关于进一步规范全市房屋征收拆迁工作的意见.doc

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关于进一步规范全区房屋征收（拆迁）工作
实施细则

为进一步规范房屋征收（拆迁）行为，保证房屋征收（拆迁）工作依法、有序进行，根据《中华人民共和国土地管理法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院第590号令）、《省政府关于印发江苏省贯彻实施〈国有土地上房屋征收与补偿条例〉若干问题规定的通知》（苏政发〔2011〕91号）以及扬州市委、市政府《关于印发〈“三直接”十大环节操作规范〉的通知》（扬发〔2013〕20号）等法律法规和文件精神，结合我区实际，现就进一步规范全区房屋征收（拆迁）工作制定如下细则：
一、进一步建立健全房屋征收和拆迁管理体制
加强房屋征收和拆迁管理机构、办事机构建设，配备与征收（拆迁）工作量相适应的人员力量。各镇政府作为房屋征收（拆迁）的责任主体，要做到责任包干、进度包干、信访包干。区城乡建设局要对全区的房屋征收（拆迁）项目严格进行审核把关，加强对全区房屋征收（拆迁）工作的政策研究、指导和行业准入管理。区房屋征收办公室要严格落实各项规定，依法、规范推进房屋征收（拆迁）工作，各镇要成立征收（拆迁）工作机构，承担房屋征收（拆迁）补偿有关具体工作。
二、进一步规范房屋征收（拆迁）程序
（一）严格落实政府主导的入户调查和结果公开制度。房屋征收(拆迁)范围确定后，由房屋征收部门（或拆迁人）与项目所在的镇、社区及评估机构的人员共同组成调查工作小组，对征收(拆迁)范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况逐户进行调查、登记、认定和处理，其结果应在房屋征收(拆迁)范围内张榜公示。
（二）严格落实征收(拆迁)补偿方案论证和征求公众意见制度。属地政府应及时组织有关部门，对房屋征收部门或拆迁人拟定的征收(拆迁)补偿方案进行科学论证、严格把关，公开征求公众意见，并根据公众意见认真修改完善。因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合国务院《条例》规定的，区人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。
（三）严格落实社会稳定风险评估制度。所有房屋征收（拆迁）项目实施之前，房屋征收（拆迁管理）部门、镇、社区实施主体要会同维稳部门，对政策规定、利益冲突、处置方案等认真评估，进行科学决策，做好风险防范。未经社会稳定风险评估的项目一律不予启动。
（四）严格落实项目启动审查制度。房屋征收（拆迁）项目在作出征收决定（发布拆迁公告）前，须将相关材料报区房屋征收（拆迁）管理部门审核。未经审核同意的，不得启动房屋征收与拆迁；经审核征收（拆迁）补偿费用不到位、安置房未落实的项目不得启动。
三、进一步规范房屋征收（拆迁）实施行为
（一）进一步规范补偿洽谈和签约主体资格。房屋征收（拆迁）补偿安置工作应以镇、社区公职人员作为洽谈主体；房屋征收部门、拆迁人为签约主体，征收（拆迁）服务机构的劳务人员为协助洽谈人员，通过编入工作小组的形式参与洽谈，不得单独与被征收（拆迁）人商谈征收（拆迁）补偿事宜。
（二）严格执行征收（拆迁）服务机构招标选择和房地产价格评估机构公开选择制度。所有国有土地上房屋征收项目集体土地上房屋拆迁项目，其服务机构和旧房拆除单位的选择都必须通过招投标确定；其房地产价格评估机构的选定，都必须按要求由被征收（拆迁）人协商选定。协商不成的，通过抽签的形式确定，抽签过程与结果应当由公证机关现场公证。征收（拆迁）服务机构和房地产价格评估机构的选定，应坚持公开、公平、公正的原则，全程主动接受纪检（监察）部门和社会的监督。
（三）实行征收（拆迁）行业准入和信用管理。区城乡建设局对征收（拆迁）服务机构要实行准入管理和信用管理制度，建立信用档案。要规范市场秩序，维护征收（拆迁）服务机构、评估机构公平竞争的权利，坚决杜绝擅自设置准入门槛、实施变相保护的违规行为。
（四）进一步加强从业人员管理。建立健全从业人员培训考核制度和持证上岗制度。所有房屋征收（拆迁）从业人员，必须经培训考核合格后方可开展工作。
（五）严格执行征收（拆迁）补偿安置政策规定。所有房屋征收（拆迁）项目都必须严格按照政策规定的补偿标准执行。对现行补偿安置政策未能涵盖的具体问题（如大型工业设备拆移装、年久树木、专业养殖禽畜的补偿等）实行集体会办制度，由房屋征收（拆迁管理）部门、实施单位、评估机构等方面参加，集体会办后形成书面处理意见，任何单位和个人不得随意超出政策给予被征收（拆迁）人补偿和安置。对企业实施整体打包征收（拆迁）的，打包总金额应由相关方面和人员集体研究确定，并严格履行审批手续。
（六）严格执行征收（拆迁）信息公开制度。全面推行阳光征收（拆迁），每个项目都应在现场设置公示栏，做到“三公开、一监督”，即：公开征收（拆迁）政策、补偿安置标准和征收（拆迁）程序，公开分户调查结果、评估结果，公开分户补偿安置结果（公示期不少于7天）；在现场设立投诉信箱，公开投诉电话，接受广大群众的监督。房屋征收（拆迁）补偿安置协议签订后，应按规定进行鉴证和备案，并及时交给被征收（拆迁）人。探索建立征收拆迁补偿安置信息系统，努力实现补偿安置协议网上签约和备案。
（七）严格执行房屋征收（拆迁）全程留痕制度。项目实施前，所有被征收（拆迁）的房屋内外都要进行摄像或拍照，形成的影像资料应与各项调查数据、补偿对象的相关证明材料、补偿安置协议书、评估报告、补偿安置结果、集体会办意见等资料一起，按照“一户一档”要求收集整理归档。各责任单位要严格按照征收（拆迁）档案管理的要求，完善档案制度，明确专人负责，确保征收（拆迁）档案收集完整、保管安全和有效利用。从严查处私下变更拆迁协议等违规行为。房屋征收和拆迁管理部门要加强对征收（拆迁）档案工作的检查和考核。
（八）进一步完善房屋征收（拆迁）纠纷调处机制。要全面排查各类征收（拆迁）信访诉求，畅通信访渠道，建立和完善分级负责的信访接待、处理工作机制；镇、管委会要落实专人负责，及时掌握征收（拆迁）中的各类苗头性、倾向性问题，切实把矛盾解决在基层、化解在萌芽状态。
 四、加强房屋征收（拆迁）安置新机制研究和补偿资金监管
（一）大力引导和稳步推进拆迁货币化安置。注意总结国有土地上房屋征收货币化安置的经验，努力推进扬州市区集体土地房屋拆迁货币化安置工作。积极探索回购等安置方式，减少拆迁安置房建设数量，努力从现有的实物安置为主逐步转向货币化安置为主。
（二）努力提升拆迁安置房建设和管理水平。区政府（管委会）要建立房屋征收（拆迁）安置房建设领导小组，统筹协调解决安置房建设过程中的问题，加大对安置房建设中超前规划、建设质量、工程进度、房源使用等的监督和管理，努力缩短被拆迁人的腾仓过渡期，确保安置房的建设质量、配套设施、小区环境、建筑品位等方面与普通商品房相当。区政府（管委会）是拆迁安置房建设和管理的责任主体，要切实负起责任，要积极探索代建、配建等建设模式，变划拨土地为限价出让，变各镇自行建设为开发商建成后由政府回购，从而全面提高拆迁安置房的建设品质，减少因“两证”难办、房屋质量问题引发的安置矛盾。
拆迁安置房应按普通商品房标准规划建设，建设单位必须通过招标方式确定施工单位和监理单位，工程质量应符合国家标准。在施工过程中，应由被拆迁人推选代表进行全过程监督。安置房经竣工验收并按规定办理交付使用备案手续后，方可交付被拆迁人使用。
（三）切实加强征收（拆迁）补偿资金的监管。所有房屋征收（拆迁）项目，在作出房屋征收决定（发布拆迁公告）前，补偿资金应足额到位、专户存储、专款专用。补偿资金不落实的项目，一律不得启动。区房屋征收（拆迁）管理部门要联合金融管理部门制定切实可行的办法加强征收（拆迁）补偿资金的监管，以确保拆迁补偿款及时发放给被征收（拆迁）人手中。项目实施过程中，房屋征收（拆迁）管理部门、财政、审计部门应加强对征收（拆迁）项目账户的跟踪检查，按照审核确认的预算组织实施，防止补偿安置资金违规或超补偿标准使用。
五、进一步强化对征收（拆迁）工作的监督
纪检（监察）部门要会同房屋征收（拆迁）管理部门对房屋征收（拆迁）补偿安置工作进行全过程跟踪监督，切实加强对实施房屋征收（拆迁）工作的单位及其工作人员的监督，防止违法违规行为的发生。征收（拆迁）服务机构以暴力、胁迫等手段实施拆迁的，经查实后不予准入拆迁行业，给当事人造成损失的，应依法承担赔偿责任，并追究相关责任人的责任。
项目实施结束后，审计部门要及时对征收（拆迁）补偿安置费用进行审计。
注：本意见中所称征收是指国有土地上房屋征收，所称拆迁是指集体土地上房屋拆迁。

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