五一六五规划.doc

场办发2012 号关于下发五一农场普法依法治理领导小组关于深入开展法制宣传教育推进依法治理工作第六个五年规划（2011-2015年）的通知场属各单位，场机关各部门：经场党委批准，场普法依法治理领导小组制定了五一农场普法依法治理领导小组关于深入开展法制宣传教育推进依法治理工作第六个五年规划，现下发给你们，请结合单位、部门实际，认真组织贯彻实施。加强新形势下农场法制宣传教育，是贯彻落实十二师普法依法治理工作会议精神，加强和创新社会管理，维护农场长治久安的客观要求和重要保障。各单位要从全局和政治的高度重视普法依法治理工作，切实增加责任感和使命感，采取有效措施，加大工作力度，推进普法依法治理工作深入开展。 二0一二年一月 日五一农场普法依法治理领导小组关于深入开展法制宣传教育推进依法治理工作第六个五年规划（2011-2015年）“五五”普法期间，五一农场以“法律六进”、“民主法治连（社区、单位）”创建 、“法治农场（单位）”创建为重点，不断健全和完善普法依法治理工作机制，积极开展法制宣传教育主题活动，狠抓重点普法对象的学法用法，深入推进基层法治创建活动，圆满完成了场“五五”普法依法治理规划所确定的工作任务。为适应实现农场跨越式发展和长治久安战略任务对普法依法治理工作提出的新要求，根据场“十二五”经济社会发展规划，结合农场法制建设的实际，制定本规划。一、指导思想、主要目标和工作原则指导思想：深入贯彻落实科学发展观，围绕农场国民经济和社会发展“十二五”规划的目标任务，按照全面推进依法治场和建设社会主义政治文明的新要求，坚持法制宣传教育社会主义法治理念教育相结合、与农场职工法律意识教育相结合，大力弘扬社会主义法治精神，为推进农场跨越式发展和促进农场长治久安营造良好法治环境，提供有力的法治保障。主要目标：围绕场党委的工作大局，适应经济社会发展的新需要，立足全面落实依法治场基本方略的新要求，满足职工群众对法律需求的新期待，深入宣传宪法，广泛传播法律知识，深入开展多层次、多领域的依法治理，增强法治保稳定、促发展、利和谐、惠民生的功效，进一步提高农场法治化管理水平；加强法治文化建设，推动形成自觉学法守法用法的社会环境。工作原则：坚持围绕中心，促进发展稳定。按照“十二五”时期兵师和农场经济社会发展的总体要求，有针对性地做好法制宣传教育工作，发挥法制宣传教育在农场经济社会发展、社会和谐稳定中的先导性、基础性作用。坚持以人为本，服务职工群众。着眼于职工群众的实际法律需求，开展法制宣传教育工作，促进职工群众关注的热点、难点问题的依法解决，切实维护职工群众的根本利益。坚持分类指导，注重工作实效。结合农场实际，根据不同对象，确定普法依法治理工作的重点内容，采取切实可行、形式多样的方法，增强工作的针对性和实效性。坚持普治并重，突出法治实践。坚持法制宣传教育与法治实践相结合，继续深化“民主法治连（社区、单位）”创建和“法治农场（单位）”创建工作，不断创新法制宣传教育和法治实践的内容、方式。坚持与时俱进，不断改革创新。适应推进农场跨越式发展和长治久安的新形势，把握农场法制宣传教育工作的规律，注重理念创新、机制创新、工作创新、载体创新、制度创新，以体现普法依法治理工作的时代性、规律性和创造性。二、主要任务（一）深入开展宪法和国家基本法律制度宣传工作。突出抓好宪法学习宣传，使全场广大职工群众全面深刻理解宪法的基本原则和精神，进一步增强干部职工群众的宪法意识、民族团结意识。在全场牢固树立党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的观念，深化依法治场基本方略的学习宣传，提高领导干部依法执政能力，在全场形成崇尚法律、遵守法律、维护法律的良好氛围。（二）深入学习宣传促进经济发展的法律法规。学习宣传农场章程、农场基本经营制度、土地管理制度、农业支持保护制度、城乡经济社会发展一体化制度以及团党委调整经济结构、转变发展方式和城镇化、新型工业化、农业现代化建设的方针政策以及招商引资、资源环境等方面的法律法规，提高依法管理的水平，促进屯垦戍边新型农场建设。 （三）深入开展服务保障民生的法制宣传教育工作。围绕与人民群众生产生活密切相关的热点、难点问题，加强劳动就业、医疗卫生、社会保障、食品安全、交通安全等方面的法制宣传。加强拆迁补偿、土地管理、信访投诉、纠纷调解等方面的法制宣传，引导职工群众依法解决社会矛盾纠纷，切实维护合法权益。学习宣传维护妇女、未成年人、老年人、残疾人权益等方面的法律法规，做好特殊群体的权益保障工作。学习宣传维护农场社会稳定、促进民族团结相关法律法规，维护社会和谐稳定。（四）深入学习宣传社会管理的法律法规。学习宣传民族区域自治法、宗教事务管理条例等维护农场社会稳定，促进民族团结相关法律法规，加强各民族共同团结进步、共同繁荣发展和依法管理宗教事务的教育，维护农场社会政治大局稳定；学习宣传社会治安综合治理、流动人口服务和管理、突发事件应急管理相关法律法规，促进提高农场社会管理水平；学习宣传民兵工作条例等相关法律法规，增强全团广大干部职工“兵”的意识。（五）积极推进社会主义法治文化建设。通过法治文化宣传，弘扬社会主义法治精神，在全场形成崇尚法律、遵守法律、维护法律权威的氛围。在实施文化强国战略的新形势下，要按照发展社会主义先进文化的要求，加强文化管理工作，丰富职工群众的文化生活。开展丰富多彩的法治文化活动，使法制宣传教育与群众文化生活相结合，丰富法治文化活动载体和形式。利用农场“广场文化”、“三下连”等民间自发文艺演出，鼓励支持基层文艺团体参加法治文化建设，发挥公共文化场所在法治文化建设中的资源优势。（六）深入开展“法治团场”创建活动。进一步深化“法治团场（学校、医院、社区、单位）”和“民主法治连（学校、医院、社区、单位）”创建活动，坚持依法执政、提高依法行政水平，加强基层民主法治建设、保障职工群众合法权益，加强农场经济法治建设、规范市场经济秩序，加大依法治理力度、维护农场社会和谐稳定，加强法制宣传教育，服务经济社会发展。（七）拓展和丰富法制宣传教育的载体。针对不同层次、行业和法制宣传教育对象特点，开展“法律六进”活动。充分利用“124”全国法制宣传日活动，在农场开展丰富多彩的法律宣传活动。三、对象和要求法制宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民。重点加强对领导干部、公务员、青少年、企事业经营管理人员、职工群众、流动人口和宗教人士的法制宣传教育。(一)切实加强领导干部学法守法用法。领导干部要把宪法和法律作为学习的重要内容，带头学法守法用法，不断提高依法决策、依法行政的意识和能力。健全并落实党委中心组集体学法、干部法制培训、法律知识考试考核等制度，推进领导干部学法经常化、制度化，把法制教育纳入领导干部理论学习规划。加强对领导干部任职前法律知识的考察、学法守法用法情况的督促检查和年度评估考核，把依法决策、依法管理、依法办事等考核结果作为干部综合考核评价的重要内容。 (二)深入开展青少年法制宣传教育。学校要根据学生特点，进一步明确法制教育的地位和目标，发挥课堂教学的主渠道作用，努力实现学校法制教育的系统化、科学化。深入推进中小学法制教育课时、教材、师资、经费“四落实”。发挥法制副校长、法制辅导员的法制宣传教育作用。健全学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法制教育格局。联合派出所、工会、团委结合学校校园及周边环境综合治理和安全防范工作，加强青少年权益保护、预防和减少青少年违法犯罪等有关法律法规宣传教育。加强对有不良行为青少年、社会闲散青少年等特殊青少年和违法犯罪群体的法制宣传教育。(三)积极开展企事业经营管理人员法制宣传教育。进一步增强农场企业经营管理人员诚信守法、依法经营、依法办事的观念。把依法决策、依法经营、依法管理情况作为考核企业经营管理人员的重要内容。进一步完善企业法律顾问制度，发挥法律顾问在企业依法经营管理中的作用。深化农场企业职工法制宣传教育，引导职工用法守法，依法维护合法权益。创建民主法治农场，关键是要紧紧抓住发展这个第一要务，大力宣传普及与农场经济社会发展密切相关的法律法规，特别是要抓紧普及宣传有关健全基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等各项社会保险制度方面的法律制度等，建立健全社会救助体系，促进社会福利事业发展。(四)扎实开展职工群众和法制宣传教育。通过举办职工法律知识专题讲座，发放法律宣传单、组织法制图片展、制作黑板报、张贴普法宣传图片和标语、播放法制节目等多种方式，引导职工学法宣传与职工群众生产生活相关的法律法规，提高职工群众参与民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的能力。要大力开展群众喜闻乐见的群体性学法用法活动，注重学用结合，提高普法依法治理的社会功效。要大力开展职工岗前法律知识培训、安全生产法知识教育培训，提高职工群众的安全生产技能和法律素质。要认真实施“六五”普法依法治场规划，大力开展“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”的“一学三讲”活动，让全场干部职工都明确其权利与义务，明确承包职工家庭承包经营的权利和义务，把“享受权利和履行义务”统一起来。加强连队（单位）法律书屋（法律阅览室）的建设，让干部职工学法有场地、用法有舞台、学法用法有机会，以确保领导干部依法办事、职工群众依法维权得以实现。重点是宣传维稳戍边、社会治安的法律法规，增强职工的责任意识和法制观念，提高法律素养和依法维权的能力，促进农场和谐稳定。(五)加强对宗教人士和信教群众的法制宣传教育。进一步开展送法进宗教场所活动，教育和引导全场广大宗教教职人员和信教群众自觉遵守宪法和法律，不断增强他们的爱国意识、法律意识和法治观念，提高维护民族团结、维护农场社会稳定、抵制“三股势力”破坏、境外宗教渗透和依法管理宗教事务、开展宗教活动、维护宗教领域和谐稳定的自觉性。重点宣传加强民族团结、民族宗教相关法律法规，坚决贯彻和维护党的宗教政策，促进经济发展、民族团结。(六)大力开展流动人口、社会闲散人员、社区矫正对象、刑释解教人员的法制宣传教育。围绕流动人口、社会闲散人员、社区矫正对象、刑释解教人员的生产、生活及对法律的需求开展有针对性的法制教育，提供法律服务，不断增强他们遵纪守法和依法维权意识，促进社会和谐稳定。要加快推进社区建设步伐，进一步完善社区法律服务设施及服务功能；要坚持“以人为本”的原则，以职工群众需求出发，以群众满意为落脚点，进一步加强医疗卫生、疾病防控工作及初级卫生保健工作等相关法律的宣传，提高医疗卫生服务技能和水平，全面开展人口与计划生育法律服务和优质服务。加强农民工的法制宣传教育，突出遵纪守法、依法表达利益诉求等法律法规的宣传，在农民工集中居住地、工作场所，开展经常性宣传教育，注重法制宣传教育与法律服务相结合，提高农民工的法治观念。着力推进法律书屋（法律书阅览室）建设或扩设职工之家的“法律图书角”的视觉功能，加强人民调解和信访方面法律法规的宣传工作，依法调解和妥善处理好各类矛盾纠纷，维护民族团结和社会稳定。四、工作步骤和安排第六个五年法制宣传教育规划从2011年开始实施，到2015年结束。分为以下3个阶段。宣传发动阶段：2011年上半年。各单位、场机关各部门根据本规划，研究制定本单位、本部门五年普法规划，做好宣传、启动和组织工作。各单位、部门制定的“六五”普法规划报场普法依法治理办公室备案。组织实施阶段：2011年下半年至2015年。全场各单位各部门依据本规划确定的目标任务和要求，结合实际制定年度计划，认真组织实施，确保本规划得到全面贯彻落实。场普法办将于每年年底开展年度督导检查。检查验收阶段：2015年下半年。在场党委的统一领导下，场普法依法治理领导小组组织对规划实施情况进行总结验收，对先进集体和先进个人进行表彰。五、组织领导和保障(一)切实加强领导。各单位、部门要高度重视，把普法依法治理工作作为一项重要的农场管理工作和公益事业，纳入农场经济和社会发展规划，纳入单位的目标管理责任制。进一步完善“党委领导、普法办协调、各单位（部门）配合、组织实施、全社会参与”的工作机制，建立健全由各单位（部门）党政主要领导为组长的普法依法治理工作领导小组，完善领导小组定期会议制度。(二)建立健全普法依法治理工作机制。农场宣传科、普法依法治理领导小组办公室具体负责规划的实施、组织、协调、指导和检查工作，制定具体实施方案，加强分类指导，抓好督促落实。要采取各种措施，鼓励和引导各类社会组织、广大干部群众积极参与普法依法治理活动。 (三)健全考核评价体系。建立农场公众法治环境满意度调查、实地考核等考核评估机制，完善考核评估指标体系，将普法依法治理工作纳入各单位、各部门精神文明建设、综合治理考核内容。建立健全监督激励机制，开展规划实施的年度、中期和末期阶段性考核、评比、表彰工作。(四)落实普法依法治理工作经费。认真落实普法依法治理经费，列入年度财务预算，专款专用。少数民族语言文字普法教材经费要得到重点保证。各单位、各部门都应安排相应普法依法治理工作专项经费，保证工作顺利开展。(五)抓好队伍建设。培养专兼职相结合的法制宣传教育队伍，提高专职法制宣传教育工作者的政治业务素质。加强兼职法制宣传教育队伍建设，推进和规范法制宣传志愿者活动。建立健全法制宣传教育工作者定期培训和管理制度，提高工作能力和水平。(六)强化阵地建设。要因地制宜，继续发挥宣传栏、黑板报、宣传橱窗等传统宣传阵地的普法教育功效。完善农场、连队公共活动场所法制宣传教育设施。利用各类教育基地开展法制宣传教育培训和实践活动。充分利用网络平台开展法制宣传教育，加大电视、广播的法制宣传力度。加强人民调解、法律援助阵地建设，为职工群众提供方便快捷的法律服务。10