安徽省文明行为促进地方立法协同研究.pdf

引言习近平指出院野共同富裕是全体人民共同富裕袁是人民群众物质生活和精神生活都富裕遥 冶1协同立法主要着眼在经济与社会领域袁是促进区域协调发展并最终促成共同富裕的重要制度保障2遥 在精神文明领域推进协同立法袁对推动区域精神文明协调发展袁进而推动精神共同富裕具有重要意义遥 2021 年 12 月 1 日袁广东省人大常委会批准了汕头市尧潮州市以及揭阳市三地有关潮剧保护传承的地方性法规袁探索出广东省区域协同立法的首个成果袁也首开了文化领域协同立法实践的先河3袁用实践证明了在文化领域推动协同立法的可行性遥 精神文明作为文化领域的重要组成部分袁虽然不是区域治理的首要价值目标袁但其在区域治理中仍然能够发挥重大作用袁加强对精神文明建设的协同立法袁是推动区域内文化领收稿日期院2022-员1-18作者简介院屈甲茂渊1999要冤袁男袁山东邹城人袁安徽财经大学法学院硕士研究生袁主要从事法治文化研究遥圆园23 年第 1 期巢湖学院学报晕燥援1熏圆园23第 25 卷 总第 178 期允燥怎则灶葬造 of 悦澡葬燥澡怎 University灾燥造援25 郧藻灶藻则葬造 杂藻则蚤葬造 晕燥援178DOI:10.12152/j.issn.1672-2868.2023.01.005安徽省文明行为促进地方立法协同研究屈甲茂渊安徽财经大学 法学院袁安徽 蚌埠 233030冤摘要院推动区域文明共同进步尧加强区域协同立法是长三角区域一体化发展的重要目标遥 安徽省全部 16 个地级市为促进地区精神文明建设袁均已颁行了文明行为促进条例遥 安徽省立法具有立法时机选择准确尧章节及条文频数设置简明尧章节名称设定合理等特点的同时袁仍存在立法目的缺乏地方特色尧文明行为定义存在分歧尧工作原则与机制界定不明尧发挥表率作用的主体设定存在差异以及法律责任设定不统一的问题遥 要解决上述问题袁加强立法协同是一条可行路径遥 具体而言袁需要通过选择松散型立法协同路径袁进一步协商统一法规的关键部分条款袁挖掘条款的地方特色袁达成野不抵触尧有特色尧可操作冶的立法技术要求遥关键词院文明行为曰立法协同曰地方特色曰法制统一中图分类号院D901文献标识码院A文章编号院员远苑圆原圆愿远愿渊圆园23冤园员原园0猿园原0怨Research on Regional Legislation Coordination for Anhui Province忆s CivilizedBehavior PromotionQU Jia-mao渊School of Law,Anhui University of Finance and Economics,Bengbu Anhui 233030冤Abstract:Promoting the common progress of regional civilization and strengthening regional coordinated legislationare important goals for the regional integration development of the Yangtze River Delta.In order to promote regionalcultural progress,all 16 cities in Anhui Province have issued regulations on promoting civilized behavior.The legis鄄lation of Anhui Province is characterized by accurate choice of legislative timing,concise setting of chapter and ar鄄ticle frequency,reasonable setting of chapter name,etc.At the same time,there are still problems such as lack oflocal characteristics in legislative purposes,differences in the definitions of civilized behavior,unclear boundariesbetween working principles and mechanisms,differences in the setting of subjects to play an exemplary role,andinconsistency in the setting of legal responsibilities.To solve the problems,strengthening legislative coordination isone feasible path.Specifically,it is necessary to further negotiate and make consistent the key provisions of lawsand regulations by choosing a loose legislative coordination path,explore the local characteristics of the provisions,and reach the legislative technical requirements of no contradiction,with characteristics and operable.Key words:civilized behavior;legislative coordination;local characteristics;consistency in legal system30域协同发展的应有之义遥 2019 年 12 月袁 中共中央尧国务院印发叶长江三角洲区域一体化发展规划纲要曳袁支持长江三角洲区域一体化发展遥 在该规划纲要中提出要野深化文明城市尧文明乡镇尧文明村庄创建袁倡导文明礼仪新风袁共同提升区域文明程度冶4遥 从这一文件精神可以看出袁促进长三角一体化建设袁推动区域文明共同进步袁已经成为长三角区域一体化发展的重要战略目标遥 如何推动这一目标的实现袁是区域协调发展面临的一项重要课题袁协同立法作为重要制度保障袁是可供选择的路径之一遥自第一部文明行为促进地方立法要要要叶深圳经济特区文明行为促进条例曳在 2013 年颁行以来袁将部分道德规范纳入法律规范的调整范围袁强调法治在解决道德冲突中的保障作用袁已成为促进公民文明素质提升和社会道德进步的重要举措5遥在这一背景下袁 我国在 10 年间出台的文明行为促进地方立法已达 235 部遥 面对数量庞大的立法文本袁现有研究对文明行为立法的必要性和可行性并无较多质疑袁认为文明行为立法在实践中具有经济尧文化尧社会文明等多方面的基本条件袁在法理上符合道德与法律兼容的要求袁具备立法的现实基础6遥 但是袁现有研究从不同角度均指出该类立法在实践中存在不足之处遥 一方面袁在形式上袁文明行为地方立法存在各地调整范围差距过大尧立法框架结构层次不明尧法律责任条款重复设置等问题7曰另一方面袁各地立法也存在软硬法性质不同条款混用8尧文明行为界定模糊以及规范与立法目的不协调9的实质问题遥 由于这些负面因素的存在袁各地文明行为立法既存在流于形式的弊病袁也存在内容空泛的缺陷袁立法目的和良好的立法效果在实践中无法实现10遥一尧安徽省文明行为促进地方立法的现状随着 2022 年 10 月 14 日安庆市公布叶安庆市文明行为促进条例曳袁安徽省全部 16 个地级市均已颁布文明行为促进条例遥 安徽省该项立法自2017 年开始以来袁历时 远 年终于实现在省域范围内的全覆盖遥 各地立法在人大立法支持以及各地司法行政部门的广泛宣传下袁对公民个人素质的提升以及社会文明程度的进步发挥良好效果遥 各地立法时机把握准确尧 章节及条文频数设置简明尧章节名称设定合理袁对文明实践具有良好的保障和促进作用遥在社会管理向治理思维转变的新时代袁更加要求社会主义核心价值观以及情感道德规范在社会治理中发挥作用遥 以能动性立法的形式推动构建新的文明社会秩序袁已成为新时代公民道德建设的重要举措11遥文明行为促进立法的重点袁在于鼓励公民文明行为袁培育公民道德袁这种鼓励在全国各地差异较小遥 因此袁跟随全国范围内立法客观形势的变化选择立法时机袁是顺应时代要求的科学选择遥 安徽省文明行为促进地方立法集中发布于 2020 年袁该年度共发布 11 部遥 最早的一部为 2017年颁布的叶淮南市文明行为促进条例曳袁目前最晚的一部为 2022 年颁布的 叶安庆市文明行为促进条例曳渊见表 1冤遥 与全国文明行为地方立法的分布时间相比袁安徽省与全国总体地方立法在时间上的显著性为 0.031袁数值小于 0.05袁说明两者存在显著相关性渊见表 2冤袁安徽省立法在时间上与全国立法进程同步袁符合全国范围内有关文明行为立法的整体特点袁立法时机把握准确遥安徽省文明行为促进地方立法由 6 个章节发布年份安徽省文明行为促进地方立法频数全国文明行为促进地方立法频数201601201719201811520191302020118420211542022142合计16235注院*.在 0.05 水平渊双侧冤上显著相关遥相关性全国安徽省Pearson 相关性0.799*显著性渊双侧冤0.031N7屈甲茂院安徽省文明行为促进地方立法协同研究31构成的法规有 8 部袁 由 5 个章节构成的法规有 6部袁由 7 个章节构成的法规有 2 部袁章节体例以 6章结构为主遥 章节数均值和中值均也与全国平均水平相当渊见表 3冤遥 安徽省各地法规条文数均值为37.81 条袁中值为 38 条遥 其中袁叶宣城市文明行为促进条例曳法条数目最多袁为 46 条曰叶亳州市文明行为促进条例曳法条数目最少袁为 27 条遥 与全国相比袁安徽省各地市文明行为促进立法条文数偏少袁比全国平均水平少 4.38 条渊见表 3冤遥 由于文明行为促进地方立法层级较低袁在立法设计上应当力求简明直接12遥 均值约 38 条的数量设计袁相较全国平均水平更加符合简明直接标准遥 单纯从法条频数的角度考虑袁在简明标准上略优于全国平均水平遥描述性统计指标安徽省文明行为促进立法章节频数全国文明行为促进立法章节频数安徽省文明行为促进立法条文频数全国文明行为促进立法条文频数均值5.755.7137.8142.19中值663842极大值784681极小值542721除去每一部法规均存在的总则尧法律责任及附则部分袁安徽省各地市立法主要由文明行为规范尧文明行为促进尧不文明行为治理以及实施保障措施四部分构成袁但各地在具体章节表述上存在差异遥 文明行为规范类章节主要以野文明行为基本规范冶作为章节标题袁文明行为促进类章节主要以野倡导与鼓励冶作为章节标题袁不文明行为治理类章节主要以野重点治理的不文明行为冶野重点治理冶等命名袁实施保障措施主要以野促进与保障冶或野保障与促进冶作为章节标题渊见表 4冤遥 包含野倡导冶野鼓励冶和野促进冶等词语的章节共计 23 章袁占总章节频数的 53.49%袁章节名称符合促进型立法特点袁立法篇章体例以野总则要倡导性规范要禁止性规范要保障措施要法律责任要附则冶为基本框架体系遥 基本框架结构逻辑清晰袁符合促进型立法的形式结构遥文明行为规范文明行为促进不文明行为治理实施保障措施章节名称频数章节名称频数章节名称频数章节名称频数文明行为基本规范5倡导与鼓励3重点治理的不文明行为2促进与保障6文明行为规范2倡导鼓励的文明行为2不文明行为治理1保障与促进4基本规范1规范与倡导2禁止与限制1实施与监督2倡导与规范1治理与创建1实施与保障1鼓励和倡导的行为1重点治理1监督与考核1鼓励与倡导1保障与监督1鼓励与促进1促进措施1文明行为鼓励与促进1职责与实施1二尧安徽省文明行为促进地方立法存在问题从立法时机选择尧章节及条文频数设置以及章节名称设定等方面可以看出袁安徽省现存文明行为促进地方立法具有合理性袁各地立法机关均已尽力去保障地方立法的科学性袁但其文本在具体内容上仍存在问题遥 研究对 16 个地级市立法巢湖学院学报32文本进行逐条对比袁 发现安徽省立法在目的设定尧文明行为定义尧工作原则与机制界定尧发挥表率作用的主体设定以及法律责任设定等方面存在瑕疵遥法律是一种地方性知识与地方性技艺袁法律具有地方性13遥由于安徽地域文化具有起源早尧包容性强尧经世致用等特点袁涡淮流域文化尧皖江流域文化尧徽州文化等富有特色的地域文化横贯千年袁极富文化底蕴14袁在地方性法规的呈现上就需要展现出体现区域文化特点的立法条文遥 但实证考察安徽省文明行为促进地方立法袁 有 11 个地级市立法目的完全相同袁仅包含野促进文明行为冶野提升公民文明素质冶野提升社会文明程度冶以及野培育以及践行社会主义核心价值观冶四部分遥 全省仅有 5 部立法在立法目的上有所不同渊见表 5冤遥其中包括的 野弘扬中华民族传统美德冶 在全国 235部法规中袁已有 40 余部法规将其列为立法目的袁因此袁该条款很难称得上地方特色遥 另外袁野治理不文明行为冶可以被认为是野促进文明行为冶的同类表达袁野推进城乡文明建设冶也可以被认为是野提升社会文明程度冶的同类表达15袁其与体现地方经济发展特点以及文化特色的目的相去甚远遥此外袁蚌埠市提出野建设崇德向善尧文化厚重尧和谐宜居尧人民满意的文明城市冶袁这条立法目的的表述袁主要来自于对全国创建文明城市工作经验交流会讲话稿内容的提炼16袁体现了中央对文明城市创建工作的精神指引遥 虽然这一表达具有很强的现实指引作用袁但难以体现地方立法特色遥 黄山市提出野提升黄山市国际旅游城市的文明程度冶袁 这条立法目的与黄山市经济发展特点相符合遥 日前袁国务院印发叶野十四五冶旅游业发展规划曳袁 将黄山纳入国家重点旅游城市布局淤遥同时袁黄山旅游业在野十三五冶期间也造就了累计接待游客 2.87 亿人次袁 接待入境游客突破 1000万人次尧占全省总量近五成袁实现旅游收入 2547亿元的良好成绩17遥 因此袁设置野提升国际旅游城市的文明程度冶的立法目标袁与黄山市产业特点相符袁 体现了黄山市文明行为地方立法的特色遥地方立法特色要求地方立法能够充分反映当地经济发展特点尧区域地理及资源状况尧法治人文环境等内容18遥黄山市结合其自身经济发展特点袁在立法目的上体现旅游文明的重要性袁体现了黄山立法的地方精神遥 由于地方精神与社会主义核心价值观具有内在统一性袁 弘扬和发展地方精神袁有助于推动社会主义核心价值观的贯彻和普及19袁有利于对地方文明行为促进工作进行更加具体的引导遥 因此袁黄山市在立法目的设置上的做法值得提倡遥但就安徽省立法的现实情况而言袁安徽省域内大部分地级市立法均未创制出体现地方特色的立法目的条款袁地方精神无法在立法的引导下对公众的行为进行指导遥 仅依托核心价值条款袁公众对文明行为难以产生较强的现实感知度遥设区的市立法目的特有表达芜湖市传承和弘扬中华传统美德蚌埠市建设崇德向善尧文化厚重尧和谐宜居尧人民满意的文明城市黄山市提升黄山市国际旅游城市的文明程度淮北市推进城乡文明建设六安市治理不文明行为淤国务院关于印发野十四五冶旅游业发展规划的通知渊国发也2021页32 号冤遥屈甲茂院安徽省文明行为促进地方立法协同研究在安徽省现存 16 部文明行为促进地方立法中袁有 13 份立法文件对文明行为的定义做出解释袁其中袁9 份立法文件对于文明行为的定义相同袁均将文明行为定义为野遵守法律与道德规范冶野体现社会主义核心价值观冶野维护公序良俗冶野引领社33会风尚冶野推动社会进步冶五个部分遥 但各地有关文明行为定义仍不统一袁其关键分歧在于袁是否将守法行为纳入文明行为范畴以及守法行为涵盖的语义范围遥大部分地级市将守法行为界定为遵守宪法尧法律和法规袁但黄山市没有将守法行为列入文明行为定义的范畴遥 从法律道德化的角度来看袁守法行为被认为是法律内化为道德的起点袁也是外在强加的法律义务遥 守法行为在实践中会转化为自愿守法的守法精神袁其转化而成的守法精神构成了一项道德义务20遥 守法行为作为守法精神培育的行为前提袁与公民精神文明的培育具有高度关联性遥 没有守法行为作为行为前提袁守法精神就难以有效培育遥 因此袁将守法列入文明行为袁其定义是合理的遥 相反袁黄山市在文明行为的定义方面存在一定的瑕疵遥 此外袁从守法行为语义涵盖范围上来看袁合肥市将文明公约与宪法尧法律和法规并列袁 突出了文明公约在该条例中的地位遥 城市公约是城市公共生活的伦理制度袁虽然与法律规范可以相互连接21袁但其文本结构不存在法律后果要素袁 无法满足完整的法律构成要素22袁因此很难称其为法律规范袁可将其更多地视为伦理道德规范遥 因此袁文明公约作为一种道德规范袁将其与宪法尧 法律和法规三类法律规范并列袁违背了并列语句前后项衡质尧同质的原则23袁缺乏并列的合理性遥工作原则是指在开展工作过程中应当遵守的思想行为准则24袁工作机制是指内在的工作方式25遥 两者之间既有联系袁也有区别遥 工作原则侧重于思想层面袁工作机制侧重于行为层面袁两者统一于实践之中遥 在文明行为促进工作原则和机制方面袁各地立法均出现了类似野党委统一领导尧政府组织推进尧部门各负其责尧全社会共同参与冶的表述袁但各地对这一表述的性质存在不同的认定袁有 8 个地级市立法认为这是一种工作机制袁有8 个地级市立法认为这是一种工作原则遥 将其理解为工作机制袁明确了党委尧政府尧各部门以及社会大众在文明行为促进工作中的责任分工袁是对于各方主体行为的要求遥 同样袁将其理解为工作原则袁也可以从思想的角度得到合理的解释遥 将其理解为工作原则或工作机制均具有一定的合理性遥 但将其解释为工作机制的地方立法文件袁往往会确立一个其他表述作为其工作原则遥 其表述大致有两种袁可以区分为以野以人为本尧共建共享尧奖惩结合冶的野宣城模式冶和以野法治与德治相结合尧引导与强制相结合尧奖励与惩处相结合冶的野蚌埠模式冶遥 这两种工作原则表述模式袁与将野党委统一领导尧政府组织推进尧部门各负其责尧全社会共同参与冶作为工作原则的表述存在明显区别遥后者在表述上更为具体袁与前者在语义层次上存在着明显的区分遥 各地立法在工作原则与机制界定上的不明确袁导致各地工作原则出现了明显的差别遥 这种差别影响了立法语言的制度化袁不利于法律在人口流动和产业交流频繁的现代社会袁保持自身制度的相对稳定遥地级市工作原则宣城市以人为本尧共建共享袁引导尧鼓励尧教育与处罚相结合池州市以人为本尧共建共享尧突出重点尧统筹推进尧奖惩结合淮北市以人为本尧共建共享尧突出重点尧统筹推进尧奖惩结合蚌埠市法治与德治相结合尧教育引导与强制管理相结合尧奖励与惩处相结合亳州市法治与德治相结合尧倡导与规范相结合尧自律与他律相结合尧奖励与惩戒相结合阜阳市法治与德治相结合尧自律与他律相结合尧规范与引导相结合尧倡导与建设相结合宿州市法治与德治相结合尧倡导与规范相结合尧个人自律与社会共治相结合尧奖励与惩处相结合安庆市法治与德治相结合尧规范与倡导相结合尧个人自律与社会共治相结合尧奖励与惩处相结合在安徽省 16 部文明行为促进地方立法中袁有 10 部立法规定了在文明行为促进工作中应当发挥表率作用的主体遥 以蚌埠市为例袁蚌埠市将巢湖学院学报34野国家工作人员尧先进模范人物尧社会公众人物冶作为发挥表率作用的主体遥 其中袁国家工作人员袁是指国家机关中从事公务的人员袁除国家机关工作人员外袁国有公司尧企业尧事业单位尧人民团体中从事公务的人员也属于国家工作人员概念涵摄范畴淤遥 先进模范人物是受国家机关认可尧树立和宣传的榜样人物26袁公众人物可以包括国家重要公职人员尧文体行业明星以及因某个事件偶然成为大众关注焦点的人27遥 蚌埠市立法要求发挥表率作用的主体袁其外延大致可以涵摄到两类主体袁一是从事公务的人员袁二是国家机关或群众自发认可的非从事公务的榜样人物遥 但合肥市等地立法袁 将教育工作者列为发挥表率作用的主体袁其外延涵盖公立教育机构教师袁也涵盖私立教育机构培训教师曰既包含学历教育教师袁也包含校外培训机构教师遥 其外延涵摄范围与蚌埠市存在差异袁且这类差异与地方立法特色无关遥 与之相对应的是袁淮南市尧芜湖市等地立法袁没有将社会公众人物列入发挥表率作用的人物范围袁文体行业非从事公务的人气明星没有被纳入发挥表率作用的主体范围袁与蚌埠市尧合肥市等地在立法文本表述上存在差异遥淤叶中华人民共和国刑法曳第九十三条遥于叶黄山市文明行为促进条例曳第二十九条遥盂叶蚌埠市文明行为促进条例曳第三十八条遥地级市在文明行为促进工作中发挥表率作用主体蚌埠市国家工作人员尧先进模范人物尧社会公众人物合肥市国家公职人员尧教育工作者尧人大代表尧政协委员尧社会公众人物阜阳市国家工作人员尧人大代表尧政协委员尧先进模范人物尧社会公众人物宣城市国家公职人员尧教育工作者尧社会公众人物六安市国家工作人员尧教育工作者尧社会公众人物淮南市国家工作人员芜湖市国家工作人员尧教育工作者尧先进模范人物铜陵市国家公职人员尧社会公众人物马鞍山市国家公务人员尧社会公众人物安庆市国家工作人员尧先进模范人物尧社会公众人物1.法律责任设定形式不统一其一袁文明行为促进立法中是否应当设定具体的责任条款袁各地立法存在分歧遥 在安徽省 16部地方立法中袁有 11 部法规对法律责任承担方式有具体规定遥 例如袁黄山市规定在限定区域内洗涤尧游泳尧垂钓的袁将被处以警告尧责令改正以及处以五十元以上二百元以下罚款的行政处罚于遥但有 4 部法规没有规定具体的法律责任承担方式遥例如袁蚌埠市立法在法律责任一章中袁仅说明了野已有法律责任规定的袁从其规定冶盂袁对违反本市不文明行为规定所应承担的法律责任袁并未制定出可以现实操作的规则遥 其二袁在设定具体法律责任的地方立法中袁应当设定多少数量的法律责任袁各地存在分歧遥 黄山市和池州市仅对 1 项具体不文明行为设定了法律责任袁而淮北市对 6 项具体不文明行为设定了法律责任遥 各地法律责任设置在形式上存在分歧遥2.法律责任设定内容不统一其一袁在罚款设定方式上袁各地存在分歧遥 例屈甲茂院安徽省文明行为促进地方立法协同研究35如袁淮北市立法对饲养人未及时清理犬便的行为袁设定了五十元以上二百元以下的处罚区间淤袁而阜阳市立法则将罚款数额直接设置为二百元于遥 其二袁各地对行政主体职权范围规定不统一遥 例如袁针对占用公共停车位的不文明行为袁六安市立法将行政处罚权行使主体限定为城市管理部门或公安机关盂袁 马鞍山市立法则将主体设定为城市管理部门榆遥 再如袁针对携犬出户不束犬绳的不文明行为袁淮北市等地立法将针对这一问题的行政处罚权赋予公安机关虞袁 而滁州市等地则将行政处罚权赋予城市管理部门愚遥 各地法律责任设置在内容上存在分歧遥文明行为促进立法旨在将核心价值观引入法律袁通过法律手段促进公民文明素质提升28袁最终目标是要达到良法善治尧法德合治的良好社会效果遥 安徽省立法袁在立法目的设置上袁本不应存在设定目标和价值的分歧曰在文明行为的定义设置上袁也不应存在外延上的冲突曰在文明行为促进工作的原则和机制问题上袁拎清楚工作原则的抽象程度也是科学立法的应有之义遥 各地方立法在基本原则和概念上无法形成统一意见袁 就无法从法律层面推动精神文明建设朝着统一的目标前进遥 在不同目标和概念的引导下袁法规难以发挥促进区域精神文明共同进步的作用袁反而可能会加剧区域间精神文明建设的不平衡遥 从提高立法科学性的角度来看袁 进一步提升立法者的水平和能力尧加强地方立法协同是解决安徽省精神文明类促进地方立法问题的可行路径29遥 但立法者能力和水平的提升袁 受到诸多客观因素制约袁也受制于立法者对于法律创制的主观认知遥由于立法者的立法能力以及地方保护倾向的局限袁立法者的水平和能力在短期内实现提升的难度较大遥 因此袁采取立法协同的方式袁解决安徽省文明行为促进立法现存问题具有实践中的必要性遥三尧选择松散型协同立法模式解决问题的现实进路针对安徽省文明行为促进立法存在的现状及问题袁选择一条符合安徽实际尧满足立法协同理论要求的实践进路袁是安徽省文明行为促进立法质量提升的必要选择遥 因此袁需要基于立法协同理论袁选择一种适合于文明行为促进立法的立法模式袁 明确对其条款内容的立法技术要求袁以通过立法协同解决文明行为立法中的共性问题袁并突出安徽省文明行为促进型立法之特色遥协同立法是指在某一地区范围内拥有立法权的主体之间就需要协调的事项进行合作和协商袁以实现较高一层级区域范围内法律法规整体协调的过程遥 加强立法协同袁在状态上可以实现区域整体发展目标一致袁在结果上也可以实现整体功能的最优化30遥 协同立法作用于文明行为促进工作袁就需要在文明行为促进工作中拎清哪些事项需要进行协商与合作袁哪些事项应当保留地方特色遥 从而袁保证地方立法既能够发挥保障安徽省精神文明协同发展的同时袁又能保留对推进地级市文明行为促进工作有利的地方立法特色遥在安徽省立法文本中存在的问题并非是无法解决的袁 在长三角区域一体化发展的战略背景下袁持续推进立法协同具有目标和制度保障袁是解决安徽省文明行为促进地方立法中现存问题的捷径袁也是针对安徽省现存问题所应遵循的最佳路径遥 实现安徽省精神文明建设工作的协同是实现长三角地区精神文明水平共同进步的必经之路袁也是对区域立法协同理论以及文明行为促进立法宗旨的遵循遥区域立法协同袁存在着松散型协同尧紧密型协同尧融合型协同尧一体化协同等多种可供选择的立法路径遥 松散型协同是指立法关键部分的协同袁紧密型协同是指包括立法程序尧发布时间在内的立法基本内容相同袁融合型协同侧重于立法淤叶淮北市文明行为促进条例曳第三十一条第二款遥于叶阜阳市文明行为促进条例曳第四十条遥盂叶六安市文明行为促进条例曳第三十六条遥榆叶马鞍山市文明行为促进条例曳第四十条遥虞叶淮北市文明行为促进条例曳第三十一条第三款遥愚叶滁州市文明行为促进条例曳第二十九条第一款遥巢湖学院学报36内容完全相同袁一体化协同是通过创制区域立法主体的方式袁推动一体化立法31遥 其中袁松散型协同立法模式仅对立法文本的关键部分进行协商袁其余部分各地仍可以结合本地实际情况袁制定具有地方特色的条款遥 这一立法模式主要应用于对合作水平要求不高袁地方特殊性尧自主性较强的立法协同项目32遥 鉴于文明行为促进工作由地级市主导的组织模式以及地方文化的特殊性袁文明行为促进立法应当通过选择松散型协同的立法路径袁进一步明确立法共性与特色的边界遥 安徽省地方立法存在的各地表述概念存在分歧尧工作原则与机制界定不明尧责任设置不清以及缺乏地方立法特色等问题均可以在这一模式框架下得以解决遥松散型协同立法是一定区域内立法主体通过协商达成立法合意袁通过签订区域立法合作协议的形式进行的协同立法形式33遥 这一协同方式既能尊重各方主体在关键条款上的统一意见袁又能给立法的地方道德与文化特色留有空间遥 针对安徽省文明行为促进立法的实际问题袁立法协同应当从协商统一关键部分条款以及结合实际挖掘条款的地方特色两方面着手遥 具体而言袁针对文明行为定义存在分歧尧工作原则与机制界定不明尧发挥表率作用的主体设定存在差异以及法律责任设定不统一的问题袁应当协商统一关键部分条款遥 针对立法目的缺乏地方特色袁应当充分体现地方产业特点和文化特色遥1.协商统一关键部分条款首先袁针对各地在是否将野守法冶纳入文明行为的定义范畴不统一的情况袁需要在以下两方面着手遥 其一袁需要各地市立法机关在省级机关的组织下袁加强对法伦理学进行深入交流与学习袁明确守法行为的道德定位遥其二袁守法与遵守文明公约的概念袁需要在各地立法机关充分讨论后得出统一意见袁既要将守法与遵守文明公约的概念相互区分袁避免公众混淆袁又要突出文明公约作为习惯在公民行为促进与约束中的软法作用袁用法律以鼓励与促进的形式强化其软法效力遥其次袁针对各地概念表述分歧和工作原则与机制界定不明的问题袁需要注意提出明确概念袁体现法律尊严34遥在区域协同发展视域下袁安徽省文明行为立法中基础概念的统一袁是维护安徽省域范围内立法尊严的必然要求遥 工作原则与机制界定不明袁实质上缺少了对于核心概念的清晰定义35袁影响地方立法实施的效果遥 因此袁需要通过召开省级立法专家论证会尧域内立法机关座谈会议等协商会议袁提升对基本概念定义的科学性袁实现核心概念在安徽省域内的统一遥再次袁针对发挥表率作用的主体设定存在差异的问题袁需要根据榜样作用发挥的机理设置法律文本的具体表述样态遥 榜样的确立袁从来不是根据文本随意确定的袁而是根据实际条件和需要由群众自主选择的结果36遥因此袁保障这一条款文本设置的科学性袁就需要发挥民主机制袁保障公民在立法中的参与权遥 协同立法的目的之一在于推动区域内公民协同守法袁推动社会治理共同体的生成37遥执法尧守法与立法三者统一于良好的社会治理之中遥 公众参与可以保障公众在区域协同治理中的知情权38袁促使公民更好地遵守法律遥因此袁这一条款的设置袁需要立法机关根据群众意见进行梳理总结袁以民意为基础袁确立表率主体遥对于公民普遍认可的表率主体袁应当在各地协商的基础上共同确认遥最后袁针对责任设置不清晰的问题袁需要实行如下措施遥 其一袁需要规定法律责任在文本层面设置的基本范式袁做到法律责任表述在文本形式上的统一曰其二袁针对各地公安机关与城管执法部门在责任分工方面存在分歧袁应由各地行政部门进行协商讨论袁分析公安部门与城管执法部门执法权责利弊袁 对执法权的划分形成统一意见袁 在省级机关的牵头下确认执法权责的划分袁并将该意见提交各地立法机关协商讨论遥 通过多级多部门的协商讨论袁最终实现执法权责在省域范围内统一遥2.结合实际挖掘条款的地方特色针对缺乏地方立法特色的问题袁则更需要发挥地方立法者的能动作用袁针对本市确实存在的不文明行为问题以及确需倡导和鼓励的文明行为袁需通过深入调查尧具体分析论证加以确定遥 采取松散型协同的路径袁能够在保证地方立法特色的前提下袁兼顾各地立法语言技术上的协同袁为解决立法特色缺失的问题提供空间遥 由于文化与道德是相互赋能的关系袁优秀文化的传承有利于良善道德的维系39遥具体而言袁可以从挖掘地方传统文化尧革命文化以及总结地方文明实践特点的角度袁体现文明行为促进地方立法特色遥第一袁把发掘和弘扬安徽地方中华优秀传统屈甲茂院安徽省文明行为促进地方立法协同研究37文化及革命文化作为文明行为促进立法的目标遥在全国范围内来看袁将野弘扬中华民族传统美德冶作为地方立法目标的地区不在少数袁其也符合良善的价值观念遥 安徽省有诸多能够体现中华民族传统美德的人物与文化袁例如安徽阜阳的管子齐法家文化尧重视家庭和谐的徽州文化等袁既易于群众接受袁又能弘扬包含守法尧和谐等现代精神的核心价值观遥 将传统文化作为松散型协同立法模式下各地立法特色的保留空间袁能够增强立法协同作用于文明行为促进地方立法的灵活性遥第二袁注意重点总结地方文明行为促进的突出实践任务遥 例如袁黄山市在立法目的上写明野提升黄山市国际旅游城市的文明程度冶袁在法律责任设定上突出对于旅游资源和新安江的保护袁将野禁止在限定范围内洗涤尧游泳尧垂钓冶写入法规遥这些设置源自于实践要求袁又能够给群众日常生活提供具体的行动指南袁以地方文明实践特点加强了文明行为促进立法的法律特征袁使立法协同回归野不抵触尧有特色尧可操作冶的立法技术要求遥四尧结语安徽省文明行为促进立法具有立法时机把握准确尧章节及条文频数设置简明尧章节名称设定合理的特点袁但仍存在省域内各地级市之间基本概念外延不明或定义不清的问题遥 单独靠一个地区立法机关的努力袁难以发现并解决区域间关键部分条款不统一尧 特色条款无特色的问题遥 因此袁需要发挥立法协同的功能属性袁发现并统一相关关键条款袁突出立法特色袁进而提升立法整体质量遥在实践中袁应当通过选择松散型协同的立法路径袁提升文明行为促进立法的协同效果遥 文明行为促进立法将在协同机制和立法技术的保障下袁关键部分条款统一无争议袁立法目标与部分行为及责任条款体现地方特色袁最终实现文明行为促进立法在安徽省域范围内的增效与协同遥参考文献院1 习近平.扎实推进共同富裕J.求是袁2021渊20冤院1-3.2 刘松山.区域协同立法的宪法法律问题J.中国法律评论袁2019渊4冤院62-75.3 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