军队采购流标原因分析及对策探讨.pdf

理论探讨军队采购流标原因分析及对策探讨文/李中华【摘要】在军队采购活动过程中，探讨研究军队采购流标原因及对策至关重要。文章介绍了军队集中采购机构流标现状，分析了流标原因，提出了降低采购流标率的对策措施，为顺利推进军队采购任务提供参考。【关键词】军队采购；流标；原因；对策军队采购流标是采购活动未能顺利完成的重要原因之一，具体表现为投标实质性响应供应商不足3家。虽然流标是采购活动中的常见情况，但也增加了军队采购成本，延长了采购周期，降低了采购效率。因此，加强军队采购流标分析并研究对策措施，对于提高经费使用效率、缩短采购周期具有重要现实意义。军队集中采购机构流标现状近年来，随着军队编制体制调整，军队集中采购机构相继组建。军队集中采购任务呈井喷式发展态势，军队集中采购活动显著增加，同时，流标采购项目也逐渐增加，这一问题不容忽视。以某采购服务站今年采购项目为例，采购单位先后发布了100余个采购公告，其中30多个项目流标，流标率达30%。笔者通过横向调研了解到，其他军地集中采购机构也存在同样问题，严重影响了采购项目执行率，影响军队建设。因此，需要找出问题症结，有效降低采购项目流标率。军队采购流标原因剖析军队采购信息公开程度有待提高部分采购单位没有公示采购需求或公示采购需求时间过短，原因是，采购单位在提报采购需求时把“正常采购项目”拖成“急需采购项目”，预留给采购机构的采购完成时限较短，导致采购公告的公示时间变短，参与报名的潜在供应商数量随之减少。另外，军队采购网（网址：http:/）知名度还有待提升，采购信息同步推送到国家、地方和行业采购信息网的力度不够，导致报名供应商不多。投标人没有认真对待军队采购活动一些军队采购项目资格性审查中要求投标供应商提供“最近连续6个月缴纳社会保障金的银行转账汇款单”“最近连续6个月纳税的银行转账汇款单”“会计师事务所出具的近3年审计报告”作为资格证明文件，但在实际采购过程中，投标人尤其是预算金额较低项目投标供应商因重视程度不够、经办人疏忽等原因，容易出现“提供了少于6个月社保或纳税银行汇款单”“没有提供银行汇款单，用其他纳税或社保证明替代”“近3年审计报告提供不全”“提供了税务师事务所近3年审计报告”等问题，导致项目流标率高。采购需求审核把关不严采购单位是“采购源头”。采购审核部门是采购需求审核把关主体，是采购需求是否合理的“重要关口”。如果对不合理的采购需求审核把关不严，直接将不合理的采购需求汇总提报至采购机构，不合理的采购需求就不能 顺 利 通 过 采 购 需 求 初 核 和 复核，甚至出现采购单位与采购机构“扯皮现象”，影响了采购周期。同时，不合理的采购需求对供应商的吸引力会大大降低，直李中华.军队采购流标原因分析及对策探讨170理论探讨中国招标/2023 年第 9 期接导致采购项目流标。技术条款设置不合理从采购组织实施情况看，各部队单位负责采购的同志素质有待提升，有的对采购法规掌握不牢，有的为兼职或临时人员；有的项目提报产品技术参数不全，有的项目产品配套性要求过高，少数单位甚至在提报产品技术指标参数时字面上虽没限定品牌，但实质上将产品技术参数限制在几个甚至一个品牌产品，排斥其他品牌供应商参加投标。从实践看，医疗设备和信息化设备技术参数提报更容易出现上述问题。少数采购单位对于专业技术性强的项目，干脆“图方便”，委托熟悉供应商提供技术参数，这些供应商倾向于提供有利于中标的技术参数，上述现象易导致项目采购活动竞争不充分，从而易流标。商务条款设置不够合理采购需求商务条款中对投标人供货资格、项目预算和付款方式设置了不合理条款：有的项目对投标人供货资格要求过高，导致小企业因资质不够无法参与竞争，大企业又由于项目金额较低对投标不感兴趣，造成“想做的进不来、能做的不参加”现象；有的项目预算设置过低，遇产品涨价容易导致流标，小项目预算过低导致外地企业因路费和履约成本等原因不参加投标；采购单位付款方式设置不合理，本该“预付货款”的项目设置为“货到付款”，导致供应商参与积极性不高。降低军队采购流标率的对策注重采购信息公告周期及发布广度采购单位提早筹划采购需求，提前公示采购需求，延长公示周期，最大限度接受多方监督；采购管理部门和采购机构加大军队法规宣传力度，让采购单位清楚相关法规。涉及采购需求调整的，采购时间相应顺延，从而保证采购机构有合理采购周期组织采购；加大军队采购网知名度宣传，将军队采购网外网采购项目信息共享至国家、地方政府、行业采购信息网和全军装备采购信息网，征集广大供应商积极参与军队采购活动。合理编报采购需求各级采购管理部门采取集中培训、下发通知或上门服务等方式，让所属部队单位掌握采购需求提报时间、上报流程、构成要素和提报要求等。使军队采购符合军地法规要求，确保有经费预算或明确的经费来源，技术参数全 面 完 整、详 细 精 准、规 范 标准，采购周期合理。规范采购需求编报后，能有效防止因“采购需求反复修改”延误采购周期，确保采购活动顺利进行。严格审核采购需求为强化采购监管，促进廉政建设，需突出采购单位本级采购监管的重要性。各级采购管理部门汇总采购任务计划时，对采购需求要素不全、联合监管手续不齐的采购项目坚决不受理并予以退回，避免不合理采购需求进入下一个采购环节，把不合理采购需求在采购活动初期就“剔除”,确保整个采购任务顺利组织实施。逐步建立共享标准产品技术参数库军队采购服务中心牵头在军队采购平台设立“标准产品技术参数库”，逐步把在军队采购平台上采购完成项目的标准产品技术参数上传至“标准产品技术参数库”，使标准产品技术参数在采购管理部门、采购机构和采购单位之间共享，提高采购信息资源利用率，节约采购成本，为采购单位提报合理需求提供有益参考。定期修订完善采购文件标准文本自上而下定期修订完善采购文件标准文本。建议对于预算金额较低的采购项目适当降低投标要求，如缴纳社保、纳税等条款可修改为“上年度任1个月社保证明”或“上年度任1个月纳税证明”等，较大限度吸引供应商参加投标。（作者单位：中国人民解放军32576部队）参考文献：1李会平.招标项目流标原因及措施建议J.中国招标，2020（09）：71-73.2刘林.政府采购项目流标废标的原因分析及对策建议J.内蒙古科技与经济，2020（15）：64-65.责编：昝妍；编辑：高宏博