程开放教育科研基金项目(重点项目)“互联网四好思政课程与课程思政协同育人探索和研究”(编号:)广东开放大学重点科研团队项目“现代信息技术及乡村振兴信息服务研究”(编号:)作者简介:熊大红阳江开放大学校长农学博士高级工程师研究方向:物联网、大数据、开放教育及教育数字化王祖茂阳江开放大学招生培训科副主任讲师研究方向:社区教育、老年教育、开放教育韩慧芳阳江开放大学思政课教师法学硕士助教研究方向:思想政治教育、马克思主义理论老年教育关键问题研究熊大红王祖茂韩慧芳(阳江开放大学广东 阳江)摘要:老年教育在提高老年人生活质量、创建文明与和谐的社会环境、应对人口老龄化过程中具有重要的价值和功能通过文献研究法与因果分析法分析老年教育现状指出了在整体教育规划、系统顶层设计、教育资源供需情况、区域发展水平、教育经费投入、师资建设等方面存在的关键问题 同时为解决这些关键问题促进老年教育的发展进一步提出:健全老年教育体制机制、完善老年教育资源供给模式、加强老年教育服务管理、注重老年教育理论研究等多项措施从而为推动老年教育事业发展提供一定的理论帮助关键词:老年教育关键问题人口老龄化协同服务对策建议中图分类号:文献标志码:文章编号:()一、发展老年教育的重要意义 年 月中共中央国务院关于加强新时代老龄工作的意见提出:“要扩大老年教育资源供给将老年教育纳入终身教育体系”年 月中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅印发关于加强新时代老龄工作的实施意见并发出通知要求:“深入贯彻习近平总书记关于老龄工作的重要论述精神落实中共中央国务院关于加强新时代老龄工作的意见部署要求实施积极应对人口老龄化国家战略进一步加强新时代我省老龄工作提升广大老年人的获得感、幸福感、安全感”当前老年教育已得到国家和各级地方政府高度重视大力发展老年教育已成为当前全民教育发展的一项重要内容其重要意义主要体现在以下三个方面:一是有利于老年人社会生活的角色转换使他们更顺利地适应退休生活和新的社会角色二是帮助老年人增长文化知识提高道德修养掌握新的技术、技能丰富余暇生活实现老有所学老有所乐老有所得老有所用使老年人晚年生活过得更加充实和更富有意义三是有利于提高全民族的文化素质助力社会主义和谐社会的构建推动建设全民终身学习的学习型社会我国老年教育发展较晚在整体教育规划、顶层政策设计、教育理论研究、教育经费投入、教学资源供应、师资人员培养以及教育质量评估等方面都存在一些问题因此对老年教育关键问题进行深入研究探讨其存在的主要问题针对问题提出相应的对策与建议有助于为老年教育的发展提供有力的理论支持和实践指导 主要探讨两个方面的问题:一是探讨老年教育的现状分析老年教育存在的主要问题二是研究相关的对策与建议为建立较为完善的老年教育体系提供一定的帮助 二、老年教育的现状与存在的关键问题(一)老年教育的发展历程自 世纪 年代开始我国的老年教育事业逐渐兴起经过多年的建设和发展已经成为我国教育体系中独具特色的重要组成部分老年教育的发展历程可以分为三个主要阶段.诞生阶段 老年教育是在“文化大革命”时期诞生的 当时由于政治环境的影响成年人都被吸引进了集体的政治活动中意识形态教育成为当时的主要教育内容 这种教育方式对老年人的学习生活产生了很大的影响.发展阶段 改革开放以后我国经济快速发展老年人的生活水平也随之提高社会文化得到了极大的提升 在这一时期我国积极推广和发展老年教育事业.繁荣阶段 世纪初特别是近十年来我国的老年教育已经进入了数字化时代老年人逐渐意识到终身学习的重要性 随着信息技术和互联网不断进步和发展老年人接受教育的机会和渠道越来越多 一些高校、企事业单位和社会团体开始将老年教育纳入日常工作中推动老年教育事业进一步发展(二)老年教育的现状首先老年教育的适龄人口不断增加 根据统计数据显示目前我国已经进入老龄化社会人口老龄化程度不断加深 这使得老年教育的适龄人口越来越多实际需求与日俱增 其次老年教育的范围与形式日益多样化当前就已经存在普及性老年教育、提高性老年教育、文化性老年教育等不同类型老年教育的形式也不断创新和丰富如学习班、讲座、晨读等 最后老年教育的质量还存在一定问题 一些老年教育机构缺乏足够的资金、师资力量和教育资源影响了老年教育的质量 此外受到地域、经济等因素的影响老年教育的质量差异还比较大 综上所述目前我国老年教育在发展过程中既有优势也存在问题(三)老年教育存在的问题.国家大力提倡发展老年教育但还缺乏系统的顶层设计 目前“老年教育没有按照继续教育和终身教育的理念纳入全民所有制事业单位解决机构设置、人员编制和经费投入的相关规划中 对民办老年学校及各类教育场所的建设听之任之缺乏相应的政策扶持及制度管理 由于这种宏观摆位、战略布局上的缺陷导致了老年教育的发展缺乏制度保障体制机制不健全发展迟缓困难重重”各地在开展老年教育的过程中具有明显的区域局限性局限于在本地资源开展一些不定时社区活动或简单的讲座及培训课程在教学资源、经费支持、教学成果评估等方面缺乏系统性规划并未形成有效的老年教育体系.老年教育资源供需矛盾突出 随着老年人口的不断增加以及老年人对美好生活的向往对提高自身素质和生活品质的强烈需求老年教育资源供给严重不足 一方面课程设置的有限性难以满足庞大的老年群体的多样化需求 据有关资料统计 年的第七次人口普查数据表明我国 岁以上人口超过.亿人其中 岁到 岁的低龄老人占老年人口.这个年龄段的老年人又恰恰是参与老年教育积极性最高、需求最迫切人群 根据专家预测“十四五”期间我国的老年人将增加 多万总数将超过 亿 面对日益增长的老年人口和更加多样化的教育需求政府主导的老年大学经常出现一位难求的情况“作为老年教育的主阵地老年大学在满足老年人学习需求、扩大老年人社会参与、建设老年友好型社会等方面发挥着不可替代的作用 但受各种因素影响老年大学也出现了课程供给量不足、存在结构性短板等问题”另一方面老年人的认知特点影响课程设置首先老年学生具有身体机能退化、认知能力下降等特点这就要求老年教育的课程设计要充分考虑老年学生的特点和需求 其次老年人的学习时长要充分考虑其作息时间 在老年教育的课程设计阶段要细致地制定科学、实用的教学内容和方法找到符合老年人学习规律、学习兴趣的教学形式和教学手段 只有如此才能提高老年学生的学习兴趣和学习效果实现老年教育的最终目标 最后明确老年人接受教育的目标以目标为导向设置课程目前老年教育过程中方向和目标不统一导致课程设置随意性强在教学过程中易出现四无现象即无规范课程、无规范教材、无规范检验标准、无规范管理与服务体系.老年教育区域发展不平衡 受经济发展水平的影响城乡之间、经济水平发展较高与相对落后地区之间老年教育发展状况极度不平衡发展规模、教育水平、管理水平差距较大“经济发达地区相对落后地区及广大县、镇村区域而言中心城市、城市的中心地带人才、产业聚集消费、需求旺盛有着比较丰富的教育、文化、科技、金融、环保等各领域的行业资源各种社会组织、专业团体健全构成了可以在老年教育中发挥作用的重要力量”经济发展水平较高区域的社会支持力量更加多元老年教育高质量发展环境也优于相对发展落后区域区域发展不协调性特征比较明显.老年教育经费缺乏 区域经济条件是制约老年教育发展的主要因素之一经济发达的长三角、珠三角地区是老年教育制度最完善、教育活动开展得最丰富的地区培育了一大批极具地方特色的精品课程和精品项目 这与地方政府对老年教育在经费上的大力支持是分不开的 有很多地方政府未将老年教育经费纳入地方财政经常性支出经费投入不足无法使老年教育常态化、广泛化老年教育的普惠性功能无法实现“由于政府部门的投入不足一老年教育关键问题研究些老年教育机构经费缺乏仅仅依靠募集资金以及学员的学费办学 由此导致多级办学格局迟迟不能建立无法启动远程教育有些经济条件欠佳的老年人上不起老年大学 同时现有的老年学校普遍存在着办学规模不大、办学场地不够、办学条件简陋、硬件设施不完善等问题”这在一定程度上影响老年教育事业良性发展.师资队伍缺额较大 虽然师资队伍管理为老年教育事业发展提供重要保障但在整体上还存在如下问题:首先老年教育师资队伍相对薄弱、教育教学经验不足这直接影响老年教育的质量和效果 一些课程的教师只是临时从其他学科中调用或者是聘请相关专业人士他们可能并不具备关于老年人学习和生活方面的专业知识 其次教师综合素质有待提升 目前老年教育师资队伍中也存在专业素质较差的现象部分教师缺乏系统性的专业知识和教学经验 老年学科的教学方法和理念与其他年龄段有很大的不同因此需要一些特殊的培训以提高教师的专业技能和教学能力保证教学的质量 再次缺乏培养老年教育人才的渠道目前高校教育还没有专门的老年教育专业高素质人才培养机制很多师范类院校都没有开设专门的老年教育专业 最后老年教育师资队伍的管理水平也需要进一步提高包括完善的职称评定以及合理的薪酬分配制度 三、解决老年教育问题的对策与建议(一)加强顶层设计健全老年教育保障机制一是将老年教育纳入全局规划完善现代老年服务管理体系 要在坚持党委领导、政府主导、部门共建、各方参与的原则下将老年教育纳入经济、社会、教育等发展规划中不断提高老年人的生活质量和生命价值 二是建立人才激励机制 制定财政、社会保障等激励政策吸引各类人才投入老年教育领域要使职称评定、工资待遇等向高校教师看齐三是建立教育资源协调分配机制 在发展老年教育事业过程中要做到老年教育相关政策向农村与欠发达地区倾斜以城市发展带动乡村发展进而推进城乡一体化发展 四是健全财政投入保障机制 鼓励各级财政支持城乡融合发展及相关平台和载体建设发挥财政资金四两拨千斤作用撬动更多社会资金向老年教育投入(二)完善老年教育资源的供给模式一是要明确老年教育由政府主导、社会广泛参与的资源供给模式 政府主导要贯彻老年教育的“普惠性”与公益性不以营利为目的要充分体现社会主义制度的优越性 如通过教育部发起、由国家开放大学实施“一村一名大学生”计划利用现代信息技术使农村和城市地区的成年学习者获得公平且充足的数字化学习资源 二是要发动社会资本参与到老年教育行业中 要允许社会资本在政策范围内实现一定的盈利、有效增加供给缓解供需矛盾如同时提供公益课程和一定比例的收费课程 三是高校应发挥其在老年教育中的高水平示范作用和带动作用 高校在人才培养、资源建设、教学管理等方面相对成熟要将成功经验和有利资源共享给老年教育使其在发展中带动在带动中不断成熟(三)提升老年教育服务质量.树立以人为本的教育服务原则 一方面把握老年教育需求端 老年人区域来源广、文化水平参差不齐、物质基础存在差异这使老年人对教育的需求呈多元化特征 多元主体既要保障老年教育内容多元化又要让老年人具有自主选择权可以围绕老年人的衣食住行的生活需要、生老病养的实际需求开设多层次、多角度、多方位、灵活多样的课程和兴趣班以满足老年人多元化的学习需求 多元主体也要积极转换角色做好沟通服务 多元参与主体应该换位思考在老年教育领域大兴调研之风对于老年人实际需要和学习中遇到的相关问题的反馈意见进行整理及时总结调整老年教育中不合理的管理原则 更重要的是要做好情感沟通营造彼此信任的空间使教育管理更具人情味让老年人在良好的教育管理环境中不断去获取所需要的知识、价值、技能不断满足老年人自我实现的价值需求 另一方面丰富学习平台供给端 既要注重线下实体教学开设满足老年人精神需求如艺术、心理学等课程也要开设知识和技能课程提供纸质教材教辅资料还要提供多元的线上资源如 和“学习强国”等实现资源、课程和师资的共建共享更好地兼顾农村、边远和民族地区实现老年教育公平“用人工智能、云计算、区块链等新技术搭建全国老年教育公共服务管理平台”同时要采取“混合多元”线上线下相结合的供给模式如建立终身学习网、建设教学资源库、依托开放大学体系和社区大学构筑老年教育网络使用更加畅通、易操作、免费或低成本的课程资源把老年教育本身作为一种养老方式做到“学养结合”使老年教育这一终身教育的最后环节的价值更好地体现出来.保障教育服务有法可依 有法可依的服务管理模式更具规范力和说服力 首先要通过法律老年教育关键问题研究法规保障稳定的资金投入如政府需定额拨款、积极倡导社会各界的捐助其次有法可依可以提高老年教育社会地位和认可度、保障老年教育合法权益进而促进老年教育的发展最后通过立法明确的业务主管部门制定政策推动社会力量参与和开办老年大学支持形成科学的老年教育管理体系“利用法律保障的强制性推进建立规范的老年教育管理体制”.强化协同服务模式“老年人的学习与教育具有复杂性和多样性涉及政府、企业、社会团体、个人等不同利益相关者多元主体协同治理无疑是成人学习与教育最佳治理方式”要构建“一方牵头各方参与分工负责协同推进”的老年教育管理体制 与老年的教育、养老相关企业机构加强联动沟通、开展合作办学形成部门间的联动与合力不断扩大老年教育供给体系覆盖面(四)加强老年教育的理论研究老年教育的理论研究既要注重形式与内容协同研究也要加强理论与实践协同研究 当前我国关于老年教育研究成果主要是从宏观角度着眼侧重理论探索、理论创新此外还要着眼于微观问题坚持问题导向明确现实问题本身的内在逻辑 在研究方法上要注重使用哲学逻辑思辨的方法进行系统研究将老年教育置于终身教育体系中关注不同教育层次的互涉性使老年教育理论研究的领域不断拓宽呈现出理论研究与应用研究、宏观研究与微观研究、本土研究与中外比较研究等相向繁荣的良好局面进而促进老年教育的成长、成熟从而形成一套自己的理论体系 通过理论研究不断提高对老年教育特殊规律的认识根据老年人学习习惯和知识的接受能力创建内容丰富、形式多样、喜闻乐见的学习内容探索教养结合的教学新模式参考文献:中共中央国务院关于加强新时代老龄工作的意见/.中华人民共和国中央人民政府网站.中共广东省委办公厅 广东省人民政府办公厅印发关于加强新时代老龄工作的实施意见/.南方日报网络版.曲玉萍杨奇.论老年教育的困境与出路 以吉林省为例.老龄科学研究():.周莉莉陈思敏梁露艺.依托高校的社区型老年教育模式探析 以广西老年开放大学为例.广西广播电视大学学报():.吴遵民.新时代老年教育服务体系构建的价值导向与实践路径.中国远程教育():.温书宇刘臣.国家老年大学建设的理论逻辑与实践路径.中国高等教育():.王剑波白洁.国外老年教育模式及管理体制对我国的借鉴.济南大学学报:社会科学版():.徐雄伟杨洁刘雅婷.全球成人学习与教育的现实挑战与破解路径 第七届国际成人教育大会综述.比较教育学报():.():.:老年教育关键问题研究