老龄化背景下的乡村治理问题及对策分析——以河南省周口市项城市秣陵镇X村为例.pdf

442023.8 理论探索乡村社会的变革主要包括社会结构、人口结构和权力结构三个方面，每个方面的变化对于乡村治理都有很大的影响。乡村社会的变革使得乡村治理的目标从“保证乡村稳定发展，满足政府财政收入”逐渐转变成“提高政府对乡村的反哺资源利用率，提升乡村的内生发展力”。此转变可看出，乡村在社会发展中的角色内涵在不断扩充，在相对单一的“助力社会发展的工具性角色”基础上增添了“展现社会公平公正的表现性角色”。不论是政府还是社会群众，都认识到了乡村社会的良性、向上发展对于整个国家发展的重要性。治理离不开一定的人口，而且治理方式要与对应的人口结构相匹配才能实现善治。自 2000 年以来，我国的人口老龄化现象日益严重，老年人口在整个人口中所占比例越来越高。相关数据显示，截至2022年底，我国的老年人数量规模已经有2.1亿，65 岁及以上老年人口占比已达到 13.5%，规模庞大的老年人群体的服务和保障应成为社会治理的重点。除此之外，我国的老龄化存在城乡差异，农村老龄化程度较高而且养老压力更大，也有学者认为乡村面临着“空心化”问题。总之，这些变化对于乡村的治理理念、治理方式等方面提出了挑战。此外，我国疆域辽阔，不同的地理位置资源分布不同，造就了分化各异的村庄，应当因地制宜地选择乡村治理模式。本文以位于华中的河南省周口市项城市秣陵镇 X 村为分析对象，主要采用文献分析的方法搜寻与乡村治理有关的文献资料，并通过实地访问该村的部分领导班子、村民，获取关于 X 村治理现状的信息，对该村存在的治理问题进行简要分析，并在分析的基础之上，提出几点相应的治理建议。一、文献综述乡村治理是一个重要而特殊的领域，关于乡村治理的研究课题存在于各个时期，研究的角度也特别多样化。早期关注村民自治方面的研究中，学者徐勇对村民自治中上级政府与村民自治组织机构之间关系进行了阐述，学者刘金海探讨了村民自治的具体方法，学者汤玉权对村民自治面临的问题展开讨论，胡鹏辉、王文龙等学者论证新乡贤在当代乡村治理中的积极作用。社会各界对乡村治理等议题广为关注，相关的研究也迅速增多。很多学者将乡村治理与乡村振兴、数字化、现代化这些新的要素联系起来，分析这些要素对于推动乡村治理的作用和影响。学者秦中春指出我国的乡村已经发生重大变化，这些变化体现在以下三点：老龄化背景下的乡村治理问题及对策分析以河南省周口市项城市秣陵镇X村为例 范秋凤摘要：乡村治理是一个重要而特殊的领域，中国乡村人口的大量外流造成的乡村老龄化、空心化对于乡村治理产生了重大冲击。随着乡村社会人口结构的改变，乡村治理的方式也应该有所改变。笔者以河南省老龄人口占比较多的X村为分析对象，采用文献分析和实地访问的方法，探讨新时代该村的治理现状，分析治理过程中存在的一些不足。不足之处主要表现在治理主体单一，村庄基层治理理念落后，治理方式较为单一，治理内容有待完善等，最后针对这些不足之处提出几点建议。关键词：乡村治理；老龄化；治理主体多元化45 2023.8 理论探索党中央和政府的工作深入乡村、乡村的人口结构和社会关系已然发生巨大改变、乡村之间不断分化并且相互之间的差异会逐渐扩大。乡村治理方式和乡村的变化紧密联系在一起，因此，我们应该重视乡村的这些变化，在“国家和政府将工作深入农村”这一有利的大环境下，“政策”“决定”不下县不再是现实。乡村的老龄化、空心化是开展乡村治理面临的新情况，需要我们去探索“关于老龄化背景下的乡村治理方式”。回顾国内关于乡村治理的研究能够发现，人口结构是影响乡村治理的重要因素之一，因此有必要围绕农村老龄化这一人口结构背景展开分析。国外关于农村老龄化治理模式的研究主要集中于美国、英国、日本这些发达国家的农村养老服务模式分析，像美国的老年社区型养老、英国的护理社区型养老、日本的单元住宅型养老，这些养老模式大多建立在以政府为主导，社会及个人共同参与的基础上，提倡多中心治理，鼓励社会各个力量积极参与农村社区老人的养老建设中。学者胡军通过实地调查发现韩国农村社会在人口结构上呈现出两方面的特点：第一，人少，尤其是劳动力人口少；第二，老龄化程度高，尤其是高龄农民占比大。韩国农村也面临着老龄化、空心化问题，但是他们的乡村治理却相对有效。他认为韩国农村的治理体系与老龄化的人口结构之所以相匹配，与韩国农村社会的自主性强、组织性强和协同性强密切相关。以上这些对于我国老龄化人口结构背景下的乡村治理具有一定的借鉴意义。二、老龄化背景下的乡村治理分析（一）X 村的治理现状X 村隶属于全国重点示范镇之一的河南省周口市项城市秣陵镇，东临秣陵镇镇区，北毗大广高速引线，地理位置较好，全村辖 1 个自然村，8个村民组，总人口 1300 人左右，劳动力主要从事农业或外出务工。从年龄结构来看，常住人口绝大部分是爷爷奶奶辈的老年人和养育小孩的青中年女性。由于经济发展带来的便利，如今，该村部分中青年回村的频率有所增加，但仅限于人际往来和处理家庭事宜。从性别结构来看，该村老年人群体中，基本上是男女均等，在青中年群体（正在上学的除外）中，女性明显多于男性。该村的村支书是“60 后”，从 2007 年任职至今，其余的领导班子多为“70 后”和“80 后”，并且主要是留在村里从事农业的种植户。X 村的治理主体主要还是该村的村委会，由村支书、村主任上传下达各项工作安排，其余的领导班子协助村支书一起开展工作，比如村庄卫生服务管理等。X 村的治理内容主要是国家和上级政府要求的各项事宜，农村“四治、三清一改、门前三包”基本已实现，公共服务设施齐全，低保户、特殊人群的生活保障也都落实到位，并且成效保持较好，该村曾被评为示范村。2019 年 6月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的关于加强和改进乡村治理的指导意见中进一步提出的“加强农村文化引领、实施乡风文明培育行动”等治理内容在X村没有得到有效落实和体现。X 村的治理方式主要是基层党组织治理，由党组织带领村委会成员及村民开展上级政府安排的各项工作。（二）X 村治理存在的问题结合X村的治理现状及实地走访得到的信息，了解到该村整体的治理效果较好，但是在某些方面还存在一些不足，总结如下。一是治理主体单一。在传统的发展思想影响下，村民、乡镇政府以及农村社会组织等治理主体对乡村社会治理的理解是多样的，参与乡村治理的程度也不同，目前来看，该村治理主体中占据主导地位的角色仍然是政府。X 村老人居多，作为自治的主体之一，老人参与农村基层社会治理的意识和积极性都不高，他们认为自己是“民”，村庄的各种治理主体是“官”，乡村的责任和义务与自己利益关系并不大，因此不愿意参与其中。只有涉及自身利益时，他们才会参与其中，对不关乎自身利益的事情大多选择旁观态度。另外，该村的村党组织成员年龄偏大，党员更新换代较慢，他们只是做好自己的本职工作、为村民谋福利，但是没有努力调动村民参与治理的积极性。二是基层治理理念落后。从治理理念的角度看，该村长期受“政府包揽一切”的治理思想的影响，村民尤其是村中老人对政府的依赖心理较重，这也导致他们参与社会治理的积极性不高，以至于基层民主自治难以实现。该村很多村民觉得村支书、村主任是“官”，“官”比“民”大，虽然知道村支书、村主任为村子做了很多贡献，462023.8 理论探索他们的工作也是为村民谋福利的，但是心里还是认定他们是领导，要配合他们的工作，听他们的指示。另外，基层党组织功能发挥不足也源于其理念跟不上时代。该村的领导班子年龄较大，参与村庄治理没有与时俱进，工作形式较僵化、工作理念固化等，起不到相应的引领作用。三是治理方式较为单一，治理内容有待完善。乡村治理除了基层党组织治理之外，还可以通过建立一些乡村自治组织来协同党组织开展治理工作，比如老年人协会、妇女协会等。但是 X 村的治理方式以基层党组织治理为主，村子里的老年人群体、中青年女性和男性都没有被组织起来，共同参与一些集体活动或者文化建设，导致该村村民的联结性不足。三、结语尽管有学者指出我国乡村治理研究缺乏宏观视角，无论是村民自治研究还是乡村治理案例，主要侧重于微观视角分析，但是也应该理解出现这种情况的合理性。因为我国乡村差异性大，探索较为统一的乡村治理模式并不现实，只能选择某村庄为研究对象对乡村治理进行微观研究。再加上研究者个人的知识背景、分析能力较为局限，导致分析的深度和广度不够，因此，针对 X 村治理存在的问题，笔者尝试提出几点改善的建议。一是创新乡村治理理念。“政府包办，民众服从”的管制型理念早已不适用，乡村基层社会治理参与者需要主动适应新形势新变化，创新治理理念，提升治理效力，实现从“管理”到“治理”的转变。村党组织应该集中精力做好社会治理的相应决策指导工作，充分尊重和重视村民的治理主体地位，并且推动各年龄段村民积极参与农村基层社会治理事务，从村民切身利益出发，充分调动村民积极性，增强凝聚力。只有秉持合理高效的治理理念，才能推动治理工作有序改善。二是培育多元治理主体。基层政府要坚持党建引领、多元协同的理念，转变基层政府职能，推进乡镇政府向法治政府和服务型政府转变，鼓励、吸纳多方资源协同参与农村基层社会治理。首先，尽管乡村老龄化问题严重，但是也存在一定的人力资本，村党组织应该挖掘村里的优质人才。基层政府应从激励机制、惠民政策等角度出发，重构社会资本网络，营造良好的就业创业环境，激发新乡贤、有能力的青壮年回归乡村创业就业的积极性和主动性，从而为“空心化”和“留守群体”问题的解决提供有力举措。其次，还应该在村里进行宣传，鼓励大家参与基层治理，为基层治理献力献策，避免做“村里的外人”。三是丰富治理方式，加强乡村文化建设。乡村治理要注重村民自治，要充分发挥村民参与治理的积极性。基层政府可以推动村民建立起不同的村民组织，也可以对村民进行网格化管理，及时掌握并满足村民需求，确保服务重心下沉，同时，还帮助其克服村委会身兼治权与事权治理主体于一身的重担。针对 X 村集体性的文化活动较少，村民之间的联结性不足问题，应该充分尊重村民的自主性，积极开展一些大家喜闻乐见、愿意参与的活动以提高村民之间的联结性，并鼓励大家积极参与。比如河南省开封市兰考县某村举办的“包饺子”活动，通过分工与合作，大家共同参与了包饺子的整个过程，最后一起分享美味和喜悦。参考文献：1 王文龙.结构功能主义视角下乡村治理模式嬗变与中国乡村治理政策选择 J.现代经济探讨,2019(10).2 汤玉权,徐勇.回归自治:村民自治的新发展与新问题 J.社会科学研究，2015(6).3 刘金海.村民自治实践 30 年:有效治理的视角 J.政治学研究,2018(6).4 胡鹏辉,高继波.新乡贤:内涵、作用与偏误规避 J.南京农业大学学报(社会科学版),2017(1).5 秦中春.乡村振兴背景下乡村治理的目标与实现途径 J.管理世界,2020(2).6 胡军.老龄化社会下的韩国农村治理及其启示 J.湖北文理学院学报,2016,37(9).7 周晓改.乡村振兴战略下农村基层社会治理现代化问题研究 J.成都工业学院学报,2021,24(4).（作者单位：河南财经政法大学）责任编辑 虞佳慧