京津冀高校联盟背景下高校大型仪器设备共享的问题和对策.pdf

262023年8月上 第15期 总第411期科技创新驱动China Science&Technology Overview0 引言联盟要以共同发展为目标，以资源共享为手段，从基础建设转向内涵发展，瞄准自身优势、劣势，开展高校间资源共享、共建、共同发展。随着国家对高校教学科研活动资金投入的增加，高校资产配置的数量也逐年递增，出现了资产重复建设、重复购置等问题。大型仪器设备在高校资产中占有重要地位，推行共享使用能有效弥补大型仪器设备资源缺乏以及使用上的不足，解决设备资源闲置或因重复建设而造成的浪费等问题。为有效落实国务院关于国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放的意见 国家重大科研基础设施和大型科研仪器开放共享管理办法以及河北省人民政府关于推动科技创新平台和大型仪器设备向社会开放服务的实施意见等文件的要求，各地高校已陆续推行大型仪器设备共享的工作。多年来，经过不懈努力，已经初见成效，但同时问题也逐渐显现。各地高校如何结合自身特点，因地制宜地寻找合理化资源配置、提升使用效率，是需要长期努力并为之奋斗的工作。1 大型仪器设备共享存在的问题各高校推行共享体系存在一些问题，主要表现在以下 4 个方面。1.1 信息通道阻塞，共享意识淡薄政府无偿拨款为高校公益办学，使得高校教师没有成本概念，对资产产权概念理解陈旧。在实际使用方面，普遍存在“谁买谁用、谁用谁管”的思想，重占有、轻使用，缺乏公共服务的意识。在学校管理方面，受到归口管理的限制，主要是由二级学院、教学科研或课题组管理使用，管理者认为自购设备开放共享后，会涉及耗材、维修、专业人员配备、缩短使用寿命等问题，为了保障本部门教学、科研使用，对设备开放共享的积极性不高。同时，仪器设备的信息公开不充分。高校的大型仪器设备种类多、数量大、放置地点分散，仪器设备的各类性能及使用信息都保留在二级部门，各部门之间的相互信息沟通不畅，导致部分设备存在重复购置、闲置浪费，严重影响了设备共享的效果。1.2 管理机制不健全缺乏完善的管理机制。从采购流程环节看，由二级单位、学院或实验室、课题组提出采购需求，直接进行招标，缺乏顶层管理和整体规划，进而导致大型仪器设备重复购置、低水平购置现象的发生。从设备管理使用环节看，缺乏建立“校院课题组”的层级管理，缺乏全流程追踪管理。从完善制度方面看，没有及时制定符合国家、省市共享新政策的细化制度。此外，在绩效考评方面也存在空白缺位的现状。缺乏有偿使用管理机制。国家政策制度自上而下推动资产共享，部分高校也先后开展此项工作。但推行的大型仪器设备共享，也仅限于校内科研教学部门之间。只有解决耗材使用、成本测算、人员及收费标准等问题才能打破发展瓶颈。因此，缺乏操作性强的有偿使用管理机制，严重阻碍了高校大型仪器设备的共享工作。缺乏设备全生命周期管理机制。各高校在资产管理方面普遍存在停留于对资产登记、报废及处置等方面的管理，缺乏对设备选购至报废的全生命周期管理。既要对资产形成过程进行监督，如申购、招标、采购等，也要对资产使用直至资产报废处置的整个生命周期进行管理1。因此，实现大型仪器设备共享，只有建立全生命周期管理才收稿日期：2022-12-30*课题：2022 年度河北省社会科学发展研究课题“京津冀高校联盟建设背景下资产管理提质增效方法探究”（20210303093）作者简介：黄尚东（1990），女，河北保定人，硕士研究生，工程师，研究方向：资产管理。京津冀高校联盟背景下高校大型仪器设备共享的问题和对策*黄尚东付彩霞（河北农业大学，河北保定 071000）摘要：对大型仪器设备实行共享管理既符合国家政策的指导要求，也是高校联盟建设背景下推进资产管理提质增效的重要举措。提高大型仪器设备的使用效率对社会高效发展以及提升经济效益有着深远的影响。基于河北农业大学大型仪器设备开放共享的管理实践，对高校大型仪器设备共享常见的问题进行分析、研究对策，以达到加强高校大型仪器设备共享、提升教学科研成果产出率的目的。关键词：大型仪器设备共享；高校联盟；对策中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1671-2064(2023)15-0026-03272023年8月上 第15期 总第411期科技创新驱动China Science&Technology Overview能做到资金流向合理分配，实现各部门间信息沟通顺畅，避免闲置，实现大型仪器设备科学化、有效化共享。缺乏有效的绩效评价体系。目前，很多高校的大型仪器设备共享建设缺乏配套的设备使用效益考评体系，缺少共享平台年度自评报告，不了解考评期内的组织管理情况、服务效果、运行状态等综合评审情况。还有一些高校未对共享设备的使用方向、日常管理、年度使用效益、服务水平、设备贡献度、使用满意度等进行考评和综合评价。1.3 管理低效，信息化程度不足 近年来，资产共享，尤其大型仪器设备共享已在部分院校逐步开展，但共享平台建设仍未普及，形成共享意愿高但实际参与度低的现状，很多高校仍在延续人工统计、手动汇总的方式，由于数字化程度低，无法实现数据实时更新、查阅、汇总上报，造成效率低、出错率高，共享效果无法达到预期2，极大地限制了广泛推行大型仪器设备共享工作的展开。1.4 人员缺位，缺乏队伍建设专业实验人员充足、素质高是高效利用大型仪器设备的基础。近些年在国家政策的支持下，部分高校的仪器设备已经是国际先进水平，但专业实验队伍却停滞不前，人员结构老化，甚至普遍出现“一人多机”的现象。随着高新技术设备的不断涌入、引进，缺乏对实验人员的在岗培训，导致实验技术团队整体能力下滑，间接推高运维成本，降低了教学科研成果的产出率，从而影响了大型仪器设备共享3-4。2 河北农业大学大型仪器设备共享的实践聚焦开放共享工作实施后显现的问题，河北农业大学坚持问题导向，注重共享实效，结合兄弟院校多年来的建设和管理经验，着力推进大型仪器设备使用效能的提升。2.1 大型仪器设备使用现状随着高等教育事业的快速发展，高校大型仪器设备数量、种类越来越多，价值规模越来越大，高精尖设备不断涌现5-6。河北农业大学大型设备购置数量和金额呈逐年上升趋势，截至 2022 年，10 万以上大型仪器设备总计 1044台，价值 3.27 亿元；30 万元以上大型仪器设备总计 232台，价值 1.41 亿元，占大型仪器设备总金额的 43%。近3 年以来，30 万元以上大型仪器设备购置金额年均增长率达 30.8%。大型设备购置数量的快速增加使我们对如何“买管用评”好大型仪器设备加深了思考，开放共享成为提升仪器设备使用率的有效手段之一。2.2 制定大型仪器共享管理机制学校成立共享管理委员会，下设大型仪器设备共享使用管理办公室，负责统筹并指导开放共享工作，研究解决开放共享的重大问题，审定收费标准，监督、检查、评价大型仪器设备共享使用情况。管理办公室设在国资处，负责起草学校大型仪器设备共享使用管理办法和具体实施制度，组建学校大型仪器设备共享平台网络系统并定期升级维护，受理相关基金项目的申报，组织大型仪器设备年度管理和使用效益评价。为了将共享理念贯穿设备管理全流程，出台了相关配套管理制度，用制度为开放共享保驾护航，包括河北农业大学大型精密仪器设备管理办法河北农业大学仪器设备、器材损坏、丢失赔偿办法 河北农业大学购置大型仪器设备可行性论证办法 河北农业大学仪器设备管理办法等。2019 年河北农业大学响应国家、省、市关于开展大型仪器设备共享管理工作的相关政策，出台了管理办法。将原值在 30 万元人民币以上、近 10 年内启用的功能比较齐全、运行良好的仪器设备，以及原值在 30 万元人民币以下，但性能指标达到国内现有装备的先进水平或具有特殊功能且通用性较强的设备纳入共享管理范围。2.3 建立校级大型仪器设备共享平台建立了学校大型仪器设备共享平台，通过信息化技术集约管理校内大型仪器设备。截至 2022 年底，全校 98 台（套）仪器设备纳入共享平台网络系统。平台分为两个层次：校级、院级。校级平台以配置基础、通用设备为主，可多学科共用的大型仪器设备优先纳入校级平台。院级平台主要负责配置本单位（部门）内具有共性需求的专业通用设备，纳入设备由各单位自定。校、院两级平台共同完善平台信息，通过平台实现仪器设备开放、预约、服务、监督、评价等功能，对平台内仪器设备进行监测和统计。为实现设备共享提供坚实基础，成为大型仪器设备共享管理的原动力。3 对策与建议大型仪器设备共享是一个需要持续推进的课题，要求校内外各单位（部门）相互协作，规避重复购买、闲置浪费的问题，同时加强信息化建设，构建过硬技术的实验技术团队，从根本上提升综合效益。针对以上问题提出了几点对策和建议。3.1 增加共享宣传定期召开大型仪器共享宣讲会，从国家政策方针到有偿使用和补偿机制，自上而下、自外而内地营造资产共享氛围。让管理人员从根本上转变“谁买谁用、谁用谁管”的思想，认识到共享能给科研带来的经济效益，有效改善“买得起、用不起”或者“用得起、修不起”的现象7。及时传递资源共享优势信息，让共享理念深入人心，充分调动实验技术人员共享的积极性、主动性。3.2 健全管理制度制定大型仪器设备共享使用管理办法、大型仪器设备282023年8月上 第15期 总第411期科技创新驱动China Science&Technology Overview共享有偿使用管理办法、大型仪器设备共享绩效及考核评价管理办法等。督促二级部门制定仪器设备共享实施细则，细化收费标准、考核办法等具体规定。3.3 构建全方位、全流程大型仪器共享平台建立校内大型仪器共享平台，掌握大型仪器设备论、购、管、用、评等各环节信息，构建全生命周期视角下的共享体系。对接学校资产管理系统，关联大型仪器设备坐落、性能等信息，同时对资产管理系统中的大型仪器用途、功能、使用状态等信息进行补充，相辅相成，便于校内师生或校外单位查询预约。3.4 细化管理分级，加强队伍培养，激发共享潜力细化管理层级，构建“学校学院领用人”三级共享管理体系，明确责任，压实、细化管理流程，达到强化功能、硬化能力、实化绩效、优化服务的管理要求，成为推动大型仪器设备共享的动力。在学校方面，主要对仪器设备进行归口管理，掌握全校仪器设备共享的所有数据变化，统一规划、协调使用、全程监管。在学院方面，由分管负责人和资产管理员组成二级管理小组，主要负责本单位管理的大型仪器设备开放共享，做好每台设备的效益评价和共享收益记录等。定期对共享设备的使用情况和数据统计进行报送。在领用人方面，要配合开展共享及绩效考核评价等工作，对设备使用提供业务指导。三级共享管理体系可有效构建自上而下、各尽其责、协同互动的共享管理新格局。实验操作人员专业队伍的水平直接影响大型设备共享使用效益的发挥。要注重人员队伍的业务培训，及时掌握最新技术，优化队伍的技术水平，最终实现专人专岗的大型仪器设备管理，提高设备使用效率。同时要构建完善的、符合实验技术人员实际需求的培养发展体系，不断优化实验技术人员职业发展的平台与通道，增强队伍的归属感、忠诚度和进取心，充分地激发共享活力、释放共享潜能。4 结语高校大型仪器设备全面实现开放共享是一项既符合国家、省市政策，又能有效推动京津冀高校联盟发展建设的重要举措。不断完善大型仪器设备共享体系是一项需要长期坚持的事情。河北农业大学结合实际情况，不断更新指导政策，创新工作方式，紧跟信息化平台建设要求，积极推进大型仪器设备共享，提升共享效益，坚持以市场化为指导，推进资产管理提质增效。参考文献1 邢瑞红.高校国有资产共享问题探讨J.行政事业资产与财务,2019,21(11):10-11.2 权颖,林秋星,魏麟苏,等.高校大型仪器设备开放共享的问题分析及对策建议J.大众标准化,2021(20):236-238.3 朱立才,孙峰,胡小刚,等.采取有力举措提高大型仪器设备的使用率与效益J.实验室研究与探索,2010,29(7):188-1914 温慧珍.高校大型仪器设备开放共享浅谈J.教育教学论坛,2019(4):6-7.5 王文君,胡美琴.高校大型仪器设备开放共享的探索与实践J,实验技术与管理,2021,38(1):231-234.6 陈晨,蔡莉娜.高校大型仪器开放共享激励“新路径”J.华东科技,2020(4):5357.7 周文鳞,梁国斌,王田虎.高校大型仪器设备开放共享的思考与实践以江苏理工学院为例J.江苏理工学院学报,2021(3):113-116.Problems and Countermeasures of Sharing Large Instruments and Equipment in Universities under the Background of Beijing-Tianjin-Hebei University AllianceHUANG Shangdong,FU Caixia(Agricultural University of Hebei,Baoding Hebei 071000)Abstract:The shared management of large instruments and equipment not only conforms to the guidance requirements of national policies,but also is an important measure to promote the quality and efficiency of asset management under the background of university alliance construction.Improving the use efficiency of large instruments and equipment has a far-reaching impact on the efficient development of society and the promotion of economic benefits.Based on the management practice of open sharing of large instruments and equipment in Agricultural University of Hebei,this paper analyzes and studies the common problems of large instruments and equipment sharing in colleges and universities,so as to achieve the purpose of strengthening the sharing of large instruments and equipment in colleges and universities and improving the yield of teaching and scientific research results.Key words:large instruments and equipment sharing;university union;countermeasure